以“融治理”理念引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化

☉ 江蘇省民政廳

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。近年來，雖然各地在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面探索了不少經(jīng)驗(yàn)做法，取得較好成效，但在治理架構(gòu)、制度規(guī)則、治理方式方面仍存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題。審視反思城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的問題，我們認(rèn)為，樹立“融治理”理念，積極探索社區(qū)“融治理”方法和路徑，是推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

社區(qū)“融治理”的概念與內(nèi)涵特征

所謂社區(qū)“融治理”，指的是圍繞基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求與人民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，著眼打破思想樊籬、路徑依賴與資源約束等困境，秉持“系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理”總體要求，通過創(chuàng)建和運(yùn)用社區(qū)治理相關(guān)制度機(jī)制，有效整合社區(qū)、政府、社會(huì)等方面的治理力量、手段、資源，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、自治為主干、多方高質(zhì)量協(xié)同的社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效能治理與高品質(zhì)服務(wù)?！叭谥卫怼逼鋬?nèi)涵特征可以概括為四句話：“主體融合、機(jī)制融通、資源融聚、方式融匯”。主體融合，即在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，基層政權(quán)組織、基層群眾性自治組織和社會(huì)力量等思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體。組織、民政、政法、農(nóng)辦、住建等部門政策相融、工作嵌合、同頻共振，構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局。機(jī)制融通，即堅(jiān)持黨建為核、自治為本、法治為綱、德治為根、智治為翼，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“四治融合”機(jī)制，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”融合機(jī)制，完善日常治理與應(yīng)急治理銜接機(jī)制。資源融聚，即堅(jiān)持重心下移、力量下沉，整合優(yōu)化政府、社會(huì)和市場等各類資源配置，下沉配置到城鄉(xiāng)社區(qū)、網(wǎng)格直至樓棟院落，健全新時(shí)代群眾工作體系和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾“急難愁盼”，精準(zhǔn)高效開展治理服務(wù)。方式融匯，即堅(jiān)持基層黨建創(chuàng)新與治理創(chuàng)新相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大居民群眾和社會(huì)參與，不斷激發(fā)基層治理創(chuàng)新的源頭活水。

貫徹社區(qū)“融治理”應(yīng)遵循的原則要求

一是堅(jiān)持為民宗旨。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，以切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益作為社區(qū)治理的根本目的和治理追求，堅(jiān)持把人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量社區(qū)治理的首要標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮居民群眾的主體作用，做到治理過程由群眾參與、治理成效由群眾評(píng)判、治理成果由群眾共享，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感。

二是突出系統(tǒng)集成。將社區(qū)治理作為系統(tǒng)工程來抓，系統(tǒng)分析、預(yù)測、評(píng)價(jià)社區(qū)治理的形勢任務(wù)與治理成效，統(tǒng)籌運(yùn)用各類力量、方法手段和治理資源進(jìn)行綜合治理，推動(dòng)達(dá)成高效優(yōu)質(zhì)治理。注重綜合集成社區(qū)治理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、整合數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)流程，推動(dòng)社區(qū)治理信息系統(tǒng)各模塊互聯(lián)互通和集成運(yùn)用，為各類主體參與治理服務(wù)提供高效平臺(tái)。

三是強(qiáng)調(diào)基于實(shí)效。克服社區(qū)治理中的官僚主義、形式主義，針對(duì)社區(qū)治理工作實(shí)際，注重減少社區(qū)負(fù)擔(dān)、簡化工作流程，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的高效治理，防止空轉(zhuǎn)空耗?；趯?shí)際效益推動(dòng)和評(píng)價(jià)社區(qū)治理工作，積極構(gòu)建以人民群眾滿意度為主要導(dǎo)向的考評(píng)體系，推動(dòng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展和群眾滿意度提升。

四是注重精準(zhǔn)施策。在總體治理體系框架下，注重分類治理，注重依據(jù)各種類型社區(qū)的不同稟賦，開展差異化、精準(zhǔn)化治理。注重精準(zhǔn)治理，充分利用信息技術(shù)、治理數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理，提升社區(qū)治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。注重問題導(dǎo)向，從解決群眾“急難愁盼”的問題入手，精準(zhǔn)推動(dòng)基層治理能力整體提升。

推行社區(qū)“融治理”應(yīng)健全六項(xiàng)機(jī)制

一是健全社區(qū)“大黨委”牽頭的黨建引領(lǐng)機(jī)制。推行社區(qū)“大黨委”制，推動(dòng)社區(qū)黨建工作向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體互動(dòng)的工作格局轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建“三張清單”工作機(jī)制，通過將“需求清單”和“資源清單”對(duì)接，形成符合社區(qū)實(shí)際的“項(xiàng)目清單”，提高服務(wù)項(xiàng)目的精準(zhǔn)性。構(gòu)建常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，做到年初有任務(wù)、季度（半年）有例會(huì)、年度有總結(jié)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)。建立考評(píng)激勵(lì)制度，將社區(qū)“大黨委”工作納入對(duì)政府、社區(qū)和轄區(qū)單位的年度考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道黨工委）、社區(qū)和轄區(qū)單位的積極性。

二是完善以“五社聯(lián)動(dòng)”為主的多方協(xié)同機(jī)制。建立資源整合對(duì)接機(jī)制，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)、建立基礎(chǔ)平臺(tái)等措施進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，積極引導(dǎo)多方主體參與社區(qū)公共事務(wù)。加強(qiáng)多方主體服務(wù)能力建設(shè)，健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，完善社區(qū)慈善供給機(jī)制，建立社會(huì)工作服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)各方力量挖掘潛力、服務(wù)社區(qū)。強(qiáng)化居民群眾參與治理，以制度框架規(guī)范社區(qū)居民的公共參與，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與的制度化系統(tǒng)化，推動(dòng)建構(gòu)社區(qū)治理共同體。

三是深化以自治為主干、自治法治德治融合促進(jìn)的治理機(jī)制。注重構(gòu)建融合型治理隊(duì)伍，以“精網(wǎng)微格”建設(shè)為依托，統(tǒng)籌運(yùn)用和系統(tǒng)發(fā)揮社區(qū)自治、法治、德治隊(duì)伍的作用。推動(dòng)自治法治化規(guī)范化，提升村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行水平。探尋“三治”融合新路徑，探索建立法官、檢察官、警官、律師“三官一律”進(jìn)社區(qū)的新機(jī)制，探索依托基層群眾自治平臺(tái)建立社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，探索利用法治化手段培育壯大社區(qū)微型自治組織，提升綜合治理效益。

四是完善促進(jìn)社區(qū)“融治理”的綜合支撐機(jī)制。統(tǒng)合完善技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化提升社區(qū)治理信息系統(tǒng)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范與共享；拓展智慧化應(yīng)用場景，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)便民服務(wù)”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”，提升社區(qū)治理服務(wù)信息化智能化水平。統(tǒng)合強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，打造系統(tǒng)集成的“一站式”服務(wù)，積極推進(jìn)“家門口”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的多樣態(tài)社區(qū)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)智力支撐體系，推行全科社工服務(wù)模式，構(gòu)建全科社工聘用、管理、培訓(xùn)、考核、薪酬管理體系，建設(shè)服務(wù)群眾的專業(yè)化全科社工隊(duì)伍。

五是構(gòu)建以群眾滿意度為導(dǎo)向的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。改變考評(píng)導(dǎo)向，以居民滿意率和為民實(shí)事的落實(shí)率為考核導(dǎo)向，構(gòu)建考核指標(biāo)體系。改善考評(píng)方式，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核，將居民群眾評(píng)價(jià)作為考核評(píng)定的重要依據(jù)。改進(jìn)考評(píng)激勵(lì)，構(gòu)建“征求意見建議—科學(xué)考評(píng)—精準(zhǔn)反饋—整改落實(shí)—群眾知曉—滿意度提升”的工作閉環(huán)，建立完善整改促進(jìn)機(jī)制，并將整改情況納入次年考評(píng)，推動(dòng)形成聚焦居民需求、改進(jìn)工作作風(fēng)的良性循環(huán)機(jī)制。

六是建立以“一把手工程”為標(biāo)志的黨委政府統(tǒng)領(lǐng)保障機(jī)制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）成立基層治理委員會(huì)，切實(shí)形成一把手總負(fù)責(zé)、抓統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)調(diào)，部門抓落實(shí)的組織體系。強(qiáng)化常態(tài)推進(jìn)，做到年初有部署、年中有督導(dǎo)、年底有講評(píng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌保障，重視并抓好社區(qū)治理隊(duì)伍培養(yǎng)與提拔使用，完善社區(qū)干部考核激勵(lì)辦法，做到評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)、晉升有通道、待遇有保障。加大領(lǐng)財(cái)政資金保障統(tǒng)籌力度，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題。