山水城人和諧共生：北京西山永定河文化帶建設(shè)新圖景

文／王新迎

西山永定河對(duì)于北京城市起源、北京歷史文化形成和發(fā)展乃至弘揚(yáng)、傳播，都具有重要的意義，更寄托了人文情懷。“西山永定河文化帶”建設(shè)是北京市“十三五”建設(shè)的內(nèi)容之一，也是推進(jìn)北京全國(guó)文化中心建設(shè)的重要組成部分。梳理審視文化帶建設(shè)的過(guò)往、展望文化帶建設(shè)的未來(lái)，對(duì)于北京歷史文化名城保護(hù)和未來(lái)城市發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一 北京西山永定河文化帶建設(shè)的提出

北京西山永定河文化帶建設(shè)的形成歷經(jīng)二十余年，這一過(guò)程也反映出北京市對(duì)生態(tài)、文化建設(shè)的重視逐步加強(qiáng)。

早在20世紀(jì)90年代，吳良鏞先生就提出了建設(shè)“西北郊?xì)v史公園”的設(shè)想，將圓明園及其以西文物分布密集的山地建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的公園。2004年的北京市總體規(guī)劃根據(jù)吳良鏞先生的設(shè)想，在北京西山規(guī)劃了“國(guó)家歷史公園”，但并未施行。[1]后來(lái)提出的建設(shè)“西山文化帶”“西山國(guó)家森林公園”等，都是在吳良鏞先生“西北郊?xì)v史公園”基礎(chǔ)上的發(fā)展，其范圍大體相似，但內(nèi)容各有側(cè)重。

《北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“全國(guó)文化中心建設(shè)”一章中明確提出：“制定實(shí)施北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部西山文化帶保護(hù)利用規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵2]這是第一次由北京市黨的全會(huì)正式提出“三個(gè)文化帶”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》提出“兩軸、兩核、三帶、多點(diǎn)”的歷史文化名城保護(hù)格局，“三帶”指加強(qiáng)對(duì)北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部永定河—西山—大房山文化帶等跨區(qū)域歷史文化資源的系統(tǒng)梳理和有機(jī)整合。[3]這是對(duì)西山文化帶的進(jìn)一步解釋。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》明確提出推進(jìn)西山永定河文化帶省的保護(hù)利用：依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強(qiáng)琉璃河等大遺址保護(hù)，修復(fù)永定河生態(tài)功能，恢復(fù)重要文化景觀，整理商道、香道、鐵路等歷史古道，形成文化線路。[4]

二 “十三五”時(shí)期西山永定河文化帶 建設(shè)回顧

西山永定河文化帶是北京市“十三五”時(shí)期重要文化建設(shè)工程之一，規(guī)模已經(jīng)初顯。自2017年首次提出“西山永定河文化帶”，從北京市委市政府到地方，圍繞西山永定河文化帶的規(guī)劃建設(shè)工作便已展開(kāi)，在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、生態(tài)治理、文脈保護(hù)、研究利用、宣傳科普等方面均有所涉及。

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性政策文件出臺(tái)

2019年4月，北京市出臺(tái)《北京市西山永定河文化帶（2018年─2035年）保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，成為文化帶建設(shè)實(shí)施總的方向指導(dǎo)。而在此之前，已經(jīng)有一些相關(guān)的規(guī)劃和實(shí)施文件陸續(xù)出臺(tái)。例如，2016年12月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林業(yè)局制定印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，提出用5至10年時(shí)間，逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。2017年5月，北京市印發(fā)了《北京市永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》。

部分行政區(qū)也依據(jù)市級(jí)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)了各自規(guī)劃方案或?qū)嵤┯?jì)劃，例如海淀區(qū)出臺(tái)《北京海淀三山五園國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、房山區(qū)制定《西山永定河文化帶（房山段）保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》、延慶區(qū)制定《延慶區(qū)西山永定河文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2018年—203年）》、石景山區(qū)制定《石景山區(qū)西山永定河文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2018 年—2035年）》和《石景山區(qū)西山永定河文化帶保護(hù)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2022年）》等。

（二）規(guī)劃實(shí)施和主要成就

西山永定河文化帶具有生態(tài)和文化雙重屬性，因此在目前的建設(shè)中這兩方面是核心，各級(jí)政府、管理機(jī)關(guān)，文化機(jī)構(gòu)、高校院所、企事業(yè)單位圍繞各級(jí)規(guī)劃方案展開(kāi)實(shí)施，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.山水林園環(huán)境整治，綠色生態(tài)效果初現(xiàn)近幾年來(lái)，永定河綜合治理主要圍繞生態(tài)水源保障、沿河濕地、河道治理、濱河森林、公園綠化等5類重點(diǎn)工程展開(kāi)。2020年開(kāi)始，為北京的“母親河”進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)了北京段時(shí)隔25年再次全線通水。截至2021年9月天津的屈家店水利樞紐開(kāi)閘，永定河的生態(tài)補(bǔ)水順利“牽手”永定新河入海，永定河865公里河道實(shí)現(xiàn)全線通水。4年來(lái)，永定河生態(tài)補(bǔ)水近9.6億立方米，桑干河、洋河、永定河（三家店以上）及永定新河719公里河道基本實(shí)現(xiàn)全年有水。地下水位平均回升1.7米；河湖水質(zhì)得到顯著改善，Ⅲ類水質(zhì)河段長(zhǎng)度占比達(dá)到63.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)下降至4.6%。與此同時(shí)，在永定河畔修建了8處濱水森林濕地公園林地、灌木林地面積達(dá)到245萬(wàn)公頃，河灘地植被覆蓋率提升至27.3%，累計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)高等植物375種，魚(yú)類40種，官?gòu)d水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域鳥(niǎo)類達(dá)到348種，種群數(shù)量逐年增加，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，綜合治理與生態(tài)修復(fù)成效日趨顯現(xiàn)，永定河綠色生態(tài)河流廊道初步形成。[5]

配合《北京森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018年—2035年)》，西山永定河文化帶森林建設(shè)也取得顯著成果。延慶區(qū)率先在2019年被授予國(guó)家森林城市稱號(hào)，2021年石景山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)正在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森目標(biāo)，未來(lái)豐臺(tái)區(qū)大興區(qū)、海淀區(qū)也將逐步完成實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森目標(biāo)隨著森林覆蓋率的提高，西山由生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，逐漸向生態(tài)風(fēng)景林發(fā)展。逐步建設(shè)成“京西南—登峰探險(xiǎn)”森林游憩環(huán)帶（房山—門(mén)頭溝森林游憩環(huán)帶）、“大西山—訪古尋香”森林游憩環(huán)帶（大西山森林游憩環(huán)帶）和“京西北—人文探險(xiǎn)”森林游憩環(huán)帶（延慶—昌平游憩環(huán)帶），建設(shè)綠道和步道總長(zhǎng)達(dá)到3000千米，串聯(lián)起近千處風(fēng)景點(diǎn)。以占地18萬(wàn)畝的京西林場(chǎng)為代表的一大批林場(chǎng)建設(shè)成為森林公園，初步形成由30多處森林公園、100多處城郊公園、2處地質(zhì)公園和6處風(fēng)景名勝區(qū)組成的生態(tài)文化游憩體系。[6]

2.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)梳理保護(hù)利用，部分區(qū)域建設(shè)發(fā)力點(diǎn)逐漸形成。西山永定河文化帶文脈資源豐富，覆蓋了從史前至當(dāng)代漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，較之大運(yùn)河與長(zhǎng)城文化帶，其文化遺產(chǎn)數(shù)量多且分布更加不均衡。以北京市文物局、各區(qū)文旅局等單位為主導(dǎo)，對(duì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行梳理，既有世界文化遺產(chǎn)，也有國(guó)家級(jí)、市級(jí)與區(qū)級(jí)等各級(jí)文保單位400余處；在文化種類上，總結(jié)出了皇家文化、寺廟文化、考古文化、傳統(tǒng)民俗文化、陵墓文化、教育文化、紅色文化、名人文化、山水生態(tài)文化等不同類型，可謂是形態(tài)多元、交織共存，為進(jìn)一步研究奠定基礎(chǔ)。

各區(qū)政府在北京市文物局的支持下，對(duì)一些重要的國(guó)家級(jí)、市級(jí)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，例如，盧溝橋國(guó)家文化公園是目前西山永定河文化帶上唯一的國(guó)家文化公園，也是首批五個(gè)國(guó)家文化公園之一，豐臺(tái)區(qū)目前已經(jīng)形成“一核”（盧溝橋—宛平城—中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館）、“三區(qū)”（長(zhǎng)辛店片區(qū)、二七廠片區(qū)、園博園片區(qū)）主要框架建設(shè)，正在加強(qiáng)宛平城的文物騰退和后續(xù)利用，打造“盧溝曉月”文化品牌。海淀區(qū)正在加快“三山五園”國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)“三山五園”博物館群。房山區(qū)將周口店國(guó)家考古遺址公園建成為5A級(jí)旅游景區(qū)；琉璃河西周燕都遺址正在加緊申遺，努力成為全市第9個(gè)世界文化遺產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家考古遺址公園；2021年初，北京市文物研究所主持發(fā)掘的“金中都城墻遺址考古”工作取得重要成果，首次發(fā)現(xiàn)金中都外城護(hù)城河、城墻、馬面、順城街道路等外城城墻體系，正在籌備建設(shè)遺址公園。石景山區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)新京西歷史文化街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，建立冬奧主題公園，承辦2021年服貿(mào)會(huì)。門(mén)頭溝區(qū)成立了永定河研究會(huì)，同時(shí)將區(qū)博物館改名為“永定河”博物館，試點(diǎn)傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)成片連線保護(hù)。

各區(qū)域也在此過(guò)程中逐漸形成文化帶建設(shè)發(fā)力點(diǎn)，例如，海淀區(qū)緊抓“三山五園”在文化帶上的核心價(jià)值，同時(shí)充分利用區(qū)內(nèi)高校、科技創(chuàng)新等文化資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中關(guān)村文化科技融合創(chuàng)新發(fā)展品牌；石景山區(qū)充分抓住2022冬奧會(huì)的契機(jī)、運(yùn)用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)百年工業(yè)基地首鋼的華麗轉(zhuǎn)型；門(mén)頭溝區(qū)以“永定河文化”研究為抓手，房山區(qū)依托周口店北京人遺址和西周燕都遺址緊抓北京“祖源文化”；豐臺(tái)區(qū)以盧溝橋國(guó)家文化公園建設(shè)為引領(lǐng)，突出抗戰(zhàn)紅色文化等等。

3.積極開(kāi)展課題項(xiàng)目研究，為政府決策做出參考。各區(qū)政府聯(lián)合高?？蒲性核牟┪幕瘷C(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)課題研究。北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院課題組經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后認(rèn)為有必要將西山文化帶規(guī)劃建設(shè)為“國(guó)家公園”，實(shí)施國(guó)家公園體制建設(shè)試點(diǎn)工作，這一建議已經(jīng)得到有關(guān)部門(mén)的肯定。豐臺(tái)區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)開(kāi)展了《北京市西山永定河文化帶豐臺(tái)區(qū)旅游課題研究》等項(xiàng)目。北京市文物研究所開(kāi)展了“?水有高樓——西山永定河文化帶漢代彩繪陶樓科技研究”等項(xiàng)目。北京出版集團(tuán)等出版《話說(shuō)西山》《京華通覽》之“西山永定河文化帶”系列叢書(shū)，房山區(qū)出版《房山碑刻通志》卷二、卷三、卷五，門(mén)頭溝區(qū)全區(qū)上下加強(qiáng)對(duì)永定河的研究，出版《永定河史話》等圖書(shū)。2019年，頤和園管理處、國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心、海淀區(qū)檔案館聯(lián)合出版了《明珠耀“兩河”——西山永定河、大運(yùn)河文化帶中的頤和園》。

4.宣傳展示報(bào)道鋪開(kāi)，教育科普資源利用拓展。北京市委宣傳部、各級(jí)區(qū)政府、博物館、圖書(shū)館等單位組織聯(lián)合開(kāi)展西山永定河文化節(jié)與全民活動(dòng)季。2018年，海淀區(qū)在海淀北部文化中心文化館舉辦“山河盛處見(jiàn)華章——西山永定河文化帶古代經(jīng)典繪畫(huà)作品展”；大興區(qū)從2018年開(kāi)始開(kāi)展“西山之巔·永定之耀——西山永定河文化帶活動(dòng)季”，已經(jīng)連續(xù)舉辦了兩屆，包括影視節(jié)目、紀(jì)錄片拍攝、專家論壇、游園會(huì)、文化展覽等多種形式。2019年，由門(mén)頭溝區(qū)委、區(qū)政府與北京市文物局共同主辦的“山河·家國(guó)——西山永定河文化展”在首都博物館展出。2021年，石景山區(qū)在2021年舉辦首屆北京西山永定河文化節(jié)、西山永定河發(fā)展論壇，在石景山區(qū)文化中心舉辦“北京西山永定河文化帶歷史文化展”；昌平區(qū)在昌平區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)中心舉辦“愛(ài)上昌平歷史文化展”；豐臺(tái)區(qū)在宛平城新時(shí)代實(shí)踐基地舉辦“宛平城地區(qū)發(fā)展紀(jì)實(shí)專題展”等。

在媒體宣傳方面，首都師范大學(xué)文化研究院與愛(ài)奇藝聯(lián)合出品《山水道——西山永定河文化帶考》；北京市委宣傳部主辦，海淀、石景山、門(mén)頭溝、房山、昌平五大區(qū)委宣傳部共同發(fā)起完成《大西山》，隨后由北京市委宣傳部主辦，門(mén)頭溝區(qū)委宣傳部、北京電視臺(tái)承辦完成姊妹篇《永定河》。北京市社科聯(lián)、北京市社科規(guī)劃辦組織制作12集科普系列動(dòng)漫短片《社科小普帶你看西山永定河文化帶》，以北京社科普及卡通形象代言人“社科小普”的視角展開(kāi)講述，生動(dòng)活潑，語(yǔ)言通俗，融知識(shí)性、故事性、趣味性為一體。部分區(qū)政府將文化帶教育逐漸和中小學(xué)鄉(xiāng)土課程教育相結(jié)合，例如，石景山部分中小學(xué)從生態(tài)文明教育視角切入，踐行“城教融合”，積極構(gòu)建開(kāi)展了西山永定河文化系列課程，有效推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

（三）目前建設(shè)的不足之處

與大運(yùn)河文化帶和長(zhǎng)城文化帶建設(shè)相比較，西山永定河文化帶建設(shè)起步時(shí)間略顯遲緩，各方面的宣傳和重視程度也略顯薄弱，目前仍有一些不足，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

一是部分行政區(qū)域的西山永定河文化帶規(guī)劃需要完善，區(qū)域建設(shè)的特色發(fā)力點(diǎn)尚不突出。除了已經(jīng)對(duì)外發(fā)布的或者指定完成內(nèi)部實(shí)施的，尚有部分行政區(qū)未制定詳細(xì)的規(guī)劃和實(shí)施方案。

二是按行政區(qū)劃分塊建設(shè)明顯，但整體統(tǒng)一性建設(shè)薄弱。行政區(qū)劃的管轄問(wèn)題、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)多元、各行政區(qū)建設(shè)研究能力不同等因素，使得整個(gè)西山永定河文化帶的建設(shè)缺乏統(tǒng)一性，步驟節(jié)奏不統(tǒng)一，相似文化資源的保護(hù)利用不統(tǒng)一等。

三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人的關(guān)系更為密切和直接，也是反映一個(gè)地區(qū)的歷史發(fā)展?fàn)顩r和文化特點(diǎn)的直接證據(jù)，當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)利用開(kāi)發(fā)，聚焦傾向物質(zhì)文化遺產(chǎn)是毋庸置疑的而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面則略顯不足。

四是西山永定河文化帶的文化價(jià)值研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)城文化帶、大運(yùn)河文化帶屬于線性帶狀單一文化類型，而西山永定河文化帶則更具有復(fù)雜性，是線性永定河與面狀西山共同構(gòu)成的綜合性文化類型。西山很大程度上是一個(gè)區(qū)域范圍的概念，目前是在這個(gè)范圍內(nèi)把諸多文化類型資源囊括進(jìn)去，與西山的關(guān)系很多是一種地理空間的關(guān)聯(lián)，但這些資源與西山的文化聯(lián)系、文化資源之間的相互文化邏輯研究不足。

三 展望“西山永定河文化帶” 建設(shè)新局面

未來(lái)西山永定河文化帶的建設(shè)，應(yīng)抓住西山永定河文化帶生態(tài)、文化兩個(gè)核心要素，從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)考量，圍繞“山、水、城、人相互促進(jìn)關(guān)系進(jìn)行展開(kāi)，從基礎(chǔ)研究、管理機(jī)制推動(dòng)方式和目標(biāo)效益等方面入手，將歷史功能轉(zhuǎn)移到滿足現(xiàn)代北京發(fā)展的需求上來(lái)，探索生態(tài)休閑與文化傳承為核心的人與生態(tài)、城市和諧發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)與其他兩個(gè)文化帶的差異化發(fā)展，共同支撐全國(guó)文化中心建設(shè)。

（一）基礎(chǔ)研究

1.繼續(xù)科學(xué)合理生態(tài)織補(bǔ)，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)價(jià)值研究和轉(zhuǎn)化，為民眾打造山水宜居之城西山永定河文化帶總體規(guī)劃面積占北京總體面積的1/3，天然的群山相依、水系穿行、地貌多樣、物種豐富，是北京最重要的生態(tài)屏障之一。因此，“十四五”時(shí)期西山山脈、永定河水脈的自然生態(tài)環(huán)境要繼續(xù)科學(xué)、合理地予以保護(hù)恢復(fù)，形成良性生態(tài)循環(huán)，讓天更藍(lán)、山更綠林更密、河更多、水更清，為首都鋪好綠色生態(tài)基底。加強(qiáng)山水生態(tài)價(jià)值的研究，樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀，選擇正確的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑借鑒古今中外的成功經(jīng)驗(yàn)，合理創(chuàng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。不能違背自然發(fā)展規(guī)律，更不能挖肉補(bǔ)瘡式造林、引水，不計(jì)成本和后果。

2.利用科技手段加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，關(guān)注“人”的因素，抓住北京文化的根脈源流。加快統(tǒng)計(jì)、分類、評(píng)估與定級(jí)，編制文化和自然遺產(chǎn)資源保護(hù)利用名錄，與5G、沉浸式體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等新興前沿科技結(jié)合，建立權(quán)威、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建高水平的管理信息平臺(tái)并將遺產(chǎn)管理嵌入城市發(fā)展。創(chuàng)新文物數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，努力建設(shè)好國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。進(jìn)一步凝練和挖掘其所承載的歷史文化價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵，因地制宜建設(shè)一批研學(xué)基地、博物館、紀(jì)念館，使其成為北京歷史文化研究、學(xué)習(xí)和傳播的重要基地。西山永定河文化帶覆蓋面積大，文化資源分布散落，人口分布也相對(duì)疏松，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用亟待加強(qiáng)，對(duì)原住民的保護(hù)也要因地制宜，不能隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，盲目集中遷移上樓。西山紅色資源和工業(yè)遺址承載了這座城市從覺(jué)醒抗?fàn)幍叫律l(fā)的奮進(jìn)歷程，是許多當(dāng)代北京人刻骨銘心的記憶。“十四五”期間，可以聯(lián)合相關(guān)博物館、紀(jì)念館、社區(qū)，讓更多的親歷者和見(jiàn)證者參與進(jìn)來(lái)，做好口述歷史影像記錄、物證資料征集，為未來(lái)收藏今天，為當(dāng)代北京城市發(fā)展做好記憶守護(hù)者。

（二）管理機(jī)制

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)可行的制度體系，形成“全域文化，統(tǒng)分結(jié)合”的管理模式。文化帶建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，也是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理利用的一種全新探索。加強(qiáng)完善文化帶建設(shè)的相關(guān)法律，建立健全具體的體制機(jī)制，使得文化帶建設(shè)有法可依、有據(jù)可循。構(gòu)建多元化協(xié)調(diào)機(jī)制，在北京市政府統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建不同區(qū)域、部門(mén)、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)合作的制度體系和管理架構(gòu)，切實(shí)提高政策實(shí)施的適應(yīng)性與有效性。[7]在因地制宜調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性和資源優(yōu)勢(shì)突出地方特色同時(shí)，建議突破現(xiàn)有行政轄區(qū)管理限制，對(duì)西山永定河文化帶進(jìn)行全域化特色分區(qū)，并按分區(qū)制定不同的建設(shè)措施，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一管理，統(tǒng)一文化主題，提升文化帶的整體性。

2.實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)深度合作協(xié)同發(fā)展，嘗試提出“西山永定河文化公園”建設(shè)方案，推動(dòng)世界遺產(chǎn)申請(qǐng)。堅(jiān)持共建共治共享，建立跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扭轉(zhuǎn)北京南北發(fā)展不平衡的局面。聯(lián)合津冀晉等省市整體協(xié)作，對(duì)永定河文化進(jìn)行更全面、更深入的挖掘，特別是流經(jīng)區(qū)域之間的生態(tài)聯(lián)系、文化聯(lián)系、傳承關(guān)系和區(qū)域特點(diǎn)研究；完成西山永定河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，同時(shí)以國(guó)家文化公園建設(shè)為目標(biāo)引領(lǐng)，嘗試提出西山永定河文化公園建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)者研究，太行山北段作為發(fā)育于古老克拉通內(nèi)部的宏偉山脈，保留有豐富的地質(zhì)遺跡資源，連續(xù)記錄了25億年以上地質(zhì)演化歷史，具有全球的典型性和代表性，對(duì)中國(guó)乃至世界都具有極高的科學(xué)價(jià)值及美學(xué)價(jià)值，[8]西山永定河文化帶恰恰屬于其中的重要組成部分。未來(lái)若時(shí)機(jī)成熟，還可聯(lián)合周邊省市，嘗試提出太行山世界遺產(chǎn)申請(qǐng)，幾個(gè)省市共同推進(jìn)，同步探索，信息共享、交通互聯(lián)、經(jīng)驗(yàn)交流。

（三）推動(dòng)方式

1.優(yōu)化公共服務(wù)與社會(huì)治理能力，加強(qiáng)社會(huì)力量的參與。加強(qiáng)文化帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化，提升公共文化空間品質(zhì)，充分發(fā)揮文化帶公共服務(wù)的功能。依托數(shù)字再現(xiàn)等基礎(chǔ)工程創(chuàng)新文化展示、體驗(yàn)和消費(fèi)方式，滿足民眾對(duì)多元化、智能化的文化產(chǎn)品與服務(wù)的需要，讓民眾便捷地享受優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源，促進(jìn)文化傳播和應(yīng)用。通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量成為高質(zhì)量建設(shè)文化帶的積極參與者，打破政府與社會(huì)力量之間的一些不必要的行政壁壘，拓展社會(huì)公眾、民間組織、公司企業(yè)等社會(huì)力量參與文化帶建設(shè)的形式與途徑，增強(qiáng)參與的廣度和深度，融入社會(huì)力量中的智力、資金和技術(shù)支持，由單一的由上而下的政府主導(dǎo)推進(jìn)，拓展為雙向的上下聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)、循環(huán)遞升。

2.文化帶建設(shè)覆蓋北京全域，推動(dòng)普及西山永定河文化帶的宣傳和教育。建立文化帶融媒體傳播體系，建設(shè)具有文化帶特色的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)動(dòng)化的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，推動(dòng)文化傳承傳播。北京全域范圍內(nèi)宣傳推廣，延伸至街道社區(qū)村鎮(zhèn)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的重要角色基層組織，讓他們成為文化帶建設(shè)宣傳普及的主力軍，讓西山永定河成為百姓普遍關(guān)心和參與建設(shè)的重要話題，而不僅僅是局限在政府和專家學(xué)者范圍，努力實(shí)現(xiàn)全民參與。積極開(kāi)展文化帶的自然生態(tài)科普教育、鄉(xiāng)土文化教育和紅色教育，以學(xué)校和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為文化帶教育的主力軍，針對(duì)大中小學(xué)生，開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)和研學(xué)活動(dòng)。

（四）目標(biāo)效益

深化生態(tài)、文化、科技、旅游相互融合，為城市發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足人們美好生活需要。

西山永定河文化帶自然風(fēng)景秀麗，青山、秀水、古道等資源遍布，適宜徒步、登山、越野，是戶外運(yùn)動(dòng)天堂，完善相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，打造成適宜公眾日常健身休閑、普通戶外旅游、專業(yè)戶外賽事的綜合性功能區(qū)，成為享譽(yù)國(guó)際的戶外動(dòng)感生活引領(lǐng)地標(biāo)，滿足人們對(duì)健康運(yùn)動(dòng)的追求。打造親近自然返璞歸真的山水健康生活，可以依托西山森林的原始綠色資源、地?zé)釡厝?、綠色食品等進(jìn)行設(shè)計(jì)，將現(xiàn)代療養(yǎng)和傳統(tǒng)療養(yǎng)相結(jié)合，將森林有氧運(yùn)動(dòng)與靜心養(yǎng)生相結(jié)合，建設(shè)養(yǎng)生林區(qū)，滿足人們對(duì)健康養(yǎng)生的愿望，同時(shí)衍生相關(guān)的生態(tài)、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，打造成時(shí)尚的國(guó)際養(yǎng)生文化品牌，同時(shí)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。借力博物館之城建設(shè)，將西山永定河文化帶資源價(jià)值的挖掘、宣傳、展示提升一個(gè)新的高度，打造特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)。精心建設(shè)一批國(guó)際休閑度假區(qū)、打造一批西山永定河文化帶國(guó)際精品旅游路線，積極傳播展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和北京歷史文化的精髓。借助北京國(guó)際消費(fèi)中心培育建設(shè)，將西山永定河深厚的傳統(tǒng)文化與潮流時(shí)尚相結(jié)合，一些大型奧運(yùn)體育比賽場(chǎng)館、工業(yè)園區(qū)可以向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂(lè)中心、文化時(shí)尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)的時(shí)尚地標(biāo)，滿足人們的好奇心，不斷嘗試、體驗(yàn)、參與新鮮事物，引領(lǐng)北京人的生活美學(xué)，彰顯獨(dú)特的生活品質(zhì)。

西山永定河文化帶建設(shè)應(yīng)該形成一個(gè)綜合立體管理模式，外部聯(lián)合津冀晉等周?chē)∈校袃?nèi)各層級(jí)政府與文物、文旅、園林、水利、規(guī)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)同步協(xié)作，由市區(qū)向下延伸至社區(qū)村落基層。以 “山、水、城、人之間的關(guān)系要素，形成“生態(tài)+文化+科技經(jīng)濟(jì)”的相互疊加的業(yè)態(tài)發(fā)展模式，科學(xué)合理生態(tài)織補(bǔ)，為城市鋪好一張健康的綠色基底溯源尋根復(fù)興文脈，為城市和人民留住一抹鄉(xiāng)愁的記憶；加快科技應(yīng)用創(chuàng)新，為城市打造一枚高速運(yùn)行的動(dòng)力芯；動(dòng)感引領(lǐng)時(shí)尚生活，為世界增添一處富氧的健康活力地標(biāo)，全面服務(wù)首都北京的城市發(fā)展建設(shè)。