繼往開來 以新發(fā)展理念引領(lǐng)東北地區(qū)全方位振興

關(guān)嘉麟

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)、在新時(shí)代更好開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。《決議》強(qiáng)調(diào)，要把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

正是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，近年來，東北全面振興和全方位振興取得了新突破。東北地區(qū)作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，為新中國(guó)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而伴隨著改革開放的不斷深入，東北老工業(yè)基地問題凸顯，東北地區(qū)與沿海地區(qū)差距不斷拉大。2003年黨中央提出實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東北振興取得了重要的階段性成果，但2014年以來，由于長(zhǎng)期形成的深層次體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性問題，疊加周期性因素和國(guó)際國(guó)內(nèi)需求變化的影響，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。

在東北地區(qū)發(fā)展面臨巨大困境之時(shí)，2015年習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為東北全面振興和全方位振興指明了方向。習(xí)近平總書記高度重視東北地區(qū)發(fā)展，先后多次赴東北地區(qū)調(diào)研考察，主持召開東北振興座談會(huì)，為東北地區(qū)在新發(fā)展理念指引下的全方位振興擘畫藍(lán)圖。東北地區(qū)堅(jiān)持用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，抓好各項(xiàng)重大任務(wù)的貫徹落實(shí)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。2020年，東北三省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.1萬億元，吉林省GDP增速2.4%，高于全國(guó)平均水平，吉林省工業(yè)增加值增速6.9%，遼寧省實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)13.7%，均遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。更可喜的是，在五大發(fā)展理念的指引下，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，綠色發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開放水平逐步提升，發(fā)展成果惠及全體人民，走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。

第一，“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)?xùn)|北振興實(shí)現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。黨中央把創(chuàng)新的重要性提升到前所未有的高度。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。增強(qiáng)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是東北振興發(fā)展的根本途徑。在“創(chuàng)新”發(fā)展理念的指引下，東北地區(qū)科技創(chuàng)新取得了重要成果，高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，全球首艘30.8萬噸超大型智能原油船、世界最大石化技術(shù)裝備等國(guó)之重器在遼寧問世；400km／h跨國(guó)互聯(lián)互通高速列車、復(fù)興號(hào)智能動(dòng)車組在吉林下線運(yùn)行；哈爾濱工業(yè)大學(xué)多項(xiàng)技術(shù)支撐我國(guó)首次月球采樣返回任務(wù)、深化實(shí)施空間環(huán)境地面模擬裝置，助力國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，“協(xié)調(diào)”開創(chuàng)東北區(qū)域發(fā)展新格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。這充分凸顯了協(xié)調(diào)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位，說明協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。在“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念的指引下，東北地區(qū)出臺(tái)以制造業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，以及對(duì)接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域合作新格局的新舉措，取得了顯著成效。2021年1月，京哈高鐵全線貫通，進(jìn)一步深化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。東北地區(qū)著力發(fā)展新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、市場(chǎng)等方面與京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)供應(yīng)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

第三，“綠色”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法。要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。在“綠色”發(fā)展理念的指引下，東北地區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想并取得了顯著成效。東北虎豹國(guó)家公園中以虎豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)；遼寧全省優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到74.4%，全面消除劣V類水體；小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)工程加快實(shí)施，東北生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障不斷鞏固。

第四，“開放”推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)融入全球化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。在“開放”發(fā)展理念的指引下，東北地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開放合作高地，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“投資不過山海關(guān)”已成為過去時(shí)。中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)先后批復(fù)設(shè)立；大連英特爾、一汽大眾奧迪Q工廠等外資項(xiàng)目建成投產(chǎn)；網(wǎng)新風(fēng)電等一大批項(xiàng)目落地，吉林省實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)；黑河公路大橋、同江鐵路大橋相繼合龍，內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新航線正式運(yùn)營(yíng)，開辟了“借港出?！毙峦ǖ?，不斷補(bǔ)齊向北開放的短板。

第五，“共享”扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治國(guó)有常，而利民為本”，以人民為中心的發(fā)展思想，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展理念是破解東北振興瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要保證。共享理念下的東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要關(guān)注區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也要兼顧社會(huì)公平，合理規(guī)劃空間發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施安排，與人民群眾共享振興成果。在“共享”發(fā)展理念的指引下，東北地區(qū)建檔立卡的貧困人口（158.2萬戶、427.7萬人）已全部脫貧，50個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利。公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)工程扎實(shí)開展，棚戶區(qū)改造等保障性安居工程持續(xù)推進(jìn)。

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。貫徹新發(fā)展理念是黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的重大成就，也是新發(fā)展階段推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展的制勝法寶。從東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略到深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，再到支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，東北振興取得的成績(jī)離不開黨的新理論新思想的引領(lǐng)。東北地區(qū)迎來全方位振興是黨堅(jiān)持自我革命、開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新，并成功運(yùn)用新發(fā)展理念這一新理論新思想指導(dǎo)新實(shí)踐的重要體現(xiàn)。

在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，《決議》強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。東北地區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，立足自身定位確保“國(guó)防”、“糧食”、“生態(tài)”、“能源”、“產(chǎn)業(yè)”安全，全面落實(shí)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。東北地區(qū)要利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和動(dòng)能轉(zhuǎn)換；充分發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)作用，廣泛參與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；加快東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)；深化東北地區(qū)價(jià)值鏈與東北亞區(qū)域價(jià)值鏈“雙鏈互嵌”，疏通東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“堵點(diǎn)”，全面推進(jìn)更高水平對(duì)外開放；在高質(zhì)量發(fā)展中提高平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，促進(jìn)共同富裕，推動(dòng)?xùn)|北全方位振興不斷取得新突破。