國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨的可行性及路徑選擇

宋媛 西安航空學(xué)院

在對(duì)黨和國(guó)家的監(jiān)督體系中，審計(jì)是重要的組成部分，是促進(jìn)黨和國(guó)家發(fā)展的重要保障，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力發(fā)揮了極其重要的作用。在新時(shí)代里，為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，我們需要重新對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行定位，尋找適應(yīng)新時(shí)代的審計(jì)制度。當(dāng)前現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)家審計(jì)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，黨和國(guó)家高度重視審計(jì)制度的創(chuàng)新，為審計(jì)工作提供了良好的發(fā)展平臺(tái)[1]?；诖耍覈?guó)審計(jì)更需要服務(wù)于黨，發(fā)揮出審計(jì)的最大功能。而國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨，這也是一種制度的創(chuàng)新，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)完全不同，西方國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)更多是傾向于不代表任何黨派。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)則被賦予了受黨領(lǐng)導(dǎo)、為黨服務(wù)的特點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體現(xiàn)，更加符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展。

一、國(guó)家審計(jì)參與從嚴(yán)治黨的可行性

（一）歷史的根源

從我國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程里，可以得知黨的興衰和審計(jì)是有緊密關(guān)系的。國(guó)家審計(jì)工作也是為黨的發(fā)展做貢獻(xiàn)。審計(jì)工作在很大程度上能避免貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕黨的內(nèi)部貪污，維持黨的廉潔等方面起到了積極的促進(jìn)作用。所以說(shuō)，國(guó)家審計(jì)具備有為黨服務(wù)的政治屬性，國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨是可行的[2]。

（二）制度的保障

審計(jì)機(jī)構(gòu)是附屬于政府的，如果參與黨組織的審計(jì)，那么公眾勢(shì)必會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，擔(dān)心審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)包庇黨組織。而且實(shí)際上，國(guó)家雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束管理，但是相關(guān)的法規(guī)都是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范，而對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)仍舊缺乏法律的相關(guān)約束。為了避免權(quán)力過(guò)于集中而造成不良的影響，因此產(chǎn)生了其他權(quán)力組織，例如中央委員會(huì)，以此來(lái)相互制約，權(quán)衡權(quán)利。審計(jì)監(jiān)督制度能起到對(duì)黨的監(jiān)督管理作用，更有利于黨的發(fā)展，而如何制定更好的制度保障措施，形成更有合力的監(jiān)督方式，是國(guó)家審計(jì)亟待解決的問(wèn)題[3]。

（三）體制的適應(yīng)

為了更好地執(zhí)行我國(guó)的審計(jì)工作，消除公眾對(duì)審計(jì)工作所產(chǎn)生的質(zhì)疑，因此國(guó)家政府成立了中央審計(jì)委員會(huì)，并且把辦公室設(shè)立在審計(jì)署，這也是新時(shí)代審計(jì)發(fā)展的一個(gè)代表性事件。國(guó)家把對(duì)黨的監(jiān)督落實(shí)到實(shí)際上，促使審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督合理化，更加有權(quán)力去監(jiān)管黨，而審計(jì)工作的質(zhì)量也隨著提升。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，黨的發(fā)展需要審計(jì)機(jī)關(guān)的輔助，需要借助審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，這也為審計(jì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)?；诖?，國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨，則可以發(fā)揮積極的督促作用，能督促黨更好地完成工作[4]。

（四）現(xiàn)實(shí)的需要

國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨，需要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度。在黨的工作中引入審計(jì)監(jiān)督，是為了避免出現(xiàn)權(quán)力過(guò)度集中，杜絕貪污受賄的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，能更好地監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)的工作。雖然在我國(guó)黨員隊(duì)伍中，機(jī)關(guān)干部的占比不高，但是在我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中，黨員覆蓋率極高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有百分之八十是黨員，而領(lǐng)導(dǎo)干部里的黨員占比更高，高達(dá)百分之九十五。從數(shù)據(jù)中可得知，黨的隊(duì)伍建設(shè)需要從黨員入手，尤其是對(duì)黨的監(jiān)督，因此審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的引入可以更好地保障黨的廉潔[5]。

二、國(guó)家審計(jì)參與從嚴(yán)治黨需關(guān)注的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題

當(dāng)國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨時(shí)，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題進(jìn)行探究，即黨在指導(dǎo)審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該采取完全介入的方式，還是只需要進(jìn)行政策性的指導(dǎo)即可。在我國(guó)的法律法規(guī)中，有明文規(guī)定政府可以領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)，然而在法律的規(guī)定中，又明確地指出黨可以指導(dǎo)一切制度，由此可見(jiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)是由黨和政府這兩者共同領(lǐng)導(dǎo)的。對(duì)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，情況還要更復(fù)雜，因?yàn)橐紤]和上級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系。雖然說(shuō)黨是最高的指揮，一切工作都要聽(tīng)從黨的指揮，但是如果政府工作內(nèi)容和黨的存在不同點(diǎn)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要如何抉擇呢？在大部分的時(shí)候，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)選擇政策性較強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目，主要是以對(duì)政府負(fù)責(zé)為主，而這會(huì)限制審計(jì)在從嚴(yán)治黨上的作用[6]。

（二）規(guī)范缺失問(wèn)題

我國(guó)的審計(jì)制度是有法律法規(guī)明文規(guī)定的，在《憲法》中有對(duì)審計(jì)體制的相關(guān)規(guī)定，但是在現(xiàn)階段，卻沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)家審計(jì)參與程度，甚至沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容對(duì)審計(jì)范圍進(jìn)行規(guī)范，出現(xiàn)了規(guī)范缺失的問(wèn)題，難以規(guī)范國(guó)家審計(jì)的參與度。對(duì)于審計(jì)制度方面僅僅只是成立了中央審計(jì)委員會(huì)，并未對(duì)其行使的審計(jì)權(quán)力進(jìn)行法規(guī)規(guī)范，缺乏明確的制度保障。

（三）權(quán)益保障問(wèn)題

國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨時(shí)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)附屬于政府組織部門，因此審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，會(huì)更加的小心細(xì)微。審計(jì)人員在面對(duì)黨高級(jí)干部時(shí)，難免心里會(huì)產(chǎn)生畏懼的心理，這會(huì)影響審計(jì)的結(jié)果。審計(jì)的權(quán)益保障是一個(gè)需要探討的問(wèn)題。在審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告工作中，分別會(huì)向政府、人大和黨委這三個(gè)不同組織部門進(jìn)行匯報(bào)，那審計(jì)機(jī)關(guān)向這三個(gè)不同組織部門進(jìn)行匯報(bào)時(shí)，匯報(bào)內(nèi)容是否需要一致，如果不一致需要進(jìn)行怎樣的協(xié)調(diào)，而且更重要的是如何最大限度地發(fā)揮從嚴(yán)治黨的作用[7]。

三、國(guó)家審計(jì)參與從嚴(yán)治黨的突破口選擇

（一）國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)利的調(diào)整：從報(bào)告到問(wèn)責(zé)

如果審計(jì)工作只是停留在公布審計(jì)結(jié)果上，并未追究已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的責(zé)任，沒(méi)有從實(shí)際上解決問(wèn)題的根源，這樣仍然是無(wú)法有效地制止黨內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的?；诖?，國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督工作需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把從原本的報(bào)告審計(jì)結(jié)果改成真正的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，真正發(fā)揮審計(jì)的作用。首先需要建立負(fù)責(zé)任的國(guó)家審計(jì)制度，是提高審計(jì)社會(huì)能力不可或缺的選擇。特別要注意可能與執(zhí)行重要項(xiàng)目、明確分配資金和批準(zhǔn)重要事項(xiàng)有關(guān)的行為。其次要建立并完善審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，一旦在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行深究，違法行為要進(jìn)行處罰，避免被審計(jì)單位重復(fù)犯錯(cuò)，提高審計(jì)工作的效率[8]。

（二）國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范圍的調(diào)整：從經(jīng)濟(jì)到績(jī)效

為了提高政府的工作效率，需要調(diào)整國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督范圍，將原本只注重經(jīng)濟(jì)方面的審計(jì)改成績(jī)效審計(jì)，及時(shí)審計(jì)政府部門的治理情況，確保政府部門能更好地履行公共職責(zé)。而且績(jī)效審計(jì)能有效地減少財(cái)務(wù)和審計(jì)主管部門的腐敗現(xiàn)象，有助于明確政策的政策咨詢和項(xiàng)目執(zhí)行情況審計(jì)?？?jī)效審計(jì)有助于各級(jí)政府更合理地利用公共財(cái)政資源，為領(lǐng)導(dǎo)層提供正確的政績(jī)導(dǎo)向，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（三）國(guó)家審計(jì)監(jiān)督時(shí)限的調(diào)整：從結(jié)果到過(guò)程

因?yàn)闀r(shí)代不斷在變遷，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的時(shí)限需要做出調(diào)整。原本的審計(jì)工作僅僅只是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，忽略了效益審計(jì)，沒(méi)有做到統(tǒng)籌全局，是屬于事后審計(jì)，嚴(yán)重缺乏事先審計(jì)和事中審計(jì)，導(dǎo)致了審計(jì)的工作成果不全面，沒(méi)能發(fā)揮審計(jì)的最大效益，儼然已不適應(yīng)時(shí)代的要求，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，更加不能及時(shí)制止危險(xiǎn)的發(fā)生，提高了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，這不利于黨和國(guó)家的治理。而事中審計(jì)則可以提前預(yù)知危險(xiǎn)，能更加合理地使用資金，防患于未然，起到預(yù)警的作用。目前現(xiàn)階段，現(xiàn)金流量應(yīng)該受到我國(guó)的審計(jì)部門的重視，監(jiān)測(cè)高級(jí)管理層執(zhí)行整個(gè)流程產(chǎn)生的現(xiàn)金流動(dòng)是否符合法律法規(guī)，而且在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要及時(shí)審查中期階段現(xiàn)金流量的動(dòng)向，采取事中審計(jì)措施，及早發(fā)展問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題。

四、國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

（一）借助獨(dú)立輿情評(píng)價(jià)機(jī)制提高領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的全面性

現(xiàn)階段，我國(guó)審計(jì)存在缺陷，信息獲取的渠道并不全面。而公民參與是國(guó)家審計(jì)促進(jìn)反腐敗治理的重要途徑。讓社會(huì)組織、媒體和公眾參與國(guó)家審計(jì)可以有效提高腐敗治理的效果。對(duì)此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為審計(jì)工作做好鋪墊，提供數(shù)據(jù)支持，因?yàn)楣紝徲?jì)結(jié)果有助于充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。公開(kāi)披露國(guó)家審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以增加公眾的可信度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督，而且能更好地督促被審計(jì)單位執(zhí)行整改措施，能有效地遏制違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。充分公開(kāi)報(bào)道審計(jì)結(jié)果和調(diào)整執(zhí)行政策，有助于公共行政的決策、更陽(yáng)光的執(zhí)行和管理，并確保權(quán)力得到執(zhí)行。審計(jì)結(jié)果應(yīng)盡可能廣泛地公布，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全和秘密以外的公共監(jiān)督。在我國(guó)，因?yàn)閷徲?jì)制度的不成熟，導(dǎo)致了公布的審計(jì)結(jié)果的占比不高。為了更好地維護(hù)公眾的權(quán)利，需要擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)力度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度，加強(qiáng)外部控制在國(guó)家治理和公眾輿論框架內(nèi)的作用，為成功實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的目標(biāo)清除障礙。

（二）爭(zhēng)取打破組織語(yǔ)言障礙以獲得審計(jì)意見(jiàn)的最大利用

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為了提高公眾對(duì)政府決策、績(jī)效、財(cái)政資源使用情況的認(rèn)識(shí)，積極監(jiān)督這些決策，必須在審計(jì)報(bào)告中制定審計(jì)程序和結(jié)果，并在被審計(jì)的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)公布問(wèn)題、結(jié)論、建議，形成了審計(jì)報(bào)告。但是公開(kāi)了審計(jì)報(bào)告，則容易出現(xiàn)公眾不理解審計(jì)報(bào)告中的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)受到了影響。對(duì)此要如何向公眾解釋審計(jì)結(jié)果中的專業(yè)知識(shí)，如何才能讓公眾更加地理解審計(jì)結(jié)果的內(nèi)容，這成了一大重點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要努力打破組織語(yǔ)言的障礙，最大限度地利用審計(jì)報(bào)告，提出更好地審計(jì)意見(jiàn)[9]。

（三）健全重要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)異常檢測(cè)系統(tǒng)

制止權(quán)力腐敗的基本途徑是避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用。一旦領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊，濫用公共權(quán)力，必然會(huì)出現(xiàn)腐敗行為，不利于黨和國(guó)家的治理，因此要有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)的公共權(quán)力。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)作為主導(dǎo)，某些企業(yè)為了自身的利益，會(huì)采取隱蔽的方式來(lái)獲取自己的利益，則會(huì)用尋租的方式。因此在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況，可以對(duì)公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的收入情況，對(duì)于大額度變動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，增加腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。合理的公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家審計(jì)員必須通過(guò)審查高級(jí)管理人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)差異的不正常狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門財(cái)產(chǎn)異常的情況，可以有效地防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能把公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況公布出來(lái)，這也能確保公眾的參與權(quán)和知情權(quán)，能起到更好的監(jiān)督作用，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，對(duì)國(guó)家治理發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，國(guó)家審計(jì)是不容忽視的重要工作。而在新時(shí)代里，由于黨越來(lái)越重視國(guó)家審計(jì)工作，對(duì)此為國(guó)家審計(jì)提供了平臺(tái)，國(guó)家審計(jì)的發(fā)展也將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)服務(wù)全面從嚴(yán)治黨是歷史發(fā)展的必然，在黨和國(guó)家的整個(gè)監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)家審計(jì)和全面從嚴(yán)治黨這兩者間相互作用著，前者是后者的重要抓手，而后者又對(duì)前者提出了新的更高要求，因此國(guó)家審計(jì)要順應(yīng)時(shí)代的要求，參與全面從嚴(yán)治黨，全面為黨服務(wù)，這樣才能有更好的發(fā)展空間。