青年人才賦能吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

高 巖

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

進(jìn)入新發(fā)展階段，吉林省的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)面臨著深刻且復(fù)雜的變化，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在吉林省全方位振興大局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為吉林省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，吉林省應(yīng)該擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，這不僅是吉林省創(chuàng)新活力之所在，也是吉林省科技發(fā)展希望之所在?！都质?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、構(gòu)筑振興發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，需要強(qiáng)化人才支撐。在這個(gè)意義上，如何加快推動(dòng)青年人才賦能吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段吉林省實(shí)現(xiàn)全面振興的重要議題。

一、青年人才賦能吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

人力資本是核心的生產(chǎn)要素，其積累程度對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的創(chuàng)新能力強(qiáng)弱至關(guān)重要，尤其是高素質(zhì)的人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用越來(lái)越顯著。［1］作為支撐經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的核心，人力資本的合理配置能夠通過(guò)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散提升不同區(qū)域的技術(shù)吸納和創(chuàng)新能力，從而縮小區(qū)域間的發(fā)展鴻溝。［2］在這個(gè)意義上，推動(dòng)人力資本區(qū)域間分布合理化，有利于釋放區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，讓人口質(zhì)量紅利成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的引擎。［3］實(shí)踐表明，高質(zhì)量的人力資本積累能夠優(yōu)化收入分配機(jī)制、克服收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體躍升。［4］為此，我國(guó)不同區(qū)域應(yīng)該充分重視人力資本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的時(shí)間和空間異質(zhì)性，推動(dòng)人力資本梯度升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化實(shí)現(xiàn)高水平適配。［5］黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才在治國(guó)理政中的支撐作用，“十五”規(guī)劃首次提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略、壯大人才隊(duì)伍”，將人才戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局中；繼而又在2021年通過(guò)的“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍、激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)”，進(jìn)一步凸顯人才作為第一資源的支撐作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞東北振興制定了諸多支持政策，注重發(fā)揮人才的支撐作用。因此，新發(fā)展階段東北地區(qū)應(yīng)該釋放潛在人才經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。［6］吉林省要加快推動(dòng)全方位振興，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，必須堅(jiān)持人才是第一資源，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，推動(dòng)吉林省由人才大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

吉林省委、省政府歷來(lái)重視人才對(duì)吉林振興發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)破除束縛人才發(fā)展的政策障礙和制度藩籬，創(chuàng)新人才政策，有效調(diào)動(dòng)了各類(lèi)人才參與吉林省高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。2013年吉林省委印發(fā)《吉林省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施辦法》，系統(tǒng)部署了吉林省黨管人才工作，為實(shí)現(xiàn)吉林振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。2018年，吉林省委、省政府就深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，制定了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，為加快推動(dòng)吉林振興發(fā)展引得進(jìn)、留得住、用得好人才進(jìn)行全面部署。2021年，吉林省委、省政府根據(jù)新發(fā)展階段吉林振興發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和目標(biāo)的深刻變化，重新制定了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》，包含4個(gè)方面21條措施。立足于為吉林實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興賦能，聚焦人才關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)和整體人才環(huán)境優(yōu)化，突出務(wù)實(shí)管用原則。

在新發(fā)展階段，吉林省要貫徹落實(shí)好人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，一個(gè)重要的前提就是必須有一批數(shù)量足、素質(zhì)高的青年人才，為賦能吉林全面振興全方位振興提供保障。在這個(gè)意義上，保有一批青年人才，就是為未來(lái)吉林實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人才資源，既能夠解決吉林省人才總量匱乏問(wèn)題，還能解決今后吉林省人才新老交替可能面對(duì)的“青黃不接”問(wèn)題。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，青年人才的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個(gè)國(guó)家是否具有發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家是否具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。吉林省要在“十四五”時(shí)期贏得發(fā)展空間、保持后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該從戰(zhàn)略高度上著手抓好青年人才的選拔和培養(yǎng)工作，切實(shí)激發(fā)青年人才留在吉林省發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。從科學(xué)研判來(lái)看，系統(tǒng)謀劃青年人才留在吉林發(fā)展，是一項(xiàng)厚植顯著人才優(yōu)勢(shì)的復(fù)雜工程，頗具跨期發(fā)展意義。吉林省應(yīng)該在開(kāi)創(chuàng)引進(jìn)高層次人才新局面的前提下，遵循青年人才成長(zhǎng)規(guī)律，精準(zhǔn)研判青年人才在不同時(shí)期的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)篩選，謀劃好青年人才留在吉林發(fā)展戰(zhàn)略，讓吉林省成為廣大青年人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的沃土。從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，推動(dòng)青年人才留在吉林發(fā)展是吉林省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐工程。在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，吉林省要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，離不開(kāi)人才的強(qiáng)力支撐。青年人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，吉林省應(yīng)該提前謀劃、系統(tǒng)部署，提早做好留住青年人才助力吉林省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的這篇大文章。進(jìn)入新發(fā)展階段，吉林省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，必須在推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略上有所突破，其中推動(dòng)青年人才留在吉林發(fā)展是頗具基礎(chǔ)性的工作。推動(dòng)青年人才留在吉林發(fā)展，是推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的“先手棋”和“沖鋒號(hào)”。吉林省應(yīng)該在推動(dòng)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面厚植比較優(yōu)勢(shì)，克服自然劣勢(shì)、塑造人才集聚優(yōu)勢(shì)，提高青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、吉林省吸引青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

吉林省是高等教育大省，擁有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等諸多高校和中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)化所、中國(guó)科學(xué)院東北地理所等知名研究機(jī)構(gòu)。但是，作為教育資源占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)的省份，吉林省在吸引青年人才留在省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面還存在諸多問(wèn)題，青年人才省內(nèi)就業(yè)不盡如人意。

（一）吉林省尚未具備吸引青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

青年人才選擇某個(gè)區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注重的是所選擇區(qū)域的地域優(yōu)勢(shì)，除了自然環(huán)境，更為重要的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。近些年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)所占比重明顯下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居全國(guó)后列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸引力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)與全國(guó)保持異質(zhì)性，自2013年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全國(guó)，且吉林省自2017年開(kāi)始，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面又略低于遼寧省和黑龍江省。在東北三省內(nèi)，吉林省經(jīng)濟(jì)體量最小，明顯小于遼寧省和黑龍江省。盡管近幾年吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在東北三省最為搶眼，但是較小的經(jīng)濟(jì)體量無(wú)法帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地壓縮了青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間，弱化了青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（二）吉林省尚未具備青年人才更好成長(zhǎng)成才的顯著就業(yè)優(yōu)勢(shì)

一個(gè)區(qū)域?qū)η嗄耆瞬诺奈Ω嗟伢w現(xiàn)在該地區(qū)是否具有為青年人才成長(zhǎng)成才提供更好的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。具體而言，助力青年人才成長(zhǎng)成才的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)具有多維特征，一個(gè)重要的方面體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。更為直接的就是該區(qū)域是否具有廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為青年人才提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是產(chǎn)業(yè)形態(tài)要更適宜青年人才成長(zhǎng)成才。就吉林省而言，新中國(guó)成立以來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，更多地將吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎖定在重化工業(yè)，表現(xiàn)在汽車(chē)、化工等產(chǎn)業(yè)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)渡，諸多重化工業(yè)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展遇到困難，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，要么破產(chǎn)重組、要么維持困難生產(chǎn)境地，吸納青年人才能力較弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了新發(fā)展階段，但是吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)尚不充分，新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)又無(wú)法提供充足的就業(yè)崗位。這導(dǎo)致青年人才成長(zhǎng)成才缺乏富有選擇性的就業(yè)機(jī)會(huì)。自2000年以來(lái)，吉林省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這表明體制內(nèi)的就業(yè)空間不夠充分，從而對(duì)青年人才的吸引力不夠大。吉林省就業(yè)人員數(shù)更多集中在私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體，這在一部分青年人才看來(lái)，就業(yè)質(zhì)量不夠高，他們更多偏好于國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)崗位吸引力也隨之被弱化。

青年人才十分關(guān)注就業(yè)轉(zhuǎn)換空間，即青年人才從一個(gè)工作崗位轉(zhuǎn)換到另外一個(gè)工作崗位的實(shí)現(xiàn)程度。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人才轉(zhuǎn)換工作的機(jī)會(huì)較多，且在較短的時(shí)間內(nèi)就能夠找到合適的工作崗位。然而在吉林省，增量意義上的就業(yè)機(jī)會(huì)不充足，再進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換就較為困難，這種狹窄的就業(yè)轉(zhuǎn)換空間會(huì)阻礙青年人才成長(zhǎng)成才。

另外，青年人才還會(huì)關(guān)注就業(yè)后成長(zhǎng)成才面臨的軟環(huán)境，是否依據(jù)能力表現(xiàn)就能獲得更好的提拔或進(jìn)步機(jī)會(huì)，決定了青年人才去留意愿的強(qiáng)弱。實(shí)事求是而言，吉林省在青年人才更好成長(zhǎng)成才軟環(huán)境方面還存在明顯的短板或弱項(xiàng)。相比較而言，發(fā)達(dá)省份更多依靠市場(chǎng)機(jī)制助力青年人才成長(zhǎng)成才。在這個(gè)意義上，吉林省青年人才成長(zhǎng)成才市場(chǎng)化機(jī)制的缺失，弱化了青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。

（三）吉林省尚未具備青年人才政策落地見(jiàn)效的顯著制度優(yōu)勢(shì)

制度對(duì)青年人才的擇業(yè)觀、擇業(yè)行為具有明顯的影響，高效的制度能夠激活青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，低效的制度則會(huì)抑制青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是制度的競(jìng)爭(zhēng)，制度在競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位決定了人才競(jìng)爭(zhēng)的位次。放眼全國(guó)來(lái)看，人才流入多的地域，制度往往富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，廣東省或浙江省在人才引進(jìn)政策方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，從而吸引了諸多青年人才紛紛涌向這些地區(qū)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，2020年?yáng)|部地區(qū)人口所占比重比2010年上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)，而東北地區(qū)則下降了1.20個(gè)百分點(diǎn)，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚的特征極為明顯。從東北地區(qū)整體而言，2020年三個(gè)省份總?cè)丝谡既珖?guó)人口的比重僅為6.99%，其中，遼寧省、吉林省和黑龍江省人口占全國(guó)人口比重依次為3.02%、1.71%和2.26%，吉林省人口比重最低。如表1所示，吉林省人口總數(shù)在全國(guó)所占比重2020年比2010年下降了0.34個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012～2018年，東北三省常住人口就減少了137萬(wàn)，且多數(shù)是年輕人和科技人才。

表1 全國(guó)及部分地區(qū)人口數(shù)量

顯然，人才外流是吉林省面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。之所以造成這種現(xiàn)象，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊之外，更為直接的原因在于吉林省尚未具備青年人才落地見(jiàn)效的顯著優(yōu)勢(shì)。一方面，吉林省針對(duì)青年人才的政策沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，特別是與發(fā)達(dá)省份相比，吉林省面向青年人才的政策供給缺失，政策的含金量和覆蓋面都處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。另一方面，吉林省人才政策落地見(jiàn)效存在顯著短板，其實(shí)，近些年來(lái)，在人才強(qiáng)省戰(zhàn)略下，吉林省制定了一系列人才政策，在一定程度上引起了各類(lèi)人才的關(guān)注。但問(wèn)題是，這些政策落地難、見(jiàn)效慢，政策的軟執(zhí)行對(duì)各類(lèi)人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了負(fù)面作用，成為人才流失的直接原因。比如，2018年省委、省政府頒布的《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，從頒布到2021年修訂升級(jí)，間隔時(shí)間近3年，但諸多政策無(wú)法有效兌現(xiàn)，不僅挫傷了各類(lèi)人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿，而且降低了政府部門(mén)的公信力。

三、青年人才賦能吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

開(kāi)啟新時(shí)代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林，需要強(qiáng)化人才支撐，加快優(yōu)化留才環(huán)境，讓廣大青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用“人”興引領(lǐng)吉林振興，事關(guān)新發(fā)展階段吉林全面振興全方位振興發(fā)展全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循新時(shí)代青年人才成長(zhǎng)規(guī)律，研判新時(shí)代青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體趨勢(shì)，補(bǔ)足青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的短板，完善青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，充分釋放吉林省助力青年人才成長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成青年人才賦能吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（一）強(qiáng)化青年人才留吉發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、注重協(xié)同發(fā)力，建立協(xié)同機(jī)制，把青年人才留在吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，高質(zhì)量構(gòu)建青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。

1.堅(jiān)持全周期人才管理，形成系統(tǒng)化留人機(jī)制

樹(shù)立全過(guò)程管理的青年人才工作理念，系統(tǒng)做好青年人才的培養(yǎng)、留住、用好和示范工作，摒棄割裂化的低效工作方式，既要關(guān)注留住之前的環(huán)節(jié)、又要重視留住之后的環(huán)節(jié)，構(gòu)建青年人才留得住的系統(tǒng)化長(zhǎng)效機(jī)制。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)

加快拓寬青年人才廣泛的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)三個(gè)萬(wàn)億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間寬廣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為青年人才留在吉林省發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.瞄準(zhǔn)青年人才利益束，打造留吉高品質(zhì)生活

聚焦青年人才新剛需，強(qiáng)化一攬子人才政策供給體系建設(shè)，以生產(chǎn)方式和生活方式深度融合，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好青年人才留在吉林省發(fā)展的利益束，為青年人才打造高品質(zhì)生活充分賦能。

4.堅(jiān)持黨管人才原則，提高人才政策執(zhí)行能力

發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，完善青年人才政策評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)青年人才政策高效運(yùn)行，強(qiáng)化青年人才政策運(yùn)行監(jiān)督，防止“喊得震天響、落實(shí)起來(lái)輕飄飄”，在青年人才政策落地生效和適應(yīng)性?xún)?yōu)化調(diào)整上下足功夫。

（二）創(chuàng)造青年人才留吉發(fā)展產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

推動(dòng)青年人才留在吉林省發(fā)展，必須提高充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和高品質(zhì)的就業(yè)崗位。吉林省應(yīng)該緊密?chē)@“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富有潛力產(chǎn)業(yè)，為青年人才留在吉林省發(fā)展創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。

1.高質(zhì)量發(fā)展3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)吉林省“十四五”規(guī)劃，吉林省將高質(zhì)量發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品、旅游3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。將這3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為青年人才留在吉林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要依托產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)該依據(jù)吉林省資源稟賦優(yōu)勢(shì)，放眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過(guò)有為政府的因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，充分釋放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。

2.厚植新就業(yè)形態(tài)后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府的因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，從而充分釋放后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)資源稟賦特征，吉林省能夠在冰雪經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。為此，吉林省應(yīng)該抓住北京冬奧會(huì)舉辦契機(jī)，高質(zhì)量發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，圍繞冰雪經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)鏈化發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，立足吉林省具有顯著優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)，以直播帶貨或網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)作為新就業(yè)形態(tài)，提高吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品云銷(xiāo)售并提高產(chǎn)品附加值。

3.加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

吉林省要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施契機(jī)，加快推動(dòng)《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施》落地生效，立足省內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓更多青年人才參與吉林省鄉(xiāng)村振興。

（三）創(chuàng)新青年人才留吉發(fā)展體制機(jī)制

1.成立人才發(fā)展集團(tuán)，搭建人才全鏈條服務(wù)平臺(tái)

要把人才放在吉林全面振興全方位振興的關(guān)鍵位置，創(chuàng)新人才觀，在省委、省政府和省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分借鑒山東省成立“山東人才發(fā)展集團(tuán)”的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，探索成立“吉林省人才發(fā)展集團(tuán)”，不斷優(yōu)化吉林省人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，圍繞人才招聘引進(jìn)、戰(zhàn)略咨詢(xún)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)測(cè)評(píng)等，搭建全鏈條式人才服務(wù)平臺(tái)，踐行“搭臺(tái)賦能、聚才興吉”歷史使命，為新時(shí)代吉林全面振興全方位振興搭好臺(tái)，為人才強(qiáng)省服好務(wù)，為青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，賦能吉林省率先成為東北地區(qū)人才聚集高地。

2.開(kāi)設(shè)好省情課程，確保青年人才留在吉林

務(wù)必講好青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，由省教育廳指導(dǎo)全省各高校開(kāi)設(shè)一門(mén)省情課程，讓青年人才認(rèn)識(shí)吉林省、愛(ài)上吉林省、融入吉林省、留在吉林省、振興吉林省。以吉林省委書(shū)記景俊海同志向全省高校師生作的“創(chuàng)業(yè)有你‘就’在吉林，助力新時(shí)代吉林振興發(fā)展”首場(chǎng)宣講報(bào)告會(huì)為開(kāi)端，探索開(kāi)設(shè)吉林省省情課，由省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期向全省高校師生主講，增強(qiáng)吉林省對(duì)青年人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)青年人才成長(zhǎng)與吉林省振興發(fā)展同頻共振。

3.加快“人才飛地”建設(shè)，打造留才新格局

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省在地域、人才待遇、生態(tài)環(huán)境等方面存在短板，吸引人才的優(yōu)勢(shì)不明顯。吉林省應(yīng)該制定“人才飛地”管理服務(wù)辦法，充分發(fā)揮“人才飛地”在科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的積極作用，探索建立“不求所有、但求所用”的新型留才機(jī)制。利用好吉林省與浙江省、長(zhǎng)春市與天津市開(kāi)展對(duì)口合作的契機(jī)，建立跨省、跨市“人才飛地”，形成以人才為紐帶的深度合作機(jī)制。同時(shí)，以吉林省委、省政府決定開(kāi)展的長(zhǎng)春市與各市（州）對(duì)接合作為突破口，統(tǒng)籌部署“全省一盤(pán)棋”的留人新格局，在長(zhǎng)春市建立“人才飛地”人才創(chuàng)新園區(qū)，形成人才集聚，釋放省會(huì)城市留人優(yōu)勢(shì)，為省內(nèi)各市州縣補(bǔ)齊留人短板。

（四）確保青年人才留吉發(fā)展政策落地生效

1.推動(dòng)人才政策2.0版落地，適度拓寬輻射面

要把確保政策落地見(jiàn)效作為重要工作來(lái)抓，嚴(yán)格按照“五化”要求，把《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》盡早落地見(jiàn)效作為吸引青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵舉措來(lái)抓，切實(shí)打通人才政策“最后一公里”，充分利用好“人才服務(wù)專(zhuān)窗”和“人才服務(wù)熱線(xiàn)”，緊密人才供需雙方聯(lián)系。同時(shí)，遵循青年人才成長(zhǎng)規(guī)律，關(guān)注青年人才新剛需，適度在人才政策2.0版增加F類(lèi)，緊密吸引吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略亟需的技能型青年人才，用政策紅利為技能型青年人才成長(zhǎng)為A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)、E類(lèi)人才提供保障，增強(qiáng)育人功能，強(qiáng)化留人與育人的聯(lián)動(dòng)性，提高技能型青年人才留在吉林省成長(zhǎng)成才的積極性和主動(dòng)性。

2.匹配青年人才訴求，供給高韌性人才政策

著眼新時(shí)代青年人才發(fā)展訴求，吉林省應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)行人才政策供給結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)研判新時(shí)代青年人才新剛需，強(qiáng)化有彈性、有活力的人才政策供給，提高人才政策高韌性。打通公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制和企業(yè)編制，暢通青年人才在不同性質(zhì)單位的轉(zhuǎn)換渠道，由各級(jí)黨委組織部、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置專(zhuān)門(mén)面向青年人才的流動(dòng)編制，先行讓青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)一定年限的工作體驗(yàn)，依據(jù)青年人才的意愿，考量用人單位實(shí)際需求，為青年人才選擇公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制或企業(yè)編制提供制度化保障。同時(shí)，識(shí)別青年人才留在吉林省打造高品質(zhì)生活的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)人才政策創(chuàng)新的著力點(diǎn)，精準(zhǔn)制定突破性強(qiáng)、思路新穎的政策體系，對(duì)青年人才留在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成正向激勵(lì)。