大數(shù)據(jù)時代基層協(xié)商民主的機制創(chuàng)新與推進路徑?

文／袁方成 劉桓寧

一 引言：大數(shù)據(jù)時代的基層協(xié)商民主

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計。[1]其中，基層協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式，也是推進社會治理現(xiàn)代化的重要手段。當(dāng)前，科技發(fā)展無論在速度、深度或廣度上都表現(xiàn)出深刻巨變，以大數(shù)據(jù)為代表的新一輪技術(shù)革命，正對基層協(xié)商民主乃至社會治理全領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響。大數(shù)據(jù)即用一套現(xiàn)代化的軟件工具在容許時間內(nèi)進行內(nèi)容抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，[2]通常被認(rèn)為具有量大(volume)、多樣(variety)、高速(velocity和真實 (veracity)的“4V”特征。[3]

長期以來，我國基層協(xié)商民主以社區(qū)、村或企事業(yè)為單位展開。伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，以及行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的調(diào)整，基層協(xié)商民主的實踐要求已發(fā)生變化?！吨袊青l(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，我國自然村數(shù)量由2006年的270.9萬下降到2020年的236.3萬個。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量來看，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已由2003年的3.8萬個降到2020年的3.0萬個。這意味著，在人口基數(shù)保持基本穩(wěn)定的情況下，傳統(tǒng)的“小協(xié)商”在特定區(qū)域內(nèi)必將面臨“地少人多”的難題。

居住空間變化與技術(shù)更新迭代，我國基層協(xié)商民主的參與模式亦發(fā)生了歷史性嬗變。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）公布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量為10.07億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%?？梢哉f，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和城鄉(xiāng)居民參政議政意識的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息傳播集散地、輿論生成策源地和思想交鋒新場域。在相當(dāng)廣闊范圍內(nèi)，基層協(xié)商民主模式已由線下單一式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下融合式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，信息傳播呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長，海量數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到包括協(xié)商民主在內(nèi)的諸多行業(yè)與領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素。

發(fā)展大數(shù)據(jù)時代的基層協(xié)商民主，也是我國當(dāng)前及今后一個時期的政策指向。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，正式確立“基層協(xié)商民主”概念，并對新形勢下開展基層協(xié)商民主作出具體部署。同年，國務(wù)院通過的《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》中指出：“要建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步?！盵4]黨的十八屆五中全會提出實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前國家建設(shè)的重要領(lǐng)域。在此背景下，如何用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于城鄉(xiāng)基層治理，推進基層協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，成為社會治理的應(yīng)有之義。

從實踐層面看，大數(shù)據(jù)時代的基層協(xié)商民主建設(shè)起步于黨的十八大以后，總體處于發(fā)展初期。然而，在城鎮(zhèn)化率相對領(lǐng)先和數(shù)字經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，如杭州、南京、上海等地，已經(jīng)創(chuàng)新推出基層協(xié)商民主的地方實踐。對其它地區(qū)而言，推進數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字治理已普遍成為各省區(qū)的“一號工程”，既有諸如數(shù)字立法協(xié)商、地方領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)留言板等全國性品牌，也有“新湘事成”“皖事通”“贛服通”“壯掌柜”等區(qū)域性特色。各級政府通過搭建協(xié)商議事平臺，居民平等對話、理性表達、民主參政議政的渠道不斷拓展，促進了基層協(xié)商民主建設(shè)與推廣。

綜上，在行政建制調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)化大發(fā)展等時代背景下，基于居民利益訴求、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢、政策法規(guī)導(dǎo)向和各地實踐經(jīng)驗，縱深推進大數(shù)據(jù)時代的基層協(xié)商民主，成為發(fā)展我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

二 大數(shù)據(jù)時代基層協(xié)商民主的 技術(shù)運用與機制創(chuàng)新

我國基層協(xié)商民主不是古希臘時期的原始直接民主，而是制度化的公民會話與審慎決策的民主形態(tài)。大數(shù)據(jù)時代，正是通過運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代智能技術(shù)，創(chuàng)新議題產(chǎn)生、宣傳動員、對話互動、決策落實等機制，從而實現(xiàn)基層協(xié)商民主的過程型塑與系統(tǒng)型塑。

（一）議題產(chǎn)生

明確協(xié)商議題是開展基層協(xié)商民主的前提。過去，協(xié)商議題的確立依賴自上而下的實踐調(diào)查，或自下而上的愿望訴求，或新聞媒體作為“代理人”的社情反饋。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，海量數(shù)據(jù)已滲透至每一個行業(yè)和領(lǐng)域，個體通過“評論”“留言”等渠道的意見表達已經(jīng)成為重要的協(xié)商信息源。管理單位通過運用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理和數(shù)據(jù)存儲等技術(shù)實現(xiàn)對民意信息的收集，[5]再借助詞云分析、聚類分析等工具和手段從協(xié)商話語中提煉出最具共性、最為核心的意見與觀點，[6]便能“挖”出協(xié)商議題。

例如，上海市于2019年7月推出《上海市生活垃圾管理條例》，“垃圾分類”被納入法治框架。西盈網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析中心借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在同年7月中下旬實現(xiàn)了對政策支持率、垃圾分類占比、政策實施影響、網(wǎng)民情感傾向等信息的快速捕捉，其間發(fā)現(xiàn)21.91%的市民對政策表示擔(dān)憂，特別是城管工作不到位成為社區(qū)居民集中反映的問題?；诖?，搭建城管人員與社區(qū)居民的互動交流平臺，提升城市管理工作的規(guī)范化和人文化水平，便成為基層協(xié)商工作和政策有效落地的重點。

（二）宣傳動員

基層協(xié)商民主離不開國家基層政權(quán)和基層社會之間的有效互動。杜贊奇用“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”來解釋中國傳統(tǒng)社會的官民互動關(guān)系，認(rèn)為“相互交錯的等級組織和非正式相互關(guān)系網(wǎng)”構(gòu)成了聯(lián)系媒介。[7]除嵌入式國家權(quán)力外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會也有一套自身的組織和動員邏輯，即以“己”為中心、根植于人治社會和長老統(tǒng)治基礎(chǔ)上的“差序格局”。而隨著農(nóng)業(yè)稅時代的落幕和城市單位制的解體，傳統(tǒng)“群眾動員式”的宣傳發(fā)動機制已很難對多元化治理主體實施廣泛而有效的整合。

大數(shù)據(jù)時代，各地通過覆蓋全時空、全領(lǐng)域、全主體的共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)了宣傳工作數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌利用，并將信息擴散至社區(qū)的每個角落，助力打造政企聯(lián)合、多方聯(lián)動、共同參與、整體協(xié)同的新時代黨的宣傳工作新格局。[8]在此基礎(chǔ)上，通過打造智能化的宣傳載體，靈活運用VR、公眾號、直播、漫畫等宣傳形式，為宣傳對象帶來全新沉浸式體驗，發(fā)起大數(shù)據(jù)活動“總動員”。

（三）對話互動

基層協(xié)商的過程，參與者是傾聽角色也是言說角色。傳統(tǒng)時代，基層協(xié)商民主是在實體空間內(nèi)進行，參與者需要現(xiàn)場對對話內(nèi)容進行編碼和解碼，包括表達自身觀點、理解他人意見、理性討論交流等，對參與個體的知識水平、表達技巧、質(zhì)證策略要求較高。與之不同，大數(shù)據(jù)時代借助網(wǎng)絡(luò)語言工具，如微信、Twitter、Facebook等，營造了草根化、扁平化和去中心化的虛擬參與空間。

以二進制運算為核心的數(shù)字技術(shù)將人與人之間交往信息轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗须[形的二進制代碼，形成了四通八達的即時性“連接”，驅(qū)動著基層協(xié)商情境變異和協(xié)商關(guān)系變革。[9]從空間上看，協(xié)商載體由實體空間發(fā)展為虛擬空間。從時間上看，協(xié)商的時間選擇更加靈活，協(xié)商的時限也得到延伸。從協(xié)商關(guān)系看，協(xié)商場域的虛擬化與扁平化模糊了協(xié)商主體之間的階層、年齡性別和知識勢差，便于協(xié)商主體在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)平等協(xié)商與交流。

（四）決策落實

大數(shù)據(jù)時代，通過建立跨平臺和跨區(qū)域海量數(shù)據(jù)之間的某種關(guān)聯(lián)性算法，為決策者準(zhǔn)確把握社會實時動態(tài)提供了便利。所謂“算法”就是在信息完備基礎(chǔ)上對解題方案的完整描述和清晰指令，它在公共服務(wù)供給和社會日常管理中已得到廣泛推廣和運用。例如，某地圍繞破解城市公共交通擁堵問題開展基層協(xié)商，便可綜合當(dāng)?shù)鼐用衲骋粫r期產(chǎn)生的公交IC數(shù)據(jù)GPS出行數(shù)據(jù)和手機信令數(shù)據(jù)，再通過算法針對城市道路擁堵作具體分析，摸清本地交通擁堵的形成和消解機理，進而合理調(diào)整公共交通的線路選擇、站點位置等。

協(xié)商意見的反饋和協(xié)商成果的落實，需要依托精細(xì)的社區(qū)服務(wù)體系。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)依托智慧服務(wù)系統(tǒng)，如智慧物業(yè)管理平臺、智慧社區(qū)電商平臺、業(yè)主服務(wù)APP等，為社群提供更加精準(zhǔn)化管理與個性化服務(wù)。智慧服務(wù)就是依托現(xiàn)代化技術(shù)手段，自動辨識用戶的隱性或顯性需求，為用戶提供主動、精準(zhǔn)、高效安全的服務(wù)。與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)相比，智慧服務(wù)的功能由原子化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向場景化和個性化服務(wù)由我問你答的“柜臺”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟銌栁疫x的“管家”模式，居民在此場景中即能獲得清晰、便捷、簡單的交互體驗。

總之，將大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)有機嵌入基層協(xié)商的整個結(jié)構(gòu)體系，通過“技術(shù)驅(qū)動—數(shù)據(jù)驅(qū)動—場景驅(qū)動”，實現(xiàn)了基層協(xié)商民主條鏈?zhǔn)竭^程和全景式系統(tǒng)的整體性變革，從而能夠更敏銳地洞悉議題本質(zhì)，產(chǎn)生更加準(zhǔn)確的決策提供更為個性化、精細(xì)化、智能化的服務(wù)。

三 大數(shù)據(jù)時代基層協(xié)商民主的 地方實踐及其成果

以大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)為依托，創(chuàng)新基層協(xié)商民主的常態(tài)化實現(xiàn)路徑，提高城鄉(xiāng)基層社會治理能力，是推進我國社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，以長三角地區(qū)為主要代表的基層協(xié)商民主的創(chuàng)新實踐，如杭州西湖“社區(qū)智連線”、南京棲霞“掌上云社區(qū)”和上海寶山“社區(qū)通”，均取得了階段性顯著成效，為大數(shù)據(jù)時代基層協(xié)商民主的發(fā)展和推廣打造了經(jīng)驗樣板。

（一）杭州西湖：“社區(qū)智連線”

浙江杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達，大數(shù)據(jù)的突破創(chuàng)新和應(yīng)用落地一直走在全國前列。早在2014年，杭州西湖區(qū)政苑社區(qū)發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)干部多、專家教授多、在職黨員多的特點，創(chuàng)造性地推出“社區(qū)智連線平臺”。該平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)為抓手，通過搭建基層協(xié)商的智慧平臺，實現(xiàn)了全天候、零距離、個性化的惠民服務(wù)，繼而拓展至九個街鎮(zhèn)。

首先，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員借助平臺與居民實時互動，了解民意并及時反饋。居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司將重要的協(xié)商事務(wù)發(fā)布在平臺的“智慧政務(wù)”版塊。社區(qū)居民則通過APP或賬號登錄系統(tǒng)，及時掌握社區(qū)的通知、政策、新聞、活動等內(nèi)容，進行公開討論和民主決策。在議題確立后，社區(qū)將協(xié)商活動的時間、內(nèi)容、場地及與會人數(shù)等信息發(fā)布在平臺，居民則進行網(wǎng)上報名。居民通過線上參與，與居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、志愿者、社會組織進行密切互動，充分行使知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)則針對居民的差異化訴求，在智連線平臺上推出個性化服務(wù)功能，諸如養(yǎng)老服務(wù)、送藥上門、衛(wèi)生清潔等事項均可實現(xiàn)“一鍵辦理”。與此同時，平臺通過全員人口信息庫的建立，將社區(qū)居民的總?cè)藬?shù)、年齡分布、參與情況、互動情況等信息全部記錄并及時更新，即便是新來的工作人員也能迅速進入工作狀態(tài)，從而實現(xiàn)居民政審有憑可證、社區(qū)訪談有話可說的治理效果。

（二）南京棲霞：“掌上云社區(qū)”

南京市棲霞區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，外來流動人口眾多，隨著城市化不斷加快，面對全區(qū)居民多元化、差異化需求，傳統(tǒng)治理方式難以為繼。自2016年來，該區(qū)黨委、政府推出“掌上云社區(qū)”治理平臺，創(chuàng)造出社區(qū)黨群協(xié)商、居民自治協(xié)商、應(yīng)急事件協(xié)商的基層協(xié)商民主新模式。目前，“掌上云社區(qū)”已全方位覆蓋全區(qū)120個，涵括“掌上云微社區(qū)”1228個，吸納線上成員24.8萬人。

“掌上云社區(qū)”依托社區(qū)微信群建立，群中嵌入智能機器人“小棲”，承載信息交流、協(xié)商議事、智能服務(wù)和數(shù)據(jù)分析等功能。社區(qū)居民只需用微信便能隨時反映民生難題、鄰里糾紛、建言獻策、申訴控告等信息，平臺后臺自動生成10類民意“數(shù)據(jù)庫”，在數(shù)據(jù)研判基礎(chǔ)上形成民生民情動態(tài)簡報。與此同時，社區(qū)協(xié)商議事全面突破時空和場地限制，居民隨時隨地即能與黨委政府、社區(qū)干部、左右鄰里線上互動，社區(qū)亦可圍繞某一熱議議題動員居委會、居民、物業(yè)、社工、志愿者、駐區(qū)單位、社會組織等共同商討。針對居民訴求，棲霞區(qū)充分發(fā)揮黨委和政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，形成“線上—線下”與“網(wǎng)格—網(wǎng)絡(luò)”的聯(lián)動式治理格局。新冠肺炎疫情期間，為解決部分街道農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，“掌上云社區(qū)”通過群內(nèi)共商、多方接力等方式，短期之內(nèi)便迅速鏈接外部需求，一時間農(nóng)產(chǎn)品日銷可達6萬斤以上，有效應(yīng)對了疫情帶來的社會沖擊。

（三）上海寶山：“社區(qū)通”

自2017年2月起，上海市寶山區(qū)全區(qū)運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，推出了智能治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”。該系統(tǒng)以微信為平臺，為每個小區(qū)設(shè)立獨立二維碼，居民掃碼、認(rèn)證后成為用戶，上線的“真正的鄰居們”，發(fā)布的是“真切的鄰里事”。自創(chuàng)建以來，覆蓋全區(qū)557個社區(qū)（村），累計逾50萬人注冊加入，獲評2017年度全國社會治理創(chuàng)新實踐十佳案例。

“社區(qū)通”通過社區(qū)公告、議事廳、業(yè)委連線等版塊的設(shè)置，架構(gòu)起了基層黨群之間的全天候溝通橋梁。居民運用微信，先完成實名注冊，再自主反饋問題或意見?！吧鐓^(qū)通”在15小時內(nèi)對各類問題予以回復(fù)和記錄，并建立大數(shù)據(jù)模型對居民點贊、評論等參與數(shù)據(jù)的分析，實時研判基層工作的重難點。明確議題后，涉及民生服務(wù)、社會治理、基層黨建的組織、宣傳、民政、公安、網(wǎng)格、房管、城管、綠化市容、衛(wèi)生、司法、農(nóng)委、工青婦等部門均已對接加入“社區(qū)通”，實現(xiàn)“基層導(dǎo)向”的“上下聯(lián)動”。[10]在此基礎(chǔ)上，社區(qū)形成決策項目并推動實施。與此同時，“社區(qū)通” 針對轄區(qū)各類問題或意見建立起分層分類閉環(huán)處置機制。例如，2018年“社區(qū)通”通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)該區(qū)廟行鎮(zhèn)村（居）民熱議20路公交車交通出行問題，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級及時聯(lián)動，推進交通部門精準(zhǔn)對接，僅兩周之后20路公交車便開通新班次。

基層協(xié)商民主的初期實踐實現(xiàn)了協(xié)商活動的強吸納性,涵蓋了居民、居“兩委”、業(yè)委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、志愿者、社會組織等多元主體，參與人數(shù)數(shù)以萬計。其次，實現(xiàn)了協(xié)商過程的高靈活性，信息發(fā)布不僅可以通過網(wǎng)格員宣傳、新媒體宣傳等多種方式實現(xiàn)，且突破了時空制約。再次，實現(xiàn)了服務(wù)平臺的多面向性，大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)的廣泛使用，不僅為居民提供個性化服務(wù)，也為社區(qū)工作人員、基層黨委和政府提供了工作上的便利。

四 大數(shù)據(jù)時代基層協(xié)商民主的 突出優(yōu)勢及其價值

大數(shù)據(jù)時代的基層協(xié)商民主，其突出優(yōu)勢在于民意結(jié)構(gòu)、主體關(guān)系、信息傳播、議事成本和公共服務(wù)五大方面有了質(zhì)的變化，從而搭建起了居民與居民之間、居民與政府之間的信任關(guān)系，也為政府部門“把脈問診”、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策注入了動力。

（一）民意樣本的高度聚合

民意采集是開展基層協(xié)商的前提，傳統(tǒng)民意收集主要采取抽樣方式，收集的信息通常指向特定研究目的，無法全方位、寬領(lǐng)域、深層次地捕捉社情民意。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)分析不再滿足于基于抽樣的民意調(diào)查?！按髷?shù)據(jù)時代進行抽樣分析就像在汽車時代騎馬一樣……樣本即總體?！盵11]相較以往的隨機抽樣或分層抽樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)利用多個數(shù)據(jù)庫來接收發(fā)自客戶端的傳遞信息，實現(xiàn)了民意信息的巨大擴容。例如，武漢市依托“云技術(shù)”創(chuàng)建的“網(wǎng)絡(luò)議政廳”，一次性即可吸納75萬人次參與到“十四五”規(guī)劃的建言議事活動中，留下1600多條網(wǎng)絡(luò)留言。從樣本民意過渡到到總體民意，意味著協(xié)商主體囊括了多方力量，協(xié)商結(jié)構(gòu)由官民二分轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣诤?，協(xié)商范圍由局部性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐浴?/p>

（二）主體關(guān)系的平等轉(zhuǎn)換

協(xié)商民主是群眾路線的制度化表達，它不僅要求社區(qū)居民享有身份平等，而且要求全體居民以主體性意識參與協(xié)商過程的表達、討論和決策等環(huán)節(jié)。部分居民置身于權(quán)力、財富聲望高度分殊的活動場景之中，通常會伴隨主觀性的階層地位認(rèn)同，阻塞了正常的意見表達和社情溝通。大數(shù)據(jù)時代的到來，基層協(xié)商逐漸由線下協(xié)商發(fā)展為線上線下相結(jié)合模式，社區(qū)個體的身份、形象和行為均被符號化、匿名化、模糊化和數(shù)字化，很大程度上突破了實體空間中的等級桎梏。如南京棲霞區(qū)的“掌上云社區(qū)”，已涵括“掌上云微社區(qū)”1228個吸納線上成員24.8萬人，居民常態(tài)化的“指尖協(xié)商”增進了彼此熟知度，破解了多年來社區(qū)居民“弱參與”難題。另一方面，個體在虛擬空間獲得充分民意表達權(quán)利的同時也可以用低成本甚至零成本聯(lián)合起來，名正言順地“團購政策”。[12]

（三）協(xié)商信息的平等共享

協(xié)商過程中，任何行為主體都帶有“理性自利人”特征，深刻體現(xiàn)在協(xié)商過程的交往策略方面。自下而上看，基層出于“迎上”需要通常對部分信息實行模糊化處理，由此造成信息的不對稱。自上而下看，在參與不充分的情況下，地方政府的部分規(guī)章制度、建設(shè)項目可能難以與居民需求相契合。近年各地接連曝光的“抵制垃圾焚燒廠”“抗議PX項目”等事件與其說是“欺上瞞下”的政企合謀，毋寧說是信息傳遞不暢或信息失真的結(jié)果。相比之下大數(shù)據(jù)時代的信息資源更趨公開化、共享化與可視化。早在2016年，國家發(fā)改委即印發(fā)了《關(guān)于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，要求建立健全公共數(shù)據(jù)的開放制度和共享開放體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的建立，使居民能夠及時、全面地了解各方信息大大降低了信息不對稱風(fēng)險，促進了協(xié)商過程中的誠信體系建設(shè)。

（四）公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

實踐中，基層協(xié)商民主不再是簡單的交流討論，而是通過一定的載體搭建了居民與政府間深入對話的橋梁。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，政府部門實現(xiàn)了對民情的測量和民意的溝通，通過增強協(xié)商民主后續(xù)階段的差異化與個性化服務(wù)水平，提升了居民參與協(xié)商的獲得感和幸福感。例如，上海市寶山區(qū)自2017年2月起推出了數(shù)字化智能治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”，居民用微信反饋問題或意見，“社區(qū)通”則在15小時內(nèi)對各類問題予以回復(fù)和記錄，并建立大數(shù)據(jù)模型對居民點贊、評論等參與數(shù)據(jù)的分析，實時發(fā)現(xiàn)基層工作的重難點。

五 大數(shù)據(jù)時代基層協(xié)商民主的 現(xiàn)實挑戰(zhàn)與推進路徑

隨著黨和國家加快協(xié)商民主建設(shè)，基層協(xié)商民主程序更加健全、形式更加多樣、議題更加豐富，得到了彌散化發(fā)展。[13]當(dāng)然，大數(shù)據(jù)融入基層協(xié)商民主的過程，亦面臨技術(shù)之困和政治之困的難題。[14]一方面，大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)通常只是對于所發(fā)生事物的現(xiàn)象進行描述。另一方面，基層協(xié)商民主作為上層建筑范疇，其發(fā)展限度和效度將同時受到制度基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的影響。因此，根本上要處理好兩對關(guān)系：一是處理好技術(shù)與民主的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)好多數(shù)參與與協(xié)商效度的關(guān)系。對前者來說，發(fā)展協(xié)商民主不能局限于技術(shù)思維。對后者而言，既要協(xié)調(diào)大眾民主與精英政治之間的張力，又要客觀結(jié)合一般民眾的政治素養(yǎng)和理性程度。

黨的十九屆五中全會提出，要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。這意味著，借助數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會優(yōu)勢，促使無數(shù)個體的話語表達嵌入公共決策的討論、產(chǎn)生和實施環(huán)節(jié)，可發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢。推進大數(shù)據(jù)時代的基層協(xié)商民主，要堅持頂層設(shè)計與推進整體實踐相結(jié)合，堅持中國話語的基礎(chǔ)上充分借鑒外部思路和模式，在相關(guān)法律、機制、規(guī)則、技術(shù)不斷優(yōu)化的條件下，通過將智能技術(shù)內(nèi)化于協(xié)商活動的諸環(huán)節(jié)，使平等、理性、自由的公民有效參與公共決策，實現(xiàn)全局性、全民性和全程性的統(tǒng)一。[15]具體路徑如下：

其一，優(yōu)化數(shù)字協(xié)商的組織結(jié)構(gòu)與體系框架。數(shù)據(jù)分布的分散性和數(shù)據(jù)采集的多主體性，決定了基層協(xié)商組織架構(gòu)必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)科層制下的金字塔型組織結(jié)構(gòu)到協(xié)同開放的扁平化組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，充分釋放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性功能。長期以來，科層制下的部門壁壘和碎片化管理模式，導(dǎo)致了協(xié)商治理過程中的“技術(shù)—組織”矛盾對立，形成了地區(qū)間或部門的信息壁壘。因此，基層協(xié)商民主須結(jié)合新一輪黨和國家機構(gòu)改革要求，實現(xiàn)一體化、集約化和扁平化運作，避免因“九龍治水”而導(dǎo)致民意信息重復(fù)收集或管理真空。

其二，以適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)提升協(xié)商議事效度。受技術(shù)鴻溝的掣肘，數(shù)據(jù)資本掌握者主導(dǎo)著數(shù)字協(xié)商民主。而協(xié)商渠道的拓寬也容易釋放個體表達欲和影響欲的洪流，導(dǎo)致意見容器內(nèi)充斥著虛無、怪誕、激進、民粹、反智等非理性因素。同時，算法推薦技術(shù)的廣泛應(yīng)用又使當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了權(quán)力“再中心化”現(xiàn)象，[16]占有信息優(yōu)勢的群體傾向于從事吸引、宣傳與游說活動，個體容易束縛在“信息繭房”中而陷入片面的“沉浸式體驗”。因此，政府應(yīng)堅持適當(dāng)?shù)男姓越槿?，既要掌握公共信息發(fā)布權(quán)，逐步消弭“數(shù)字鴻溝”；又要規(guī)范信息資本市場，及時矯治部分網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的失范行為。

其三，提升基層協(xié)商的技術(shù)監(jiān)督和隱私保障。數(shù)據(jù)作為重要的社會治理資源，治理實踐中對其運用存在一些突出問題：一是出現(xiàn)“多頭采集”和“政出多門”現(xiàn)象；二是數(shù)據(jù)開放的責(zé)權(quán)利邊界不清，個人信息在數(shù)據(jù)的收集、輸送、儲存、流通、交易、利用等環(huán)節(jié)存在侵權(quán)風(fēng)險。長此以往，可能會導(dǎo)致協(xié)商過程中個體的人身信息、工作信息、健康信息、態(tài)度意見信息被泄露，不法分子利用信息從事電信詐騙、金融詐騙等違法犯罪案件大量增加。要規(guī)避基層協(xié)商的“數(shù)字利維坦”，須加強《侵權(quán)責(zé)任法》《個人信息保護法》等法律條文的修繕工作，完善公安、網(wǎng)信和市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合的組織管理架構(gòu)，探索政府適度介入與行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)部控制有機結(jié)合的監(jiān)管模式，建立健全基層協(xié)商的信息保密和監(jiān)督問責(zé)機制。

其四，加強協(xié)商民主的人才支撐與要素投入。當(dāng)前，技術(shù)的日新月異，引發(fā)了人們對于“專家主導(dǎo)”弊端的擔(dān)憂，“我們越是依賴專家，權(quán)力在民意義上的民主就越少”。[17]當(dāng)然，這種知識鴻溝并非不可逾越，它可以通過人、財、物、技術(shù)等要素的投入和保障來彌補。一方面，要重視基層智庫建設(shè)，將城鄉(xiāng)社區(qū)的外部人才引進和本土干部培訓(xùn)相結(jié)合。另一方面，基層政府須提升社會購買力度，提高大數(shù)據(jù)設(shè)備親民化、互動化和協(xié)同化水平，建成社區(qū)公共、家庭聯(lián)動、數(shù)據(jù)交互及可抗風(fēng)險的智能化硬件終端。