加強(qiáng)基層行政能力建設(shè)是完善基層治理的重要途徑

孫洪敏，周 蓬

(遼寧社會(huì)科學(xué)院，沈陽(yáng) 110031)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[1]；而基層行政能力是推進(jìn)基層治理的核心力量，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的大政方針能否真正落實(shí)落地。因此，加強(qiáng)基層行政能力建設(shè)是逐步完善基層治理的重要途徑。從當(dāng)前來(lái)看，加強(qiáng)基層行政能力建設(shè)主要包括增強(qiáng)基層行政執(zhí)行能力、基層行政服務(wù)能力和基層行政組織能力三個(gè)方面。

一、增強(qiáng)基層行政執(zhí)行能力是完善基層治理的基礎(chǔ)

基層治理是黨的各項(xiàng)政策方針能否保質(zhì)保量落實(shí)的“最后一公里”，直接關(guān)系著黨的政策的實(shí)施效果，也關(guān)系著百姓對(duì)于黨和政府的認(rèn)可程度。增強(qiáng)基層行政執(zhí)行能力是加強(qiáng)基層行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是完善基層治理的基礎(chǔ)?；鶎有姓?zhí)行能力的基本內(nèi)涵是，在法律允許的范圍內(nèi)行動(dòng)，做到知法、遵法、守法、執(zhí)法，同時(shí)要執(zhí)行上級(jí)和同級(jí)黨組織根據(jù)法律確定的各項(xiàng)路線、方針、政策，并通過(guò)不斷創(chuàng)新，更好地貫徹落實(shí)法律法規(guī)并完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。增強(qiáng)基層行政執(zhí)行能力主要包括提高行政執(zhí)法能力、依法執(zhí)行能力和行政創(chuàng)新能力三個(gè)方面。

1.增強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力

當(dāng)前，基層政府面對(duì)的群眾訴求和各項(xiàng)任務(wù)之重前所未有，在這種新形勢(shì)下，提高基層行政執(zhí)法能力對(duì)提高國(guó)家治理能力與水平的作用更大、地位更加突出[2]。增強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力，事關(guān)人民群眾幸福安康，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。

基層工作直接面對(duì)廣大人民群眾，直接聯(lián)系廣大農(nóng)民和社區(qū)居民，如果無(wú)視法律甚至違反法律，或者知法犯法，就會(huì)直接損害廣大人民群眾的切身利益，損害黨的形象，給各方面工作造成損失。因此，基層政府的行政行為必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。立法的根本目的在于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為此，基層政府要不斷深化行政體制機(jī)制改革，健全依法決策機(jī)制，依法全面履行政府職能。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。要不斷提高基層工作人員的法律意識(shí)，帶頭維護(hù)國(guó)家法制的權(quán)威、統(tǒng)一與尊嚴(yán)，自覺(jué)恪守憲法原則，絕不允許任何人以任何借口任何形式以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法，切實(shí)保證各項(xiàng)法律在基層的順利實(shí)施。

提高基層行政執(zhí)法能力要以基層治理的合法性為前提?；鶎又卫淼闹黧w必須是合法的，是法律明確規(guī)定的；基層治理的權(quán)威必須是合法的，需要通過(guò)法律來(lái)授權(quán)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)要擁有必要的執(zhí)法權(quán)；基層治理的程序必須是合法的，基層工作人員的行政行為必須以法律為準(zhǔn)繩，基層政府的建構(gòu)必須以行政責(zé)任為依托，做到有法可依，有法必依；基層治理的內(nèi)容也必須是合法的，要通過(guò)法律限制基層公共權(quán)力，基層行政管理主體要在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)處理各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)違法行為要依法進(jìn)行制裁，并承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。基層依法行政要盡可能縮小自由裁量限度，嚴(yán)格規(guī)定行政行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，要努力降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部行使行政權(quán)力的彈性，規(guī)范基層行政自由裁量權(quán)，減少基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確?；鶎有姓?zhí)法的公正性。

2.增強(qiáng)基層依法執(zhí)行能力

執(zhí)行能力是行政能力的核心要素，它要求在法律允許范圍內(nèi)不斷增強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)行能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層組織，承載著黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁作用，關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針、政策和具體目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，只有不斷增強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)行能力，才能不斷提高基層治理水平，真正實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。不斷提升基層行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)行能力，關(guān)鍵做好兩方面工作。

一方面，不斷增強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)行能力，要解決基層干部的素質(zhì)問(wèn)題。在千頭萬(wàn)緒的基層工作中，人是決定性因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部的素質(zhì)決定了基層行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)行能力的高低，也在一定意義上決定著基層治理的完善程度。所以，要堅(jiān)持選拔政治堅(jiān)定、思想過(guò)硬、能力強(qiáng)的人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的干部，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的基層干部進(jìn)行分期分批、有組織、有目的的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高基層干部的思想水平和依法執(zhí)行能力。

另一方面，不斷增強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)行能力，要建立健全各種機(jī)制。不斷完善維護(hù)群眾利益機(jī)制，形成科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。落實(shí)基層干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾來(lái)信制度。利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信、微博、抖音、快手等新媒體，注重搜集民意和信息反饋，拿硬措施動(dòng)真感情，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不斷完善基層群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，以群眾需要為目的，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的群眾訴求機(jī)制，使群眾訴求工作在更好服務(wù)群眾中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理政策，完善農(nóng)村低保邊緣戶檔案[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，建立業(yè)主代表協(xié)會(huì)，使基層治理更好地體現(xiàn)出“高效、便民、快捷”的基層行政執(zhí)行理念，真正做到職責(zé)清晰，解決問(wèn)題徹底，群眾滿意。

3.增強(qiáng)基層行政創(chuàng)新能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)是最基層的組織，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的法律法規(guī)及各項(xiàng)方針政策，完成上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但基層組織不是傳聲筒，單純的上傳下達(dá)無(wú)法解決基層社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，無(wú)法有效完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。因此，增強(qiáng)基層行政執(zhí)行能力，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地完成上級(jí)組織交辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這就要求進(jìn)一步增強(qiáng)基層行政創(chuàng)新能力。

基層干部要具備創(chuàng)新思維能力。行動(dòng)往往是由思想決定的，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部的行政創(chuàng)新能力，是推進(jìn)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是完善基層治理的內(nèi)在動(dòng)力。要以提升基層創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，從有效解決影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)性、源頭性和根本性問(wèn)題入手，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)資源，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，提升基層服務(wù)水平，建立與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代相適應(yīng)的基層治理體系，為保障人民幸福安康、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

基層干部要不斷提升主體創(chuàng)新能力?；鶎邮聞?wù)種類繁多，錯(cuò)綜復(fù)雜，這就要求基層治理的核心行動(dòng)者——基層干部，要不斷開(kāi)拓視野，提升綜合能力，在工作中能夠提出新思想、新理論、新方法，并應(yīng)用于解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵是行政主客體實(shí)現(xiàn)平衡，而創(chuàng)新目標(biāo)是主客體之間實(shí)現(xiàn)平衡的橋梁。從哲學(xué)意義上講，這里的主客體平衡是一個(gè)過(guò)程，是創(chuàng)新能力逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是一個(gè)由創(chuàng)新目標(biāo)的選擇到創(chuàng)新目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。無(wú)論是一級(jí)組織還是一個(gè)人，無(wú)論做什么事情，都需要確立一個(gè)新的目標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)就沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有目標(biāo)就沒(méi)有方向。從基層行政創(chuàng)新能力的角度而言，沒(méi)有創(chuàng)新主體，也沒(méi)有創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。但是，人類活動(dòng)具有一定的盲目性，在許多時(shí)候，人們的選擇常常顧此失彼，甚至存在短期規(guī)劃損害長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的情況。因此，創(chuàng)新主體在確立一個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)的時(shí)候，一定要慎重地選擇，必須把目標(biāo)選擇作為媒介，把創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，作出準(zhǔn)確的判斷和正確的選擇。

基層干部要在尊重規(guī)律的前提下發(fā)揮主體能動(dòng)性。物質(zhì)系統(tǒng)的存在和發(fā)展具有其內(nèi)在規(guī)律性和矛盾性，主要表現(xiàn)為物質(zhì)系統(tǒng)與周圍環(huán)境及其內(nèi)部各要素之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，是影響制約事物存在、發(fā)展與變化的根本因素?；鶎又卫硪彩且粋€(gè)具有內(nèi)在規(guī)律的社會(huì)領(lǐng)域，相比其他領(lǐng)域的治理，基層事務(wù)更具有基礎(chǔ)性和復(fù)雜性，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作中，基層行政主體會(huì)遇到各種問(wèn)題和矛盾，需要不斷探索和創(chuàng)新。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，僅僅依靠基層干部上傳下達(dá)和按部就班的工作方式，既無(wú)法適應(yīng)基層治理需求，也難以實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)。因此，基層干部要積極發(fā)揮主體能動(dòng)性，運(yùn)用新的思路、新的方法解決這些問(wèn)題。

二、增強(qiáng)基層行政服務(wù)能力是完善基層治理的前提

管理就是服務(wù)。不斷提高基層行政服務(wù)能力，可以使基層治理巧妙融入社會(huì)公眾的日常生活，將人民群眾的切身利益納入新時(shí)代基層治理的制度安排之中，從而更加密切黨與人民群眾的關(guān)系，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)的信任與認(rèn)同。

1.堅(jiān)持人民至上的服務(wù)理念

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史發(fā)展的見(jiàn)證者，這是馬克思主義的一貫思想。馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)人是具體的人，而不是抽象的人，批判地繼承了歷史上關(guān)于人的本質(zhì)學(xué)說(shuō)，在歷史上第一次把人的本質(zhì)屬性理解為人在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的能動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造性，把人看成實(shí)踐的人，科學(xué)地揭示了人的本質(zhì)。馬克思主義政黨的一切綱領(lǐng)和理論，都應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場(chǎng)。人民至上作為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下新的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，也賦予了基層治理鮮明的時(shí)代特征。

黨的十八大以來(lái)，伴隨著中國(guó)所發(fā)生的巨大變化，中國(guó)共產(chǎn)黨在增強(qiáng)基層行政能力方面提出了一系列新思想、新理念，進(jìn)行了一系列的新探索、新實(shí)踐。如習(xí)近平主席提出的“江山就是人民，人民就是江山”[5]的理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這就要求黨的理論、方針、綱領(lǐng)、路線、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。群眾利益無(wú)小事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決秉持“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的理念，緊緊依靠人民群眾，全心全意為人民謀利益。同時(shí)，進(jìn)一步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，并通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等舉措，不斷改善民生，增進(jìn)百姓福祉。這些新思想、新理論為新時(shí)代基層治理的探索與創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)指導(dǎo)。

2.堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先的重要原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層組織，直接服務(wù)于基層群眾，能否關(guān)心群眾的疾苦、體貼群眾的冷暖、切實(shí)解決群眾需要的實(shí)際問(wèn)題，是考量基層行政能力的重要標(biāo)識(shí)，也是完善新時(shí)代基層治理的前提條件。

基層治理要堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先這一重要原則，即在不斷提高基層行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的基層治理格局過(guò)程中，將基層政府與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，充分體現(xiàn)出人民群眾的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目標(biāo)的和諧一致，基層政府對(duì)人民群眾訴求的反應(yīng)速度和滿足程度和諧一致。只有基層政府提供的公共物品和公共服務(wù)是人民群眾需要的，才能從根本上促進(jìn)和完善基層治理。

以優(yōu)先服務(wù)為目標(biāo)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的工作格局。在傳統(tǒng)的政府服務(wù)體系下，基層工作常常以任務(wù)目標(biāo)替代人民群眾的意愿，以部門設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視廣大人民群眾的需要和訴求，結(jié)果是優(yōu)先服務(wù)變成了有限服務(wù)，甚至出現(xiàn)部分街道和社區(qū)干部弄不清誰(shuí)是“公仆”、誰(shuí)是服務(wù)對(duì)象的怪象，導(dǎo)致行政服務(wù)能力很難提升。新公共管理理論認(rèn)為，地方政府是服務(wù)型政府，服務(wù)型政府的主要功能是確立政府形成以“客戶”需求為中心的行為取向，并以企業(yè)精神以及相應(yīng)的政府治理模式提升公共服務(wù)的能力和水平。在服務(wù)型政府這一全新理念的激勵(lì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的能力和水平有可能得到迅速提高，從而使公共服務(wù)更有效率，更有感召力與親和力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部，要堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先的原則，不斷提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基層從“政府本位”治理向“群眾本位”治理轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，服務(wù)優(yōu)先的原則不僅有利于營(yíng)造和完善基層治理的政策環(huán)境，發(fā)展面向現(xiàn)代化政治建設(shè)的基層治理，而且有助于改造和提升傳統(tǒng)基層治理模式，大力發(fā)展先進(jìn)的現(xiàn)代治理模式，從而不斷加快推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，提升基層治理的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層治理的科學(xué)性與合理性[6]。

3.堅(jiān)持群眾本位的行為準(zhǔn)則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)要切實(shí)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益是否得到保障，人民群眾是否得到實(shí)惠，人民群眾的生活是否得到改善，是檢驗(yàn)基層行政服務(wù)能力和水平的最高標(biāo)準(zhǔn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)必須以群眾為本位開(kāi)展基層治理工作。

群眾本位的行為準(zhǔn)則是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)是基層公共事務(wù)管理的主體，是維護(hù)群眾切身利益、代表居民意志的基層組織。只有堅(jiān)持群眾本位的行為準(zhǔn)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部才能深刻認(rèn)識(shí)到政府的公共性及其內(nèi)涵，才能真正履行服務(wù)于人民的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而形成強(qiáng)大的凝聚力，將人民緊緊地聚合在一起。只有堅(jiān)持群眾本位的行為準(zhǔn)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的施政措施才能充分回應(yīng)人民的利益訴求，有效滿足人民的服務(wù)需求，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大感召力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)起著聚合與聯(lián)結(jié)政府與人民的紐帶作用，這就是基層治理的突出價(jià)值取向。

完善基層治理的根本意義在于用“群眾本位”的治理理念來(lái)替代“官本位”的管制理念，將公共行政的價(jià)值選擇貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作的始終。因此，在基層工作實(shí)踐中，必須以群眾為本位進(jìn)行基層治理的制度設(shè)計(jì)，積極回應(yīng)人民群眾合法性期望與多元化要求，真正做到全心全意為人民服務(wù)。此外，基層政府還應(yīng)加快轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建有序、高效、和諧、親和的基層治理格局。

三、增強(qiáng)基層行政組織能力是完善基層治理的核心

行政組織能力是基層行政能力的重點(diǎn)，增強(qiáng)基層行政組織能力是完善基層治理的核心。增強(qiáng)基層行政組織能力，主要體現(xiàn)在提高基層行政動(dòng)員能力、行政協(xié)調(diào)能力和行政監(jiān)督能力三個(gè)方面。

1.提高基層行政動(dòng)員能力

馬克思認(rèn)為，農(nóng)民是保守落后的，有時(shí)“他們力圖使歷史的車輪倒轉(zhuǎn)”[7]。然而，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了將農(nóng)民作為中國(guó)革命重要力量的論斷并大膽實(shí)踐，發(fā)展了馬克思主義的理論，確立了黨的群眾路線理論。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，群眾路線是我黨克敵制勝的法寶；在和平建設(shè)時(shí)期，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨改革創(chuàng)新的智慧源泉，也是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的生命線。

“能否相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，真正把群眾組織起來(lái)”是考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部行政能力的一個(gè)重要方面。廣大基層人民群眾只有發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針和政策，才能滿懷熱情地投入我們共同的偉大事業(yè)中來(lái)，更好地完成基層的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作覆蓋著中國(guó)的每一個(gè)村莊、每一座城市、每一個(gè)公民，動(dòng)員廣大人民群眾是推進(jìn)基層治理的有效方法。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控的重大責(zé)任和巨大壓力直接落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部身上，他們不辭辛苦，日夜堅(jiān)守，宣傳和動(dòng)員群眾自我保護(hù)，出現(xiàn)疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)更是采取了多種隔離、消殺和檢測(cè)措施。例如，2021年11月初，遼寧大連市出現(xiàn)疫情，全市先后共有8778名社區(qū)干部、17708名志愿者、21600名公安干警、1.6萬(wàn)余個(gè)基層黨組織和廣大基層干部積極投入到疫情防控工作[8]，動(dòng)員廣大社區(qū)居民提高防控意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)，實(shí)行自我隔離，最終實(shí)現(xiàn)了疫情“零外溢”，并通過(guò)廣大社區(qū)干部和群眾的共同努力，控制了疫情蔓延，保護(hù)了廣大人民群眾的生命安全。

2.提高基層行政協(xié)調(diào)能力

協(xié)調(diào)能力，就是借用和依靠各種力量的能力，是化解人與人之間矛盾的能力，是動(dòng)員群眾、組織群眾、充分調(diào)動(dòng)人的積極性的能力，是變消極因素為積極因素的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部要提高行政能力，其中很重要的方面就是增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。

基層工作是最接近群眾、最具體且瑣碎的工作，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而單個(gè)組織和個(gè)人的力量總是有限的，這就要求基層干部一方面要切實(shí)履行好崗位職責(zé)，另一方面要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極性，挖掘更多的潛能，依靠群體的力量攻堅(jiān)克難，更好地完成基層目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的工作不是孤立存在的，要依靠黨組織，善于協(xié)同當(dāng)?shù)毓哺删⑸鐣?huì)中介組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)周圍的相關(guān)企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)以及志愿者群體等，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，共同面對(duì)和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)情況及各種矛盾、問(wèn)題，充分發(fā)揮不同群體的優(yōu)勢(shì)和積極性，實(shí)現(xiàn)事半功倍的治理效果。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部應(yīng)該熟悉并善于運(yùn)用各種組織形式，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的組織協(xié)調(diào)方法，在基層工作中善于協(xié)調(diào)人力、財(cái)力和物力，做到控制有方、 指揮自如，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以獲得最佳基層治理效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的工作與廣大基層群眾的生活息息相關(guān)，如環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠賬問(wèn)題、疫情防控問(wèn)題、土地爭(zhēng)議問(wèn)題，甚至鄰里糾紛問(wèn)題、婆媳關(guān)系問(wèn)題，等等，歸根結(jié)底都是人與人之間的關(guān)系問(wèn)題。因此，增強(qiáng)基層行政協(xié)調(diào)能力的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。廣大基層干部要深入實(shí)際，調(diào)查研究，和群眾談心，與群眾交朋友，能夠換位思考，真正站在群眾的角度考慮問(wèn)題，解決糾紛[9]。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)語(yǔ)言表達(dá)藝術(shù)，使人與人之間能夠互信、互愛(ài)、互諒，互相理解，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)之間的和諧。

3.提高基層行政監(jiān)督能力

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基在于完善基層治理。完善基層治理的基本思路是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)逐步建立和完善科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)公正、注重實(shí)效、多元參與、群眾滿意的基層治理格局，在這一過(guò)程中，提高基層行政監(jiān)督能力是重要舉措。

提高基層行政監(jiān)督能力是全方位的，既包括基層行政內(nèi)部監(jiān)督能力，也包括自覺(jué)接受外部監(jiān)督的能力；既包括執(zhí)法監(jiān)督能力，也包括接受群眾監(jiān)督的能力。提高基層行政監(jiān)督能力，內(nèi)因是根本，外因是條件，基層干部要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督。

要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將任務(wù)和目標(biāo)細(xì)化到具體部門和工作人員頭上，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部的執(zhí)行行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督，真正將工作落到實(shí)處。這種內(nèi)部監(jiān)督，既包括上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督檢查，也包括司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查；既包括同級(jí)紀(jì)檢部門之間的監(jiān)督檢查，也包括本部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查；同時(shí)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道干部的自我監(jiān)督檢查。

要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的外部監(jiān)督機(jī)制，即社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部真正有效的監(jiān)督，也是根本性的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是社會(huì)行政監(jiān)督，即社會(huì)各界對(duì)行政行為的全方位監(jiān)督，既包括自覺(jué)接受社會(huì)中介組織(如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及各類社會(huì)審計(jì)組織等)的監(jiān)督、也包括報(bào)社、廣播電視及各類新媒體等輿論監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督在一定意義上可以彌補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督的不足，對(duì)建立公民參與公共事務(wù)機(jī)制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)的行政能力具有積極的促進(jìn)作用。

要進(jìn)一步完善人民群眾監(jiān)督機(jī)制。公眾參與監(jiān)督基層政府和行政干部，體現(xiàn)了憲法的基本精神，是人民主權(quán)原則、法治原則的具體體現(xiàn)。黨和各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，制定規(guī)則，使公民有更多的參與渠道和參與機(jī)會(huì)；要尊重公民參與的權(quán)利，暢通對(duì)話形式與渠道，努力為群眾參與監(jiān)督營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境；要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)選舉制度、公民建議及批評(píng)制度、公民參與制度、信息公開(kāi)制度以及群眾代表聽(tīng)證制度，從制度上保障和增強(qiáng)公民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)干部行政行為的有效監(jiān)督，使廣大基層干部在自覺(jué)接受各種監(jiān)督中進(jìn)一步提高行政能力。