地方高校專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)長效機(jī)制構(gòu)建研究

楊根成，邱成相

普洱學(xué)院 教學(xué)質(zhì)量評估中心，云南 普洱 665000

2011 年10 月，教育部提出高校應(yīng)建立健全以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測的“五位一體”教學(xué)評估制度[1]。2012 年9 月，教育部要求高校建立和完善專業(yè)建設(shè)保障機(jī)制，有效開展專業(yè)監(jiān)督檢查和專業(yè)辦學(xué)水平與質(zhì)量評估[2]。2018 年10月，教育部強(qiáng)調(diào)深化高校本科專業(yè)供給側(cè)改革，建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化專業(yè)布局[3]。2022年1 月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)各高校專業(yè)建設(shè)要彰顯優(yōu)勢特色，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，支撐創(chuàng)新策源地基礎(chǔ)[4]。作為地方普通高校，建立以監(jiān)測評價(jià)建立內(nèi)部專業(yè)評估機(jī)制，對專業(yè)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行“自我診斷”，激發(fā)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)驅(qū)力，具有其他外部各種評估形式不可替代的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。

一、專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）地方普通高校辦學(xué)與專業(yè)設(shè)置基本現(xiàn)狀

地方普通高校，是由地方高等?？茖W(xué)校（高職院校）采取獨(dú)立或合并升格等形式，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)建立，以“省地（州）共建共管，以省管為主”為管理體制的省屬公辦綜合性普通本科院校。該類型高校的建校辦學(xué)歷史較長，但本科辦學(xué)周期相對較短，部分地方高校還存在辦學(xué)定位與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合度不高，?？茖哟蔚霓k學(xué)烙印和痕跡比較明顯；基礎(chǔ)辦學(xué)條件及辦學(xué)資源較為薄弱，師資力量不足；專業(yè)設(shè)置廣泛重復(fù)，同質(zhì)化傾向明顯，未充分考慮辦學(xué)條件及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐度，盲從增設(shè)“時(shí)髦”“熱門”專業(yè)，專業(yè)布點(diǎn)失衡，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后等問題[5-6]。

（二）專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

地方普通高校專業(yè)評價(jià)體系的構(gòu)建深受其自身發(fā)展軌跡的阻礙和影響，主要表現(xiàn)為：內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)機(jī)制不夠完善，監(jiān)測評價(jià)結(jié)果信息更新及反饋滯后，改進(jìn)提升環(huán)節(jié)缺失，評價(jià)效果局限；專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯體現(xiàn)自身特點(diǎn)，影響專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的部分環(huán)節(jié)監(jiān)測評價(jià)不夠，普遍關(guān)注招生錄取分?jǐn)?shù)線、就業(yè)率等數(shù)據(jù)，對人才培養(yǎng)全過程各要素監(jiān)測評價(jià)覆蓋面不夠或監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確；對專業(yè)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)測評價(jià)不到位，缺少整體規(guī)劃和宏觀布局；專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定與學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃和辦學(xué)定位吻合程度不高；盲目擴(kuò)大招生計(jì)劃，片面追求辦學(xué)規(guī)模和短期利益的最大化，忽視專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積淀；就業(yè)面向和需求前期調(diào)研論證不足，人才培養(yǎng)供需失調(diào)，特色辦學(xué)和教育多元化未能充分顯現(xiàn)，學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展存在來自內(nèi)部和外部的雙重阻礙[7]。

二、專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的內(nèi)涵

（一）監(jiān)測評價(jià)目的和意義

專業(yè)是高校的辦學(xué)及人才培養(yǎng)的基本單元，專業(yè)建設(shè)質(zhì)量直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。開展專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)是專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，是高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是完善本科教學(xué)自我評估制和內(nèi)控機(jī)制的主要形式，是高校內(nèi)涵式發(fā)展的“助推劑”，是構(gòu)建特色鮮明的高校質(zhì)量文化的有效手段，是保障專業(yè)建設(shè)水平和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。同時(shí)，監(jiān)測評價(jià)結(jié)果是高校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整、優(yōu)化與退出的重要參考依據(jù)。通過開展專業(yè)建設(shè)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測與評價(jià)，可以及時(shí)幫助學(xué)校管理層精準(zhǔn)掌握專業(yè)自身建設(shè)及發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步明確專業(yè)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加強(qiáng)專業(yè)辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系和質(zhì)量文化建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)規(guī)范化管理，提升專業(yè)發(fā)展水平，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）監(jiān)測評價(jià)目標(biāo)

開展專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的核心目標(biāo)是以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)要素，科學(xué)制定監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。通過專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)推進(jìn)高校強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，健全專業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量預(yù)警和退出等調(diào)控機(jī)制；完善結(jié)果導(dǎo)向和競爭激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)前期規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局；合理控制本科專業(yè)數(shù)量，推動(dòng)就業(yè)與招生計(jì)劃、專業(yè)建設(shè)、資源配置、內(nèi)控機(jī)制有機(jī)聯(lián)動(dòng)，彰顯辦學(xué)特色，促進(jìn)一流專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（三）監(jiān)測評價(jià)基本原則

1.適應(yīng)性與前瞻性相結(jié)合原則。立足學(xué)校辦學(xué)定位，主動(dòng)服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著眼未來知識創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級方向，合理布局特色新興專業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求的結(jié)構(gòu)平衡和良性互動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展[8]。

2.優(yōu)勢與特色相結(jié)合原則。以學(xué)校辦學(xué)的重點(diǎn)、特色專業(yè)為基礎(chǔ)，扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶需扶特，加強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)群和新興專業(yè)群建設(shè)，加快傳統(tǒng)專業(yè)升級改造換代，打造專業(yè)建設(shè)的區(qū)域特色和辦學(xué)特色。

3.規(guī)模與效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。結(jié)合學(xué)校建設(shè)實(shí)際和發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有辦學(xué)條件和資源，整體優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.定量與定性評價(jià)相結(jié)合原則。專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)通過定量評價(jià)方法，用客觀數(shù)據(jù)說話，減少人為干預(yù)因素，提高評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。針對不易量化、有個(gè)性和創(chuàng)新點(diǎn)的專業(yè)建設(shè)成果，可采取定性評價(jià)方法，保證評價(jià)結(jié)果的全面性。

三、專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)模型構(gòu)建

參照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞本科專業(yè)辦學(xué)核心要素，構(gòu)建以生源質(zhì)量、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)條件、教學(xué)建設(shè)、培養(yǎng)效果、就業(yè)質(zhì)量、第三方評價(jià)等7 項(xiàng)為一級指標(biāo)、28 項(xiàng)二級指標(biāo)觀測點(diǎn)組成的多維度專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)模型[9-12]。

（一）監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成與內(nèi)涵

監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)設(shè)定生源質(zhì)量、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)條件、教學(xué)建設(shè)、培養(yǎng)效果、就業(yè)質(zhì)量、第三方評價(jià)等7 項(xiàng)一級指標(biāo)Ai，賦予一級指標(biāo)權(quán)重Ki；根據(jù)一級指標(biāo)設(shè)定二級指標(biāo)觀測點(diǎn)Bij，賦予二級指標(biāo)觀測點(diǎn)權(quán)重Pij（詳見表1）。

表1 專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系

（二）監(jiān)測評價(jià)結(jié)果計(jì)算方法

據(jù)上述監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合專業(yè)建設(shè)實(shí)際設(shè)置兩級評價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)（Ki、Pij），設(shè)定二級指標(biāo)（Bij）和與之相對應(yīng)主要觀測點(diǎn)的權(quán)重與閾值，并明確具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則。

1.權(quán)重分配及設(shè)置

（1）一級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)（Ki）之和為 1，即：

式中，i 為一級指標(biāo)項(xiàng)數(shù)。

（2）一級指標(biāo)下對應(yīng)的二級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)（Pij）之和為1，即：

式中，j 為二級指標(biāo)項(xiàng)數(shù)。

2.評價(jià)結(jié)果計(jì)算方法

（1）一級指標(biāo)值（Ai）的計(jì)算式為：

式中，Bij為二級指標(biāo)值，Pij為二級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

（2）專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)綜合得分（Whi）的計(jì)算式為：

式中，hi為一級指標(biāo)數(shù)，Ai為一級指標(biāo)值，Ki為一級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

（三）監(jiān)測評價(jià)結(jié)論判別依據(jù)

本文將專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分ABCD 檔次，對應(yīng)優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級（見表2）。

表2 專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)

（四）監(jiān)測評價(jià)實(shí)例模擬及修正

根據(jù)上述專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)模型，以筆者所在學(xué)校選取4 個(gè)本科專業(yè)，通過模擬采集指標(biāo)數(shù)據(jù)及信息，分析和驗(yàn)證某專業(yè)的監(jiān)測評價(jià)結(jié)果與專業(yè)實(shí)際的一致性。根據(jù)上述計(jì)算方法，得出某專業(yè)模擬監(jiān)測評價(jià)結(jié)果（詳見表3）。

表3 某專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)結(jié)果

通過對以上4 個(gè)專業(yè)進(jìn)行測評模擬分析，發(fā)現(xiàn)某專業(yè)測評結(jié)果與專業(yè)實(shí)際情況有偏差，測評結(jié)論以專業(yè)現(xiàn)狀匹配度不夠，對各觀測點(diǎn)的監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重賦值進(jìn)行調(diào)整修正，并再次進(jìn)行模擬測評分析與驗(yàn)證。修正后的評價(jià)結(jié)果與專業(yè)實(shí)際基本吻合，驗(yàn)證了該監(jiān)測評價(jià)模型的適用性。

四、專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施

專業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)需要學(xué)校校級統(tǒng)籌組織，各職能部門和二級院（系）、各專業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，構(gòu)建完善的監(jiān)測評價(jià)機(jī)制尤為重要。

（一）健全監(jiān)測評價(jià)組織機(jī)構(gòu)

成立專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)決策、管理、執(zhí)行三級組織機(jī)構(gòu)。決策級主要由校級領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)外教育評估專家組成。根據(jù)學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃和改革目標(biāo)，對優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整起決策作用；管理級主要由教務(wù)、人事、學(xué)生、就業(yè)、財(cái)務(wù)、國資、信息、評估等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)制定（修訂）專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，具體統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)督查全校專業(yè)監(jiān)測評價(jià)，實(shí)施評價(jià)過程管理，監(jiān)測評價(jià)結(jié)果與實(shí)施效果上報(bào)決策級；執(zhí)行級主要由專業(yè)所屬院（系）負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、教研室主任、師生代表組成，具體負(fù)責(zé)專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)措施和工作要求落實(shí)到位，規(guī)范采集、填報(bào)專業(yè)監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)和信息，并將結(jié)果反饋上報(bào)管理級。

（二）配套監(jiān)測評價(jià)管理制度

建立和完善與專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)各環(huán)節(jié)相配套的管理制度，明確各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任，有規(guī)可依，有章可循，保證監(jiān)測評價(jià)過程的透明化與監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的公正性。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，堅(jiān)持專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)結(jié)果導(dǎo)向。要以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，將優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)專業(yè)設(shè)置管理作為提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性、全局性工作。建立完善專業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入、專業(yè)預(yù)警、專業(yè)評估等管理辦法和制度，完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施方案、專業(yè)預(yù)警與退出預(yù)案，逐步構(gòu)建基于專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的招生計(jì)劃核定、經(jīng)費(fèi)劃撥、師資引進(jìn)、項(xiàng)目申報(bào)、資源配置等配套競爭和激勵(lì)機(jī)制。

（三）規(guī)范測評實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用流程

專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)是一項(xiàng)涉及學(xué)校多部門和院（系）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，從制定監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)置指標(biāo)權(quán)重閾值、組織實(shí)施監(jiān)測評價(jià)、專業(yè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)等方面，需要專家逐一審核論證，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管流程，有效建立專業(yè)質(zhì)量“監(jiān)測—反饋—整改—評估”的過程閉環(huán)。同時(shí)，要堅(jiān)持目標(biāo)與問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用。要健全完善專業(yè)設(shè)置評議準(zhǔn)入制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警與退出機(jī)制。要規(guī)范專業(yè)設(shè)置、預(yù)警與退出流程，明確預(yù)警、停招和撤銷專業(yè)的條件。要嚴(yán)格專業(yè)預(yù)警、停招和撤銷處理措施，避免因?qū)I(yè)調(diào)整產(chǎn)生新的矛盾和利益沖突。

（四）建立專業(yè)質(zhì)量核心數(shù)據(jù)庫

各高校已建立基于高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺(tái)及高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)的本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，但專業(yè)層面的核心數(shù)據(jù)尚不完善。因此，高校需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采集專業(yè)辦學(xué)常態(tài)信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)專業(yè)級質(zhì)量核心數(shù)據(jù)的挖掘和分析，突出大數(shù)據(jù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、抓取、分析、下載等方面的信息交互功能和信息服務(wù)能力[13]。要真實(shí)客觀呈現(xiàn)專業(yè)基本辦學(xué)條件、招生、師資、教學(xué)、培養(yǎng)、就業(yè)、評價(jià)等多維度監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立專業(yè)級質(zhì)量核心數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)功能，形成專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)分析報(bào)告，為學(xué)校制定教育教學(xué)發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)配等決策提供客觀數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)語

根據(jù)國家對于“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的規(guī)劃目標(biāo)以及“提高高等教育質(zhì)量”的明確任務(wù)要求，以及地方普通高校要主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以培養(yǎng)社會(huì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才為根本任務(wù)。要構(gòu)建基于地方高校的專業(yè)質(zhì)量多維度監(jiān)測評價(jià)模型，并以具體專業(yè)為參照進(jìn)行模擬分析驗(yàn)證，結(jié)果證明該模型符合地方高校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展相關(guān)要求，而且和專業(yè)實(shí)際相匹配。同時(shí)，對開展專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)的組織實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用等機(jī)制體制的建設(shè)提出相應(yīng)的建議。