地鐵工程成本控制制度管理范式

胡雅清

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

0 引言

在成本管理中，成本控制制度的制定是重點(diǎn)，制度是否細(xì)化、是否規(guī)范、是否標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)成本管理的效率造成較大的影響。但是，當(dāng)前在地鐵工程成本控制制度管理中依然存在不足，有待進(jìn)一步完善，所以本文將研究的重點(diǎn)放在了地鐵工程成本控制制度管理層面。在對(duì)成本控制制度現(xiàn)狀、問題形成的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，試圖給予切實(shí)可行的管理范式，旨在為地鐵工程成本控制制度的進(jìn)一步完善提供新思路。

1 地鐵工程成本控制制度概述

地鐵工程成本控制制度是地鐵工程施工全過程之中逐漸形成的規(guī)則，主要就是為了對(duì)工程項(xiàng)目中人員給予相應(yīng)的約束，促進(jìn)其高效協(xié)作、交流、互動(dòng)，全心全意為工程項(xiàng)目成本降低服務(wù)[1]。既涉及了工程企業(yè)所有級(jí)別人員，同時(shí)也包含了與項(xiàng)目有關(guān)的所有職能部門。制度中主要內(nèi)容包括設(shè)備、物資、計(jì)劃合同、財(cái)務(wù)、綜合等諸多管理層面，不僅有資金，還有與資金有關(guān)的各項(xiàng)信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素。應(yīng)保證這些要素始終處于合理流動(dòng)狀態(tài)，各個(gè)主體間互融互通，而且制度隨著工程內(nèi)容的不同也是動(dòng)態(tài)變化的。

2 地鐵工程成本費(fèi)用控制制度現(xiàn)狀

2.1 制度制定與實(shí)踐應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)

當(dāng)前在地鐵工程制度制定過程中，大多數(shù)是由管理層憑借多年的施工經(jīng)驗(yàn)來完成制度制定任務(wù)的，施工人員并未參與進(jìn)來，進(jìn)而導(dǎo)致制度的制定與實(shí)踐應(yīng)用出現(xiàn)了脫節(jié)[2]。施工人員每日與施工現(xiàn)場(chǎng)接觸，對(duì)施工中的細(xì)節(jié)、具體流程比較清楚，由于制度制定中未發(fā)揮基層施工人員作用，使得制度實(shí)施難度較大，矛盾點(diǎn)較多，很多與現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況并不相符。例如，施工環(huán)節(jié)水泥、油脂等一些物資在使用時(shí)數(shù)量發(fā)生了變化，因?yàn)楦鱾€(gè)施工地段土質(zhì)存在較大的區(qū)別，但是施工隊(duì)伍仍然以指揮部下達(dá)的控制量為依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算成本中無結(jié)余材料，成本超出了預(yù)算。

2.2 制度執(zhí)行意識(shí)薄弱

在地鐵工程施工過程中每一個(gè)員工分工都較為明顯，也有相應(yīng)的職責(zé)范圍，但一些員工制度執(zhí)行意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致制度的制定流于形式。例如，工程部門員工經(jīng)常出現(xiàn)保管不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致前期施工數(shù)據(jù)丟失，而且對(duì)施工數(shù)據(jù)隨意進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而造成每月實(shí)際工程量的統(tǒng)計(jì)缺乏真實(shí)性，很難將責(zé)任范圍之內(nèi)工程量節(jié)超情況真實(shí)體現(xiàn)出來。

2.3 制度缺乏較強(qiáng)的約束力

在地鐵工程成本控制制度中也涉及了項(xiàng)目部門、施工隊(duì)職責(zé)、義務(wù)，并且每個(gè)月項(xiàng)目部會(huì)針對(duì)成本情況召開分析研討會(huì)，重點(diǎn)研究當(dāng)月工程量以及材料節(jié)超具體情況，但是由于施工部門施工任務(wù)重，為了趕工期很少參加成本分析研討會(huì)，對(duì)于施工隊(duì)責(zé)任履行方面未發(fā)揮較強(qiáng)的約束性，進(jìn)而導(dǎo)致其成本管理意識(shí)較為薄弱，成本管理責(zé)任劃分不夠明確，在現(xiàn)場(chǎng)施工中很難發(fā)揮其指導(dǎo)以及約束作用。

2.4 制度規(guī)定欠缺完善性

在地鐵工程成本控制中，機(jī)械設(shè)備管理是其中非常重要的環(huán)節(jié)，也是成本控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如果制度規(guī)定不夠完善則極易導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備使用率降低，閑置設(shè)備增多，難以最大限度地發(fā)揮設(shè)備功能[3]。當(dāng)前在地鐵工程成本控制制度中，對(duì)于發(fā)電機(jī)、空壓機(jī)、挖掘機(jī)、板車、吊車等一些重要設(shè)備缺乏統(tǒng)一化的管理，施工現(xiàn)場(chǎng)材料機(jī)械設(shè)備供需矛盾明顯，常常出現(xiàn)供大于求或者供不應(yīng)求現(xiàn)象，無法做到合理安排，難以將機(jī)械設(shè)備功能發(fā)揮最大化，造成機(jī)械設(shè)備不必要成本的支出。

3 地鐵工程成本控制制度問題形成的原因

3.1 制度形成與制定不完備

地鐵工程成本控制中牽扯到了許多部門、眾多人員、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)節(jié)點(diǎn)，所以一個(gè)完整的制度制定、形成是由不同層面制度組合而成的，同樣也極易受到諸多因素的影響。例如，人為、信息不對(duì)稱性等一些不確定性問題，會(huì)導(dǎo)致地鐵工程成本控制制度不完備，而一個(gè)并非完備的制度又很難實(shí)現(xiàn)成本的高效管理與控制，也無法滿足地鐵工程施工企業(yè)快速發(fā)展中的需求，造成控制的盲點(diǎn)越來越多，問題也就越來越突出。

3.2 制度執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜多變

地鐵工程施工周期較長(zhǎng)，參與的主體也非常多，制度執(zhí)行環(huán)境并非固定不變，極易受到多種因素的影響，存在較大的制約性，進(jìn)而形成諸多不確定性、復(fù)雜性問題。例如，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)的是施工進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全、技術(shù)、人員及材料設(shè)備的調(diào)度等，整個(gè)組織以及員工的行為模式、關(guān)系多樣且復(fù)雜，全過程中實(shí)施成本管控會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性、持續(xù)性問題，如果無法做到對(duì)施工隊(duì)的高效管理，造成組織、個(gè)人行為選擇，極易在執(zhí)行制度時(shí)出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，制度實(shí)施、落實(shí)無法收獲預(yù)期效果。

3.3 制度慣性影響管控效果

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步，地鐵工程成本控制制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化、調(diào)整、革新，但是長(zhǎng)期以來，成本管理人員過度依賴以及使用現(xiàn)行的地鐵成本控制制度，造成成本控制工作難以有序且高效地進(jìn)行，地鐵工程施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、管理方法、運(yùn)營(yíng)體系便會(huì)一直處于固化模式中，止步不前，很難適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下對(duì)于地鐵工程成本控制制度提出的高要求。

3.4 制度的制定存在局限性

地鐵工程成本控制制度是由人為制定的，在制定時(shí)難免會(huì)涉及人的理性、主觀意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致制定的制度往往存在較大的局限性。除此之外，當(dāng)面臨較為復(fù)雜的施工環(huán)境時(shí)，較大的變動(dòng)性引發(fā)的突發(fā)事件、緊急情況也會(huì)使得制度執(zhí)行難度加大，而此時(shí)造成的結(jié)果與預(yù)期同樣會(huì)相差甚遠(yuǎn)。

4 地鐵工程成本控制制度管理范式

4.1 地鐵工程控制制度管理范式的界定

關(guān)于范式的界定，托馬斯?庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中進(jìn)行了系統(tǒng)的解說，指出范式就是理論體系、框架，此體系涉及的范式理論、法則、定律均已經(jīng)得到了人們的認(rèn)可，是人們科學(xué)研究的開展、科學(xué)體系的構(gòu)建、科學(xué)思想應(yīng)用的重要參考。此次研究的地鐵工程成本控制制度管理范式，是在對(duì)與范式有關(guān)的概念界定、理論研究基礎(chǔ)之上，進(jìn)而總結(jié)出地鐵工程施工全過程中，在成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累、總結(jié)過程中逐漸構(gòu)建的具備一定權(quán)威性且得到大多數(shù)人認(rèn)可的、能夠?qū)Φ罔F工程成本有效控制的行為規(guī)范總體規(guī)則。其中，行為規(guī)范主要包含成本控制方法、主體、客體、對(duì)象等。在借鑒不同先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)以及做法的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而針對(duì)地鐵工程成本控制制度提出了全方位、全過程、全天候管理范式。

4.2 地鐵成本控制制度管理范式的內(nèi)容

4.2.1 全方位對(duì)象控制

在地鐵成本控制中涉及的管理對(duì)象不同，所以需要結(jié)合不同管控對(duì)象，構(gòu)建以人、物為基礎(chǔ)的成本控制體系，主要管理的是人主觀利用物資、機(jī)械設(shè)備與施工隊(duì)施工作業(yè)、工藝技術(shù)等各個(gè)對(duì)象施工全過程。針對(duì)人力成本控制的過程中，采用的是直接管控、越級(jí)管控、平行管控及合作、斜向合作的模式高效管理人員。在全方位對(duì)象控制環(huán)節(jié)，針對(duì)物資成本的控制將重點(diǎn)放在了物資、機(jī)械設(shè)備、人力、資金等主要節(jié)點(diǎn)方面，如果發(fā)現(xiàn)存在管理以及控制的盲區(qū)，便能夠第一時(shí)間將信息反饋至人力成本控制系統(tǒng)中，員工對(duì)制度缺陷及時(shí)修補(bǔ)，并且從各個(gè)細(xì)節(jié)著手，將工程成本管理過程中存在的不足、漏洞、問題封堵，進(jìn)而提高管理的效率。另外，施工企業(yè)管理層要將成本控制重心放在人的控制層面，采用多種辦法鼓勵(lì)各個(gè)部門、各級(jí)員工積極參與到成本控制工作中來，強(qiáng)化項(xiàng)目部管理層責(zé)任心，給予施工隊(duì)強(qiáng)有力的約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、各層級(jí)員工積極性的充分調(diào)動(dòng)。同時(shí)，還要定期組織知識(shí)培訓(xùn)、講座等學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)管理層、施工人員綜合素質(zhì)提升，提高成本控制實(shí)效性。圖1 是對(duì)全方位對(duì)象控制環(huán)節(jié)的描述。

圖1 全方位對(duì)象控制環(huán)節(jié)示意圖

4.2.2 全過程組織聯(lián)動(dòng)

在地鐵工程施工過程中極易發(fā)生突發(fā)事件，而且涉及的制度系統(tǒng)是復(fù)雜多變的，需要將工程部、物資部、計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部、綜合部等職能部門結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息高效流通，在合作中共同將問題解決。所以，通過構(gòu)建各個(gè)部門網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)由部門至個(gè)人根據(jù)不同的職責(zé)劃分，基于規(guī)章制度，形成高效管理機(jī)制。在整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，網(wǎng)絡(luò)組織中心是部門的聯(lián)動(dòng)指揮中心，對(duì)各個(gè)部門關(guān)系以及相應(yīng)的活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，周圍被獨(dú)立的聯(lián)動(dòng)部門包圍，各個(gè)部門通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段強(qiáng)化交流與溝通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效共享，組織彈性以及外界反應(yīng)能力大幅度提高，確保制度執(zhí)行效率。各個(gè)部門以及相關(guān)人員可以結(jié)合工作內(nèi)容預(yù)測(cè)監(jiān)控可能發(fā)生的問題，針對(duì)突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急措施及方案。在整個(gè)聯(lián)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)中包含的人員是不同層級(jí)、不同部門、不同施工段的，溝通以及協(xié)作難度也會(huì)加大，因此聯(lián)動(dòng)機(jī)制中還要結(jié)合具體問題，將各個(gè)主體責(zé)任范圍明確。

4.2.3 全天候現(xiàn)場(chǎng)管理

通過全天候現(xiàn)場(chǎng)管理能夠在很大程度上保障成本控制制度穩(wěn)定實(shí)施。各個(gè)部門間要有較高的執(zhí)行力，目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向統(tǒng)一化，基于施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)新問題新事件應(yīng)用新方法，將原來制度慣性摒棄，引導(dǎo)員工節(jié)能降耗，降低成本，進(jìn)而更好地適應(yīng)新時(shí)代對(duì)于地鐵工程成本控制提出的新要求。一是在量的規(guī)劃中，要結(jié)合工程性質(zhì)、工程量、施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)情況等，實(shí)現(xiàn)施工材料、設(shè)備、資金、人力合理安排，科學(xué)調(diào)度。二是質(zhì)的要求中要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程物資質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全給予高度重視，對(duì)設(shè)備運(yùn)行、工藝、安全等情況進(jìn)行檢查；同時(shí)，還要提升管理層綜合素養(yǎng)，保證人員專業(yè)性、高素質(zhì)，人崗匹配。三是度的控制中要將重點(diǎn)放在施工進(jìn)度方面，全面分析、預(yù)測(cè)可能對(duì)進(jìn)度造成影響的各種因素，結(jié)合工程量、工序合理編訂進(jìn)度計(jì)劃，并且根據(jù)計(jì)劃完成施工任務(wù)，盡量避免由于工期拖延導(dǎo)致成本增加問題的發(fā)生。

5 結(jié)語

本文通過對(duì)地鐵工程成本控制制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而得出制度制定與實(shí)踐應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)、制度執(zhí)行意識(shí)薄弱、制度缺乏較強(qiáng)的約束力、制度規(guī)定欠缺完善性的結(jié)論。由此可見，當(dāng)前地鐵工程成本控制制度現(xiàn)狀急需改善。而在改善之前需要明確制度問題形成的具體原因，本文也進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，指出制度形成與制定不完備；制度執(zhí)行時(shí)面臨的環(huán)境不僅復(fù)雜而且多變；一直以來管理人員過度依賴原有制度，進(jìn)而影響到了制度革新以及管控的效果；制度制定時(shí)存在明顯的局限性，導(dǎo)致制度執(zhí)行受阻，無法收獲較好的效果等問題。而針對(duì)這些情況，本文在明確界定地鐵工程控制制度管理范式以后，提出了全方位、全過程、全天候管理范式，通過采用科學(xué)合理的方法，將成本控制制度優(yōu)勢(shì)、價(jià)值、作用充分發(fā)揮，促進(jìn)地鐵工程成本控制實(shí)效性的大幅度提升。