建筑施工企業(yè)EPC承包模式優(yōu)化研究
——以H建筑施工企業(yè)為例

楊 帆

（中鐵十二局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司 山西太原 030024）

隨著EPC工程總承包模式在國際上的廣泛應(yīng)用，國內(nèi)也開始重視EPC模式的發(fā)展。2020年08月28日，國家出臺了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見提到要大力推行工程總承包，EPC總承包模式就是其中之一。然而我們可以發(fā)現(xiàn)，目前建筑行業(yè)EPC承包模式的應(yīng)用并不成熟，帶來優(yōu)勢的同時(shí)也讓建筑施工企業(yè)面臨了許多風(fēng)險(xiǎn)。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，是因?yàn)橛捎贓PC模式應(yīng)用對施工企業(yè)要求較高，適用范圍不夠普及，模式中存在的一些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。EPC工程總承包將逐步成為我國乃至國際工程建設(shè)市場的主流管理模式，我們必須盡快優(yōu)化建筑施工企業(yè)EPC承包模式，找到適合我國建筑施工企業(yè)的EPC管理模式。

一、案例分析

（一）公司及項(xiàng)目管理簡介

H建筑施工企業(yè)（以下簡稱H企業(yè)）是集團(tuán)內(nèi)專業(yè)從事房建施工的工程公司，除房建業(yè)務(wù)之外還會承建一些鐵路工程與市政工程，年完成房屋建筑面積1000萬平方米以上，2021年年產(chǎn)值達(dá)到320億，是國內(nèi)規(guī)模較大的建筑施工企業(yè)。該企業(yè)最近兩年承接的大部分項(xiàng)目都是采取的EPC模式，主要包括地產(chǎn)項(xiàng)目、檔案館建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、地鐵建設(shè)項(xiàng)目等。其中M項(xiàng)目是H企業(yè)承接的最大的EPC項(xiàng)目，落地子項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)合同額達(dá)到了235億元，因此，本文主要以M項(xiàng)目作為研究案例。

（二）模式目標(biāo)

M項(xiàng)目EPC模式使用的目標(biāo)分為兩點(diǎn)：一是為了積極響應(yīng)國家大力發(fā)展總承包模式的政策方針，在2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。意見指出，要加快推行工程總承包模式去解決目前我國建筑行業(yè)落后的現(xiàn)狀。二是為了通過EPC模式的運(yùn)用，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高施工效率、節(jié)約施工成本。項(xiàng)目涉及范圍廣，建筑面積多，使用EPC模式可以加強(qiáng)各工地之間的管控，有效配置資源，達(dá)到資源利用最大化。

（三）模式組織構(gòu)架

H企業(yè)下設(shè)工程項(xiàng)目部、安裝分公司、鋼結(jié)構(gòu)分公司、基礎(chǔ)分公司、設(shè)備器材租賃分公司、勞務(wù)公司、測試中心、后勤服務(wù)中心，這些單位獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，但不設(shè)法人。目前，H企業(yè)共有四十多個(gè)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部與分公司之間可以進(jìn)行正常的交易，偶爾會用內(nèi)部往來科目來進(jìn)行核算。項(xiàng)目部通過設(shè)置機(jī)電科、物資科、技術(shù)科、安質(zhì)科、計(jì)劃科、財(cái)務(wù)科、綜合辦公室來維持正常運(yùn)行。每個(gè)項(xiàng)目部分管多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體把控。除此之外，項(xiàng)目實(shí)行定崗定員制度，設(shè)置調(diào)度員、安全員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、測量員、資料員，這樣可以清晰每個(gè)人的責(zé)任，保障項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。其中，調(diào)度員對內(nèi)負(fù)責(zé)物資、人員、機(jī)械調(diào)配，對外負(fù)責(zé)與環(huán)保局、執(zhí)法局等各外部部門的協(xié)調(diào)溝通；安全員負(fù)責(zé)日常公司巡察工作，確保項(xiàng)目施工現(xiàn)場人員設(shè)施的安全監(jiān)督；技術(shù)員上接業(yè)主，負(fù)責(zé)與業(yè)主進(jìn)行施工圖紙會審、圖紙變更等問題，下至施工現(xiàn)場，確保施工現(xiàn)場的進(jìn)度與圖紙要求相符；質(zhì)檢員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量檢查與驗(yàn)收；測量員負(fù)責(zé)工程測量儀器的管理與日常測量；測量員負(fù)責(zé)進(jìn)場材料質(zhì)量驗(yàn)收與施工過程中物資取樣與送檢；資料員負(fù)責(zé)項(xiàng)目全部過程文件的收集與保管。

（四）運(yùn)營及管理流程

1.投標(biāo)方面

H企業(yè)業(yè)務(wù)主要由公司投標(biāo)獲得，公司中標(biāo)后再視情況分給合適的項(xiàng)目部。H企業(yè)在投標(biāo)前會根據(jù)原材料價(jià)格、人工價(jià)格等市場環(huán)境對項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)估，分析項(xiàng)目可行性，預(yù)測項(xiàng)目盈利水平，再決定是否投標(biāo)。近幾年由于公開招標(biāo)市場規(guī)模變化，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目越來越少，低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。M項(xiàng)目產(chǎn)值大，項(xiàng)目期長，且業(yè)主為政府，資金回籠方面有著很高的保障，屬于為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。為了在激烈的競爭中嶄露頭角，公司不得不降低成本以達(dá)到中標(biāo)的目的，最終憑借各方面的優(yōu)勢拿下了該項(xiàng)目。與當(dāng)?shù)卣炗喌暮贤幸?guī)定，工程款付款方式根據(jù)建設(shè)期決定，比如，一年建設(shè)期通過墊資滾動現(xiàn)金流按回款“5+4+1”模式發(fā)展，兩年建設(shè)期通過墊資滾動按回款“3+3+2+2”模式發(fā)展，第一年需要H企業(yè)自行墊資。

2.設(shè)計(jì)方面

施工企業(yè)參與設(shè)計(jì)階段情況下，施工方會考慮建筑工藝流程的可行性，同時(shí)也會衡量施工的難易程度、功能優(yōu)劣、工程成本等。這樣在滿足業(yè)主需求的同時(shí)也會使成本得到控制，避免施工過程中出現(xiàn)問題。項(xiàng)目的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)主要由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，但是政府會參與圖紙的修改，且圖紙的最終決定權(quán)在政府手中，項(xiàng)目部并沒有太多的主動權(quán)。由H企業(yè)承建的檔案館也采用EPC承包模式，其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期靈活運(yùn)用了BIM技術(shù)，通過BIM模型創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)了圖紙中的不少問題。在發(fā)現(xiàn)問題后，公司對圖紙問題提前進(jìn)行了糾正，提升了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)水平，避免了建筑施工開始后出現(xiàn)問題帶來的不可逆轉(zhuǎn)的損失。

3.采購方面

項(xiàng)目部采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行下游供應(yīng)商的選擇，這樣可以通過競爭機(jī)制的引入實(shí)現(xiàn)對施工成本的管控。招標(biāo)之前項(xiàng)目部物資科為合理控制價(jià)格，會提前調(diào)查人工、材料、機(jī)械等市場價(jià)格趨勢。項(xiàng)目部經(jīng)過全面考察下游供貨商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約情況、合作經(jīng)歷等，將符合標(biāo)準(zhǔn)的分包商納入合格分包商名冊，邀請其參加投標(biāo)，在投標(biāo)單位中選擇性價(jià)比最高的分包商。之后項(xiàng)目部會將招標(biāo)結(jié)果報(bào)H企業(yè)審批，若審批通過，則開始與分包商簽訂合同，若審批不通過，項(xiàng)目部需要重新進(jìn)行招標(biāo)。

M項(xiàng)目需要項(xiàng)目部提前墊資，為緩解資金壓力，項(xiàng)目部與分包商合同簽訂的付款日期一般比較靠后，給分包商實(shí)際付款時(shí)間完全取決于業(yè)主的付款時(shí)間。因?yàn)榉职膛c項(xiàng)目部合作時(shí)間較長，有足夠的信任基礎(chǔ)，一般都能接受項(xiàng)目部適當(dāng)?shù)难悠诟犊睢?/p>

物資到場后，由物資科進(jìn)行材料的驗(yàn)收、核算與貯存。大型器材的租賃一般選擇在公司內(nèi)部的設(shè)備器材租賃分公司進(jìn)行，因?yàn)槠鋬r(jià)格、后續(xù)維修、結(jié)算方式都有一定的優(yōu)勢，在資金困難的情況下可以在年底通過內(nèi)部往來結(jié)算租賃款。其他一些小型的設(shè)備一般是施工隊(duì)自帶。

4.施工方面

項(xiàng)目施工開始前，業(yè)主根據(jù)合同負(fù)責(zé)做好“三通一平”的準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目部可以正常入場開始施工。施工前項(xiàng)目經(jīng)理制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，包括施工的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，保證施工的合理性，并且項(xiàng)目經(jīng)理還要注意物資的調(diào)配，最大化利用資源，保證施工過程的條理性。

施工過程中的管理分為五個(gè)層面：第一層面是項(xiàng)目上，項(xiàng)目經(jīng)理在每個(gè)崗位上設(shè)置不同的負(fù)責(zé)人，當(dāng)項(xiàng)目工程出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，保證及時(shí)解決問題；第二層面是項(xiàng)目部子項(xiàng)目之間進(jìn)行互查，項(xiàng)目經(jīng)理會不定期對其他的項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)互查；第三層面是項(xiàng)目部對子項(xiàng)目的不定時(shí)巡查監(jiān)督，巡查內(nèi)容涉及項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全等方面，并且項(xiàng)目部會要求子項(xiàng)目經(jīng)理每天對項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行匯報(bào)；第四層面是H企業(yè)對項(xiàng)目部以及子項(xiàng)目的監(jiān)督；第五層面為業(yè)主派出的第三方監(jiān)理對項(xiàng)目的監(jiān)督。層層監(jiān)督可以保障施工的有序性，更保證了施工的質(zhì)量和工期。

5.竣工結(jié)算方面

項(xiàng)目施工結(jié)束后，項(xiàng)目部主要審查驗(yàn)收組織、驗(yàn)收資料簽章、驗(yàn)收流程、質(zhì)量監(jiān)督及整改、資料完備性等。工程竣工結(jié)算時(shí)業(yè)主要對工程進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括原始資料的真實(shí)性、完備性、合法性、有效性；審核審計(jì)報(bào)告結(jié)算書的編制是否符合要求；審計(jì)工程竣工結(jié)算書、工程質(zhì)量是否按照合同要求。在竣工結(jié)算時(shí)由于項(xiàng)目部與業(yè)主利益沖突，非常容易產(chǎn)生糾紛，項(xiàng)目經(jīng)理要注意工程施工過程中的細(xì)節(jié)，避免業(yè)主審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，扣減工程尾款。

二、案例公司運(yùn)營效果

通過分析H企業(yè)M項(xiàng)目EPC模式的運(yùn)營及管理流程，我們可以發(fā)現(xiàn)EPC模式的使用有以下優(yōu)勢。

（一）總體控制有效性提高

傳統(tǒng)模式下業(yè)主會將設(shè)計(jì)、采購、施工三部分分包給不同的承包商，分包商理念的不同以及溝通的不及時(shí)會導(dǎo)致各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，這會極大地降低項(xiàng)目開展效率。M項(xiàng)目施工范圍廣、建筑面積多、工期長，EPC模式下項(xiàng)目部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工全部環(huán)節(jié)，有利于子項(xiàng)目之間資源的調(diào)配，進(jìn)度的把控，提升了項(xiàng)目部的主觀能動性，并且避免了各環(huán)節(jié)之間不必要的糾紛。

（二）成本管控加強(qiáng)

EPC模式下針對M項(xiàng)目，可以根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對設(shè)計(jì)圖紙、建筑材料、施工進(jìn)程進(jìn)行把控，并在項(xiàng)目施工過程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)。設(shè)計(jì)、采購、施工環(huán)節(jié)的靈活聯(lián)動，可以提高項(xiàng)目成本管控力度，縮短項(xiàng)目工期。項(xiàng)目上也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理布局，在保證質(zhì)量的前提下選取物美價(jià)廉的材料，或適當(dāng)改變鋼筋水泥配比等以達(dá)到節(jié)約成本的目的。

（三）質(zhì)量得到保障

傳統(tǒng)承包模式下，由于業(yè)主將各個(gè)環(huán)節(jié)分包給了不同的承包商，項(xiàng)目完成后若建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題不容易追責(zé)，各承包商容易互相推卸責(zé)任。EPC承包模式下，責(zé)任主體明確，總承包商直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目的質(zhì)量問題負(fù)全部責(zé)任，總承包商為了自己的信譽(yù)會格外重視項(xiàng)目的質(zhì)量問題。所以，EPC承包模式下項(xiàng)目的質(zhì)量更容易得到保障。研究發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目的不同階段也面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)。

一是投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式下，H企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗喌暮贤瑸楣潭們r(jià)合同。如果公司存在對項(xiàng)目情況了解不清楚，預(yù)估工程量出現(xiàn)偏差，在投標(biāo)前對市場調(diào)研不足，市場價(jià)格與匯率變化把控不到位等問題，會導(dǎo)致公司出現(xiàn)報(bào)價(jià)過高，不能中標(biāo)或報(bào)價(jià)過低盈利空間減少甚至虧損的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，業(yè)主的行為模式，履約情況也會給H企業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如不能按照合同付款或者不能做好項(xiàng)目開始前的前期工作等。

二是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)是EPC項(xiàng)目管理過程中的最重要的部分，不光要滿足業(yè)主的需求，項(xiàng)目部在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)考慮其對成本和工期的影響。項(xiàng)目中的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)雖然是由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)的，但是主動權(quán)仍在業(yè)主手中。因此，項(xiàng)目就會面臨設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、圖紙與工程銜接的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是采購風(fēng)險(xiǎn)。在開展項(xiàng)目時(shí)需要采購大量物資，在采購過程中往往面臨著以下幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。首先，在采購前需要提前對建筑材料進(jìn)行評估調(diào)查，做到有的放矢地選擇材料；材料到場后要對其結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和承載能力進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，以免造成成本與進(jìn)度的損失。其次，要妥善管理采購?fù)局幸约膀?yàn)收入庫的材料，比如溫度以及濕度沒有達(dá)到水泥的儲存標(biāo)準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致水泥結(jié)塊影響使用。最后，如果供應(yīng)商選擇不到位，出現(xiàn)違約情況，可能會導(dǎo)致物資不能及時(shí)到位，影響施工進(jìn)度。

四是成本與進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工過程中會出現(xiàn)許多會影響施工成本與進(jìn)度的意外情況，比如業(yè)主更換要求、發(fā)生自然災(zāi)害、工程設(shè)備損壞、人員傷亡等。就好比新冠疫情防控期間，建筑施工企業(yè)全面停工，許多承包商完不成業(yè)主的進(jìn)度要求，拿不到工程款，無法結(jié)算供貨商與施工隊(duì)欠款，且租賃的一些設(shè)備等還要面臨延長租賃期等問題，這些都會加大施工成本，影響施工進(jìn)度。

五是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是EPC模式下，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。EPC承包模式下業(yè)主根據(jù)總承包單位施工進(jìn)度進(jìn)行工程款結(jié)算，承包方需要墊資其前期的物資采購等資金支出。該EPC項(xiàng)目產(chǎn)值較高，其前期的墊資數(shù)額也十分巨大，這會形成占資成本，增大貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)，比如由于資金管理力度不夠，造成資金支付不符合預(yù)算規(guī)定，造成利差損失、匯兌損失，影響資金的正常效益和使用效果。此外，如果業(yè)主沒有按照合同在規(guī)定的節(jié)點(diǎn)內(nèi)結(jié)算工程款，承包商會承擔(dān)非常大的還款壓力，債務(wù)無法清償容易形成法律訴訟進(jìn)而影響承包單位信用。

三、結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

本文通過研究安裝公司EPC模式運(yùn)營及管理流程，深入地分析了建筑施工企業(yè)EPC模式的運(yùn)營效果，得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，建筑施工企業(yè)EPC承包模式的使用，有助于企業(yè)高效高質(zhì)量地完成項(xiàng)目。EPC模式下，總承包商作為統(tǒng)籌和主導(dǎo)者，能夠?qū)Y源進(jìn)行一個(gè)全局配置，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。設(shè)計(jì)、采購以及施工等各項(xiàng)工作，均在統(tǒng)一的管控體系內(nèi)開展，信息集中共享，規(guī)避了溝通不流暢的問題，減少了溝通協(xié)調(diào)工作量和時(shí)間，節(jié)約工期，降低工程總成本。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)該推廣EPC模式的使用，加快我國建筑業(yè)的市場變革。

第二，建筑施工企業(yè)EPC承包模式，在運(yùn)用中還存在投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。EPC模式的特點(diǎn)決定了施工企業(yè)在項(xiàng)目過程中需要承擔(dān)許多風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會影響企業(yè)盈利水平。因此，建筑施工企業(yè)要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，找到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，減少項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。

（二）政策建議

為了優(yōu)化我國建筑施工企業(yè)EPC承包模式，本文從風(fēng)險(xiǎn)防范角度提出了以下優(yōu)化措施：

第一，進(jìn)行預(yù)算編制，加強(qiáng)資金全過程監(jiān)控。在EPC項(xiàng)目開始之前，總承包商要做好預(yù)算編制工作，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此外，要對EPC總承包項(xiàng)目的資金需求有統(tǒng)籌的計(jì)劃，針對不同階段資金的需求量結(jié)合可能會臨時(shí)出現(xiàn)的特殊情況，有合理的資金儲備，保證資金鏈的順暢。最后，企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格審批每一筆資金支出，嚴(yán)格進(jìn)行支款審批，了解每一筆資金去向。

第二，做好資源管控，制定科學(xué)計(jì)劃。項(xiàng)目管理者要切實(shí)了解項(xiàng)目全程所需求的物資類別以及需求量，同時(shí)還要全面調(diào)查目前的自有物資儲存情況和外部資源的市場價(jià)格波動幅度。在制定資源計(jì)劃之前，必須有科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃，而制定進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù)是工作結(jié)構(gòu)分解，實(shí)踐證明工作劃分得越細(xì)、越具體，所需的資源種類和數(shù)量才越容易估算出來。在制定完進(jìn)度計(jì)劃之后，項(xiàng)目管理者就可以根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃的要求進(jìn)行相應(yīng)的資源配置。

第三，建立信用考核機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以對供應(yīng)商建立信用考核機(jī)制，根據(jù)其履約情況進(jìn)行打分，在以后招標(biāo)過程中將信用考核評分當(dāng)作參考標(biāo)準(zhǔn)，對供貨商建立責(zé)任追究制，及時(shí)淘汰不合格的供應(yīng)商，拒絕不合格原材料進(jìn)場。此外，承包商還可以在物資運(yùn)輸和儲存過程中購買保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。