數(shù)字經(jīng)濟(jì)：新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機

張啟堯

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，其速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是中國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，有望成為新時代、新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機。十八大以來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已上升為國家戰(zhàn)略高度，頂層設(shè)計不斷完善，二十大再次提及建設(shè)數(shù)字中國，政策催化密集，數(shù)字經(jīng)濟(jì)再迎戰(zhàn)略布局期。

從長期看，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的新動能。從上世紀(jì)改革開放以來，全球化趨勢、人口紅利、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等相繼成為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要驅(qū)動力。不過，2010年以來隨著上述人口紅利、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等驅(qū)動力有所減弱，靠傳統(tǒng)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果出現(xiàn)邊際遞減，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速下行，中國經(jīng)濟(jì)正面臨從“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)超越傳統(tǒng)制造業(yè)維持較高的投資增速，有望孕育成帶領(lǐng)中國走向“高質(zhì)量發(fā)展”的新動能。

從當(dāng)下看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2022年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“穩(wěn)增長”任務(wù)仍然艱巨。而近些年來，數(shù)字規(guī)模維持著較高的增長速度，在疫情下甚至實現(xiàn)了逆勢擴(kuò)張，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速也遠(yuǎn)高于GDP整體的增長速度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

從政策看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)級別高，已上升為國家戰(zhàn)略。十八大以來，國家對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提升，《中國制造2025》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《十四五智能制造發(fā)展規(guī)劃》中均涉及了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2022年1月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等多方面規(guī)劃了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景；同月，《求是》雜志發(fā)表總書記署名文章《不斷做強做優(yōu)做大中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，指出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，提出要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、推進(jìn)重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

2022年7月，國務(wù)院發(fā)布公告，同意國家發(fā)改委牽頭聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等20個部委建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，強化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計。2022年10月，國務(wù)院在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行報告，并且重點提及了核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作安排。同時，在二十大報告中再次提及建設(shè)數(shù)字中國，密集政策推動下數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望迎來快速發(fā)展。

大國博弈背景下，安全的重要性進(jìn)一步凸顯。

美國相繼對中興通訊、華為等企業(yè)實施制裁，同時遏制中國國產(chǎn)化率較低的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，目前對中國的限制已經(jīng)從底層硬件領(lǐng)域延伸到了基礎(chǔ)軟件。而2022年來俄烏沖突再一次彰顯了安全的重要性：俄烏沖突下俄羅斯受到了來自金融、科技等領(lǐng)域的密集制裁，大國間信任度下降，同時地緣沖突頻發(fā)下，大國間的博弈也將更為激烈。因此，在二十大報告中，將安全問題單獨成章進(jìn)行重點論述，報告中“安全”一詞出現(xiàn)頻率達(dá)到91次，其中29次為“國家安全”，創(chuàng)歷年來新高，同時重點提及了糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，安全的重要性進(jìn)一步凸顯。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、實現(xiàn)能源資源安全至關(guān)重要。首先，中美博弈背景下，兩國技術(shù)競爭已經(jīng)從底層硬件領(lǐng)域延伸到了基礎(chǔ)軟件，因此重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的發(fā)展離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

其次，2022年俄烏沖突讓各國意識到能源自主安全的重要性，而發(fā)展新能源是碳中和背景實現(xiàn)能源自主安全的重要一步，新能源由于棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象效率低下，因此發(fā)展柔性可控的新型電力系統(tǒng)對于新能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)能源自主安全十分重要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化四大部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即信息通信產(chǎn)業(yè)，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升部分，涉及到制造業(yè)、軍工、汽車、能源、金融、消費等多個產(chǎn)業(yè)；數(shù)字化治理即以“數(shù)字技術(shù)＋治理”的方式實現(xiàn)數(shù)字化公共服務(wù)；數(shù)據(jù)價值化包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等內(nèi)容。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，較2016年擴(kuò)張1倍多，同比增長16.1%，高于GDP名義增速3.4個百分點，占GDP比重達(dá)到39.8%，較2016年提升了9.6個百分點，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機。

其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，2021年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)37.2萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%，占GDP比重為32.5%，在2017-2021年間每年增速均處于10%以上。同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化亦維持著穩(wěn)定的增長，2021年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，同比增長11.9%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，占GDP比重為7.3%。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，目前正經(jīng)歷由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。2021年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值規(guī)模達(dá)8.4萬億元，同比增長11.9%，占GDP比重為7.3%，同比持平。從結(jié)構(gòu)上看，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中占主要地位，2021年，全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，累計完成軟件業(yè)務(wù)收入9.5萬億元，同比增長17.7%，兩年復(fù)合增長率為15.5%；電信業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步提升，2021年電信業(yè)務(wù)收入累計完成1.47萬億元，比上年增長8.0%，增速同比提高4.1個百分點；電子信息制造業(yè)經(jīng)歷波谷后迎來快速增長，2021年，全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值比上年增長15.7%，增速創(chuàng)下近十年新高，較上年加快8.0個百分點；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，2021年，中國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入1.55萬億元，同比增長21.2%，增速比上年加快8.7個百分點。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，數(shù)字科技賦能的傳統(tǒng)行業(yè)在效率與質(zhì)量方面進(jìn)一步釋放增長動能。第一，工業(yè)方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提高生產(chǎn)效率，數(shù)字技術(shù)催生行業(yè)變革。第二，服務(wù)業(yè)方面，從零售、餐飲、旅游到辦公、教育、醫(yī)療等各類傳統(tǒng)服務(wù)市場因數(shù)字化賦能實現(xiàn)了線上線下融合。第三，農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)村電商助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。

隨著中國數(shù)據(jù)總量的擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素市場化配置將逐步推進(jìn)。目前中國數(shù)據(jù)年均增速超50%，全球占比超20%，是數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，預(yù)計2025年，中國數(shù)據(jù)總量全球占比將接近30%。同時中國對數(shù)據(jù)要素的重視度也逐步提升，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素納入分配，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》則使數(shù)據(jù)行業(yè)有了基本法，“數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)”受到法律認(rèn)可。但目前中國數(shù)據(jù)要素市場仍處于起步階段，數(shù)據(jù)權(quán)屬、邊界界定尚未清晰，相關(guān)法律法規(guī)仍需完善，同時交易規(guī)則亟待建立。展望未來，隨著中國數(shù)據(jù)總量的擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素市場化配置將逐步推進(jìn)。

關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字新基建三條主線下，受益于國產(chǎn)替代、技術(shù)變革的核心領(lǐng)域。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：大國博弈背景下，二十大報告將安全問題單獨成章重點論述，自主可控的重要性進(jìn)一步凸顯，國產(chǎn)替代進(jìn)程有望加速，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主線下圍繞國產(chǎn)替代布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域：信創(chuàng)、半導(dǎo)體、云計算、人工智能等。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了一系列新興行業(yè)的同時，也為一些傳統(tǒng)行業(yè)帶來了生機，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主線下關(guān)注受益于數(shù)字賦能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的核心領(lǐng)域：智能汽車、工業(yè)軟件、能源IT、醫(yī)療IT等。

數(shù)字新基建：數(shù)字新基建有望成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的重要抓手，2022年以來，數(shù)字新基建政策落地與項目配套加速推進(jìn)，在為疫后經(jīng)濟(jì)修復(fù)提供動能的同時，也為中長期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，數(shù)字新基建主線下關(guān)注受益于政策落地與項目配套加速落地的核心領(lǐng)域：智慧城市、智慧交通、鄉(xiāng)村振興、一帶一路等。