對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理論解讀

湖北 楊國富

【熱點背景】

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022 年4 月10 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟访鞔_，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。根據(jù)《意見》，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。主要目標是：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢?！兑庖姟诽岢?，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一：完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全；實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統(tǒng)一的社會信用制度。《意見》強調(diào)，加強黨的領(lǐng)導，完善激勵約束機制，優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，形成工作合力?！兑庖姟窂娜趾蛻?zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

【理論解讀】

一、從《經(jīng)濟與社會》角度分析

1.我國毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。這對培育更多充滿活力的市場主體，營造各種所有制主體平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭具有重要意義。

2.加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。《意見》強調(diào)，堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)于擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。

3.建設(shè)現(xiàn)代市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。良好的市場運行需要公平開放透明的市場規(guī)則來維護?！兑庖姟窂娬{(diào)，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。

4.貫徹新發(fā)展理念。《意見》強調(diào)，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復制推廣典型經(jīng)驗和做法；培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費；培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，有效利用全球要素和市場資源，推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力；改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。

二、從《政治與法治》角度分析

1.堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的根本政治保證。《意見》要求，各地區(qū)各部門要充分認識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)，確保各項重點任務(wù)落到實處。

2.依法治國是我國治國理政的基本方式。建設(shè)社會主義法治國家，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！兑庖姟窂娬{(diào)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，健全反壟斷法律規(guī)則體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量，依法查處不正當競爭行為，加快推進社會信用立法，加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，進一步規(guī)范不正當市場競爭和市場干預行為，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

三、從《哲學與文化》角度分析

1.物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動的反作用。想問題，辦事情要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，要素市場建設(shè)邁出重要步伐。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，如市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善等。落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。

2.用聯(lián)系的觀點看問題，樹立全局觀念，掌握系統(tǒng)優(yōu)化方法，用綜合的思維方法認識事物。《意見》要求，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機制建設(shè)的步驟與進度，堅持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，有序擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。各地區(qū)各部門要根據(jù)職責分工，不折不扣落實本意見要求，形成工作合力。

3.用發(fā)展的觀點看問題，堅持量變和質(zhì)變的辯證統(tǒng)一?！兑庖姟窂娬{(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

4.用對立統(tǒng)一的觀點看問題，堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，堅持具體問題具體分析。《意見》提出，指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

5.堅持辯證否定觀?！兑庖姟窂娬{(diào)，立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)，同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

6.生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況?！兑庖姟窂娜趾蛻?zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出部署，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通，形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，通過調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，讓生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，進而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

【鞏固訓練】

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要支撐。下列舉措符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求的是 （ ）

①健全和完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度

②避免市場干預，規(guī)范不當市場競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘

③建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、推動交易平臺優(yōu)化升級，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通

④健全商品質(zhì)量體系、對外貿(mào)易體系等，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，防止脫實向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。為此，各級政府應(yīng) （ ）

①堅持簡政放權(quán)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，千方百計少管事

②全面履行職能，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，竭盡全力多管事

③堅持依法行政，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為

④堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高行政效能和監(jiān)管水平

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確指出，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。從辯證法的角度看，上述做法體現(xiàn)了 （ ）

①根據(jù)自身需要，調(diào)整事物原有的聯(lián)系，建立新的聯(lián)系

②用聯(lián)系的觀點看問題，正確處理整體與部分的關(guān)系

③立足部分，優(yōu)化組合，用局部的發(fā)展推動整體的發(fā)展

④堅持普遍性與特殊性、共性與個性具體的歷史的統(tǒng)一

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

4.閱讀材料，完成下列要求。（18 分）

超大規(guī)模國內(nèi)市場是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢之一。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展，但實踐中仍存在市場分割、地方保護和市場監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一等問題，影響了市場功能發(fā)揮。落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。

2022 年4 月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

（1）結(jié)合材料，運用《經(jīng)濟與社會》知識，說明建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要性。（12 分）

（2）運用《經(jīng)濟與社會》知識，請就如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提出三條政策性建議。（6 分）

【參考答案及解題分析】

1.【答案】B

【考點解讀】本題考查社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)知識。

【解題分析】建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須健全和完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、推動交易平臺優(yōu)化升級，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，①③符合題意；市場調(diào)節(jié)不是萬能的，存在著固有缺陷，需要加強宏觀調(diào)控，避免市場干預的說法過于絕對，要避免的是不正當?shù)氖袌龈深A，②不選；健全對外貿(mào)易體系與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場無關(guān)，④不符合題意。故本題選B。

2.【答案】D

【考點解讀】本題考查法治政府、嚴格執(zhí)法的相關(guān)知識。

【解題分析】為健全監(jiān)管體系，政府應(yīng)堅持依法行政，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高行政效能和監(jiān)管水平，③④符合題意；政府應(yīng)依法履行職能，不能什么都管，也不能該管的不管，①②觀點片面，排除。故本題選D。

3.【答案】C

【考點解讀】本題考查聯(lián)系觀、矛盾觀的相關(guān)知識。

【解題分析】在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復制推廣典型經(jīng)驗和做法，這體現(xiàn)了用聯(lián)系的觀點看問題，正確處理整體與部分的關(guān)系，堅持普遍性與特殊性、共性與個性具體的歷史的統(tǒng)一，②④符合題意；我們應(yīng)根據(jù)事物固有的聯(lián)系建立新的聯(lián)系，切忌主觀隨意性，“根據(jù)自身需要建立新的聯(lián)系”觀點錯誤，①排除；我們要立足整體，把各個部分、各個要素聯(lián)系起來，“立足部分”觀點錯誤，③排除。故本題選C。

4.【參考答案】（1）①有利于建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，建設(shè)高標準市場體系，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；（4 分）②有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，打破地方保護和市場分割，優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭，降低市場交易成本，激發(fā)市場活力；（4 分）③有利于發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動供給與需求更高水平的動態(tài)平衡，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（4 分）

（2）①堅持黨對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用；（2 分）②強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度；（2 分）③打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場；（2 分）④推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。（2 分）（答出任意三點即可得6 分。其他答案，言之有理可酌情給分。）

【考點解讀】本題考查社會主義市場經(jīng)濟體制、我國的經(jīng)濟發(fā)展等知識。

【評分細則】（1）①答出“統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”“高標準市場體系”“打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點”“促進商品要素資源暢通流動”各得1 分；②答出“社會主義市場經(jīng)濟體制”“打破地方保護和市場分割”“優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭”“降低市場交易成本，激發(fā)市場活力”各得1 分；③答出“發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢”“推動供給與需求更高水平的動態(tài)平衡”“促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”“增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力”各得1 分。

（2）①答出“堅持黨對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的領(lǐng)導”得1分，答出“發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”得1 分；②答出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”得1 分，答出“推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度”中的任意一點得1 分；③答出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”得1 分，答出“推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場”的任意兩個“市場”得1 分；④答出“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)”得1 分，答出“依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性”得1 分。（任意答出三點即可，其他言之有理可酌情給分）

【解題分析】本題具有較強的綜合性和開放性，解答時既要結(jié)合材料，又要回歸教材，將材料內(nèi)容與教材知識有機結(jié)合，然后根據(jù)設(shè)問要求，分別從“重要性”和“建議”兩個角度回答問題?；卮稹爸匾浴睍r，應(yīng)采取歸納與演繹相結(jié)合的方法，根據(jù)所學《經(jīng)濟與社會》知識，多層次、多角度回答問題?；卮稹敖ㄗh”時，應(yīng)根據(jù)設(shè)問要求，有針對性地提出三條政策性建議。