從“載具”到“載體”
——海事機(jī)構(gòu)輪艇支出優(yōu)化路徑研究

李 俊

（中華人民共和國(guó)崇明海事局，上海 201913）

中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象”。2020年，政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子”，尤其是在新冠疫情的影響下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重放緩，國(guó)家公共財(cái)政支出整體向公共衛(wèi)生安全傾斜（2020年與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%），凸顯出各政府單位收緊公共支出的必要性和重要性。海事機(jī)構(gòu)作為水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的履行單位，其公共支出具有一定的特殊性，具體體現(xiàn)在輪艇“管用養(yǎng)修”費(fèi)用在總支出中占有較大比例。而輪艇作為海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法、巡航、搜救等工作執(zhí)行的基礎(chǔ)載具，在海事機(jī)構(gòu)巡航執(zhí)法、應(yīng)急搜救等依法履職工作中承擔(dān)了重要角色。如何優(yōu)化這部分的支出，實(shí)現(xiàn)輪艇從“載具”變?yōu)椤拜d體”，將直接關(guān)系到海事機(jī)構(gòu)能否有效節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政支出效能，真正落實(shí)黨中央過(guò)“緊日子”、人民過(guò)“好日子”的指示精神。

一、公共支出理論

（一）公共支出內(nèi)涵

公共支出，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府或公共部門為履行其職能，提供公共物品和公共服務(wù)的一切費(fèi)用的總和，集中反映了公共部門的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。公共支出的定義表明了公共支出有兩個(gè)主要特征：1.公共支出的主體必須是政府或公共部門，還包括公共企業(yè)、非營(yíng)利性組織、國(guó)際組織等；2.費(fèi)用支出的目的必須為履行其職能，提供公共物品和公共服務(wù)。

（二）公共支出分類

公共支出分類方式有很多種，如果按照公共支出的目的性來(lái)分類，可以將公共支出分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。預(yù)防性支出主要是指用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活穩(wěn)定的支出；而創(chuàng)造性支出指的是用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出。海事輪艇主要用于從事執(zhí)法、巡航、搜救等日常工作，負(fù)責(zé)保障水上交通環(huán)境安全，以上述分類標(biāo)準(zhǔn)可知，輪艇整體支出可以歸類于預(yù)防性支出。

如果按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可以分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出也稱消耗性支出，是指政府機(jī)構(gòu)或其他公共部門購(gòu)買商品或勞務(wù)的行為；轉(zhuǎn)移性支出是指政府將一部分公共資金單方面、無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民或非居民的支出。例如海事機(jī)構(gòu)購(gòu)買巡邏艇的燃料油、設(shè)備以及付費(fèi)維保、聘用外聘船員等就屬于購(gòu)買性支出。

如果按復(fù)試預(yù)算編制要求分類，又可以分為經(jīng)常性支出和資本性項(xiàng)目。經(jīng)常性支出是維護(hù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能正常需要和滿足社會(huì)公共部門正常開(kāi)支需要的財(cái)政支出，比如輪艇定期的廠修支出可以看作是經(jīng)常性支出；資本性項(xiàng)目指的是政府為購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備等方面的支出，主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置、儲(chǔ)備購(gòu)置等。由于海事機(jī)構(gòu)的輪艇被當(dāng)做固定資產(chǎn)來(lái)管理，所以輪艇的購(gòu)造支出就屬于資本性項(xiàng)目。

當(dāng)然，公共支出還可以按照價(jià)值構(gòu)成、受益范圍、政府對(duì)公共支出的控制能力、政府或機(jī)構(gòu)職能等方式分類，但不管按照什么標(biāo)準(zhǔn)分類，輪艇各方面的支出作為海事機(jī)構(gòu)公共支出的一部分都可以歸屬于一種或者多種公共支出類別之中。

（三）公共支出原則

公共支出的原則是指政府或公共部門在安排和組織公共支出過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，主要有如下原則：

1.量入為出原則，即把公共支出的數(shù)額限定在公共收入的總量允許范圍內(nèi)，通常政府或公共部門會(huì)根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年）的公共收入總量來(lái)調(diào)控公共支出總量，力爭(zhēng)做到收支平衡。例如，上海海事局2019年度部門決算公開(kāi)信息中，年收入87465.85萬(wàn)元，用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額1464.86萬(wàn)元，年支出則為88776.44萬(wàn)元，基本持平。海事機(jī)構(gòu)作為政府單位，公共收入主要依靠財(cái)政撥款，其他途徑的收入相對(duì)很少，這種現(xiàn)實(shí)情況以及資源稀缺性的特征共同決定了海事機(jī)構(gòu)必須把量入為出原則作為公共支出的首要原則，不斷提高公共支出效率。

2.效益原則，即提高資源利用效率，通過(guò)公共支出使資源配置趨于合理，從而得到最大的效益。效益原則表現(xiàn)在海事機(jī)構(gòu)輪艇支出的方面上，則可以理解為合理使用輪艇的費(fèi)用支出，保障輪艇正常、高效、科學(xué)管理運(yùn)行，使之以盡量小的支出金額獲取盡量大的社會(huì)效益。對(duì)于海事機(jī)構(gòu)而言，輪艇社會(huì)效益指的可以是履行法律法規(guī)賦有的職責(zé)，保障水域交通環(huán)境安全穩(wěn)定，保護(hù)水上環(huán)境清潔。

公共支出的其他原則，比如公平原則、統(tǒng)籌兼顧原則、社會(huì)利益原則等等，與本篇論文研究的內(nèi)容沒(méi)有過(guò)于密切的聯(lián)系，在此不再一一贅述。

二、輪艇支出結(jié)構(gòu)分析

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)公共支出的文獻(xiàn)，主要是借鑒西方經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來(lái)測(cè)算出各類支出的最佳比例，或從公共支出結(jié)構(gòu)入手，分析公共支出結(jié)構(gòu)的不合理方面，然后利用我國(guó)和許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共支出狀況進(jìn)行比較，從而得出公共支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向[1]。大部分文獻(xiàn)主要集中在國(guó)家公共支出的宏觀調(diào)整，而關(guān)于海事機(jī)構(gòu)公共支出的文獻(xiàn)為數(shù)不多。比如，林靜穎、陳書(shū)龍（2021）[2]研究關(guān)于控制政府成本的，該文只是從宏觀層面探討海事機(jī)構(gòu)行政成本的控制；彭海清（2020）[3]研究船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，該文僅對(duì)船舶項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作分析存在的問(wèn)題和提出相應(yīng)的對(duì)策；王雪峰（2017）[4]一文對(duì)輪艇運(yùn)行成本控制提出了一些建議，但該文主要是從預(yù)算強(qiáng)化來(lái)控制成本，輪艇支出優(yōu)化方面涉及的內(nèi)容不多。這些文獻(xiàn)從不同角度對(duì)海事機(jī)構(gòu)財(cái)政支出進(jìn)行研究，但國(guó)內(nèi)關(guān)于輪艇支出優(yōu)化的針對(duì)性文獻(xiàn)匱乏。同時(shí)，國(guó)外類似部門，比如美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)，輪艇支出的管理與國(guó)內(nèi)情況大相徑庭，難以參考借鑒。因此，需要從輪艇支出結(jié)構(gòu)分析入手，探討目前海事機(jī)構(gòu)輪艇支出存在的部分問(wèn)題。

（一）國(guó)內(nèi)海事輪艇現(xiàn)狀

我國(guó)直屬海事系統(tǒng)輪艇保留量1037艘（截至2009年底），其中巡邏艇約為922艘，巡邏艇中60米級(jí)以上船舶9艘，20～40米級(jí)船舶占總數(shù)的30%，20米級(jí)以下的占68%。航速在20kN以上的快速巡邏艇占總數(shù)的37.8%，航速在15kN以下的低速巡邏艇占39.3%，中速巡邏艇占22.9%。同時(shí)，巡邏艇超期服役的占總數(shù)的10.1%，2010年前達(dá)到服役年限的占24.5%[2]。同時(shí)，每年新造輪艇數(shù)量不少，但仍少于到達(dá)服役年限的輪艇數(shù)量。

從上述數(shù)據(jù)可知，目前國(guó)內(nèi)海事機(jī)構(gòu)輪艇作為執(zhí)法、搜救的主要載具，凸顯出中小型高速輪艇保有量較高、老舊船舶數(shù)量占比逐年升高等特點(diǎn)，給輪艇管理帶來(lái)了一定的特殊性。

（二）輪艇支出的構(gòu)成

根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局2019年度部門決算公開(kāi)信息，2019年交通運(yùn)輸部海事局公共支出合計(jì)為1099554.41萬(wàn)元。其中交通運(yùn)輸支出合計(jì)950555.91萬(wàn)元，而輪艇支出又占交通運(yùn)輸支出的比例相對(duì)較高。輪艇支出主要用分為“管”、“用”、“養(yǎng)”、“修”四個(gè)方面：

1.“管”的支出主要包括輪艇人員、臺(tái)賬等方面的支出。目前海事輪艇人員主要由在編公務(wù)人員和外聘船員兩類組成。在編公務(wù)人員一般通過(guò)每年公務(wù)員招考形式，招收有過(guò)船上工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。外聘船員一般通過(guò)與船員勞務(wù)公司、人力資源公司以外包或租賃的形式合作，由具備勞務(wù)派遣資質(zhì)的公司派遣。根據(jù)國(guó)內(nèi)薪資水平普遍狀況，小型輪艇外聘船員薪資一般比在編公務(wù)人員薪酬低；而在中大型輪艇上，這種情況截然相反，外聘普通船員薪資相比在編公務(wù)人員的薪酬相差不大，但外聘高級(jí)船員薪資高于在編公務(wù)人員的薪酬。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)行政法規(guī)要求，海事機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)法、巡航等行政工作時(shí)，必須至少兩名執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)。當(dāng)輪艇人員全部由外聘船員組成時(shí)，則需額外增派至少兩名執(zhí)法人員上輪艇參與工作，導(dǎo)致輪艇人員冗余的情況發(fā)生，增加了輪艇人員方面的支出，給海事機(jī)構(gòu)財(cái)政支出造成了一定的壓力。

2.“用”的支出主要包括日常燃油消耗的支出。以小型輪艇的康明斯KTA19-M柴油機(jī)，奧南發(fā)電機(jī)為例，如果柴油機(jī)平均轉(zhuǎn)速維持在1300r/min左右，發(fā)電機(jī)以額定功率運(yùn)轉(zhuǎn)，日運(yùn)行時(shí)間大概在4～6個(gè)小時(shí)之間，那么平均日耗油量在150L～200L左右。受國(guó)際原油市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)0號(hào)柴油最新油價(jià)為6.37元/L（截至2021年5月15日），根據(jù)上述數(shù)據(jù)可估算出，小型輪艇日平均燃油消耗支出大約為950～1270元，占單艘輪艇總支出的較大比例。中大型輪艇由于自重更大、安裝的柴油機(jī)功率更大等因素，日平均燃油消耗支出會(huì)更高。在實(shí)際工作中，除去輪艇執(zhí)行搜尋救助等應(yīng)急任務(wù)，需要以最快的安全速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)的情況外，輪艇在開(kāi)展日常執(zhí)法、巡航工作時(shí)，對(duì)輪艇航速并沒(méi)有強(qiáng)制要求，但通常情況下，航速隨意性較大，輪艇仍會(huì)保持較高的航速，這樣就會(huì)造成燃油消耗量較大。

3.“養(yǎng)”的支出主要包括日常維護(hù)保養(yǎng)、定期大保養(yǎng)等方面的支出。以C海事局為例，輪艇人員一般只參與設(shè)備日常維護(hù)以及部分應(yīng)急搶修任務(wù)，主要工作目標(biāo)是降低設(shè)備故障率，提高輪艇適航率，確保安全運(yùn)行。而輪艇主、副機(jī)專業(yè)維保項(xiàng)目通常是由岸基提供支持保障。當(dāng)部分海事一線站點(diǎn)位置較偏遠(yuǎn)時(shí)，服務(wù)商前來(lái)保養(yǎng)的時(shí)效性就比較低，很難如期開(kāi)展，并且還可能需要支付額外的路費(fèi)。

4.“修”的支出主要包括設(shè)備修理的工時(shí)費(fèi)和備件購(gòu)買的支出。這方面情況與維護(hù)保養(yǎng)的情況相似，輪艇人員一般只負(fù)責(zé)較為簡(jiǎn)單的維修項(xiàng)目，大部分維修工作主要還是依靠設(shè)備服務(wù)商和船廠負(fù)責(zé)。由于現(xiàn)存海事機(jī)構(gòu)輪艇的平均船齡較長(zhǎng)，設(shè)備較為老舊，出現(xiàn)故障頻率較高，維護(hù)修理代價(jià)較大，因此每年輪艇在維修方面的支出相對(duì)較高。

以C海事局為例，輪艇燃油、人員、修理、備件和物料支出費(fèi)用比例約為3∶2∶2∶1。

三、輪艇支出績(jī)效優(yōu)化

（一）績(jī)效的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)

本文前述對(duì)輪艇支出結(jié)構(gòu)做出了分析，如何才能科學(xué)地度量輪艇支出各方面的績(jī)效，從而進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化？首先要界定清楚績(jī)效的內(nèi)涵。普雷姆詹德對(duì)績(jī)效的定義是：績(jī)效包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行的Salvatore Schiavo-Campo對(duì)績(jī)效的論述是：績(jī)效是一個(gè)相對(duì)的概念，它可以用努力和結(jié)構(gòu)這樣的字眼進(jìn)行定義。OCED提出績(jī)效是實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)所獲得的相對(duì)于目標(biāo)的有效性，它不僅包括從事該項(xiàng)活動(dòng)的效率、經(jīng)濟(jì)性和效力，還包括活動(dòng)實(shí)施主體對(duì)預(yù)定活動(dòng)過(guò)程的遵從度以及該項(xiàng)活動(dòng)的公眾滿意程度。根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平的理解，績(jī)效實(shí)際上是一項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施的結(jié)果，這種結(jié)果既包括實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)所投入資源與獲得效果的對(duì)比關(guān)系，也包括投入資源的合理性和結(jié)果的有效性[3]。

評(píng)價(jià)公共支出績(jī)效通常會(huì)關(guān)注投入、過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果四個(gè)階段。但僅從上述四個(gè)階段去評(píng)價(jià)公共支出績(jī)效，難以全面、客觀、如實(shí)地評(píng)價(jià)出公共支出績(jī)效的好壞。因此，需要使用上述四個(gè)階段相互之間的聯(lián)系來(lái)綜合考核公共支出的效益性、效率性和有效性。

1.效益性指標(biāo)用于反映公共部門提供單位成本的變量，通過(guò)將投入、過(guò)程和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)比較，得出公共支出是否產(chǎn)出了既定質(zhì)量和數(shù)量的結(jié)果，并判斷投入是否最低、最節(jié)省。

2.效率性指標(biāo)往往通過(guò)投入和產(chǎn)出這兩個(gè)階段比較得出，用于反映既定的投入是否獲得了最大效益、最好效果的產(chǎn)出。

3.有效性指標(biāo)通常是將效率因素和效果因素放在一起考慮，用于反映公共支出所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，同時(shí)還可以評(píng)價(jià)投入—成果的轉(zhuǎn)化效果。例如“滿意的修理的單位成本”就是一個(gè)有效性指標(biāo)。

如果將上述指標(biāo)衡量輪艇支出，可以得知輪艇支出仍存在可以改進(jìn)的方面。目前海事機(jī)構(gòu)習(xí)慣簡(jiǎn)單地把輪艇作為海事工作開(kāi)展的載具，對(duì)輪艇支出的管理缺乏重視和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為將輪艇帶入從執(zhí)法“載具”逐步變成執(zhí)法“載體”的優(yōu)化路徑，進(jìn)一步完善輪艇管理，優(yōu)化輪艇部分開(kāi)支，可以進(jìn)而提升輪艇支出整體的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）輪艇支出的優(yōu)化

“載體”的一詞現(xiàn)泛指一切能夠承載其他事物的事物，而應(yīng)用到輪艇支出方面，筆者認(rèn)為“載體”可以理解為是一種媒介，這種媒介承載海事執(zhí)法和取證工作，是具有精細(xì)化巡航模式，科學(xué)化人員設(shè)置，合理化“養(yǎng)修”模式，現(xiàn)代化管理方式的一種終端移動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)?！拜d具”到“載體”的逐步轉(zhuǎn)變，是一種輪艇管理精細(xì)化、合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的改革。根據(jù)本文前述的內(nèi)容，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

1.精細(xì)化巡航模式。當(dāng)前大部分海事機(jī)構(gòu)為了更便捷地度量輪艇巡航的質(zhì)量，而采用制定巡航里程和巡航時(shí)間的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。雖然這種指標(biāo)式評(píng)價(jià)模式可用數(shù)據(jù)直觀地判斷輪艇巡航時(shí)長(zhǎng)，但也會(huì)導(dǎo)致輪艇無(wú)目的式巡航的弊端，造成輪艇燃油支出浪費(fèi)。精細(xì)化巡航模式，主要是指通過(guò)制定每次輪艇巡航目標(biāo)，聽(tīng)從指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)指示，有目標(biāo)地開(kāi)展巡航工作；當(dāng)沒(méi)有明確巡航目標(biāo)時(shí)，可指派輪艇在特定區(qū)域進(jìn)行值守。以目標(biāo)完成的程度和質(zhì)量作為主要指標(biāo)，以巡航里程和巡航時(shí)間作為輔助指標(biāo)，來(lái)綜合評(píng)價(jià)輪艇巡航的績(jī)效。通過(guò)目標(biāo)式績(jī)效評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變輪艇巡航的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，減少無(wú)效巡航次數(shù)，從而提升輪艇燃油支出的有效性。同時(shí)，當(dāng)輪艇只是執(zhí)行日常執(zhí)法、巡航工作，而非應(yīng)急任務(wù)時(shí)，可采用經(jīng)濟(jì)航速航行，降低燃油消耗，提高輪艇燃油支出的效益性。

2.優(yōu)化輪艇人員結(jié)構(gòu)。目前部分海事機(jī)構(gòu)輪艇人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是在編公務(wù)人員和外聘船員混合，新老船員交替迭代步伐加快。老一批特招的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)，一部分由于年紀(jì)偏大，難以支撐在輪艇上工作，一部分已經(jīng)退休或調(diào)任其他崗位。而年輕的輪艇人員由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難及時(shí)頂替老船員的位置。輪艇人員年齡結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致多數(shù)海事機(jī)構(gòu)被迫增加外聘船員的數(shù)量，輪艇人員薪資重復(fù)支出的現(xiàn)象明顯。筆者認(rèn)為，不能單純地只看到外聘船員的弊端，也不能單純地只看到在編公務(wù)人員的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)保持在編公務(wù)人員和外聘船員混合的模式，但需要轉(zhuǎn)變混合的方式。建議采取在中小型輪艇上，鼓勵(lì)在編公務(wù)人員擔(dān)任全部崗位；在大型輪艇上，嘗試在編公務(wù)人員擔(dān)任高級(jí)船員，外聘船員擔(dān)任普通船員的方式。在編公務(wù)人員的職業(yè)特點(diǎn)是具有穩(wěn)定性，高級(jí)船員作為大型輪艇船員的核心力量，有助于船員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展；外聘船員的特點(diǎn)則是具有靈活性，作為大型輪艇船員的補(bǔ)充力量，增加了船員隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)動(dòng)性[4]。通過(guò)這種混合方式，充分利用外聘普通船員的薪資優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免輪艇人員薪資的重復(fù)支出，提高這方面支出的效益性。

3.自給式“養(yǎng)修”模式。本文前述提到輪艇設(shè)備的“養(yǎng)”、“修”主要是依靠設(shè)備服務(wù)商和船廠負(fù)責(zé)，但這種外包模式，不僅時(shí)效性低而且效益性也不高。自給式“養(yǎng)”、“修”模式鼓勵(lì)輪艇船員主動(dòng)負(fù)責(zé)有能力維修和保養(yǎng)的項(xiàng)目，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，根據(jù)維修和保養(yǎng)項(xiàng)目的難易程度，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)輪艇人員自給式“養(yǎng)”、“修”。通過(guò)這種支出轉(zhuǎn)移的模式，減少“養(yǎng)”、“修”方面的支出，提高支出的效益性。同時(shí)，在每年公務(wù)員招錄中提高具有實(shí)際海上資歷人員的比例，加強(qiáng)輪艇人員培訓(xùn)力度，搭建崗位骨干成才平臺(tái)，提升輪艇人員綜合能力素質(zhì)，擴(kuò)大輪艇人員“養(yǎng)修”項(xiàng)目能力覆蓋范圍，降低輪艇設(shè)備事故的發(fā)生率，最終綜合提升輪艇“養(yǎng)修”支出的效益性、效率性和有效性。

4.輪艇管理現(xiàn)代化建設(shè)。船舶的分散性、船岸的分離性、通訊的復(fù)雜性等一直都是輪艇管理難以突破的瓶頸。隨著近幾年5G技術(shù)的發(fā)展、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的成熟和船舶自動(dòng)化管控的完善，一系列科學(xué)技術(shù)取得了突破性成就，現(xiàn)代化輪艇管理已經(jīng)成為提升管理水平，提高管理效率，降低管理支出的重要手段?，F(xiàn)代化管理首先實(shí)現(xiàn)輪艇設(shè)備、備件、物料、燃潤(rùn)料等報(bào)表管理的無(wú)紙化辦公，通過(guò)信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整理、分析，實(shí)行科學(xué)合理地制定和落實(shí)船舶的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃；通過(guò)對(duì)設(shè)備工況參數(shù)的監(jiān)控，確定是否進(jìn)行檢修和更換備件；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)輪艇備件、物料、燃潤(rùn)料、修船等各個(gè)方面的管理，既能夠保證正常使用消耗，又能夠避免不必要的積壓和浪費(fèi)，從而有利于降低輪艇使用管理的成本和費(fèi)用[5]。其次，利用輪艇CCTV監(jiān)控設(shè)備和5G遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，對(duì)輪艇設(shè)備和巡航情況進(jìn)行遠(yuǎn)程查看，提高輪艇人員工作效率。最后，積極與VTS、電子巡航深度結(jié)合，將小型輪艇從執(zhí)法載具向移動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)轉(zhuǎn)變，參考無(wú)人機(jī)執(zhí)法模式，探索小型輪艇遠(yuǎn)程執(zhí)法取證、遠(yuǎn)程視頻巡航的可能性。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員遠(yuǎn)程指揮輪艇位置，遠(yuǎn)程操控CCTV監(jiān)控設(shè)備，將小型輪艇轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛浞秶鷱V、續(xù)航能力長(zhǎng)的巡航執(zhí)法載體，逐步減少輪艇執(zhí)法人員的派出頻次，節(jié)約執(zhí)法人員人力資源的投入，實(shí)現(xiàn)輪艇支出績(jī)效評(píng)價(jià)全面提高。

結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)化輪艇支出，提高財(cái)政使用效率是海事發(fā)展的需要，是體現(xiàn)海事機(jī)構(gòu)作為公共部門履行職責(zé)，提供公共服務(wù)的重要保障。目前海事機(jī)構(gòu)在輪艇支出管理方面還存在著一些不足，致使輪艇支出的效益性、效率性和有效性較低。本文從巡航模式、人員結(jié)構(gòu)、“養(yǎng)修”方式、管理方式等方面提供了相應(yīng)的輪艇支出優(yōu)化方法，提出了以遠(yuǎn)程執(zhí)法、遠(yuǎn)程取證、巡航搜救替代常規(guī)的輪艇現(xiàn)場(chǎng)巡航搜救和執(zhí)法工作，從“載具”到“載體”的輪艇支出優(yōu)化路徑。希望今后輪艇支出管理能夠引起更多關(guān)注，輪艇支出管理能夠更加科學(xué)、完善、合理，提高輪艇支出的使用效率，將輪艇支出的績(jī)效評(píng)價(jià)提升到一個(gè)新的高度。