財政投資評審機構(gòu)及政府對項目的造價控制的影響

孟妍

揚中市財政局

為適應(yīng)我國各地目前的發(fā)展情況以及人民群眾當(dāng)前的需求，我國財政每年投入大量的資金建設(shè)各種工程項目，政府為了更妥善的管理投資項目，因此要對整個工程決策、招投標(biāo)、施工以及竣工交付環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行財政投資項目的審批。目前，隨著政府對項目建設(shè)的投資不斷增加，各地政府也紛紛設(shè)立了項目評審中心，根據(jù)近年來的實際，每年的審核率可以達(dá)到15%，真正做到了節(jié)約資金，提高了資金的使用效率。

一、財政投資評審及政府對造價控制具有現(xiàn)實意義

財政評審內(nèi)容指的是對預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行準(zhǔn)確以及時效性的審核;工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核;以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計交更及索賠情況審核等12項內(nèi)容。政府工程項目離不開財政投資評審機構(gòu)以及政府對整個工程項目的管理。政府工程投資控制，包括工程造價的準(zhǔn)確把控，要保證其處在可控的范圍內(nèi)，保證投資估算、設(shè)計概算、竣工決算等各項指標(biāo)的合理性，從而使投資得到最大的回報率。要充分發(fā)揮財政投資評估機構(gòu)的功能，強化政府工程建設(shè)的成本管理，必須全程參與工程造價的管理。

二、目前財政投資評審及政府對造價控制存在的問題

(一)決策期沒有科學(xué)的評審方式作為支撐

當(dāng)前，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建材品種、價格日新月異，施工技術(shù)千變?nèi)f化，工程成本水漲船高，預(yù)算編制不及時，無法真實地反映建筑業(yè)的發(fā)展情況。在前期施工圖紙的設(shè)計階段，不管是整體成本還是單個項目成本，都要在預(yù)算之內(nèi)。但是，在實際工程中，卻出現(xiàn)了設(shè)計單位只注重功能、效果、不注重成本控制等問題，有些工程的工程預(yù)算甚至超過了概算。造成這種后果的主要原因是沒有運用科學(xué)的評審策略，在涉及的整個過程中容易偏離實際情況，從而造成對項目的立項考慮不周全，最終影響經(jīng)濟(jì)效益。這些問題看似牽涉到了開發(fā)商和設(shè)計者，但實質(zhì)上卻與財務(wù)審計中心的工作息息相關(guān)，無法從源頭上對工程進(jìn)行有效的管理。

(二)招投標(biāo)階段管理缺失

前期沒有一個完備的計劃，那么在工程造價過程中就可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的制價錯誤。在工程造價的咨詢中，倘若中介的工程標(biāo)底與清單上的工程具有偏差，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的遺漏，那么將會造成后期工程公司中標(biāo)后進(jìn)行付款、以及竣工后結(jié)算時的重大的經(jīng)濟(jì)糾紛，因此工程造價咨詢公司應(yīng)進(jìn)行全面并且詳盡的項目控制制價是十分必要的。其次，如果評審委員會待招標(biāo)文件沒有引起足夠的重視，沒有一個全方位的評審，并且在計算成本時也沒有周全的考慮，沒有合理的價格依據(jù)，將可能會使建筑商陷入不合理的低價中標(biāo)困境中。而一些招標(biāo)單位會通過國標(biāo)以及串標(biāo)的手段操縱招標(biāo)過程，哄抬中標(biāo)的價格，使得項目成本虛高。

(三)施工以及竣工結(jié)算階段缺乏有效審核

由于工程建設(shè)的時間較長，所以在工程建設(shè)中，影響工程進(jìn)度的各種變化數(shù)不勝數(shù)，有的是設(shè)計方提出的，有的是建設(shè)方提出的，更多的是施工方提出的，主要是樁基工程、材料替換等，這一環(huán)節(jié)是工程成本控制的重點，也是最困難的一環(huán)，管理工作相對復(fù)雜往往會導(dǎo)致工程變更所帶來的成本大大超出招標(biāo)所節(jié)省的成本，從而導(dǎo)致工程成本的失控。當(dāng)前我國的建設(shè)項目中最值得關(guān)注的問題是：項目審批部門沒有對項目變更進(jìn)行有效的審計，很少介入項目建設(shè)，將審計工作重點放在了項目的竣工和結(jié)算上，從而加大了審計工作的難度。在竣工階段，因施工過程中沒有及時有效的監(jiān)管，致使一些項目的變更無法得到核實和確認(rèn)，有些監(jiān)理單位存在重大疏忽或與施工單位勾結(jié)、偽造簽證、變更等行為，致使項目費用虛增，項目實際結(jié)算超過預(yù)算，增加項目費用，與預(yù)計投資規(guī)模相差太大，不利于現(xiàn)場管理。

三、財政投資評審對工程造價過程控制的策略

(一)對決策階段的評審流程進(jìn)行完善

隨著我國的城市化進(jìn)程的不斷深入，基礎(chǔ)建設(shè)以及住房建設(shè)需求顯著增加，政府近年來逐漸加大了對工程建設(shè)的投資與支持，這不僅能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能滿足人們的一些實際需要，例如：飲水、燃?xì)?、道路、公園、體育等。因此，財務(wù)審計機構(gòu)應(yīng)重視對項目決策過程的控制，對其必要性和可行性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，以便為項目的決策提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要強化工程項目的決策流程，以提高工程評估的有效性。該階段的評審能夠使項目得到全面的評價，從而使方案的科學(xué)性和完整性得到最大程度的保證，從而達(dá)到預(yù)期的效果。同時，該方法能夠有效地解決項目決策過程中出現(xiàn)的問題，使得評審結(jié)果更為客觀，能夠凸顯出各方案的優(yōu)劣，有利于最佳方案的選取。

(二)強化招投標(biāo)管理

做好工程合同招標(biāo)和設(shè)備采購招標(biāo)工作。招標(biāo)文件以及標(biāo)底在工程造價中起著關(guān)鍵作用，嚴(yán)格管理招標(biāo)文件與標(biāo)底，才能有效的控制成本。在傳統(tǒng)的評審過程中，財政投資評審機構(gòu)以國家的法律法規(guī)以及工程行業(yè)的相關(guān)規(guī)范為準(zhǔn)則，對工程項目的招標(biāo)方式進(jìn)行審查。但是對于一些更具體的內(nèi)容以及招標(biāo)的項目方案并沒有一個具體的關(guān)于其是否科學(xué)以及合理的評審。因此，在審核招標(biāo)文件時，必須深入到項目現(xiàn)場，掌握項目的詳細(xì)信息，否則，項目預(yù)算的針對性和可操作性都會大打折扣，從而在實際建設(shè)中產(chǎn)生成本爭議。因此，在對工程預(yù)算進(jìn)行審計時，應(yīng)主動參與，掌握實際情況，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(三)參與設(shè)計階段的投資審查

建筑的建筑結(jié)構(gòu)、外觀、整體布局以及與周圍環(huán)境的關(guān)系，都是根據(jù)工程的目標(biāo)，運用科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)方法進(jìn)行設(shè)計的。在設(shè)計階段的審查過程中，一是要確定設(shè)計者是否有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)。多年來不少施工方圖省事在施工過程中隨意增加安全系數(shù)、增加水泥等級以及結(jié)構(gòu)截面尺寸，導(dǎo)致了施工費用的增加。二是要在設(shè)計的全過程中的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格執(zhí)行限額政策，對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)密的審查和精準(zhǔn)的控制。三是審核建筑結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)范，裝修設(shè)計先進(jìn)，型號和數(shù)量是否符合，原材料和價格是否合理。

(四)參與施工合同的審查

項目預(yù)算編制以施工合同為準(zhǔn)繩，控制項目成本離不開合同審查，為了避免結(jié)算過程中出現(xiàn)紛爭，審查項目成本條款是審核施工合同的重點。當(dāng)前，有很多工程項目的審計工作都是合同條款的不明確而造成的。因此，對施工合同的審查要注重以下幾個內(nèi)容：一是對合同價格的約定和調(diào)整進(jìn)行審核；二是檢查合同施工范圍是否嚴(yán)格按照圖紙實施；三是對于合同條款中的其他條款的約定是否合理、準(zhǔn)確。目前我國對建筑工程合同進(jìn)行評審的主要是“固定綜合單價合同”，其單價、材料價格的調(diào)整方法應(yīng)在合同中明確。

(五)參與施工組織設(shè)計及設(shè)計變更的審查

審核施工組織設(shè)計計劃時，要選擇具有先進(jìn)施工工藝的組織，并且設(shè)計要具有成本效益，有充足的施工力量和完備的施工機器。并且要對不同的施工方案進(jìn)行對比，確保實施策略的性能以及最后工程完成的質(zhì)量，這也是一種有效的節(jié)約成本的方式。

設(shè)計變更對項目成本有較大的影響，如果在項目期間要對設(shè)計進(jìn)行更改，無論變更的幅度大小，都要由財政投資評審機構(gòu)與相關(guān)施工單位對所變更文件進(jìn)行嚴(yán)格而周密的評審，主要是對其變更的必要性以及可行性進(jìn)行詳盡的研討。財務(wù)投資稽核機構(gòu)要對項目變更審查程序進(jìn)行優(yōu)化，不但要對項目現(xiàn)場進(jìn)行核實，還要對項目變更的資料進(jìn)行審查，并根據(jù)施工單位的意見，提出評審報告，并將其存檔，以備日后核實。其次，在結(jié)算完成時，一定要根據(jù)合同上所簽訂的工程量對實際的工程量進(jìn)行嚴(yán)密的審查；另一方面，對整個工程的收費標(biāo)準(zhǔn)的審查也不容小覷，在審查過程中要以招標(biāo)文件和施工合同為依據(jù)，檢查收費是否合理。對于重大的設(shè)計變更來說，一定要通過原來的審批部門的批準(zhǔn)才能納入結(jié)算。但現(xiàn)實情況中不免會因為工期緊迫而造成一些工程圖紙的可操作性不強，在施工中出現(xiàn)一些設(shè)計上的變化，從而造成成本的上升，這將給工程的投資控制造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。為了將不必要的項目變更的發(fā)生情況降到最低，評審單位可以通過施工方要求設(shè)計方進(jìn)行實地的勘驗，強化對設(shè)計變更的內(nèi)容和當(dāng)前的狀況進(jìn)行審查，切實了解施工情況，最終提出最具成本價值的變更決策。

(六)參與工程現(xiàn)場審核

一些工期較短且事后難以審核的工程往往采取現(xiàn)場審核，從而確保工程量的準(zhǔn)確性，如一條道路的排水方案，施工單位通常會根據(jù)最不利的土壤條件，采用1:0.5的放坡系數(shù)，但是在實際的施工過程中，如果遇到較為適宜的土壤條件，則溝槽開挖工作面每側(cè)可按1:0.3甚至更小的放坡系數(shù)進(jìn)行。按實際施工簽證后，開挖和回填量可降低28%，以開挖和回填的方式，1.2 公里總節(jié)省工程費用850,000 元，并按此結(jié)算，可節(jié)約工程總投資。對一些不能在圖紙上體現(xiàn)，但在現(xiàn)場實際發(fā)證的施工內(nèi)容，比較常見的是，簽證量大且費用高，導(dǎo)致項目費用增加。為強化現(xiàn)場簽證管理，評審中心安排專人跟蹤，并指定兩名或更多的固定人員，在項目出現(xiàn)重大問題時，要及時上報，不得隨意發(fā)表意見。對不能在現(xiàn)場解決或存在爭議的問題，應(yīng)向技術(shù)中心技術(shù)團(tuán)隊匯報，由技術(shù)中心技術(shù)團(tuán)隊處理，并達(dá)成一致，如果技術(shù)團(tuán)隊無法做出最后的決策，則要及時上報主管層。項目跟蹤報告要有項目追蹤審核人員嚴(yán)密監(jiān)測并將項目跟進(jìn)報告實時提供給相關(guān)的負(fù)責(zé)人。在這期間，相關(guān)審核人員必須對跟蹤的審核材料進(jìn)行實時的、詳盡的記錄，并且在現(xiàn)場與施工方和監(jiān)理方一起完成草簽記錄、設(shè)計變更等相關(guān)的簽證材料，而草簽的相關(guān)文件務(wù)必在24小時內(nèi)送往審核中心，并在一周之內(nèi)有施工方正式簽署。這種方法可以有效避免工程造價虛高的發(fā)生情況。

在資金撥付、采購階段，評審工作要加強與預(yù)算、政府采購監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，而對工程項目，則需要重點防范以下幾點：一是要督促施工企業(yè)建立起健全的結(jié)算體系。二是嚴(yán)格按照項目預(yù)算進(jìn)行審核，審核重點項目的實施情況，并且檢查在項目實施過程中是否有不在計劃內(nèi)的項目；三是加強現(xiàn)場簽證的審查。在實際的建設(shè)時，施工現(xiàn)場通常含有較多無法確定的不利因素，如施工環(huán)境以及設(shè)計質(zhì)量，通?？赡茉斐珊炞C審批的變更，而此時重要的則是聯(lián)合評審機構(gòu)、試購房以及監(jiān)理各方對現(xiàn)場簽證進(jìn)行精密的審核以及嚴(yán)格的管理。四是要重視資金規(guī)模的計算。

(七)工程結(jié)算審核及后期管理

要妥善完成工程項目最終的竣工驗收工作，在竣工驗收工作開始之前，一是要對竣工的項目有一個全面了解。二是要對施工項目的合同條款以及其他補充協(xié)議進(jìn)行審核。三是要嚴(yán)查工程成本，對那些成本虛高，整體造價造成重大影響以及合同意外額外添加或者減少的工程進(jìn)行嚴(yán)格的審查，例如：裝修以及地基建設(shè)等重大的資金耗費項目。四是要強化對于一些隱蔽工程的審查力度，在這些項目中極易隱藏一些高估和冒數(shù)的不良因素，因此在這些項目中，不僅要針對施工單位的現(xiàn)場驗收資料進(jìn)行審核，還要通過現(xiàn)場的實地調(diào)查以及走訪等的方式進(jìn)行查證，讓不良之風(fēng)無處遁形。五是要對審計工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行正確的判斷和評估，注重對工程項目的經(jīng)濟(jì)以及社會影響，為今后的規(guī)劃提供可行性的意見，防止資金的浪費。

工程項目的后期管理要做到以下幾點：為了防止資金分配不均，或者資金過量以及分配過少造成項目進(jìn)度的滯后，或者被項目單位違法挪用。相關(guān)資金撥款要嚴(yán)格遵守預(yù)算的審核結(jié)果，由財政部門根據(jù)項目進(jìn)度、付款進(jìn)度、保證金要約等約定支付資金，將各種項目風(fēng)險的發(fā)生概率降到最低。其次還要注重工程項目資料的整理與保管，及時登記、整理工程項目的相關(guān)資料，使項目的全過程得到有效的管理。特別要重視與項目單位、委托中介機構(gòu)之間的文件交接工作，確保文件的完整和安全，防止信息遺失、文件被篡改等不良事件的發(fā)生。

總之，在建設(shè)項目的整個過程中，進(jìn)行投資評審，做到事前、事中、事后的審核控制是重中之重的過程，從現(xiàn)行的“重視結(jié)(決)算、輕視概(預(yù))算、忽視投資估算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬闹匾暪浪恪⒏?預(yù))算，直接到結(jié)(決)算”的全過程主動評審模式，這樣，才能真正實現(xiàn)對項目成本的控制，節(jié)省建設(shè)投資和不必要的開支。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，為滿足社會的發(fā)展和人們的多元化需求，政府必須不斷地增加投資，不斷地進(jìn)行各種項目的建設(shè)，在這一方面，財政投資評審在我國的地位和作用越來越突出，應(yīng)進(jìn)一步完善評審程序，從項目決策到完工驗收，運用科學(xué)的評審方法和完善的評審程序，對項目的全過程進(jìn)行審查監(jiān)督，有效地對工程造價進(jìn)行控制。