實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主:中國共產(chǎn)黨的百年民主追求

文／龔 云 朱 瑩

人民民主是社會(huì)主義的生命。馬克思、恩格斯在1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵1]工人階級(jí)一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就必須“以新的真正民主的國家來代替”。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心和歷史使命百年來，中國共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行長期不懈奮斗,推進(jìn)了全過程人民民主，推動(dòng)了人民民主不斷發(fā)展，創(chuàng)造了人類民主的中國形態(tài)。

一 中國共產(chǎn)黨自成立之初，始終高擎人民民主這一鮮明旗幟， 致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)

中華民族在5000多年歷史長河中，形成了民本思想，蘊(yùn)含了民主因素但在兩千多年的封建專制之下，廣大勞動(dòng)人民始終處于受壓迫受剝削的最底層。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，人民依然毫無民主可言。辛亥革命后，中國模仿議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等西方政治制度模式結(jié)果都以失敗告終，宣告了西方民主在中國的破產(chǎn)。五四新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期以“民主”“科學(xué)”為基本口號(hào)的新文化運(yùn)動(dòng)的興起，馬克思主義在中國的傳播推動(dòng)中國先進(jìn)分子對(duì)民主進(jìn)行新的選擇。

1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，一方面領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命，一方面在革命過程中探索人民民主的多種實(shí)踐形式。正如習(xí)近平總書記所說：“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)?！盵2]建黨初期，黨的一大提出要依靠工人、農(nóng)民實(shí)行社會(huì)革命，由勞動(dòng)階級(jí)重建國家。1922年，黨的二大提出“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”，“建立勞農(nóng)專政的政治”。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家；蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個(gè)全國性的工農(nóng)民主政權(quán)。從1931年11月到1934年1月，中央革命根據(jù)地進(jìn)行三次民主選舉并頒布選舉法細(xì)則，許多地方參加選舉的人占選民總?cè)藬?shù)的80%以上。其他根據(jù)地也相繼召開各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生各級(jí)蘇維埃政府。中國共產(chǎn)黨還在中央蘇區(qū)號(hào)召開展民眾自下而上的檢舉蘇維埃政府工作人員的不良行為的民主運(yùn)動(dòng)。1934年1月，毛澤東指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己的工作的監(jiān)督與批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)。”[3]蘇維埃民主是中國共產(chǎn)黨探索人民民主歷史上的重要嘗試，積累了重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。列寧早就指出，蘇維埃民主應(yīng)是使全體居民真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)。[4]

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨既擴(kuò)大黨內(nèi)民主，也擴(kuò)大人民民主。毛澤東指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！盵5]“我們實(shí)行革命人民的民主，它和資產(chǎn)階級(jí)的民主、舊民主是不同的，它是更廣泛的民主?！盵6]中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立了“三三制”的抗日民主政權(quán)，要求共產(chǎn)黨員善于與黨外人士民主合作。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”[7]1944年9月，林伯渠根據(jù)中共中央指示，在國民參政會(huì)上正式提出立即結(jié)束國民黨一黨統(tǒng)治、建立各抗日黨派民主聯(lián)合政府的主張。在中國共產(chǎn)黨的影響下，大后方的愛國民主運(yùn)動(dòng)，朝著要求建立聯(lián)合政府的明確的政治目標(biāo)發(fā)展。對(duì)于中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的民主，徐特立總結(jié)為：“我們的民主，是歷史上空前未有的民主，是高度民主與高度集中的統(tǒng)一體?！盵8]中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐上不斷推進(jìn)人民民主的同時(shí)，還在理論上豐富了馬克思主義民主思想。1944年毛澤東指出：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。毫無疑問，無論什么都需要統(tǒng)一，都必須統(tǒng)一。但是，這個(gè)統(tǒng)一，應(yīng)該建筑在民主基礎(chǔ)上?！盵9]

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1948年9月，毛澤東在論述新中國的國體時(shí)說：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民軍隊(duì)，以示和蔣介石政權(quán)不同?！盵10]1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民的國家是保護(hù)人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脫離內(nèi)外反動(dòng)派的影響……向著社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)前進(jìn)。”[11]1949年8月，毛澤東在出席北平市第一屆各界代表會(huì)議時(shí)講話中指出：“一旦條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會(huì)議即可執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉市政府?！盵12]一位年過80歲的普通代表在參加第二屆各界人民代表第一次會(huì)議的閉幕詞中說：“我們老百姓能夠選出政府來，替我們自己辦事，這是中國老百姓一百多年來就奮斗犧牲流血所要爭(zhēng)取的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在辛亥革命沒有達(dá)到，在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)沒有達(dá)到，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)也沒有達(dá)到，現(xiàn)在達(dá)到了！”[13]1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》指出：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之?！盵14]

二 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義制度、人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體，為人民當(dāng)家作主提供了制度保障

1949年新中國的成立，標(biāo)志著中國政治實(shí)現(xiàn)了從幾千年的專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國人民從此站起來了，真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。中國共產(chǎn)黨建立各種制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。

建立社會(huì)主義制度。1953年，中國共產(chǎn)黨正式提出過渡時(shí)期的總路線，即在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。1956年，我國基本上完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，基本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志著我國進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。社會(huì)主義制度的建立，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了最根本的制度保證。社會(huì)主義是以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)制度，從根本上消滅了中國歷史上少數(shù)人剝削大多數(shù)人的制度，為人民當(dāng)家作主提供了最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人類歷史上剝削階級(jí)之所以能夠掌握政權(quán)，包括今天的發(fā)達(dá)國家的民主本質(zhì)上是資本作主，就是因?yàn)閯兿麟A級(jí)掌握了生產(chǎn)資料。

建立人民民主專政的國體。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，以根本法的形式確定了中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度，明確規(guī)定新中國的國體：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！比嗣衩裰鲗Ｕ?，體現(xiàn)了中國的國家根本性質(zhì)。中國堅(jiān)持民主與專政有機(jī)統(tǒng)一，民主和專政不是矛盾的，都是為了保證人民當(dāng)家作主。打擊極少數(shù)是為了保護(hù)大多數(shù)，實(shí)行專政是為了實(shí)現(xiàn)民主。

建立人民代表大會(huì)制度的政體。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的確立。在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以來中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。在中國這樣一個(gè)有五千多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義。人民代表大會(huì)制度，是適應(yīng)人民民主專政國體的政權(quán)組織形式，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

三 改革開放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制日益完善

從1978到2012年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟、拓展和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主進(jìn)入法治化、規(guī)范化、程序化時(shí)期，基層民主得到迅速發(fā)展。

人民民主法治化。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚(yáng)民主，提出要實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化的任務(wù)。1979年，五屆全國人大二次會(huì)議審議并通過地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法等重要法律1982年，以制定1982年憲法為代表的社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政治體制改革取得重要成果1992年，黨的十四大提出，要積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展。1997年，黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

基層民主廣泛發(fā)展。2007年，黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會(huì)主義政治制度的基本范疇，作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)?；鶎用裰鬟x舉民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐日益廣泛深入開展，億萬群眾依法管理自己的事情，享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，基層民主活力增強(qiáng)。2010年，十一屆全國人大三次會(huì)議通過新修改的全國人大和地方各級(jí)人大選舉法明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。改革開放以來，中國先后進(jìn)行12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、11次縣級(jí)人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右。

綜而言之，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制日益完善。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，日益完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，人民民主更加廣泛、真實(shí)、管用。

四 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，將人民當(dāng)家作主推向一個(gè)嶄新的時(shí)代

2012年11月，黨的十八大召開，標(biāo)志我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)中國民主發(fā)展取得的顯著成就，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，將人民當(dāng)家作主推向一個(gè)嶄新的時(shí)代。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主不斷發(fā)展，使我國社會(huì)主義民主成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主的優(yōu)點(diǎn)不斷彰顯。

堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國家，走什么樣的政治發(fā)展道路至關(guān)重要?！肮沤裰型猓捎谡伟l(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個(gè)大國，堅(jiān)持正確的發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題?！薄案母镩_放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！盵15]這條道路，不是中國傳統(tǒng)政治的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是中國共產(chǎn)黨人艱辛探索的“原版”，具有無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色?！爸袊厣鐣?huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”[16]完善中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大中國的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是削弱和縮小中國的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！彼€強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。”[17]中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國人民決定的，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改良、內(nèi)生性演化的結(jié)果，深深植根于我國的社會(huì)土壤，具有強(qiáng)大生命力，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。對(duì)于這條道路，我們要有堅(jiān)定的政治自信。中國的實(shí)踐向世界說明了一個(gè)道理：治理一個(gè)國家，推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來?？梢哉f，中國用事實(shí)宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。

人民當(dāng)家作主的制度體系日益健全。黨的十八大以來，黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全。無論是黨委換屆還是人大、政府、政協(xié)換屆，都體現(xiàn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，保證以工人農(nóng)民為代表的基本群眾代表比例。習(xí)近平總書記擲地有聲地指出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力！

全力推進(jìn)全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨深化對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，中國共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活豐富多彩。全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過程人民民主，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活之中，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量。全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國的民主之路越走越寬廣。

協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！鄙鐣?huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵豐富，深深嵌入我國民主政治的全過程、各方面。從類別上看，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等；從內(nèi)容上看，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方方面面；從形式上看，涵蓋專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等；從機(jī)制上看，分為民主座談會(huì)民主懇談會(huì)、利益協(xié)調(diào)會(huì)、民主聽證會(huì)等。這些全方位、多層次的制度設(shè)計(jì)，最大限度地保證了人民參與政治生活，避免了西方國家只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期的弊端中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國協(xié)商民主呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展趨勢(shì)，形成程序合理環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，從民主懇談會(huì)、民情通報(bào)會(huì)，到社區(qū)議事會(huì)、村民聽證會(huì)出現(xiàn)了豐富多彩的基層協(xié)商民主實(shí)踐。協(xié)商民主的發(fā)展，充分說明社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，是全國上上下下都在做的、而不是局限在某一級(jí)的。社會(huì)主義協(xié)商民主在我國的重要作用越來越大，日益彰顯其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。

人民當(dāng)家作主法治化建設(shè)深化。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻革命。中國法律是中國共產(chǎn)黨的主張和中國人民意志的集中體現(xiàn)。依法治國是人民當(dāng)家作主的重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國作為黨治國理政的總布局和國家治理體系的深刻革命加以推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等。公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了中國共產(chǎn)黨必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，緊緊圍繞保障和改進(jìn)社會(huì)公平正義進(jìn)行，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。發(fā)揮人民在法治建設(shè)中的主體作用，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，完善人民調(diào)解制度。中國憲法是充分保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法，是人民當(dāng)家作主的根本法律保障，是不折不扣的人民的憲法。

馬克思、恩格斯說過：民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！霸u(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵18]經(jīng)過長期努力，中國在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展?！拔覀儾粩鄶U(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望?！盵19]

中國共產(chǎn)黨百年的歷史證明，特別是黨的十八大以來歷史證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主是最真實(shí)、最管用的民主，創(chuàng)造了人類民主發(fā)展史上的中國形態(tài)。