加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理 全面推進國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

朱 靖 李 艷

荊州市財政局 湖北 荊州

一、加強資產(chǎn)監(jiān)管建制度

圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理新政策、新精神，完善涵蓋資產(chǎn)全生命周期的制度框架體系，不斷加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程監(jiān)管。

1.入口環(huán)節(jié)從緊

落實“過緊日子”的要求，從嚴審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算，參與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合，嚴格新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編報審核流程。充分發(fā)揮系統(tǒng)剛性審核作用，將存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，設(shè)定新增資產(chǎn)配置預(yù)算限額，對超標準、超范圍的新增資產(chǎn)配置申請自動攔截，將資產(chǎn)配置標準在系統(tǒng)中固化、形成剛性約束。嚴格對資產(chǎn)配置項目合規(guī)性、合理性和必要性審查，從嚴從緊配置資產(chǎn)，最大限度節(jié)約財政性資金，提高資產(chǎn)使用效率。

2.中間環(huán)節(jié)從實

加強資產(chǎn)使用監(jiān)管，進一步規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、閑置資產(chǎn)等管理，主管部門、機關(guān)事務(wù)部門、財政部門聯(lián)動審核、聯(lián)動監(jiān)督機制，通過嚴格執(zhí)行資產(chǎn)使用管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)使用流程，避免資產(chǎn)閑置浪費，確保市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理規(guī)范、出租出借收入“顆粒歸倉”。

3.出口環(huán)節(jié)從嚴

持續(xù)深化“放管服”改革，建立財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位三級管理體系，明確主管部門主體責任，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批程序，依托主管部門不斷完善資產(chǎn)處置短板。通過湖北省資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，嚴格資產(chǎn)處置財政部門審批（備案）把關(guān)，確保資產(chǎn)處置公開、規(guī)范、資產(chǎn)處置收入全額繳庫。

二、主動落實向人大報告制度成常態(tài)

積極主動接受市人大監(jiān)督，按照荊州市人大常委會監(jiān)督工作計劃，認真組織開展全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告的編制、審核、匯總、報送工作，國有資產(chǎn)報告質(zhì)量進一步提高。

1.主動報告

高質(zhì)量完成全市2017―2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和2017年度、2019年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告編報工作。

2.積極落實

根據(jù)荊州市人大2018年度、2019年度審議意見，財政部門牽頭代荊州市政府起草了相應(yīng)年度《國有資產(chǎn)管理情況綜合報告審議意見研究處理情況報告》，將國有企業(yè)、金融企業(yè)、自然資源和行政事業(yè)性資產(chǎn)管理研究處理情況報荊州市政府，提請審閱后向市人大報告，積極按市人大要求整改落實。

3.開展調(diào)研

成功組織并接受了荊州市人大對市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)和金融企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)場調(diào)研活動。調(diào)研組高度肯定了荊州市市直國有資產(chǎn)管理工作取得的成效和為荊州加快建設(shè)區(qū)域性中心城市做出的貢獻。

4.平臺監(jiān)管

首次將2017―2020年度已編制并完成審議的本級政府國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、專項報告、審議意見整改落實報告，以及國有資產(chǎn)報告有關(guān)制度文件等上傳“國有資產(chǎn)信息管理平臺”，實現(xiàn)信息共享，進一步提升了國有資產(chǎn)報告工作質(zhì)量和水平，健全了國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

三、優(yōu)化營商環(huán)境租金減免惠企業(yè)

為“穩(wěn)大盤”、為企業(yè)“紓困”，荊州市財政局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，連續(xù)三年組織開展全市行政事業(yè)單位租金減免工作，累計減免房租總額1.33億元，惠及中小微企業(yè)和個體工商戶累計8789 戶。連續(xù)三年順利通過省、市級檢查。2022年4月出臺《荊州市財政局關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》（荊財資發(fā)〔2022〕137號），將荊州市行政事業(yè)單位租金減免工作在省級要求的基礎(chǔ)上，提前半年完成。截至目前，全市房租減免總額0.25億元，惠及服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶2555戶，完成工作進度100%，其中市本級房租減免金額0.11億元，惠及中小微企業(yè)和個體工商戶950戶，完成工作進度100%。工作組織扎實有力、全省率先完成，獲省委優(yōu)化營商環(huán)境暨穩(wěn)增長政策落實情況督查組的高度肯定。

四、公路資產(chǎn)專項清查摸家底

資產(chǎn)管理的重難點在公共基礎(chǔ)設(shè)施，荊州市全面開展了2021年公路資產(chǎn)清查行動，通過制訂方案、科學統(tǒng)籌、精心謀劃，確保了荊州市公路資產(chǎn)專項清查“全口徑、全覆蓋”。2022年3月，全市公路資產(chǎn)清查工作全面完成，清查結(jié)果客觀、真實、完整，荊州經(jīng)驗在中國知網(wǎng)和省級刊物上登載推廣。通過開展公路資產(chǎn)專項清查，承擔管理維護公路資產(chǎn)職責的行政事業(yè)單位登記公路資產(chǎn)信息卡和入賬核算，全面摸清了公路資產(chǎn)實物量和價值量，規(guī)范和加強了公路資產(chǎn)管理，提升了公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為運維預(yù)算安排、新建項目決策提供了依據(jù)。

五、在建工程專項整治促規(guī)范

在全市開展已使用在建工程未及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)專項整治工作，進一步夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)財務(wù)管理，提升國有資產(chǎn)管理治理能力和治理水平。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。荊州市財政局成立在建工程轉(zhuǎn)固領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項整治工作實施方案，明確了整治目標、整治范圍和整治內(nèi)容，提出了具體要求。二是開展專項摸底核查。要求各縣市區(qū)、各部門及所屬單位按照時間要求完成已使用在建工程轉(zhuǎn)固情況專項摸底核查，分類處理及時轉(zhuǎn)固。2021年全市在建工程應(yīng)轉(zhuǎn)固數(shù)為54.32億元，完成轉(zhuǎn)固率為100%。其中荊州市本級26.7億元，轉(zhuǎn)固率100%。

六、財政“公物倉”調(diào)劑資產(chǎn)破難題

不斷完善資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，繼續(xù)推進財政“公物倉”改革。2018年以來，財政“公物倉”先后解決全市政法隊伍教育整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆等中心工作的承辦單位和荊州市政府辦公室、市地方金融工作局等機構(gòu)改革單位臨時周轉(zhuǎn)使用、或劃轉(zhuǎn)調(diào)劑通用辦公家具、設(shè)備200多臺（套），累計節(jié)約財政購置資金100多萬元，避免了資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費，落實了“過緊日子”的要求，補齊了資產(chǎn)共享共用的管理“短板”。

七、宣傳貫徹落實《條例》顯成效

2021年4月1日起正式施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）（簡稱《條例》）是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)?！稐l例》實施以來，荊州市財政局貫徹落實《條例》成效明顯，獲湖北省財政廳高度肯定。一是積極宣傳，不斷提高《條例》公眾知曉率。為確保國務(wù)院頒布的《條例》貫徹落實，多渠道、多途徑、多方式宣傳。通過一系列的宣傳舉措，為市直行政事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《條例》營造了良好氛圍。二是開展培訓，深入推進《條例》貫徹實施。積極組織開展《條例》培訓，多方位、多層次、多時空學習。通過一系列培訓舉措，為市直行政事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《條例》增強了業(yè)務(wù)底氣。三是凝聚共識，扎實運用《條例》助力發(fā)展。通過深入貫徹《條例》，財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位形成共識，筑牢管控底線，標定了今后制度建設(shè)的新方向。通過推動《條例》落實落細，探索荊州市國有資產(chǎn)有效管理的新路徑，運用精準管理的新手段，實現(xiàn)績效管理的新結(jié)合，呈現(xiàn)管理效率的新報告。