“一帶一路”背景下西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以廣西合浦縣為例

楊滿妹

(中共寧德市委黨校，福建 寧德 352100)

一直以來(lái)，西部民族地區(qū)都是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)之一。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視西部民族地區(qū)的發(fā)展，為了進(jìn)一步促進(jìn)西部民族地區(qū)尤其是廣西壯族自治區(qū)的全面發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記曾多次深入廣西各地區(qū)開(kāi)展考察調(diào)研，指導(dǎo)部署與脫貧攻堅(jiān)、全面小康與現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的一系列重大任務(wù)與重要工作。 2015 年，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)廣西的定位，是發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21 世紀(jì)“海上絲綢之路”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。 這一重要講話為廣西全區(qū)對(duì)接“一帶一路”工作提供了全新的思路，切實(shí)加快了廣西全區(qū)融入“一帶一路“倡議的步伐。 2017 年4 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記到廣西壯族自治區(qū)考察調(diào)研，首站來(lái)到北海市。 在合浦漢代文化博物館，總書(shū)記參觀了海上絲綢之路文物精品展覽，并鼓勵(lì)合浦縣做好“一帶一路”的對(duì)接工作，為合浦縣做好新時(shí)代的發(fā)展之路指明了前進(jìn)的方向。

一、 合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)

首先，合浦縣歷為郡、縣、州、府、地的治所，西漢元鼎六年始置，位于北部灣東北岸，曾轄今廣西南部沿海、廣東西部沿海和海南島，是嶺南地緣中心之一，更是有著“南國(guó)之珠”的稱(chēng)號(hào)。 因?yàn)檎渲?，至少?gòu)臐h代起，合浦是中原人離不開(kāi)的話題，也是中原人開(kāi)發(fā)嶺南、走向海外的窗口。 眾所周知，絲綢之路是起始于古代中國(guó)，連接亞洲、非洲和歐洲的古代陸上商業(yè)貿(mào)易路線，最初的作用是運(yùn)輸古代中國(guó)出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品，后來(lái)成為東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面進(jìn)行交流的主要道路。 作為“漢代海上絲綢之路”始發(fā)港之一的廣西合浦縣，自古便有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是交通要道，因此，其交通發(fā)展一直備受重視與關(guān)注。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，廣西合浦縣的交通體系日益完善，目前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的立體交通，不僅涵蓋高鐵、港口、機(jī)場(chǎng)，還面向東盟國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了跨?？鐕?guó)合作的有利優(yōu)勢(shì)。 2022 年8 月9 日，合浦縣更是迎來(lái)了白沙大橋的通車(chē)，徹底改善了合浦縣的交通局面，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。 此外，因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越，珠江三角洲、港澳等也與合浦建立了不同程度的合作關(guān)系，這為合浦縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供了硬軟件基礎(chǔ)，同時(shí)，也為其更好地對(duì)接“一帶一路”發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)提供了重要的支撐。

其次，合浦地區(qū)資源豐富，物質(zhì)資源種類(lèi)繁多，旅游資源歷史悠久。 由于地處沿海地區(qū)，合浦縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，不僅有著477 公里的海岸線，還有超過(guò)4 萬(wàn)公頃的灘涂，正是得益于此，當(dāng)?shù)氐暮．a(chǎn)品眾多，包括魚(yú)、蝦、貝、藻等200 多種。 此外，當(dāng)?shù)匕ɑ◢徥?、石英砂在?nèi)的各類(lèi)礦產(chǎn)資源種類(lèi)也異常齊全。 在眾多的資源中，合浦縣最突出的資源優(yōu)勢(shì)主要在兩個(gè)方面——自然資源和人文資源。 第一個(gè)就是豐富的自然資源。 首先是美麗的星島湖，該湖面積達(dá)600 平方公里，湖上分布著大小不一形態(tài)各異的島嶼共計(jì)1026 個(gè)。 其次，還有國(guó)家級(jí)的的自然保護(hù)區(qū)——山口紅樹(shù)林。 第二則是深厚的人文資源。 包括習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注的合浦縣的漢代文化博物館，該館極富廣西特色，且館藏文物多達(dá)5200 多件，文物來(lái)源豐富，涵蓋地中海和東南亞等地區(qū)，其中波斯陶壺與金花球手鏈等文物，則直接反映了過(guò)去絲綢之路的繁華盛況[1]。

(二)政策優(yōu)勢(shì)

合浦縣作為廣西壯族自治區(qū)北海市的重要轄縣，相對(duì)其他地區(qū)而言，具備較大的政策優(yōu)勢(shì)，尤其是作為沿海地區(qū)，更有著開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心政策支持，享受?chē)?guó)家各級(jí)各類(lèi)沿海和邊境稅收優(yōu)惠。 同時(shí)，作為連接中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，合浦縣在東盟地區(qū)的投資也享受一定的福利政策，加之其臨近粵港澳大灣區(qū)，所以也一定程度上收獲了各類(lèi)資金和資源支持，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。 此外，還有一項(xiàng)非常關(guān)鍵的政策支持，那便是2015 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。 這一文件進(jìn)一步明確了關(guān)于加強(qiáng)一帶一路地區(qū)發(fā)展國(guó)際旅游與國(guó)際商務(wù)合作的具體行動(dòng)，為合浦縣對(duì)接?xùn)|盟地區(qū)發(fā)展提供了最新指南[2]。

二、 合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

合浦縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的有序狀態(tài)，主要集中在旅游業(yè)方面。 近年來(lái)，為貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)“海上絲綢之路”“漢代文化”與“南珠古郡”等多張文化品牌建設(shè)，先后建立了國(guó)家級(jí)的4A、3A 景區(qū)景點(diǎn)三項(xiàng)，不僅大力宣傳了當(dāng)?shù)氐奶厣幕Y源，也通過(guò)旅游，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，獲得了較大的收益。 同時(shí)，還通過(guò)整理開(kāi)發(fā)新的主題度假區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如把石康鎮(zhèn)七里村的一處農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)改造成首個(gè)以“墨茶”為主題的具備觀光、休閑功能的沉浸式體驗(yàn)綜合旅游度假區(qū)[3]。 自20世紀(jì)90 年代以來(lái)，合浦縣形成了以星島湖為重心，縣城文物古跡和紅樹(shù)林生態(tài)景觀為主要資源依托的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這也助力了合浦縣旅游業(yè)成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)龍頭，為合浦縣成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游縣提供了重要支撐。

(二)合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

眾所周知，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于當(dāng)?shù)氐恼巍⑸鐣?huì)和交通的發(fā)展，合浦縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然具有良好的優(yōu)勢(shì)，但是在發(fā)展進(jìn)程中也面臨許多問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面和交通方面。

首先，合浦縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人才缺失的局限。一方面，由于合浦縣的發(fā)展程度還無(wú)法吸引大量的先進(jìn)人才，所以即使擁有眾多優(yōu)勢(shì)，但是仍然面臨本地人才的流失和外地人才的缺失，這在一定程度上限制了當(dāng)?shù)刭Q(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是涉及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的技術(shù)與語(yǔ)言等方面存在較大的人才空缺，導(dǎo)致貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的活力不足、穩(wěn)定性不夠、成本過(guò)高等問(wèn)題。 另一方面，在人才不足影響下，合浦縣與東盟國(guó)家的跨國(guó)合作也出現(xiàn)了一系列的弊病，為后續(xù)合作與發(fā)展帶來(lái)了不良影響。

其次，合浦縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到社會(huì)大環(huán)境的影響。 隨著新冠肺炎疫情的擴(kuò)散蔓延，旅游業(yè)受到不同程度的影響，對(duì)于以旅游業(yè)為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的合浦縣而言，這無(wú)疑是重大打擊。 其次，在全球化日益加劇的新時(shí)代，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得更加激烈，不可避免地出現(xiàn)唯利是圖，甚至是違背基本規(guī)則的貿(mào)易摩擦，加之國(guó)家之間的財(cái)務(wù)、審計(jì)各方面的制度還不夠統(tǒng)一和完善，受全球經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的影響，東盟國(guó)家的金融體系也在近些年受到一定的沖擊，所以合浦縣的主動(dòng)投資率也有所降低[4]。 同時(shí)，由于世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不已，三股勢(shì)力不減反增，境外敵對(duì)分裂勢(shì)力常常以邊境作為突破口，編造謊言、制造動(dòng)亂，破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。 作為沿海沿邊民族地區(qū)的合浦縣，其地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，所以極容易成為境外勢(shì)力的目標(biāo)，這對(duì)于合浦縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

最后，合浦縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上仍然受到交通的制約。 近年來(lái)，合浦縣的交通迎來(lái)了很多新的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)各部門(mén)也搶抓機(jī)遇，積極建設(shè)與改善交通狀況，但是相對(duì)于同類(lèi)型的部分地區(qū)而言，合浦縣的交通并沒(méi)有成為突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 同時(shí)，合浦縣的主要對(duì)接國(guó)家就是東盟各國(guó)，而東盟國(guó)家數(shù)量較多，合浦縣所能直接合作與對(duì)接的國(guó)家并不多，加之受到交通的制約，很多項(xiàng)目進(jìn)程推廣速度緩慢，交通配套體系的不完善，導(dǎo)致許多的貿(mào)易合作成本太高，從而局限了合浦縣對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、 “一帶一路”國(guó)家倡議下，合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

(一)大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)人才，積極深化合浦和東盟的全方位合作

在國(guó)家的“一帶一路”倡議背景下，合浦縣要加快步伐，通過(guò)大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)人才，積極深化與東盟各國(guó)的全方位合作。 首先，合浦縣要加強(qiáng)對(duì)“漢代海上絲綢之路”始發(fā)港之一的宣傳，積極制定一系列關(guān)于鼓勵(lì)人才培養(yǎng)的激勵(lì)政策，把教育作為培養(yǎng)人才的重要手段。 同時(shí)，制定針對(duì)融入“一帶一路”國(guó)家倡議的專(zhuān)門(mén)人才，做好引進(jìn)人才的政策，爭(zhēng)取做到引進(jìn)一批，落實(shí)一批，努力為吸引人才和留住人才采取積極的行動(dòng)。 其次，合浦縣要適時(shí)擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)各地以及東盟國(guó)家合作的廣度與深度。 一方面，合浦縣要擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)各地區(qū)以及東盟國(guó)家合作的廣度，積極尋求與國(guó)內(nèi)各地以及東盟國(guó)家合作的新機(jī)遇，包括文化交流、勞動(dòng)力利用等，充分利用廣西與東盟國(guó)家的文化共通之處，以語(yǔ)言、風(fēng)俗等作為切入點(diǎn)，激發(fā)多個(gè)民族的共鳴，提高雙方的信任程度，展開(kāi)更全面的合作。 同時(shí)，積極利用雙方的互信互惠，加大合作的深度與力度。 另一方面，通過(guò)“一帶一路”的政策支持，把已有的合作進(jìn)行深化，積極對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家的法律、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)，根據(jù)不同國(guó)家的相應(yīng)政策，把合浦縣乃至整個(gè)廣西與東盟的合作進(jìn)行深化和加固[5]。

(二)加強(qiáng)與東盟國(guó)家邊境安全合作，為合浦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航

安全是一切貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的環(huán)境是合作能夠順利進(jìn)展的有效保障，合浦縣在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，要提高識(shí)別非法交易的敏銳度，從而加強(qiáng)同東盟國(guó)家的安全合作。 同時(shí)，要打造一支熟悉國(guó)際法律與東盟國(guó)家態(tài)勢(shì)的隊(duì)伍，為合浦縣與東盟各國(guó)的各類(lèi)貿(mào)易開(kāi)展過(guò)程保駕護(hù)航，實(shí)行遠(yuǎn)程專(zhuān)家指導(dǎo)與實(shí)地人才培養(yǎng)的制度，在保駕護(hù)航的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免同類(lèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛造成的損失。 此外，要更加強(qiáng)勁地打擊一切國(guó)家明令禁止的違法犯罪行為，包括毒品交易、非法開(kāi)采等，從而為國(guó)家守好邊境，也為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

(三)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將合浦融入大型旅游樞紐站

合浦縣作為西部民族地區(qū)下轄縣，其最大的優(yōu)勢(shì)之一就是沿海，因此，合浦縣在利用好陸地交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要依托沿海這一優(yōu)勢(shì)，充分利用北部灣作為完善交通的突破口。 首先，繼續(xù)加強(qiáng)與鄰近省份的交通連接，尤其是對(duì)接好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東和福建，以當(dāng)?shù)氐膲炎搴同幾宓拿褡逄厣鳛槁糜瘟咙c(diǎn)吸引周邊省份到此旅游與合作，同時(shí)，通過(guò)文化交流等形式加強(qiáng)民間交流，為合浦縣與鄰近省份地區(qū)的交通增加需求度和必要性，這在一定程度上可以反向助力交通的發(fā)展與完善。 其次，繼續(xù)努力發(fā)展旅游業(yè)這一重要支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用與東盟各國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力融入大型旅游樞紐站，持續(xù)抓住國(guó)家“一帶一路”倡議的發(fā)展機(jī)遇，打造新的跨國(guó)旅游機(jī)制，從而將南寧、河內(nèi)、曼谷等地作為樞紐，使中國(guó)、越南和泰國(guó)等國(guó)家以點(diǎn)帶面開(kāi)展旅游、文化、貿(mào)易等合作，構(gòu)筑多國(guó)互聯(lián)互通的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)。

四、 結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議是國(guó)家級(jí)的頂層合作倡議，自2013 年開(kāi)始，在這一倡議下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。 “一帶一路”倡議增進(jìn)了各國(guó)友誼，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于更好地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。 新時(shí)代背景下，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何對(duì)接“一帶一路”國(guó)家倡議也成為重要議題。 文章系統(tǒng)全面地闡述廣西合浦縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足，分析“一帶一路”倡議給廣西合浦縣帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、發(fā)展機(jī)遇與有關(guān)對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的合浦篇章具有重要意義。