許洪源
(江蘇省淮安市科學(xué)技術(shù)情報研究所,江蘇 淮安 223000)
農(nóng)業(yè)機械化是指運用先進機械設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工作業(yè)方式,可降低勞動強度,提高勞動生產(chǎn)效率,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)機械化貫穿于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終,例如選種、播種、耕地、除草、施肥、收割、倉儲等,以此提高生產(chǎn)效率,提高農(nóng)民經(jīng)濟收入,提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水準。農(nóng)業(yè)機械化的重要地位與作用如下[1]。
1)農(nóng)業(yè)機械化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,我國大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革,而機械化的發(fā)展道路是現(xiàn)代化發(fā)展必不可少的重要一環(huán)。加強農(nóng)業(yè)機械化改革不僅可以調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率,還可以增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
2)農(nóng)業(yè)機械化是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的有效途徑。農(nóng)業(yè)機械是各種先進農(nóng)業(yè)科技及技術(shù)運用的載體,已成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵。通過大力推進機械化可以實現(xiàn)集約化生產(chǎn),同時也可以大規(guī)模使用各種先進農(nóng)業(yè)技術(shù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和集約化創(chuàng)造有利條件。加強機械化還可以提升農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害的能力,有助于降低農(nóng)業(yè)勞動強度[2]。
3)農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)的有效保障。機械化操作可以有效改善農(nóng)業(yè)勞動條件,提高各類生產(chǎn)資料的使用效率,同時,也可以打造高效環(huán)保型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,極大地降低農(nóng)業(yè)勞動強度,減少不必要的農(nóng)藥化肥使用量,提高有機肥的精準施肥質(zhì)量。
4)農(nóng)業(yè)機械化有力促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標,機械化操作技術(shù)是必不可少的一部分,通過機械化可以提高農(nóng)業(yè)土地綜合使用效率,同時也可以改善土壤質(zhì)量,有助于提升農(nóng)作物產(chǎn)出效率,最終推動整個農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1)農(nóng)民收入較低。自改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)機械化得到一定程度的發(fā)展。但是,我國農(nóng)業(yè)機械化總體水平并不高,這與廣大農(nóng)民收入不高存在密切關(guān)聯(lián)。一般而言,農(nóng)業(yè)機械化使用成本包含購置成本、作業(yè)成本以及維護成本,而農(nóng)民家庭收入有限,購買一臺農(nóng)業(yè)機械需要花費農(nóng)村家庭幾年積蓄,甚至有些農(nóng)村家庭需要貸款購買,如果購買不當很可能會傾家蕩產(chǎn)。由此可見,多數(shù)家庭難以承受購買成本,影響了我國農(nóng)業(yè)機械化的推廣效率[3]。
2)農(nóng)民素質(zhì)不高。在推廣農(nóng)業(yè)機械化的過程中,勞動力素質(zhì)也會影響到機械化推廣的效率。目前,我國農(nóng)民綜合素質(zhì)不高,大部分農(nóng)民只有初中學(xué)歷,甚至還有半文盲農(nóng)民。農(nóng)業(yè)機械包含復(fù)雜操作系統(tǒng),操作人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),但是很多農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后依舊不能有效操作農(nóng)業(yè)機械,農(nóng)業(yè)機械操作使用超出了農(nóng)民認知范疇,這會影響農(nóng)業(yè)機械推廣效率,最終影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。
在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中,技術(shù)供應(yīng)不足也會影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)涉及面非常廣泛,包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè),因此農(nóng)業(yè)機械種類繁多,例如拖拉機、收獲機、漁業(yè)機械、插秧機、種植機等。目前,我國農(nóng)業(yè)機械技術(shù)自主研發(fā)水平有限,一些關(guān)鍵技術(shù)并沒有實現(xiàn)完全國產(chǎn)化,許多農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,以拖拉機、農(nóng)用運輸車輛、小麥收割機等機械為主,缺少精細化的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品,比如園林管理機械、經(jīng)濟作物收割機械等。與此同時,我國農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)力度不夠,許多農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)存在吃老本的現(xiàn)象,并不熱衷于新機械研發(fā),尤其是缺乏對于高原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械的研發(fā),最終影響我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量[4]。
在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中,政府部門扮演著重要角色,政府是否制定農(nóng)業(yè)機械發(fā)展優(yōu)惠政策將會直接影響農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平,影響各方參與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性,因此政府有關(guān)部門應(yīng)積極制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,并組織各相關(guān)主體大力推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。
3.1.1 轉(zhuǎn)變思想,健全法律法規(guī)
為了推動農(nóng)業(yè)機械化向前發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想,提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量。
1)樹立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意識。在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中,政府需要認識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對機械的依賴度,通過農(nóng)業(yè)機械化可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)目標,同時也可以有效解決“三農(nóng)”問題,因此必須將農(nóng)業(yè)機械化改革納入到農(nóng)業(yè)改革的長期規(guī)劃中,發(fā)布實施細則,有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化向前發(fā)展[5]。
2)抓好農(nóng)業(yè)機械化落實工作,大力宣傳機械化的重要作用。政府有關(guān)部門需要加大對農(nóng)業(yè)機械的宣傳力度,通過各種新聞媒介向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)機械的便捷性,不斷加大農(nóng)業(yè)機械宣傳深度與廣度,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展營造良好的社會氛圍。
3)出臺農(nóng)業(yè)機械管理制度。為提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量,急需出臺農(nóng)業(yè)機械管理制度,以彌補《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的不足,明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策措施,制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具體細則,健全農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各項制度,以此提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實效,確保各項農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展措施有法可依。
3.1.2 加大政府資金投入和補貼力度
1)政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)機械購買補貼政策,補貼額度可以根據(jù)機械種類設(shè)置,額度一般需要超過40%。農(nóng)業(yè)機械使用效率不高,尤其是大型農(nóng)業(yè)機械的投資回報周期較長,如果政府補貼過低可能會增加購買風(fēng)險,使很多農(nóng)民購機時尤其是購買大型農(nóng)機具時望而生畏。為此,筆者建議政府有關(guān)部門應(yīng)及時修訂現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機械購買補貼政策,提高購機補貼額度,以降低購買者的經(jīng)濟壓力,使購買風(fēng)險處于可承受的范圍內(nèi)[6]。
2)由政府向購買者提供貸款支持,貸款額度控制在50%以內(nèi),貸款的利率也需低于商業(yè)貸款的利率,同時還需要簡化貸款審批手續(xù)。政府實施貸款時需要考慮購買者能否承擔風(fēng)險,政府需要確保購買風(fēng)險始終處于可控范圍內(nèi),以此提高機械購買者購買積極性,提高他們的責任感。
3)建立補貼監(jiān)管和貸款管理政策。政府需要加強對各項資金投入的監(jiān)督力度,可以對貸款購買農(nóng)業(yè)機械人員實施信用評價制度,同時,還需要實時監(jiān)督農(nóng)業(yè)機械補貼款使用狀況,防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械資金投入流動無序的現(xiàn)象。
3.1.3 引導(dǎo)和完善多元化投入機制
1)構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)機械投入機制。為了推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,我國政府可以在自愿基礎(chǔ)上采用入股方式將分散的生產(chǎn)要素相結(jié)合,構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)機械投入機制。在此過程中,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用,由農(nóng)業(yè)協(xié)會收集分散在不同地區(qū)的農(nóng)民力量,由農(nóng)民共同入股機械化生產(chǎn)企業(yè),以此降低農(nóng)民購買機械化設(shè)備的成本,提高農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機械化改革的積極性[7]。
2)加強稅收優(yōu)惠,強化補貼力度。為了提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平,我國政府還可以加強稅收優(yōu)惠,對于農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)可以給予稅收返還,對于農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新企業(yè)可以給予優(yōu)惠補貼。與此同時,我國政府部門還可以加大對農(nóng)民稅收優(yōu)惠力度,尤其加大對種糧農(nóng)民的補貼力度,降低種糧農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高他們使用機械的積極性[8]。
3.2.1 完善農(nóng)機工業(yè)體系,優(yōu)化農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)
1)強化政府部門領(lǐng)導(dǎo)。為了完善農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系,我國政府部門應(yīng)加大對整個工業(yè)體系的領(lǐng)導(dǎo)力度,成立專門的農(nóng)業(yè)機械化推動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為推廣農(nóng)業(yè)機械,構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮指導(dǎo)作用。
2)加強產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)合,全面提高工業(yè)研發(fā)能力。加強院校與企業(yè)之間的協(xié)作,將企業(yè)需求傳遞給院校,由院校根據(jù)企業(yè)需求研發(fā)新技術(shù),構(gòu)建不同類型的農(nóng)業(yè)機械。對于重點項目還可以開展聯(lián)合攻關(guān),將企業(yè)工程師與高校教授聯(lián)合,提高研發(fā)效率,使高校科研技術(shù)可以在第一時間轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
3)加大培育龍頭企業(yè),由龍頭企業(yè)帶動整個農(nóng)業(yè)機械化向前發(fā)展。龍頭企業(yè)可以聚集較多資源,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過培育農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)設(shè)備龍頭企業(yè),提高整個機械的研發(fā)進程,滿足不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械需求,以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[9]。
4)加強招商引資,借助外力推動農(nóng)業(yè)機械化工業(yè)體系發(fā)展。我國對于農(nóng)業(yè)機械的需求量較大,且擁有廣闊市場,為此我國可以積極利用外資優(yōu)勢,從技術(shù)、資金、機制等方面吸收外資力量,讓外資為我國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系發(fā)展作出貢獻,使其可以分享我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的紅利。
3.2.2 調(diào)整農(nóng)機工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
1)由小型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品向大型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。為了推動我國農(nóng)業(yè)機械向前發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品類型,適當降低小型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)比例,轉(zhuǎn)而投向大型、中型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn),以適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的要求。
2)由精品加工機械向智能化農(nóng)業(yè)機械成套設(shè)備轉(zhuǎn)變。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天,精品加工機械已不再適用于信息化背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械成套設(shè)備才是未來的發(fā)展方向。為此,我國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)當不斷增加智能化產(chǎn)品產(chǎn)出比例,逐漸降低精品加工機械的產(chǎn)出比例,使我國農(nóng)業(yè)機械可以順應(yīng)信息化時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,以此提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。
3)由傳統(tǒng)田間作業(yè)機械向農(nóng)業(yè)全行業(yè)作業(yè)機械轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包含農(nóng)林牧副漁等各個行業(yè),為此我國農(nóng)業(yè)機械也應(yīng)當朝著農(nóng)林牧副漁等行業(yè)轉(zhuǎn)變。比如,農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)可以加強輕飼料粉碎機、打捆機、玉米秸稈揉搓機、機械滅鼠機、藥物噴灑機等方向的發(fā)展[10]。
3.3.1 加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,我國需要不斷強化農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系,例如可以加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是加強農(nóng)村地區(qū)道路、農(nóng)田水利、電力、物流等方面的投入力度,夯實農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時,我國還需要不斷加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門建設(shè),尤其是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè),讓更多農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)機械培訓(xùn),掌握機械設(shè)備操作方法。除此之外,我國還需要加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的改造,尤其是加強農(nóng)田防護林等基礎(chǔ)工程的建設(shè),積極落實退耕還林、退耕還草等一系列工程,大力整治各項污染工程,以此提高農(nóng)業(yè)生態(tài)水平,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.3.2 健全農(nóng)業(yè)耕作、栽培技術(shù)的機構(gòu)與機制
1)加強組織協(xié)調(diào)。為了推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,還需要加強組織協(xié)調(diào)工作,加強農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)藝配套設(shè)施之間的協(xié)調(diào)。為此,我國政府部門可以組織農(nóng)業(yè)科技工作人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民使用機械,讓更多的農(nóng)民知曉農(nóng)業(yè)機械操作技巧,以此提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量。
2)適當提高農(nóng)業(yè)機械化投資比例。為了提高農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平,需要提高對農(nóng)業(yè)機械的投資比例,逐年擴大農(nóng)業(yè)機械投入比重,實施農(nóng)業(yè)機械專項補貼計劃,以調(diào)動各方發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的積極性,不斷提高農(nóng)業(yè)機械的裝備水平,加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度。
1)加強國際交流,積極引進國際先進的技術(shù)與設(shè)備。在推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程中,我國需加大國際交流合作重點,加強大中型農(nóng)業(yè)機械的引進,學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù),以縮短我國新技術(shù)研發(fā)的時間。
2)借鑒國際化的標準與規(guī)范。在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程中,借鑒國際化的標準與規(guī)范,使我國農(nóng)業(yè)機械化與世界接軌,進一步提升農(nóng)業(yè)機械化的水平,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化的結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。
綜上所述,為了推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平,我國政府部門需要加大扶持力度,不斷轉(zhuǎn)變思想,健全法律法規(guī),強化資金投入,加大補貼力度,還需要不斷完善多元化的資金投入機制。與此同時,我國也需要發(fā)揮企業(yè)的作用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械工業(yè),構(gòu)建完善的工業(yè)體系,以此推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。除此之外,我國還需要加強農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系建設(shè),加強農(nóng)業(yè)機械國際交流,以提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平,提升我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。