“歐盟總統(tǒng)”：中國之行是必要的

馮璐　田亮　任彥

2022年10月21日，米歇爾在歐盟峰會上發(fā)表講話。

德國總理朔爾茨訪華不到一個月，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾也飛抵北京。12月1日，國家主席習(xí)近平與米歇爾舉行會談。這是中共二十大后中國和歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人之間的首場正式會晤。

習(xí)近平指出，中歐是維護(hù)世界和平的兩大力量、促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場、推動人類進(jìn)步的兩大文明。中歐關(guān)系保持向前向上勢頭，堅持互利共贏，符合中歐和國際社會的共同利益。國際形勢越動蕩，全球挑戰(zhàn)越突出，中歐關(guān)系的世界意義就越凸顯。

米歇爾表示，歐盟愿做中方可靠、可預(yù)期的合作伙伴。歐方愿意同中方辦好下階段高層交往，通過加強(qiáng)直接對話合作，減少誤解誤判，加強(qiáng)溝通協(xié)作，更好共同應(yīng)對能源危機(jī)、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。

歐洲理事會是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，決定歐盟總體方針，遵循全體一致的決策原則。歐洲理事會主席也被稱為“歐盟總統(tǒng)”，其態(tài)度在某種程度上代表了歐盟27個成員國的共同立場。米歇爾的訪華，打開了一扇近距離觀察中歐關(guān)系走向的窗口。

米歇爾此次到訪，是他2019年出任歐洲理事會主席后首次訪華。他與中國領(lǐng)導(dǎo)人最近一次會晤是今年4月以視頻形式進(jìn)行的。

當(dāng)前國際形勢和地緣政治正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，國際社會面臨諸多挑戰(zhàn)和危機(jī)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人面對面交流，是一個十分重要的相互了解的機(jī)會。

在與米歇爾的會談中，習(xí)近平就中歐關(guān)系發(fā)展提出“秉持正確認(rèn)知”“妥善管控分歧”“開展更高水平合作”“加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作”等四點看法，并得到歐方積極回應(yīng)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員趙永升認(rèn)為，米歇爾此次訪華的意義，可以用“橫向、寬度”和“縱向、深度”八個字來概括。

“橫向、寬度”意義，在于習(xí)近平主席向米歇爾全面介紹了中共二十大的重要成果和中國式現(xiàn)代化的五個特征，尤其是習(xí)近平就中歐關(guān)系的發(fā)展提出的四點看法，為中歐未來關(guān)系走向奠定了基石。

“縱向、深度”意義，在于米歇爾主動提出，歐方愿同中方繼續(xù)推進(jìn)《中歐全面投資協(xié)定》的進(jìn)程，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定互信，深化歐中各領(lǐng)域互利合作。

12月1日，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂同歐洲理事會主席米歇爾舉行會談。

不少分析人士認(rèn)為，《中歐全面投資協(xié)定》的重啟是米歇爾此次訪華的一個亮點。2020年12月，歷時7年、35輪談判的《中歐全面投資協(xié)定》談判如期完成。但在不到半年之后的2021年5月，歐洲議會通過凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》的議案，給協(xié)定前景蒙上一層陰影。而在此次會晤中，米歇爾特別提到，歐方愿同中方繼續(xù)推進(jìn)這一協(xié)定的進(jìn)程。

“此番表態(tài)意義重大，表明這個對中歐雙方投資界和商貿(mào)界極為關(guān)鍵的協(xié)定，很有可能重新啟動其收尾談判并簽約?！壁w永升說。

在此次訪華前的一個多月，米歇爾與歐盟成員國外長就對華關(guān)系舉行了會議，討論認(rèn)為，歐洲和中國之間存在有限的潛在合作領(lǐng)域，應(yīng)讓同中國對話的機(jī)會之窗保持敞開的狀態(tài)。

“歐盟每年都會對歐中關(guān)系做一個評審。今年10月，歐洲理事會就對華政策進(jìn)行了一次全面討論，結(jié)論是‘經(jīng)濟(jì)上反對脫鉤，政治上反對冷戰(zhàn)，軍事上反對對抗’依然適用于對華政策。而米歇爾的訪華代表了該討論的一個結(jié)果?！睆?fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華說。

最近中歐外交出現(xiàn)回暖趨勢，德國總理朔爾茨訪華，隨后在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會期間，習(xí)近平主席與法國總統(tǒng)馬克龍等歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤。而就在米歇爾啟程訪華前，歐洲理事會在官網(wǎng)寫道：“在地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊張的背景下，此次訪問對歐盟和中國來說是一個及時的接觸機(jī)會?！泵仔獱柋救藙t對媒體表示，他的中國之行是“必要的”，說“聽到現(xiàn)在還有人質(zhì)疑我去中國訪問的重要性，我覺得很奇怪”。

“在對華新風(fēng)向中，如果只是成員國唱主角的話，歐盟會有一點被邊緣化的感覺?！眹?yán)少華說。

值得關(guān)注的是，就在米歇爾訪華前，法國總統(tǒng)馬克龍11月29日抵達(dá)美國。此行，他的一個重要目的是為法國和歐盟向美國“討公平”，表達(dá)對美國《通脹削減法案》的不滿。該法案具有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，出臺后引起多方反對，歐盟內(nèi)部也重新發(fā)出“對華政策不能完全跟隨美國”的呼聲，更多的人意識到，與中國脫鉤不現(xiàn)實、也不可能。

與此同時，俄烏沖突已經(jīng)超過9個月，美國一些做法引起歐洲不滿，促使歐盟“戰(zhàn)略自主”意識有所覺醒。一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人主張摒棄過去“美主歐從”的舊思想，采取更加獨立的外交策略。

在業(yè)內(nèi)專家看來，米歇爾在此背景下訪華，表明歐盟在中美之間尋求一個平衡點?！氨M管歐盟不少成員國是美國的盟友，但對于愈演愈烈的美國‘單極’霸權(quán)主義，歐盟多數(shù)國家是反對的。在世界需要‘多極’還是‘單極’這個問題上，中歐雙方主張完全一致。歐盟多數(shù)成員國一直主張世界需要‘多極主義’?！壁w永升說。

此次訪華結(jié)束后，米歇爾接受歐洲媒體采訪時談及《通脹削減法案》話題，稱美國“總是優(yōu)先考慮自己的利益，歐洲不應(yīng)該繼續(xù)天真了”，但他并未使用更為激烈的言辭，而是表示希望美國采取行動來彌合雙方的關(guān)系。有分析認(rèn)為，米歇爾從這場沖突中看到了歐美關(guān)系的危機(jī)。

從米歇爾的角度來說，在對華問題上發(fā)揮更大的個人影響力，有利于其事業(yè)建樹?！皩W盟來講，在對俄羅斯問題上，很多人想有所建樹，但有心無力。在對美問題上，主角是美國，歐盟更多是跟著美國走，雙方地位是不對稱的。在對華方向上，歐盟還是希望展現(xiàn)出一定的智慧和勇氣，也有更大余地?！眹?yán)少華說。

《環(huán)球人物》記者在比利時工作期間，在多個場合見到過米歇爾。他個子很高，西裝筆挺，戴一副深度近視眼鏡。他雖屬歐洲年輕領(lǐng)導(dǎo)人，卻早早謝頂。他走路很快，富有活力，也很有親和力。民眾想與他合影，他大都欣然答應(yīng)，微笑著面對鏡頭。

1975年12月，米歇爾出生于比利時南部的一個政治世家。他從小聽著父母和祖父母在二戰(zhàn)中的故事長大，深感和平的珍貴。

他成長的上世紀(jì)70年代，是一個經(jīng)濟(jì)斗爭、文化變革和技術(shù)創(chuàng)新的時代。15歲那年，“柏林墻倒塌”事件令他對歐洲豐富復(fù)雜的歷史產(chǎn)生濃厚興趣。他父親官至比利時外交大臣，還被授予“國務(wù)大臣”終身榮譽稱號。米歇爾耳濡目染，很早就有了投身政壇的想法。

在人生目標(biāo)的鞭策下，米歇爾學(xué)業(yè)優(yōu)異，提前從高中畢業(yè)。他先后進(jìn)入布魯塞爾自由大學(xué)和阿姆斯特丹大學(xué)學(xué)習(xí)法律，20歲時就取得了律師從業(yè)資格，23歲獲得法學(xué)碩士學(xué)位。在米歇爾看來：“政治總是與人有關(guān)，而法律能夠保護(hù)人的權(quán)利和自由?！?/p>

米歇爾曾在布魯塞爾一家律所工作過一段時間，其間參與處理一起二代北非移民販毒案件。這起案件暴露了社會階層分化、教育缺失對個人和家庭的負(fù)面影響。這令米歇爾進(jìn)一步強(qiáng)化了改變社會現(xiàn)狀的愿望。他很早就在政壇打拼，積累了豐富的經(jīng)驗。

1990年，米歇爾加入瓦隆—布拉邦省若杜瓦涅市自由革新青年聯(lián)盟。1991年，他加入父親所在的青年革新自由黨，次年當(dāng)選黨首并執(zhí)掌該黨7年。18歲時，米歇爾當(dāng)選瓦隆—布拉邦省議員，并很快當(dāng)上省議會副主席。他23歲進(jìn)入比利時聯(lián)邦眾議院，成為最年輕的眾議員。2007年至2011年期間，米歇爾在聯(lián)邦政府任發(fā)展合作大臣，曾先后效力于伏思達(dá)、范龍佩、萊特姆等多任首相。

2022年11月9日，米歇爾（中）抵達(dá)歐洲議會參加全體會議。

在2006年至2014年期間，米歇爾一直是瓦夫爾市市長。談起這段經(jīng)歷，他說，“當(dāng)市長教會我要腳踏實地”。與此同時，他的家庭生活也很圓滿，“我是一個非常幸運的人，有兩個女兒、一個兒子，我從孩子們身上學(xué)到很多。不管多忙，我總會擠出時間陪他們”。

2014年10月，時年39歲的米歇爾成為比利時歷史上最年輕的首相。此前，該國已經(jīng)有139天沒有內(nèi)閣了。比利時黨派政治異常復(fù)雜，常因意見難以統(tǒng)一而長期無法成功組閣。2010至2011年，比利時曾創(chuàng)造541天“無政府”紀(jì)錄。米歇爾組建的聯(lián)合政府不被看好，當(dāng)時觀察家普遍預(yù)測該執(zhí)政聯(lián)盟很難生存下去。結(jié)果米歇爾領(lǐng)導(dǎo)的這個聯(lián)盟堅持了4年多。

他作為首相最具挑戰(zhàn)性的時刻是當(dāng)選一年半后。2016年3月22日，布魯塞爾機(jī)場和馬爾比克地鐵站遭遇兩起致命恐怖襲擊。他說：“那一天，我意識到為國效力意味著什么。你唯一關(guān)心的是保護(hù)你的人民?！睘榇驌艨植乐髁x，他成立由其直接領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會，與美國加強(qiáng)反恐情報交流，積極參與國際反恐合作，并派戰(zhàn)機(jī)打擊“伊斯蘭國”極端組織。

盡管在反恐行動中展現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，米歇爾的個人形象卻是溫和幽默的。他上任后推行的財政緊縮等政策，招致部分民眾不滿。在他公開演講時，有示威者向他投擲涂了厚厚蛋黃醬的薯條。示威者很快被安保人員控制，米歇爾稍后重新開始演講，笑稱要為自己“身上的蛋黃醬味”向在座者致歉。當(dāng)?shù)孛襟w稱，通過處理比利時復(fù)雜的政治，米歇爾掌握了妥協(xié)的藝術(shù)。《自由比利時報》首席社論作者德伍斯泰尼評價他“天生懂得調(diào)和，擅長處理各種微妙關(guān)系”。

2019年7月，歐洲理事會選舉米歇爾擔(dān)任新一屆主席。他表示，團(tuán)結(jié)、自由和相互尊重是歐盟的核心，將致力于在尊重多樣性的前提下塑造一個統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的歐洲。2022年3月，他獲得連任。

歐洲理事會由歐盟成員國的國家元首或政府首腦及歐洲理事會主席、歐盟委員會主席組成。歐洲各國在很多問題上意見不一致，甚至?xí)r常爭吵。米歇爾的主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)成員國立場，以形成集體共識。分析人士認(rèn)為，米歇爾是歐洲理事會主席的理想人選，他友好、自然的行事風(fēng)格和作為嚴(yán)肅政治家的聲譽，使他非常適合這一職位的要求。

在新的舞臺上運籌帷幄，他身上的擔(dān)子并不輕松。2020年7月17日，歐盟峰會召開，主要議題是就復(fù)蘇歐洲經(jīng)濟(jì)的7500億歐元財政刺激方案達(dá)成一致。方案最初定為2500億歐元用于貸款，5000億歐元用于無償撥款，以扶持在新冠肺炎疫情中經(jīng)濟(jì)遭受重?fù)舻臍W盟成員國。

2022年4月1日，歐盟外交與安全事務(wù)高級代表何塞·博雷利、歐洲理事會主席米歇爾以視頻方式出席第二十三次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

意大利、西班牙、德國、法國等國受新冠肺炎疫情影響較大，急需資金支持，贊同該方案。而丹麥、瑞典、荷蘭、奧地利、芬蘭則提倡節(jié)儉，要求大幅減少無償撥款的份額。荷蘭首相呂特干脆提議，這7500億歐元應(yīng)全部為貸款。法國總統(tǒng)馬克龍十分氣憤，在會上拍著桌子，說一些國家沒有誠意，阻礙會議順利進(jìn)行，他主張各成員國籌資補(bǔ)貼受創(chuàng)的成員國。

米歇爾不得不出面協(xié)調(diào)。原本預(yù)定2天結(jié)束的會議，結(jié)果談判了4天4夜。方案最終更改為：3900億歐元無償撥給受疫情影響嚴(yán)重的國家，3600億歐元以貸款形式發(fā)放。米歇爾宣布，“全體歐洲人艱難時刻的艱難談判”最終落下帷幕，還戲稱這是一場“27個成員國全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”。

擔(dān)任歐洲理事會主席以來，米歇爾一直致力于推動歐洲一體化。該理念部分源于他早年的經(jīng)歷。他年輕時曾獲得伊拉斯謨項目資助，到荷蘭去留學(xué)。“我去的時候是比利時人，離開的時候是一個忠誠的歐洲人。”他回憶說。在那里，他結(jié)交了來自歐洲大陸各地的朋友，并明白了“歐洲價值觀”：和平共處，傾聽他人的意見，并對他們表示尊重——無論對方的膚色、種族或背景如何。

今年歐盟內(nèi)部既有一些對華不友好的聲音，又有領(lǐng)導(dǎo)人接連訪華。有人將這稱為歐盟對華“鷹派”和“鴿派”之爭。趙永升不認(rèn)同這種劃分。他說，這顯然是“山寨”美國對華“鷹派”和“鴿派”的分法。

“其實，歐盟和美國不甚相同。在對華態(tài)度上，歐盟國家既有‘政治性’特征，又有‘區(qū)域性’特征，還有‘經(jīng)濟(jì)性’特征。就對華態(tài)度上的‘經(jīng)濟(jì)性’特征而言，與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的國家，對華態(tài)度友善。剛來華訪問的米歇爾和朔爾茨，盡管一個是歐洲理事會主席，一個是德國總理，但德國是歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，又是歐盟內(nèi)部與中國貿(mào)易、投資關(guān)系最密切的大經(jīng)濟(jì)體。這兩位領(lǐng)導(dǎo)人的對華態(tài)度也就不難理解了?！壁w永升說。

對于此次訪華，米歇爾本人和歐洲理事會重點強(qiáng)調(diào)了“接觸”與“再平衡”。在趙永升看來，其直接原因還是旨在快速推動歐中之間的貿(mào)易和投資。

趙永升表示，近年來，歐盟經(jīng)歷了三重危機(jī)。2008年左右美國次貸危機(jī)蔓延到歐洲大陸，引起歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)即歐債危機(jī)，持續(xù)到2014年左右。歐盟剛從歐債危機(jī)中復(fù)蘇，又于2020年遭遇新冠肺炎疫情危機(jī)。歐盟尚未從疫情危機(jī)中走出，又于今年2月遭遇俄烏沖突這樣的地緣危機(jī)。三重危機(jī)給歐盟經(jīng)濟(jì)和社會帶來深層次的打擊，尤其在資本領(lǐng)域，連德國、法國這樣的經(jīng)濟(jì)體也紛紛出現(xiàn)資本短缺?！百Y本之困”不僅出現(xiàn)在歐盟國家的中小型企業(yè)實體，也出現(xiàn)在大型乃至特大型企業(yè)實體，甚至出現(xiàn)在像漢堡這樣的城市實體里。正是這樣的背景，成了推動米歇爾訪華的直接原因，“畢竟中歐之間的投資和經(jīng)貿(mào)合作，是雙方數(shù)十年來關(guān)系的‘壓艙石’”。經(jīng)過數(shù)十年的資本和產(chǎn)能積累，中國的資本和產(chǎn)能恰好可以和歐盟形成互補(bǔ)。

然而，中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的失衡現(xiàn)象依然存在。趙永升說：“去年生效的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，以及動輒數(shù)百億歐元的采購訂單，說明中國已經(jīng)為解決該問題做出很大努力。歐方也需要積極拓展中歐貿(mào)易和投資領(lǐng)域的寬度和深度?！泵仔獱柎诵刑岢?，歐方將與中方一道推動《中歐全面投資協(xié)定》的進(jìn)程，外界反響積極。

此外，中歐間的投資活動和產(chǎn)業(yè)鏈的安全，也是一些歐洲人憂慮不已的議題。英國《金融時報》曾以《中國收購成一些歐洲國家的地緣政治前線》為題大做文章。趙永升認(rèn)為，此類似是而非的議題，如果米歇爾等歐盟決策者不積極介入、企業(yè)界不主動闡述、學(xué)術(shù)界不深入研究，恐怕未來終將成中歐關(guān)系一大障礙?！按舜蚊仔獱柼岢觥鰪?qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定互信，深化歐中各領(lǐng)域互利合作’，是一個很好的開端，但下一步如何落實到位才是關(guān)鍵。”

1975年生于比利時那慕爾，畢業(yè)于布魯塞爾自由大學(xué)和荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)，曾任比利時發(fā)展合作大臣，2014年成為比利時歷史上最年輕的首相，2019年任歐洲理事會主席，任期至2024年11月30日。