波多黎各地位為何“懸置百年”

張繼文

臨近年終歲尾，美國(guó)國(guó)會(huì)又有人提出關(guān)于波多黎各地位問(wèn)題的提案。波多黎各之于美國(guó)，是一個(gè)奇怪的存在。波多黎各人算美國(guó)公民，卻沒(méi)有選舉權(quán)。美國(guó)在當(dāng)?shù)赜旭v軍，美國(guó)總統(tǒng)可以否決波多黎各的法律，而波多黎各卻既不是美國(guó)的一個(gè)州，也不算美國(guó)的殖民地。波多黎各這種奇特的地位和狀況，與歷史上的殖民統(tǒng)治、美西戰(zhàn)爭(zhēng)以及近代的大國(guó)博弈息息相關(guān)。

尷尬的地位

地理上，波多黎各位于加勒比海大安的列斯群島東部，距離美國(guó)本土1600公里。它的地理位置有特殊戰(zhàn)略意義，位于通往大西洋的要沖。據(jù)考證，在歐洲人到來(lái)之前，就有美洲印第安泰諾人等多個(gè)部落先后在這些島上生活了上千年。1493年哥倫布的船隊(duì)發(fā)現(xiàn)了波多黎各。隨后，西班牙對(duì)這片土地開始了長(zhǎng)達(dá)400年的殖民統(tǒng)治。直到1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)，控制這片土地的主人變成了美國(guó)人。其后又歷經(jīng)百余年，波多黎各的命運(yùn)始終未能掌握在自己手中。

不論是西班牙殖民時(shí)期，還是美國(guó)治下懸而未決的百年，波多黎各的地位都是尷尬的。西班牙殖民時(shí)，土著印第安人淪為奴隸，被驅(qū)趕到農(nóng)場(chǎng)和金礦做工，從事繁重的勞動(dòng)。在美國(guó)治下的波多黎各，地位雖有所好轉(zhuǎn)，但二等公民的待遇也引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M和反抗。兩次世界大戰(zhàn)，波多黎各都被迫派兵數(shù)萬(wàn)人參戰(zhàn)。更有甚者，美國(guó)軍方曾長(zhǎng)期將波多黎各的別克斯島用作爆炸性武器的試驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民健康、造成持久損害。另?yè)?jù)披露，美方還曾在二戰(zhàn)期間，利用波多黎各士兵進(jìn)行過(guò)芥子氣等化學(xué)武器的耐受度實(shí)驗(yàn)。

和平時(shí)期的普通居民也未能幸免。據(jù)美國(guó)學(xué)界相關(guān)研究披露，在上世紀(jì)30年代至70年代之間，-波多黎各大約1/3的育齡婦女接受了絕育手術(shù)，這一比例是世界上最高的。同時(shí)值得注意的是，美國(guó)政府部門在為波多黎各的絕育計(jì)劃提供資金方面發(fā)揮了重要作用。'當(dāng)?shù)貗D女還曾經(jīng)淪為避孕藥測(cè)試的試驗(yàn)品。避孕藥幫助女性擁有了生育選擇權(quán)，然而哉種藥物有一段歷史卻是黑暗的。上世紀(jì)50年代，節(jié)育在美國(guó)還是一個(gè)極具事議的話題。為了避開當(dāng)時(shí)禁止節(jié)育的法律，有美國(guó)醫(yī)生到波多黎各對(duì)避孕藥物進(jìn)行首次人體試驗(yàn)。其測(cè)試對(duì)象基本為貧困且沒(méi)有受過(guò)良好教育的女性，而且這些女牲未被告知這種藥物仍處于試驗(yàn)階段，并可能會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的副作用。

為美國(guó)的利益作出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的波多黎各在權(quán)利方面并未受到特別關(guān)照，反而經(jīng)常遭遇“二等公民”待遇。波多黎各時(shí)常遭受颶風(fēng)等災(zāi)害，但在接受聯(lián)邦政府的救助方面，波多黎各收到的援助“非常有限”。這種差異化待遇，也造成每年都有許多人“逃離”波多黎各，前往美國(guó)本土。

悲慘的殖民歷史

當(dāng)哥倫布初到波多黎各當(dāng)?shù)氐挠〉诎餐林后w是泰諾人。哥倫布描述泰諾人非常慷慨且愛(ài)好和平，形容他們“體格健壯”，因此“適宜當(dāng)成仆人”。泰諾人曾經(jīng)遍布附近的島嶼，或曾有數(shù)百萬(wàn)人口。16世紀(jì)初，西班牙正式開始了對(duì)波多黎各的殖民統(tǒng)治，當(dāng)?shù)赜〉诎餐林谋瘧K命運(yùn)也隨之開啟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在與歐洲人接觸的50年內(nèi)，整個(gè)加勒比地區(qū)大約85%的原住民死亡，其中許多人死于天花和麻疹等歐洲人帶來(lái)的疾病。據(jù)記載，殖民統(tǒng)治僅僅3年后，當(dāng)?shù)赝林驮l(fā)動(dòng)武裝反抗，但遭到殖民者的殘酷鎮(zhèn)壓。隨著印第安土著人口減少，殖民者不斷販運(yùn)黑人奴隸來(lái)到波多黎各，以填補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。

其后，在西班牙的殖民統(tǒng)治下，受壓迫的原住民以及黑人等少數(shù)族裔為爭(zhēng)取自由和獨(dú)立進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)°1868年的起義“拉雷斯呼聲”就是其中重要的一次，起義軍曾宣布成立波多黎各共和國(guó)，但最后也被鎮(zhèn)壓。19世紀(jì)末，波多黎各人民要求獨(dú)立的呼聲日益高漲。通過(guò)與西班牙統(tǒng)治者多次談判，波多黎各終于在1897年獲得內(nèi)部自治地位，并在次年成立了自治政府。

1898年，結(jié)束了南北戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)開始對(duì)外擴(kuò)張，與日薄西山的西班牙爆發(fā)了爭(zhēng)奪殖民地的美西戰(zhàn)爭(zhēng)。西班牙戰(zhàn)敗后，波多黎各被西班牙割讓給美國(guó)，成為美國(guó)的殖民地。

美國(guó)人接手波多黎各后，一開始采取軍事統(tǒng)治，后來(lái)允許波多黎各建立文官政府o1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《瓊斯法案》，強(qiáng)行給予波多黎各人美國(guó)國(guó)籍，并規(guī)定其總督由美國(guó)總統(tǒng)任命。當(dāng)時(shí)正值第一次世界大戰(zhàn)，此法案通過(guò)后，美國(guó)立即從波多黎各強(qiáng)行征兵2,萬(wàn)人。后來(lái)第.二次世界大戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)又從波多黎各強(qiáng)征6.5萬(wàn)名士兵。

近代的“始亂終棄”

上世紀(jì)20年代以后，波多黎各爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)蓬勃發(fā)展。當(dāng)?shù)匾恍┻M(jìn)步政黨相繼建立，1937年爆發(fā)了由坎波斯領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立起義。1950年，民族起義又一次爆發(fā)。但這些起義均遭到美軍殘酷鎮(zhèn)壓。1950年起義爆發(fā)時(shí)，波多黎各人甚至派出刺客去刺殺時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門，但以失敗告終。

即使遭到長(zhǎng)期的抵抗，美國(guó)始終堅(jiān)持牢牢將波多黎各的控制權(quán)抓在自己手中。1952年，在美國(guó)操縱下波多黎各通過(guò)了憲法，宣布波多黎各為美國(guó)的“自由邦”，實(shí)行內(nèi)部自治。但美國(guó)繼續(xù)控制波多黎各的國(guó)防、外交等重要部門，且美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)廢除波多黎各議會(huì)通過(guò)的法律。尤其是1962年發(fā)生的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，更使美國(guó)人看到了波多黎各的戰(zhàn)略重要性。上世紀(jì)70年代至80年代末，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)多次表示，希望波多黎各并入'美國(guó)，成為美國(guó)的一個(gè)州。與此同時(shí)，波多黎各人民爭(zhēng)取獨(dú)立的腳步并未停滯。

然而，隨著上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)和波多黎各雙方的態(tài)度卻發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變。自上世紀(jì)70年代至今，波多黎各已經(jīng)進(jìn)行了6次全民公投，同意作為一個(gè)州并入美國(guó)的支持率越來(lái)越高。然而，隨著波多黎各的戰(zhàn)略地位降低，美國(guó)此時(shí)“始亂終棄”的面目展露出來(lái)，因?yàn)槿绻３脂F(xiàn)狀，美國(guó)既可在波多黎各駐軍及施加各方面影響，又不用履行過(guò)多義務(wù)，比如替波多黎各償還高達(dá)700億美元的外債。據(jù)報(bào)道，波多黎各明年還將舉行一次全民公投，以決定未來(lái)的走向。但普遍認(rèn)為，時(shí)至今日有些事情的本質(zhì)依然未變，波多黎各何去何從，恐怕還是要取決于美國(guó)。▲