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    中國(guó)農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與問題及對(duì)策研究

    2022-12-18 04:25:04
    西部財(cái)會(huì) 2022年6期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)子女養(yǎng)老

    陳 妍

    (福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院, 福建 福州 350007)

    關(guān)鍵字 農(nóng)村老年人;勞動(dòng)參與;“無休止勞動(dòng)”;社會(huì)保障

    全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億,占總?cè)丝诘?8.7%,65歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?3.5%。其中,居住在鄉(xiāng)村的人口為50 979萬人,占36.11%。農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)峻,一直都是國(guó)家和社會(huì)迫切需要解決的重中之重。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,福利與社會(huì)保障水平較低,大多農(nóng)村老年人為了滿足自身基本生活需求,即使超過法定退休年齡,也不得不進(jìn)行高強(qiáng)度的體力勞動(dòng),勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沉重,過度勞動(dòng)顯現(xiàn)普遍。即使農(nóng)村老人身體不適,勞動(dòng)存在困難,但是為了減輕子女負(fù)擔(dān),他們?nèi)圆粫?huì)大量減少勞動(dòng)時(shí)間,多數(shù)老人會(huì)堅(jiān)持勞動(dòng)直到干不動(dòng)為止,出現(xiàn)“無休止勞動(dòng)”的現(xiàn)象。但這樣高強(qiáng)度的勞動(dòng)參與并沒有很好地改善他們的經(jīng)濟(jì)狀況,反而由于過度勞動(dòng)影響其身體健康狀況,導(dǎo)致生存條件更差,進(jìn)一步降低其生活質(zhì)量。解決農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”問題,不應(yīng)僅僅依靠老年人自身的勞動(dòng)參與進(jìn)行自我養(yǎng)老的資本積累,這樣只是將養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)都簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村老年群體,嚴(yán)重危害農(nóng)村老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。因此,本文將重點(diǎn)研究對(duì)于農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與問題,并從養(yǎng)老保障資源供給角度,進(jìn)一步探討其進(jìn)行高強(qiáng)度體力勞動(dòng)參與的動(dòng)因,力求探索出改善農(nóng)村老年人過度勞動(dòng)參與問題的對(duì)策建議。

    一、中國(guó)農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與存在的問題

    (一)農(nóng)村老年人存在過度勞動(dòng),甚至“無休止勞動(dòng)”的現(xiàn)象

    農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,缺少堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),導(dǎo)致農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題比城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更重,脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)性并存。隨著社會(huì)化發(fā)展程度的提高,農(nóng)村青壯年人口流失,導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量減少,“養(yǎng)兒防老”“靠地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念受到挑戰(zhàn)。然而,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后,目前家庭養(yǎng)老功能弱化對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障產(chǎn)生沖擊,卻無法通過社會(huì)養(yǎng)老保障制度的兜底功能彌補(bǔ)。老年生活沒有充足和穩(wěn)定的保障,是農(nóng)村老年群體貧困率高發(fā)背后的根本成因。農(nóng)村地區(qū)大部分老年人為了滿足基本生活需要,即使超過法定退休年齡,也需要進(jìn)行高強(qiáng)度的體力勞動(dòng),導(dǎo)致其勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沉重,不利于老年身體健康。不過,即使農(nóng)村老人身體存在困難,但為了減輕子女的負(fù)擔(dān),他們?nèi)圆粫?huì)大量減少勞動(dòng)時(shí)間,多數(shù)老人會(huì)堅(jiān)持勞動(dòng)直到干不動(dòng)為止,出現(xiàn)“無休止勞動(dòng)”的現(xiàn)象。

    (二)過重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致老年人健康與生活質(zhì)量受損

    農(nóng)村老年人過度的勞動(dòng)參與直接損害了他們的健康,犧牲了他們晚年的生活質(zhì)量。這是因?yàn)檗r(nóng)村老年人的勞動(dòng)參與程度不同于城市老年人,農(nóng)村老年人主要從事消耗體力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或單一重復(fù)的非農(nóng)勞動(dòng),這些勞動(dòng)或者工作強(qiáng)度與其年齡和體力不相匹配,屬于較高負(fù)荷的勞動(dòng),這對(duì)農(nóng)村老年人的健康狀況和福利水平產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。而相比于城鎮(zhèn)老年人,農(nóng)村老年人的自評(píng)健康情況低于城鎮(zhèn)老年人,即農(nóng)村老年人普遍認(rèn)為自己的健康狀況較差。研究普遍發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人的自評(píng)健康狀況和勞動(dòng)參與存在顯著的影響作用。隨著年齡的增長(zhǎng),老年人的身體機(jī)能持續(xù)惡化,進(jìn)行越多的勞動(dòng)參與,證明農(nóng)村老年人承擔(dān)著較多超過自己身體承受能力之外的勞動(dòng)負(fù)擔(dān),老年慢性病等相關(guān)疾病的患病率隨之提高,從而增加了農(nóng)村老年人對(duì)于老年醫(yī)療和生活護(hù)理方面的需求。老年人醫(yī)療及護(hù)理需求的增長(zhǎng),本質(zhì)上還是需要經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老資源的支撐,因病導(dǎo)致的勞動(dòng)能力的下降,使得老年人更加無法支付起醫(yī)療照料支出,因病致貧、因病返貧問題嚴(yán)重,進(jìn)一步降低農(nóng)村老年人晚年幸福感。

    二、中國(guó)農(nóng)村老年人超負(fù)荷勞動(dòng)參與的原因分析

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障資源供給存在不可及性和非公平性短板

    1.農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老保障資源的可獲得性降低。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式長(zhǎng)期以來都是家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位,其核心資源是子女和土地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境逐漸改變,削弱了傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。農(nóng)村青年勞動(dòng)力嚴(yán)重外流,持續(xù)沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制。農(nóng)村青年勞動(dòng)力的外流,使得農(nóng)村老年人與子女存在空間上的分離,這使得“留守老人”和“空巢村”現(xiàn)象較為普遍,農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題變得日趨嚴(yán)重,傳統(tǒng)的以家庭照料為主的照料模式難以維持。家庭養(yǎng)老功能的弱化,將對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障產(chǎn)生諸多不利的影響。在家庭支持方面,子女贍養(yǎng)一直以來都是最傳統(tǒng)也是最主要的家庭養(yǎng)老支撐力,年齡增長(zhǎng)與家庭經(jīng)濟(jì)支持呈正比關(guān)系,老年人年齡越大,需要的家庭經(jīng)濟(jì)支持越多。本文通過對(duì)中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)2018年追訪調(diào)查數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人總收入中來自家庭轉(zhuǎn)移支付的比例超過三分之一,遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老年人。其中,子女對(duì)老年父母之間的代際經(jīng)濟(jì)支持是老年人家庭成員供養(yǎng)來源的最主要支撐。有86%的老年人接受過子女的金錢或物質(zhì)支持,其中,89%的農(nóng)村老年人接受過子女的金錢或物質(zhì)支持,子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)對(duì)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老生活發(fā)揮著重要的支撐作用。然而,隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的加劇,進(jìn)城務(wù)工人員的中青年子女享受不到與城市戶籍相同的社會(huì)保障和福利制度,特別是住房、醫(yī)療、子女教育和社會(huì)保障等與戶籍相掛鉤的社會(huì)福利保障,這使得他們很難在城市“落地生根”。農(nóng)民工子女的收入不高、不穩(wěn)定,因此,能夠給年邁父母的贍養(yǎng)費(fèi)往往較少。除了代際經(jīng)濟(jì)支持減少之外,農(nóng)村老年照顧者的構(gòu)成也發(fā)生了變化,年輕的農(nóng)村婦女曾經(jīng)是農(nóng)村照顧老人的主力軍,現(xiàn)在她們的外出務(wù)工,一定程度上削弱了家庭對(duì)老人的照顧。中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)2018年追訪調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,超過三成的受訪農(nóng)村老年人表示自己的首要生活照料者,已從其他家庭成員照料逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕渑颊樟匣蜃晕艺樟?。以上情況,均反映出目前我國(guó)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)和生活照料上的養(yǎng)老資源獲得,都需要從原本的子女代際支持轉(zhuǎn)向自我通過勞動(dòng)所得物質(zhì)收入獲得。

    2.農(nóng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老保障資源配置的公平性不足。農(nóng)村老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制也沒有得到同步的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度仍處于探索和完善階段,農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)滯后和養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足,總體上社會(huì)保障資源“重城市,輕農(nóng)村”的現(xiàn)象明顯,農(nóng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老保障資源配置的公平性不足。

    (1)農(nóng)村地區(qū)制度性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給缺位?,F(xiàn)階段,農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度仍處于不斷探索和完善之中,農(nóng)村居民養(yǎng)老金收入普遍較低,難以應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老問題。據(jù)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)以離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源的城市老年人超過六成,但農(nóng)村老年人依靠離退休金養(yǎng)老金支持老年生活的比例仍舊很低,是城鎮(zhèn)老年人的十分之一都不到,這樣的差距源于我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元特點(diǎn)。在城鎮(zhèn),與強(qiáng)制退休制度相匹配的養(yǎng)老金制度保障已相對(duì)完善,特別在上世紀(jì)90年代,城鎮(zhèn)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革,企業(yè)職工從原有的國(guó)家保險(xiǎn)養(yǎng)老制度當(dāng)中分離出來,建立了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然通過這次改革,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平和替代率水平有較大幅度的下降,但相比于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說是相對(duì)完善和正式的。直到2009年,農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以初步建立,覆蓋農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民。2011年,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立,覆蓋非正式工作的城鎮(zhèn)居民。2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至今日,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已建立八年,但與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,參保率和待遇水平還是差距較大。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮的作用微乎其微,對(duì)于老年人的保障水平較低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。根據(jù)中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)2018年追訪調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析,發(fā)現(xiàn)其中約74.21%的職工養(yǎng)老金(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)),平均每月可領(lǐng)取退休金3 423元,其中政府職工養(yǎng)老金3 970元,企業(yè)職工養(yǎng)老金2 496元。而82.2%的農(nóng)村居民雖有居民養(yǎng)老金,但其中絕大部分是新農(nóng)保,每月養(yǎng)老金只有131元左右,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平差距依舊非常懸殊,農(nóng)村老年人的社會(huì)保障嚴(yán)重不足。

    (2)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的弱化,使得社會(huì)化的老年照護(hù)服務(wù)成為必然選擇,需要以老年需求的類型、內(nèi)容和層次為導(dǎo)向,分層分類、差別化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化老年照護(hù)服務(wù)。但目前我國(guó)老年照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于城市,農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)資源和照護(hù)設(shè)施均不足,無法滿足持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)村老年人的老年生活照料需求。許多農(nóng)村留守老人缺乏基本生活保障,他們子女的外流使得農(nóng)村老人缺乏照顧。一旦他們因?yàn)樯眢w機(jī)能下降等原因失去了工作和生活的能力而無人照護(hù),政府提供的每月幾十元的基本養(yǎng)老金,根本不足以支撐進(jìn)入養(yǎng)老院的高昂費(fèi)用。一旦農(nóng)村老年人患有殘疾和精神障礙,他們的醫(yī)療費(fèi)用將大比例占據(jù)其生活開支,這將給老年人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理和農(nóng)村的就醫(yī)可及性差等問題,更是加劇了廣大農(nóng)村老年人“因病致貧”“因病返貧”的窘境。雖然社會(huì)普遍認(rèn)為,廣大農(nóng)村地區(qū)更需要建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,也從城市開始推進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn),但卻困難重重,進(jìn)展緩慢。農(nóng)村地區(qū)至今基本仍沒有啟動(dòng),鮮有照護(hù)機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村服務(wù),保險(xiǎn)受益人數(shù)也是寥寥無幾。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的缺失,更加劇了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系不完善,社會(huì)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)總體上更是“重城市,輕農(nóng)村”。雖然,近些年來政府政策層面加大了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注力度,農(nóng)村地區(qū)也開始探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式,如以抱團(tuán)養(yǎng)老為特點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式——農(nóng)村老年人互助幸福院在各地分別進(jìn)行試點(diǎn)。但農(nóng)村互助養(yǎng)老模式運(yùn)行至今,由于政府資金和政策扶持力度不強(qiáng)、持續(xù)性差,導(dǎo)致普惠性降低,出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)狀況差、對(duì)空巢老人吸引力不強(qiáng)、整體社區(qū)支持力相對(duì)較弱等問題。同時(shí),民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展也不順暢。雖然民政部早在2005年就下發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但資金籌集困難一直困擾著農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策“雷聲大,雨點(diǎn)小”,農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存異常困難。農(nóng)村老年人每月幾十元的養(yǎng)老金無法支付得起養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率較高?!吨袊?guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告》指出,全國(guó)48%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率均來自農(nóng)村敬老院。

    (二)農(nóng)村老年人“無休止勞動(dòng)”狀態(tài)源于生活所迫的經(jīng)濟(jì)壓力

    農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,沒有足夠的物質(zhì)財(cái)富來支持農(nóng)村老年人的需求,家庭養(yǎng)老功能的弱化導(dǎo)致子女的贍養(yǎng)能力下降。在這種情況下,國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該給予相應(yīng)的保障,讓老人從沉重的勞動(dòng)中解脫出來,避免通過加重勞動(dòng)負(fù)擔(dān)來提高生活質(zhì)量。但沒有得到同步發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,使得農(nóng)村養(yǎng)老保障老年人出現(xiàn)斷裂系統(tǒng)和文化,并使不少農(nóng)村老人的生活陷入困境。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老特點(diǎn)決定了他們只能依靠自己有限的資源和力量度過晚年。因此,農(nóng)村老年人選擇依靠自己的勞動(dòng)來維持生活,一直干到干不動(dòng)才停止,過度勞動(dòng)參與現(xiàn)象普遍存在。由此可見,我國(guó)農(nóng)村老年人持續(xù)勞動(dòng)的現(xiàn)象并不是一種習(xí)慣性勞動(dòng),而是在被迫只能依靠老年群體的力量來滿足老年生活的經(jīng)濟(jì)需求的情況下出現(xiàn)的。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù),近半數(shù)的農(nóng)村老年人通過個(gè)人的勞動(dòng)收入維持基本的晚年生活,而對(duì)于城市老年人來說,將勞動(dòng)參與獲得的收入作為晚年生活來源的只有農(nóng)村老年人的六分之一。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村老年人過度勞動(dòng)的現(xiàn)象,是在老年群體養(yǎng)老保障薄弱情況下發(fā)生的,這與國(guó)家所倡導(dǎo)的“增強(qiáng)社會(huì)積極應(yīng)對(duì)老齡化的思想觀念,正確看待老年人和老年生活”以及實(shí)施積極老齡戰(zhàn)略的規(guī)劃有著本質(zhì)的區(qū)別。目前,農(nóng)村老年人的勞動(dòng)參與仍是為緩解生活所迫而進(jìn)行的被動(dòng)勞動(dòng)參與,是一種不合理存在。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于外出務(wù)工的子女難以為農(nóng)村留守老年人提供充足的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),老年父母在能夠正常生活的前提下,都會(huì)選擇自食其力,盡力克服生活中遇到的困難。大部分農(nóng)村老年人只要身體不存在太大的問題,都會(huì)選擇繼續(xù)干活,盡量不向子女索取。甚至?xí)鲇凇柏?zé)任倫理”和家庭利益最大化的原則,擠壓自己的生活需求,降低生活標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)自我供養(yǎng)和自我照料。這看似是自愿的選擇,實(shí)際上是面對(duì)老年養(yǎng)老生活壓力和社會(huì)養(yǎng)老保障制度薄弱的無奈。

    三、改善農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與問題的對(duì)策建議

    農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障資源供給的不可及性和非公平性短板,導(dǎo)致現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障體系缺失,無法彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能弱化給農(nóng)村老年人帶來的養(yǎng)老問題沖擊,農(nóng)村老年人不得不出于生活所迫的經(jīng)濟(jì)壓力“無休”勞動(dòng)。農(nóng)村老年人過度參與勞動(dòng)現(xiàn)象背后的根本動(dòng)因,是其希望通過勞動(dòng)收入的獲取滿足自身的經(jīng)濟(jì)生活需求,但卻嚴(yán)重影響了農(nóng)村老年人晚年生活和生命質(zhì)量的提高。因此,對(duì)于農(nóng)村老年人過度勞動(dòng)參與的情況來說,政府和社會(huì)應(yīng)該更多地思考如何合理配置養(yǎng)老保障資源,提高農(nóng)村老年人生活水平,在保障農(nóng)村老年人健康的同時(shí),鼓勵(lì)其量力而行的參與勞動(dòng),如此才是今后農(nóng)村老年工作的重中之重。

    (一)為農(nóng)村老年人提供穩(wěn)定的生活保障

    家庭養(yǎng)老是農(nóng)村老年人長(zhǎng)期依賴的一種養(yǎng)老模式,但隨著家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化,家庭對(duì)于老年人晚年生活的保障作用逐漸缺失。這主要是由于農(nóng)村老年人子女的收入不穩(wěn)定導(dǎo)致代際贍養(yǎng)的支持力度逐漸減弱,甚至出現(xiàn)老年人為了減輕子女的生活壓力而通過勞動(dòng)補(bǔ)貼家庭收入的“逆反哺”現(xiàn)象。雖然老年人勞動(dòng)參與率的提高,在一定程度上有利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺,但從老年人養(yǎng)老保障的角度來看,要重新思考并盡全力遵循積極老齡化的初衷,將老年人的勞動(dòng)參與從強(qiáng)迫轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與,這需要更多的政府作用發(fā)揮。各地政府應(yīng)該為農(nóng)民工或其他農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力,并重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題提供專項(xiàng)知識(shí)普及和專業(yè)指導(dǎo),提高依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為生的農(nóng)村老年人家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用,在此基礎(chǔ)上,盡快形成長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村家庭增收,逐步改變農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的情況,保障農(nóng)村家庭形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

    (二)提升農(nóng)村老年人健康狀況和醫(yī)療服務(wù)水平

    本文研究發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)農(nóng)村老年人主要的養(yǎng)老模式,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘渑紴橹?、子女為輔的家庭養(yǎng)老模式。在家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重的背景下,為避免長(zhǎng)期養(yǎng)老造成的家庭貧困,需要逐步提高家庭養(yǎng)老服務(wù)供給水平,更需要提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給水平,特別是在社區(qū)和機(jī)構(gòu)中提供一些家務(wù)、飲食、日托等為主要內(nèi)容的間歇性養(yǎng)老服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,還需完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)充功能,為家庭照顧者提供有效的支持。因此,現(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老保障與服務(wù)需更加重視政府財(cái)政扶持,鼓勵(lì)多方資本共同參與到養(yǎng)老服務(wù)等老年人健康狀況的改善建設(shè)上來。不斷提升老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老院敬老院的社會(huì)資源引入程度,不斷發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。優(yōu)化家庭內(nèi)部分工,引導(dǎo)不適合長(zhǎng)期高強(qiáng)度勞動(dòng)的農(nóng)村老年人退出勞動(dòng)力市場(chǎng),有助于形成社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相得益彰,共同促進(jìn)老年人晚年生命和生活質(zhì)量提高的良好社會(huì)圖景。

    (三)鼓勵(lì)農(nóng)村高齡老年人退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)

    提高農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性,是從真正意義上踐行積極的老齡化戰(zhàn)略;提升老年人自養(yǎng)能力,是從根本上讓老年人得到晚年生活獲得感和幸福感的關(guān)鍵。社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有強(qiáng)制性收入再分配功能,是解決老年人貧困問題的基本保障制度。但目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還存在著總體保障水平低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,需要通過社會(huì)轉(zhuǎn)移,提升農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障水平,提高其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。因此,有必要改善農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)支持,適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平,更大程度地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。此外,高齡老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人、貧困地區(qū)老年人等特殊群體,應(yīng)該作為國(guó)家養(yǎng)老保障的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,對(duì)他們的養(yǎng)老保障力度應(yīng)該更加強(qiáng)化,從而穩(wěn)步提升農(nóng)村貧困低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。總之,加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè),提高覆蓋面和保障水平,積極構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,才有可能在一定程度上減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村老年人過度的高強(qiáng)度勞動(dòng)問題。

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