習(xí)近平基層調(diào)研與中國政治發(fā)展

趙 秀 玲

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100102；2.中國社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100732)

當(dāng)前，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究已成為重要的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，并產(chǎn)生了豐碩的研究成果，但依然存在一定的不足。一是就文件講文件、用理論談理論的多，從豐富生動的社會實(shí)踐入手進(jìn)行研討的少；二是如何將政治話語轉(zhuǎn)換為學(xué)術(shù)話語，使其符合中國社會科學(xué)理論與方法研究范式，從而具有較大的闡釋空間和鮮明的中國特色。習(xí)近平特別重視基層調(diào)研，他身體力行，進(jìn)行了大量的基層調(diào)研，這些基層調(diào)研不僅凝聚了大量的時(shí)間、精力、心血與思索，而且蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深邃的思想內(nèi)涵，但其價(jià)值至今還沒引起學(xué)界的高度重視，更缺乏對其深入細(xì)致的梳理、分析、解讀。本文主要從中國政治發(fā)展角度，將黨的十八大以來習(xí)近平基層調(diào)研作為主要研究對象，探討其特點(diǎn)與規(guī)律，也試圖進(jìn)行一些解碼與編碼工作，以便拋磚引玉，將這一問題的研究引向深入。

一、一張基層調(diào)研地圖與路線圖

梳理習(xí)近平的為政歷程可以發(fā)現(xiàn)，他十分重視調(diào)研，特別是基層調(diào)研。僅以黨的十八大之后為例，習(xí)近平總書記走遍祖國大江南北，足跡所至形成了一幅清晰的地圖和行走路線圖。對黨的十八大以來習(xí)近平到基層調(diào)研的情況進(jìn)行梳理，既是探討一國領(lǐng)袖的政治風(fēng)貌與心路歷程的重要視角，也是研究習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要路徑。

習(xí)近平基層調(diào)研對全國各省、自治區(qū)、直轄市已形成全覆蓋。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)?市)委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵1]這對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了嚴(yán)格要求。具體到他本人，身體力行與率先垂范不只從作縣委書記、地委書記和省委書記開始，就任總書記后更是如此?？梢哉f，并不因職務(wù)高、任務(wù)重、時(shí)間緊，習(xí)近平的基層調(diào)研就有所減少和放松，而是加快了節(jié)奏、加大了力度、加緊了步伐。有人曾概括總結(jié)習(xí)近平總書記在2012—2015年的調(diào)研情況：“十八大以來，習(xí)近平調(diào)研考察到達(dá)的省、直轄市、自治區(qū)和特區(qū)有25個，還沒有到達(dá)的省或地區(qū)有7個：廣西、黑龍江、安徽、西藏、青海、山西、香港?！盵2]不過，在隨后7年，習(xí)近平走遍了這7個地方，有的還不止去一次，實(shí)現(xiàn)了總書記走遍全國的重要目標(biāo)。例如，2016年4月24—27日到安徽調(diào)研，5月23日到黑龍江調(diào)研，8月22日到青海調(diào)研；2017年6月21日到山西調(diào)研，6月29日至7月1日到香港考察；2021年4月25日到廣西調(diào)研，7月21日到西藏調(diào)研。習(xí)近平總書記用10年時(shí)間走遍了除臺灣以外所有省、自治區(qū)和直轄市，有的還去過多次，不僅充分踐行了共產(chǎn)黨人的初心使命，而且為中國政治發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)?？梢哉f，習(xí)近平十年如一日，一直沒停下基層調(diào)研的腳步，踐行了“用腳板從政”這一執(zhí)政為民的思想與精神。

習(xí)近平到全國各省進(jìn)行基層調(diào)研的次數(shù)排序。由于各種原因，十年間，習(xí)近平總書記到各省、自治區(qū)、直轄市基層調(diào)研的次數(shù)是不同的，有的去的較多，有的相對較少。如按次數(shù)排序，可形成一個習(xí)近平基層調(diào)研的重心圖，以此可顯示其執(zhí)政理念的推廣與影響。首先，調(diào)研最多的無疑是北京。有人統(tǒng)計(jì)，從2012年到2015年，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研的次數(shù)最多，高達(dá)8次[2]。有人甚至說，“從2013年2月8日至2014年2月25日，短短一年時(shí)間，習(xí)近平6次到北京考察，他的足跡遍布地鐵工地、清潔站、出租車公司、養(yǎng)老院、水廠、熱電公司”[3]。接下來的7年，他又先后于2016年2月19日到新華社調(diào)研、9月9日在八一中學(xué)考察，2017年2月23—24日視察北京的新機(jī)場建設(shè)，2018年5月2日在北京大學(xué)調(diào)研，2019年1月18日在北京了解副中心建設(shè)情況，2020年2月10日和3月2日在北京考察新冠防疫情況，2021年1月18日視察奧運(yùn)會場館建設(shè)情況，2022年1月4日視察冬奧會籌備情況，等等，總數(shù)接近20次。其次，調(diào)研第二多的是河北省。這包括2012年12月29—30日習(xí)近平任總書記后首個新年前夕即到河北阜平縣視察，2013年7月11—12日去西柏坡調(diào)研，2016年7月28日到唐山調(diào)研，2017年2月23日春節(jié)前夕到河北安新縣調(diào)研，2019年1月16—18日視察京津冀后轉(zhuǎn)道去雄安，2021年8月23—24日到承德調(diào)研。習(xí)近平先后到河北調(diào)研6次以上，一方面是地利之便，另一方面與河北雄安作為北京的副中心有關(guān)。再次，調(diào)研3次以上的地區(qū)有近10個。它們分別是吉林(4次)、山西(3次)、河南(4次)、山東(3次)、陜西(3次)、湖北(3次)、江西(3次)、廣東(3次)、海南(3次)，這是一個自北向南縱向延伸的長條地帶，呈現(xiàn)出由北京向外輻射的地域特征。復(fù)次，調(diào)研2次的地區(qū)有10余個。這包括湖南、四川、重慶、廣西、遼寧、內(nèi)蒙古、福建、江蘇、云南、浙江、貴州、黑龍江、寧夏、青海、上海、安徽、澳門等，這里有習(xí)近平主政過的地方，分別是福建、浙江和上海，他在福建工作長達(dá)17年，對那里的情況十分熟悉，因此調(diào)研次數(shù)也相對較少。最后，調(diào)研一次的地區(qū)有新疆、香港、西藏等。不過，整體而言，習(xí)近平基層調(diào)研的頻次比較均衡，所到之處的調(diào)研天數(shù)一般都是3～5日。

習(xí)近平基層調(diào)研的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)較為突出明顯。十年間，習(xí)近平總書記的基層調(diào)研特別重視關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其調(diào)研也很有針對性，其政治文化含義非常明顯。

第一，就任總書記后調(diào)研的第一站是廣東。2012年12月7—11日，習(xí)近平總書記前往廣東深圳進(jìn)行基層調(diào)研。深圳是中國改革開放的前哨，習(xí)近平將其作為當(dāng)選總書記后的調(diào)研第一站具有重要意義。他說，之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心。2018年10月22—25日，習(xí)近平又到廣東考察，這顯然是在中國改革開放40周年之際出于政治社會發(fā)展全局考慮作出的安排。他號召“繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放，努力創(chuàng)造出令世界刮目相看的新的更大奇跡”?？梢?，習(xí)近平在兩個關(guān)鍵時(shí)刻去廣東調(diào)研具有重要的意義。

第二，在國家處于重大與關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行調(diào)研。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)凡出臺重大決策必調(diào)研，遇到大事必調(diào)研，也利用重大活動開展調(diào)研，所以他在舉辦冬奧會、舉行重大紀(jì)念活動期間，以及在防控疫情過程中進(jìn)行了多次調(diào)研。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！盵4]2014年12月13—14日，習(xí)近平在參加南京大屠殺公祭儀式后，在江蘇調(diào)研；2017年6月29日至7月1日和2019年12月18日，習(xí)近平分別參加慶祝香港回歸祖國20周年大會和澳門回歸祖國20周年大會，并到基層調(diào)研；2017年12月12日，習(xí)近平在黨的十九大勝利召開后即到江蘇調(diào)研；習(xí)近平5年5次考察調(diào)研冬奧會籌辦工作。再以抗擊新冠肺炎疫情為例，習(xí)近平先后于2020年2月10日和3月10日在北京和湖北武漢調(diào)研，通過了解基層防疫具體情況，做好全局整體設(shè)計(jì)安排，以增加全國人民的防疫信心。重大時(shí)刻的基層調(diào)研政治性強(qiáng)、目的明確、緊接地氣、鼓舞人心，發(fā)揮了直接有力的抗疫作用。

第三，附帶式的聯(lián)動基層調(diào)研。綜觀習(xí)近平總書記基層調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點(diǎn)，那就是很多調(diào)研活動是參加重要活動后展開的，有的是在本地或周邊地區(qū)，有的是與主題相關(guān)，有的是順道而行，這樣既有針對性，又能提高工作效率，還增強(qiáng)了資源整合作用。例如，2018年6月12—14日，習(xí)近平到山東青島、威海、煙臺、濟(jì)南等基層進(jìn)行的調(diào)研，就是出席上海合作組織青島峰會后展開的系列活動。

第四，借助重大節(jié)日特別是春節(jié)進(jìn)行調(diào)研。由于中國人對于重大節(jié)日特別是春節(jié)高度重視，因此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人此時(shí)的調(diào)研就顯得莊重而神圣，也代表著重要的政治指向和方向。2012年11月習(xí)近平任總書記，2013年元旦前夕他前往河北阜平縣“看真貧”；春節(jié)前夕到甘肅定西縣看望貧困戶，同時(shí)在北京調(diào)研；2014年春節(jié)前夕到內(nèi)蒙古；2015年春節(jié)前夕到曾插隊(duì)作知青的陜西省梁家河村；2016年春節(jié)前夕到革命老區(qū)江西；2017年春節(jié)前夕到河北；2018年春節(jié)前夕到四川；2019年春節(jié)前夕在北京；2020年春節(jié)前夕到云南；2021年春節(jié)前夕到貴州；2022年春節(jié)前夕到山西?？傊?1個春節(jié)前夕，習(xí)近平到基層調(diào)研13次，11次離京，2次在北京，2次去河北，2次去云南，然后是到重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、江西、四川、貴州、山西各1次。顯然，這是以北京、河北為中心，向邊遠(yuǎn)、貧困省份延展的路線圖。由此可見，在喜慶日子特別是春節(jié)時(shí)刻，習(xí)近平總書記心之所念的還是欠發(fā)達(dá)省份。

第五，到基層調(diào)研有一個年份的變化曲線。在習(xí)近平擔(dān)任總書記前10年所進(jìn)行的基層調(diào)研中，由多到少的順序分別是：2014年(15次)、2013年(12次)、2020年(11次)、2018年(10次)、2021年(9次)、2016年(8次)、2019年(6次)、2015年(5次)、2017年(4次)、2012年(2次)、2022年(4次)。因?yàn)榱?xí)近平剛就任總書記是在2012年底，調(diào)研次數(shù)自然較少。相比之下，2014年14次、2013年12次、2020年11次、2018年10次，幾乎每月都有調(diào)研。

需要說明的是，我們的統(tǒng)計(jì)也不是完整無缺的。不過，就以這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可見，習(xí)近平總書記近10年基層調(diào)研的廣度、幅度、力度和深度覆蓋了中國大江南北，勾勒出清晰的地圖和路線圖，彰顯著中國政治發(fā)展變遷的歷史方位和重要走向。

二、習(xí)近平總書記基層調(diào)研的主要特點(diǎn)

習(xí)近平總書記基層調(diào)研有何特點(diǎn)，其內(nèi)在規(guī)律怎樣，與中國政治社會發(fā)展有何關(guān)系，需作出進(jìn)一步研究。只有這樣，才能真正理解基層調(diào)研與國家政治發(fā)展的密切關(guān)聯(lián)，以及基層治理與國家治理的要義所在。

在重視先進(jìn)發(fā)達(dá)省份時(shí)，也將偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族省、自治區(qū)作為調(diào)研重點(diǎn)。不論是從數(shù)量還是年份以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，習(xí)近平總書記有兩個強(qiáng)調(diào)：一是對于廣東省等領(lǐng)頭羊和排頭兵的高度重視，二是對貧困地區(qū)更加重視。通過整理發(fā)現(xiàn)，在習(xí)近平總書記春節(jié)前夕的調(diào)研中，有6次是到西部地區(qū)，分別是2013年到甘肅，2015年到云南、陜西，2016年到重慶，2018年到四川，2020年到云南。有6次首選農(nóng)村，分別是2013年到甘肅元古堆村，2015年到陜西梁家河村，2017年到河北德勝村，2018年到四川三河村，2020年到云南司莫拉佤族村，2022年到山西馮南垣村。黨的十八大以來，習(xí)近平基層調(diào)研有3次將首站選在少數(shù)民族村寨，它們分別是2018年的涼山彝族村、2020年的保山佤族村、2021年的畢節(jié)苗族村[5]。平時(shí)調(diào)研，習(xí)近平也偏重到貧困地區(qū)，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的重要性，要求干部要關(guān)心生活困難群眾的疾苦心聲。例如，2013年11月3日下午，習(xí)近平總書記到湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村、鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村了解扶貧開發(fā)工作情況。2014年，習(xí)近平到新疆喀什疏附縣調(diào)研扶貧工作，希望貧困地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，通過發(fā)展甩掉貧困帽子。2017年，習(xí)近平又深入山西呂梁地區(qū)調(diào)研，提出深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“重中之重”和“堅(jiān)中之堅(jiān)”?？梢?，習(xí)近平總書記始終將邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)作為調(diào)研重點(diǎn)，在歡樂盛大的春節(jié)仍不忘貧困地區(qū)的扶貧工作，這是作為總書記的初心使命和心有所系。

高度重視基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用。習(xí)近平基層調(diào)研所到之處，都將基層黨組織建設(shè)作為重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為這是人民群眾的主心骨和所有工作的基礎(chǔ)力量。例如，到內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)興安街道臨潢家園社區(qū)，習(xí)近平首先了解社區(qū)基層黨建和民族團(tuán)結(jié)融合等情況。2020年，習(xí)近平先后到8省考察調(diào)研，每次都對基層黨建工作給予重要指示。1月19—21日，他在云南考察調(diào)研中說，要推動廣大黨員、干部繼續(xù)努力，真正使“不忘初心、牢記使命”成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。2月10日，他針對新冠疫情肆虐，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，號召社區(qū)居民一起構(gòu)筑疫情的人民防線。3月10日，他在武漢說，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，與人民群眾一道構(gòu)筑群防群控的人民防線。3月29日至4月1日，他在浙江考察時(shí)說，這次疫情防控斗爭是對管黨治黨、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部水平的考驗(yàn)，各級黨委(黨組)要通過抓黨建、黨員、干部提高戰(zhàn)斗力。4月20—23日，他在調(diào)研陜西時(shí)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織在易地搬遷中的核心作用。5月11—12日，他在山西考察時(shí)說，基層黨組織和黨員干部既要當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織者、推動者，又要當(dāng)好群眾利益的維護(hù)者。6月8—10日，他在寧夏調(diào)研中說，要激發(fā)廣大黨員、干部奮斗精神，落實(shí)好黨中央決策部署。7月22—24日，他在考察調(diào)研吉林時(shí)提出，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向基層延伸，健全基層黨組織工作體系。2022年1月26日，習(xí)近平還在山西汾西縣僧念鎮(zhèn)段村考察基層黨建等情況，特別是村黨支部建立“一約四會”模式。所謂“一約”是村規(guī)民約，“四會”是紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會。顯然，習(xí)近平總書記將黨建和黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部視為基層工作的主心骨和基層治理的關(guān)鍵角色。

將革命老區(qū)作為考察調(diào)研的核心內(nèi)容，充分挖掘紅色政治文化資源。在所有調(diào)研地區(qū)，河北、山西、湖南、江西、山東等革命老區(qū)是習(xí)近平最關(guān)心的，他也投入了大量時(shí)間精力并付諸深情厚意。2013年11月25日，習(xí)近平來到華東革命烈士陵園，向革命烈士紀(jì)念塔敬獻(xiàn)花籃，參觀沂蒙精神展，聽取沂蒙地區(qū)革命戰(zhàn)爭歷史介紹，并接見了當(dāng)?shù)啬７逗彤?dāng)年支前模范后代的代表。他深情地說，我一來到這里就想起了革命戰(zhàn)爭年代可歌可泣的崢嶸歲月。在沂蒙這片紅色土地上，誕生了無數(shù)可歌可泣的英雄兒女，沂蒙六姐妹、沂蒙母親、沂蒙紅嫂的事跡十分感人。沂蒙精神和延安精神、井岡山精神、西柏村精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財(cái)富，要不斷結(jié)合新的時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)光大[6]。2019年5月20—22日，習(xí)近平在江西考察調(diào)研時(shí)，高度評價(jià)井岡山精神和蘇區(qū)精神承載著中國共產(chǎn)黨人的初心使命，鑄就了中國共產(chǎn)黨的偉大革命精神，江西是一片充滿紅色記憶的熱土。2020年9月16日，習(xí)近平還到湖南郴州汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村參觀“半條被子溫暖”專題陳列館，了解當(dāng)?shù)亻_展紅色教育和脫貧攻堅(jiān)等情況。在習(xí)近平看來，革命根據(jù)地、紅色老區(qū)是中國共產(chǎn)黨的根脈所在，也是中國政治文化發(fā)展保持初心使命的精神標(biāo)識性品質(zhì)。

深入基層社會最底層，仔細(xì)觀察、體驗(yàn)、理解人民群眾呼聲疾苦。毛澤東當(dāng)年用“魚水”關(guān)系比喻黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，并強(qiáng)調(diào)了調(diào)研的極端重要性：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”“你對于那個問題不能解決么？那么，你就去調(diào)查問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧！你完完全全調(diào)查明白了，你對那個問題就有解決的辦法了。一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！盵7]鄧小平說：“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]陳云曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！盵9]習(xí)近平繼承了毛澤東等老一代領(lǐng)導(dǎo)人這一群眾路線，并進(jìn)一步深化發(fā)展，提出“人民就是江山，江山就是人民”的觀點(diǎn)。與一般人不到群眾中去不同，也與到群眾中走馬觀花甚至高高在上不同，習(xí)近平每到一處都深入基層，特別是到老百姓中噓寒問暖，認(rèn)真細(xì)致了解其疾苦，屬于極其接地氣的國家領(lǐng)導(dǎo)人。概括起來，習(xí)近平的親民風(fēng)格表現(xiàn)在以下六個方面。

第一，自選動作式調(diào)研。習(xí)近平常自選調(diào)研地方與家戶，有時(shí)臨時(shí)改變行動路線，尋找感興趣的話題，喜歡與村民交流，避免被隨意帶了節(jié)奏，也防止被動式調(diào)研。2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平在北京調(diào)研返回途中臨時(shí)下車，走進(jìn)路邊小餐館和旁邊的快遞點(diǎn)，因?yàn)樗缇驼f過“領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問題下去，盡力掌握調(diào)研活動的主動權(quán)，調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線’，但還應(yīng)有‘自選動作’，看一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)‘被調(diào)研’現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過場”[10]。

第二，親民式調(diào)研。習(xí)近平總是深入百姓家，詢問居住情況，關(guān)心吃得怎么樣，看看存糧有多少，問問收成如何，甚至還到村民的豬圈瞧一瞧。2013年11月3日，在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村調(diào)研時(shí)，有一個習(xí)近平親自到豬圈察看的畫面：他進(jìn)入一個用木頭有些隨意疊加的小屋里，神情專注得像學(xué)者一樣認(rèn)真研究，毫不在意干凈與否和可能發(fā)生的危險(xiǎn)[11]。可以說，用“噓寒問暖”“情同家人”“記在心上”這些詞語來形容習(xí)近平基層調(diào)研一點(diǎn)也不為過。

第三，與村民互動式調(diào)研。每到一個地方，習(xí)近平總是饒有興趣地與市民和村民一起做餃子、湯圓、炸糕、面食，充分體驗(yàn)純樸的民風(fēng)民俗和特殊的年味兒。

第四，心貼心地攀談交流。習(xí)近平總是用家常話與人民群眾嘮嗑，特別是與老年人攀談，仿佛是親連親的一家人。2016年2月2日，習(xí)近平來到江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村的一位村民家里，當(dāng)女主人說，總書記給全國人民當(dāng)家當(dāng)?shù)煤?，百姓感到很幸福，?xí)近平回應(yīng)說：我們國家是人民當(dāng)家作主，包括我在內(nèi)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員。在村口他向聚集的村民問好，給大家拜年，并表示：我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們的日子越過越好。在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾[12]。這些話平易近人、聲聲入耳、句句中聽，老百姓聽得懂、能入心、溫暖人，反映了總書記與百姓的心靈共鳴。

第五，找群眾座談交流。在湖南調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記邀請30名基層代表參加，有10名代表先后發(fā)言。這些代表有村支書、鄉(xiāng)村老師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者，這可能是由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人召集的最具時(shí)代感、民間性、豐富多彩的交流主體。

第六，總書記現(xiàn)場即興講話。開座談會，習(xí)近平會作總結(jié)發(fā)言，他喜歡一邊調(diào)研一邊插話和提建議，所到之處被群眾圍住時(shí)也會即興發(fā)表熱情洋溢的講話。這些不帶講稿、具有臨時(shí)發(fā)揮的創(chuàng)造性個性話語，與文件風(fēng)格迥然不同。例如，在2022年“兩會”期間，習(xí)近平于3月5日下午到內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議，當(dāng)赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)小廟村黨支書趙會杰發(fā)言時(shí)，總書記認(rèn)出了她。趙會杰說：“2018年，在這里我邀請您到我們家鄉(xiāng)看看，沒想到2019年您真的來了。我記得您見到我的第一句話就是‘你的邀請我一直記在心上，今天我履約而來’，當(dāng)時(shí)我熱淚盈眶，現(xiàn)在還沉浸在激動中。”[13]由此可見習(xí)近平當(dāng)年到內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)的個性化情感表達(dá)話語風(fēng)格。有人曾對習(xí)近平總書記7年間春節(jié)基層考察調(diào)研用語做過統(tǒng)計(jì)，“群眾”一詞的使用頻率最高，達(dá)到142次。與此相關(guān)的“鄉(xiāng)親”用了18次，“村民”用了17次[14]?？梢?，人民群眾在他心中的分量，也表明習(xí)近平總書記的顯性話語、潛意識心理與人民群眾是零距離的。

習(xí)近平基層調(diào)研的面很廣，包括社區(qū)、工廠、學(xué)校、院所、公司、村莊、林場、山間地頭、家庭、產(chǎn)業(yè)園等，他顯然更注重與平常人打交道，了解第一手資料信息，特別是弱勢群體的生存處境。習(xí)近平始終將自己看成人民中的一員，并始終與人民群眾心連心，是血脈相通、休戚與共、吾將無我的那種政治家的風(fēng)范品格。

三、習(xí)近平基層調(diào)研與中國政治發(fā)展理論創(chuàng)新

習(xí)近平基層調(diào)研一方面能深入了解國情、民情、世道、人心，另一方面能為國家治理和政治發(fā)展奠基培元。事實(shí)上，習(xí)近平的許多為政思想和標(biāo)識性政治概念都與基層調(diào)研有關(guān)。

“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。關(guān)于這一生態(tài)理論的源頭，大家普遍認(rèn)為是習(xí)近平總書記2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)所作的演講。其實(shí)，早在2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉考察時(shí)就首次提出這一看法。2007年3月31日，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平到浦東新區(qū)調(diào)研，希望將上海金山建成集百里花園、果園、菜園的后花園。當(dāng)然，還可進(jìn)一步追根溯源，20世紀(jì)90年代習(xí)近平在福建寧德地區(qū)制定的脫貧致富長遠(yuǎn)規(guī)劃中，就有“保護(hù)環(huán)境、植樹造林” 和綠化荒山、建設(shè)“綠色工程”[15]的遠(yuǎn)見卓識。1999年，習(xí)近平在考察福建長汀時(shí)也提出，堅(jiān)持山水林田綜合治理，將水土流失變?yōu)樯角逅愕纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢?？梢?，習(xí)近平的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念并不是空穴來風(fēng)，而是從基層調(diào)研中得來。有人認(rèn)為，“福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)源地、實(shí)踐地”[16]。這一看法是正確的。習(xí)近平自2012年任總書記以來，在基層調(diào)研中一直強(qiáng)調(diào)這一理論，并進(jìn)行各式各樣的發(fā)揮和闡述，使之更加豐富多彩、落地生根、深得人心，成為我國基層治理和國家治理的根本國策。2014年習(xí)近平回福建視察工作時(shí)親自擘畫了“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建宏偉藍(lán)圖。另外，習(xí)近平在指導(dǎo)內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、云南洱海、青海察爾汗鹽湖、黑龍江黑瞎子島發(fā)展時(shí)，都貫穿著生態(tài)文明和金山銀山理念，這也是將這一理念付諸實(shí)踐的過程。2020年5月11—12日，習(xí)近平在山西考察時(shí)提出：“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揮‘右玉精神’，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好‘兩湖七河一流域’生態(tài)修復(fù)治理，扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。”2020年6月8—10日，習(xí)近平考察寧夏時(shí)說，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。

脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的思想。習(xí)近平總書記既講“民心是最大的政治”，又講“民生是最大的政治”，兩個“最大的下治”是相通的、統(tǒng)一的[17]，都彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念和政治發(fā)展觀。中國脫貧攻堅(jiān)是關(guān)系到全國乃至影響世界的大事件，但真正的大規(guī)模國家全面行動比較晚，在2015年11月23日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2021年2月25日，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)大會莊嚴(yán)宣布已取得全面勝利。不過也要看到，脫貧攻堅(jiān)早在習(xí)近平基層調(diào)研中就有所體現(xiàn)，并形成較為明確的觀點(diǎn)與創(chuàng)新。2013年10月3日，習(xí)近平來到湖南湘西花垣縣十八洞村，在這里他首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，也提出重視“扶志”，探索“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗(yàn)。對此，時(shí)任縣委派駐十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)長龍秀林感慨道，脫貧“最缺的不是錢，而是從根本上改變‘等靠要’思想，激發(fā)內(nèi)生動力”[18]。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記在基層主持召開系列座談會，把調(diào)研中所見所聞所思帶到會上同大家深入交流。2015年2月，在陜西延安陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上，他強(qiáng)調(diào)要讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子；2015年6月，在貴州貴陽的集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會上，他強(qiáng)調(diào)要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫；2016年7月，在寧夏銀川的東西部扶貧協(xié)作座談會上，他強(qiáng)調(diào)要真扶貧、扶真貧、真脫貧；2017年6月，在山西太原的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，他強(qiáng)調(diào)確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

公園城市和“鄉(xiāng)村夢”的理論建構(gòu)。2018年2月11日，習(xí)近平總書記到四川視察調(diào)研時(shí)，提出“公園城市”理念，他說：“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”[19]。基于此，四川天府新區(qū)積極推進(jìn)“公園城市”和“公園社區(qū)”的規(guī)劃與建設(shè)。所謂“公園城市”，“不是在城市中建公園，而是秉持公園城市理念營建城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，推動生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為城市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新動力源。公園城市建設(shè)有綠道型、山水型、郊野型、人文型、街區(qū)型、產(chǎn)業(yè)型形態(tài)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新創(chuàng)造出更多形態(tài)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往”。所謂“公園社區(qū)”，是指“公園城市城鄉(xiāng)物理空間和城鄉(xiāng)社會治理基本單元，由政府、居民、社會共建共治共享，精準(zhǔn)服務(wù)于生活人群和產(chǎn)業(yè)人群，集秀美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美空間形態(tài)、完美生活服務(wù)、善美人文關(guān)懷、和美社會關(guān)系、甜美心靈感知于一體的幸福美好生活共同體”[20]。需要補(bǔ)充說明的是，2011年8月22日，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平到天府新區(qū)南新村考察時(shí)說，南新村是他理想的新農(nóng)村。隨后，南新村結(jié)合習(xí)近平總書記2018年提出的“公園城市”理念，先后提出“鄉(xiāng)村夢”“新時(shí)代的夢想鄉(xiāng)村”式“夢想鄉(xiāng)村—六夢同心”，即包括田園夢、安居夢、文明夢、健康夢、和諧夢、富裕夢的“南新六夢”體系。未來的“南新夢”將以“六夢同心”共筑“中國鄉(xiāng)村夢”[21]。顯然，由習(xí)近平提出的“公園城市”“理想新農(nóng)村”等元概念，經(jīng)天府新區(qū)發(fā)揮升華，成為“城市社區(qū)”“鄉(xiāng)村夢”“南新六夢”“新時(shí)代的夢想鄉(xiāng)村”“中國鄉(xiāng)村夢”等復(fù)式的集合概念。

數(shù)字治理和創(chuàng)新性高質(zhì)量發(fā)展。高科技特別是數(shù)字化與智能化發(fā)展日新月異，它越來越成為第一生產(chǎn)力。2017年，“高質(zhì)量發(fā)展”是十九大首次提出的新表述，習(xí)近平在2021年“兩會”期間也對之給予高度重視，隨后國家出臺《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》等多個文件，從中可見“高質(zhì)量”發(fā)展的重要意義。不過，在這之前，數(shù)字科技和高質(zhì)量發(fā)展等理念在習(xí)近平基層調(diào)研中都有體現(xiàn)，并從理論和實(shí)踐上做好了鋪墊準(zhǔn)備。早在2000前后，習(xí)近平擔(dān)任福建省長時(shí)，就全力推行數(shù)字化，成立“數(shù)字福建”顧問智囊機(jī)構(gòu)。2013年7月21日，習(xí)近平在武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)觀看了光纖通訊、3D打印、生物質(zhì)能源等創(chuàng)新成果，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在一些地方的調(diào)研中，習(xí)近平也一直強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的重要性，2014年12月在江蘇首次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展問題。2018年11月6日，習(xí)近平來到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，通過大屏幕了解上海城市精細(xì)化管理和國際貿(mào)易單一窗口運(yùn)營情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。上海要繼續(xù)探索，走出一條中國特色超大城市管理的新路子，不斷提高城市管理水平[22]。2016年4月17日，習(xí)近平在重慶強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，提出要堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，加快構(gòu)建市場競爭力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2019年5月20—22日，習(xí)近平在江西調(diào)研時(shí)提出，要主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。2020年4月20—23日，習(xí)近平在陜西調(diào)研，提出要推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署高質(zhì)量發(fā)展的未來。人們很難想象，沒有新科技和創(chuàng)新性探索能有高質(zhì)量發(fā)展的未來。從此方面來說，習(xí)近平基層調(diào)研具有鮮明的前沿性和前瞻性。

全過程人民民主觀。目前，“全過程人民民主”成為黨和國家全力推行的制度，也是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在建黨百年慶祝大會上特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。他指出：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”[23]2021年10月13日，習(xí)近平在中央人大工作會議上對“全過程人民民主”又進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”，“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”[24]。其實(shí)，早在2019年11月，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道調(diào)研時(shí)就提出了“全過程人民民主”這一概念，他說：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵25]這樣，在基層調(diào)研中生成的“全過程人民民主”概念與思想為其成熟完善提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是中國政治發(fā)展的強(qiáng)勁動力源泉。

習(xí)近平基層調(diào)研，不論是理論還是實(shí)踐，都是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，也是中國當(dāng)代政治發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。明確了這一點(diǎn)，有助于更好理解習(xí)近平已出版的有關(guān)重要論述，也有利于更準(zhǔn)確闡釋習(xí)近平豐富深邃的思想精華與政治智慧。

四、基層調(diào)研與中國問題意識

習(xí)近平基層調(diào)研是一個很有價(jià)值的研究課題，它有著豐富的內(nèi)涵和巨大的闡釋空間。由此，可思考諸多切合中國實(shí)際的重要問題，這對于促進(jìn)基層治理與國家治理現(xiàn)代化意義重大，也有助于打開中國式政治學(xué)研究的新天地。

深入研究習(xí)近平基層調(diào)研可推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。長期以來，中國現(xiàn)代化建設(shè)一直受制于西方理論，導(dǎo)致不接地氣、不合國情的問題持續(xù)存在，呈現(xiàn)出一種不斷搖擺和難以扎根的浮動狀態(tài)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化也是如此，處處以西方為標(biāo)準(zhǔn)，許多方面總是充滿矛盾困惑。例如村兩委關(guān)系，在西方競選的原則下，存在權(quán)力合法性質(zhì)疑，導(dǎo)致兩委不和的問題也大量存在；又如政府的運(yùn)動式推進(jìn)，受到絕對自治的西方標(biāo)準(zhǔn)所批評，導(dǎo)致政府他治與村民自治產(chǎn)生難以彌合的矛盾；再如法治與德治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村都被西方的一元化思維所左右，形成非此即彼的價(jià)值選擇?；诖?，我們的現(xiàn)代化不論是觀念還是實(shí)現(xiàn)路徑都需要做出深刻調(diào)整，從而推動了中國式現(xiàn)代化道路的提出與探索，只有這樣才能有效解釋改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的偉大成就。以往，我們只簡單借用和套用西方理論研究中國問題，總給人不得要領(lǐng)與難以令人信服的感覺[26]。究其原因，主要是被西方理論遮蔽甚至蒙蔽。

習(xí)近平基層調(diào)研則不同，它從中國廣大基層特別是鄉(xiāng)村實(shí)踐出發(fā)，以問題為導(dǎo)向、以人民利益為中心，提煉和升華出中國式現(xiàn)代化理論，從而撥開了覆蓋于中國問題之上的西方迷霧，也容易找到解決問題之道。如果以西方分權(quán)理論為準(zhǔn)則，中國基層治理極易陷入碎片化和低效失效，有時(shí)甚至形成“不管就亂，一抓就死”的僵局；然而，站在中國式現(xiàn)代化角度，用黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的方式進(jìn)行協(xié)同治理，很多復(fù)雜問題就迎刃而解。這是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也是中國式現(xiàn)代化的魅力所在。通過深入研究習(xí)近平基層調(diào)研，可以明事實(shí)、知道理、增智慧、得通達(dá)，將復(fù)雜問題化解于無形。例如，習(xí)近平關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”“一個都不能少”“五十六個民族像石榴籽一樣”之類的表述，不只是用語修辭，實(shí)際上是經(jīng)過調(diào)研后，對國情、鄉(xiāng)情、村情、民情、人情、人心的熟知，是中國式智慧“人情練達(dá)皆學(xué)問”的集中體現(xiàn)。

習(xí)近平基層調(diào)研是馬克思主義中國化的生動智慧表達(dá)?？v觀中國近現(xiàn)代史特別是中國共產(chǎn)黨革命史，最值得稱道的是毛澤東思想，它將馬克思主義理論與中國實(shí)踐很好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。鄧小平繼承了毛澤東思想精華，創(chuàng)造性發(fā)展了中國特色社會主義，從而引導(dǎo)中國走向改革開放道路。習(xí)近平更進(jìn)一步，通過活學(xué)活用將毛澤東、鄧小平開創(chuàng)的偉大事業(yè)推向新時(shí)代，成為當(dāng)代馬克思主義和21世紀(jì)馬克思主義，這就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的價(jià)值所在。

通過深入研究習(xí)近平基層調(diào)研，可以學(xué)習(xí)借鑒馬克思主義中國化的內(nèi)容、方式、路徑、觀念、思維，即那些具有精神與智慧的方面。以與人民群眾打交道為例，基層治理中許多難題一直解決不了，最主要的原因是基層干部沒有擺正自己的位置，骨子里看不起人民群眾。主要表現(xiàn)為高高在上，老盯著農(nóng)民的貧、弱、愚、盲，不懂農(nóng)民心理，不知道農(nóng)民真正所需，不會與農(nóng)民打交道，不熱愛敬佩農(nóng)民，等等。然而，毛澤東與習(xí)近平則始終保持人民本色：一方面，他們是運(yùn)籌帷幄的大國領(lǐng)袖，是中華民族的堅(jiān)強(qiáng)柱石，所以能做到“化農(nóng)民”[27]；另一方面，他們始終與人民群眾在一起，又能“農(nóng)民化”和“人民化”，始終是人民群眾的一員。這也是為什么習(xí)近平到基層調(diào)研時(shí)，總愿拉著農(nóng)民的手，不厭其煩地傾聽，同情關(guān)愛所有弱者，全身心為群眾分憂解難，像對待父母一樣和風(fēng)細(xì)雨，因?yàn)樗l(fā)自內(nèi)心地理解“人民就是江山，江山就是人民”，人民是真正的英雄，人民是中國共產(chǎn)黨得以發(fā)揮優(yōu)勢的力量源泉，人民是最可愛的人。這也是為什么習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“不忘初心、牢記使命”，要走好趕考路，刀刃向內(nèi)進(jìn)行自我革命，給人民交上滿意的答卷的根本原因。他這樣表示：“要始終與人民心在一起、苦在一起、干在一起”；“像愛自己的父母那樣愛老百姓。”[28]如2019年4月15—17日，習(xí)近平在重慶考察調(diào)研時(shí)對百姓這樣說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。我今天乘飛機(jī)、坐火車、坐汽車，先后用了三種交通工具，專程來這里看望大家?？吹酱蠹也怀畛?、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房安全越來越有保障，心里感到很托底。”這是與農(nóng)民在一起掏心窩子的話，不只是溫暖人心，更顯示了一個共產(chǎn)黨員肩上的重大責(zé)任與博大情懷。

習(xí)近平基層調(diào)研能夠真正克服基層治理和國家治理中的形式主義。當(dāng)前，擺在黨和國家面前的難題是形式主義治理，這在城鄉(xiāng)基層中更為嚴(yán)峻。形式主義的根源在于，不了解實(shí)際情況，不是真正的“執(zhí)政為民”，工作缺乏創(chuàng)新性和不得要領(lǐng)。通過深入研究習(xí)近平基層調(diào)研，可建立常態(tài)化、制度化、科學(xué)化的基層調(diào)研制度機(jī)制，讓年輕干部樹立真正作人民公仆的責(zé)任使命意識，學(xué)會基層調(diào)研的方式方法，尤其是那些矢志為民的年輕干部要學(xué)會與群眾打交道的辦法，要進(jìn)行有針對性的基層調(diào)研培訓(xùn)，這是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)與切實(shí)有效的光明之路。在此，可從習(xí)近平基層調(diào)研中總結(jié)出一整套理論與實(shí)踐方法，特別是會通人心的智慧路徑，使形式主義沒有了市場，失去了生存的土壤。以“精準(zhǔn)扶貧”為例，在經(jīng)過大量基層調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：扶貧攻堅(jiān)與其他工作一樣，極易陷入“正確”但不“準(zhǔn)確”的困局，因此，誤差、失誤、模糊甚至盲目就難以避免，形式主義就難以根除，導(dǎo)致不少地方在沒認(rèn)真核對信息時(shí)，隨意發(fā)放扶貧補(bǔ)助金，導(dǎo)致被鉆了空子，于是真正的貧困戶領(lǐng)不到補(bǔ)助，有關(guān)系但并不貧窮的人則成為貧困補(bǔ)助對象。但是，應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識別后，一些“魚目混珠者”立即現(xiàn)了原形。

需要說明的是，本文主要以黨的十八大以來習(xí)近平基層調(diào)研為研究重點(diǎn)，對于之前涉及較少。這并非說以前的不重要，而是考慮十八大之后，不論是在理論上還是實(shí)踐上，習(xí)近平基層調(diào)研都更有代表性，也更有意義。事實(shí)上，十八大之前，習(xí)近平基層調(diào)研也是相當(dāng)豐富多樣的，包括他在河北、福建、浙江和上海工作時(shí)的調(diào)研，這些調(diào)研既具有開端與基礎(chǔ)性質(zhì)，又是十八大后基層調(diào)研的必要前提，前后具有連續(xù)性、一貫性。因此，在總結(jié)習(xí)近平總書記近10年基層調(diào)研特點(diǎn)、規(guī)律以及與中國政治發(fā)展關(guān)系時(shí)，也應(yīng)考慮到前期的特點(diǎn)，這有助于動態(tài)、歷史、辯證、發(fā)展地看問題。