我國(guó)普惠性民辦幼兒園監(jiān)管政策分析及優(yōu)化研究*

郭 絨

2021年12月9日教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確要求“把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)”，并提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量辦園”的要求[1]。加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦園的監(jiān)管，保障并規(guī)范普惠性民辦園發(fā)展，是新形勢(shì)下我國(guó)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時(shí)代訴求。普惠性民辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“普惠性民辦園”）作為我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源的重要供給來源，是我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)滿足更多適齡兒童的入園入托需求，解決嬰幼兒照護(hù)、教育難題，落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“強(qiáng)化學(xué)前教育”“在幼有所育……上持續(xù)用力”的重大戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十四五”學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義[2]46，同時(shí)對(duì)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系、助力三孩生育政策、服務(wù)于我國(guó)新型人口戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要價(jià)值[3]。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2020年，我國(guó)普惠性民辦園共11萬所，占民辦園總數(shù)（16.8萬所）的65%，占普惠性幼兒園總數(shù)（23.4萬所）的47%，占幼兒園總數(shù)（29.2萬所）的38%[4]。盡管十八大以來我國(guó)普惠性民辦園發(fā)展迅速，規(guī)模日益擴(kuò)大，但是正如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》所指出的“監(jiān)管體制機(jī)制不健全”是制約普惠性學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[5]。實(shí)際上，受到自身“經(jīng)濟(jì)人”屬性、原有運(yùn)行慣性和園所發(fā)展水平等因素的制約[6]，普惠性民辦園的發(fā)展存在諸多不確定性和不穩(wěn)定性，部分普惠性民辦園存在著不同程度的辦園不規(guī)范、收費(fèi)不合理、保教質(zhì)量不高、教師資質(zhì)及待遇保障不佳等問題[7]。這已然成為制約“十四五”時(shí)期學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要瓶頸。普惠性民辦園監(jiān)管政策作為我國(guó)普惠性民辦園政策的重要組成部分，發(fā)揮著保障并規(guī)范普惠性民辦園發(fā)展的關(guān)鍵作用，對(duì)促進(jìn)普惠性民辦園乃至普惠性學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。然而，當(dāng)前各省份尚未出臺(tái)專門的普惠性民辦園監(jiān)管政策，普惠性民辦園監(jiān)管政策多散落于學(xué)前教育、普惠性幼兒園等相關(guān)政策之中。相比普惠性民辦園的認(rèn)定、財(cái)政等政策研究，關(guān)于普惠性民辦園監(jiān)管政策的研究十分匱乏，尤其是對(duì)當(dāng)前我國(guó)普惠性民辦園監(jiān)管政策現(xiàn)狀、不足及優(yōu)化對(duì)策等關(guān)鍵問題缺乏深入探討。

因此，本研究立足于“十四五”時(shí)期學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略背景，基于四要素分析框架，采用教育政策文本分析法對(duì)我國(guó)18省①68份省級(jí)普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策展開分析，以厘清當(dāng)前我國(guó)普惠性民辦園監(jiān)管政策的現(xiàn)狀，剖析其中可能存在的不足，并據(jù)此提出優(yōu)化建議，從而推動(dòng)我國(guó)普惠性學(xué)前教育事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

一、普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策的分析對(duì)象與分析框架

本研究以18省68份省級(jí)政策文本為研究對(duì)象，以監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用四要素為分析框架。

（一）政策分析對(duì)象：18省68份省級(jí)政策文本

作為地方與國(guó)家的樞紐，省級(jí)政府發(fā)布的政策和文件具有承上啟下的作用，它既是國(guó)家層面政策精神的地方性轉(zhuǎn)化，同時(shí)也是下轄各市縣制定更為具體政策的基本依據(jù)[8]1。此外，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在東、中、西的區(qū)域差異，且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異一定程度上影響著地方政府政策的制定與實(shí)施[9]。因此，本研究采用分層抽樣方法，從我國(guó)東、中、西部3個(gè)區(qū)域中，每個(gè)區(qū)域抽取6個(gè)代表性省份，參考已有研究[8]1-2，最終抽取我國(guó)18個(gè)代表性省份，即東部的北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東，中部的山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西，西部的甘肅、陜西、重慶、四川、貴州、廣西。然后，按照權(quán)威性、公開性的原則，在18省的政府部門官網(wǎng)上逐一檢索各省省級(jí)層面的普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策②。經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，最終共收集了覆蓋18省共68份省級(jí)層面的普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策。

（二）政策分析框架：四要素分析框架

基于龐麗娟（2021）對(duì)于普惠性民辦園評(píng)估監(jiān)管政策的分析[2]46，圍繞“誰來監(jiān)管？監(jiān)管什么？如何監(jiān)管？如何運(yùn)用監(jiān)管結(jié)果？”四個(gè)核心問題，本研究從監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方式和結(jié)果運(yùn)用四個(gè)核心要素出發(fā)，建構(gòu)了由4個(gè)要素、13個(gè)維度及若干指標(biāo)構(gòu)成的普惠性民辦園監(jiān)管政策的四要素分析框架（見表1）。

要素1：監(jiān)管主體，即誰來對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行監(jiān)管。鑒于當(dāng)前我國(guó)教育工作主要由政府負(fù)責(zé)，那么從政府工作邏輯出發(fā)，不同層級(jí)政府以及同一層級(jí)不同政府部門的分工合作問題就是關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，監(jiān)管主體主要從縱向的監(jiān)管層級(jí)（如省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣/區(qū)級(jí)政府）和橫向的監(jiān)管部門（如教育部門、財(cái)政部門）兩個(gè)維度考察。

要素2：監(jiān)管內(nèi)容，即普惠性民辦園監(jiān)管需聚焦哪些內(nèi)容。如前所述，從學(xué)前教育普及普惠和安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略背景以及當(dāng)前普惠性民辦園發(fā)展存在的突出問題出發(fā)，普惠性民辦園監(jiān)管內(nèi)容從“園所收費(fèi)”“財(cái)務(wù)狀況”“辦園質(zhì)量”“教師待遇保障”四個(gè)維度考察，其中前兩者旨在保“普及普惠”，后兩者旨在保“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。其中，參考相關(guān)研究，辦園質(zhì)量涉及辦園硬件質(zhì)量（如辦園條件）和軟件質(zhì)量（如教師素質(zhì)）兩個(gè)指標(biāo)。教師待遇保障從人類權(quán)益與生存的關(guān)系角度可分為基本性權(quán)益（如工資）和發(fā)展性權(quán)益（如師資培訓(xùn)）兩個(gè)指標(biāo)。

要素3：監(jiān)管方式，即如何監(jiān)管普惠性民辦園。按照主體的不同，當(dāng)前監(jiān)管方式可從政府檢查評(píng)估、幼兒園自我評(píng)估、委托第三方評(píng)估三個(gè)維度進(jìn)行分析。

表1 普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策的四要素分析框架

要素4：監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，即監(jiān)管結(jié)果的使用和轉(zhuǎn)化。綜合相關(guān)研究，監(jiān)管結(jié)果使用可從向幼兒園反饋、作為獎(jiǎng)勵(lì)及問責(zé)的依據(jù)、向社會(huì)大眾公布、完善政策及管理四個(gè)維度進(jìn)行分析。

二、現(xiàn)有普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策的特點(diǎn)

通過單個(gè)研究對(duì)象分析和跨研究對(duì)象的整合分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策在監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方式和結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定上表現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)。

（一）關(guān)于監(jiān)管主體的規(guī)定：教育、財(cái)政部門為主要部門，縣級(jí)政府為責(zé)任主體

在監(jiān)管主體上，橫向上各地普遍規(guī)定以教育部門和財(cái)政部門為主要監(jiān)管部門，其次為發(fā)改（物價(jià)）部門，較少涉及審計(jì)、人社等部門的監(jiān)管職責(zé)要求。當(dāng)前18省均規(guī)定教育部門為主要監(jiān)管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)普惠性民辦園負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，其中教育督導(dǎo)部門專門負(fù)責(zé)對(duì)包括普惠性民辦園在內(nèi)的所有幼兒園的辦園行為進(jìn)行監(jiān)管。另外，除湖北外，其他17省也要求財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)普惠性民辦園財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行監(jiān)管。山東、江蘇等12省還規(guī)定了發(fā)改（物價(jià)）部門的監(jiān)管職責(zé)。此外，少部分省份也規(guī)定了其他部門對(duì)普惠性民辦園的監(jiān)管職責(zé)，如河南、陜西、四川3省規(guī)定了審計(jì)部門的監(jiān)管職責(zé)；廣東、廣西2省規(guī)定了人社部門的監(jiān)管職責(zé)。但需注意，這些省份對(duì)發(fā)改（物價(jià)）、審計(jì)等部門的監(jiān)管職責(zé)普遍缺乏清晰規(guī)定，如山東省關(guān)于發(fā)改部門的監(jiān)管職責(zé)僅簡(jiǎn)單表述為“各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教費(fèi)定價(jià)成本的調(diào)查或監(jiān)審”[10]?？v向上普遍以縣（區(qū)）級(jí)政府為監(jiān)管的責(zé)任主體，省級(jí)政府和市級(jí)政府職責(zé)多為統(tǒng)籌規(guī)劃。各省均規(guī)定縣（區(qū)）級(jí)政府是普惠性民辦園監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)普惠性民辦園的監(jiān)管事宜。例如，山東省明確規(guī)定“縣（市、區(qū)）教育、財(cái)政、物價(jià)部門每年組織對(duì)普惠性民辦園辦園情況進(jìn)行檢查”[11]。相比之下，省、市政府更多承擔(dān)宏觀規(guī)劃、政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)政府履職的職責(zé)，如河南省明確規(guī)定“省轄市級(jí)教育、發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦園認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)”[12]。

（二）關(guān)于監(jiān)管內(nèi)容的規(guī)定：偏重園所收費(fèi)、辦園硬件質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況，相對(duì)忽視辦園軟件質(zhì)量和教師待遇保障

在監(jiān)管內(nèi)容上，各地普遍重視園所收費(fèi)、辦園硬件質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管要求。園所收費(fèi)上，普遍要求普惠性民辦園合理收費(fèi)并進(jìn)行收費(fèi)公示。北京等15省市要求監(jiān)管不合理或者亂收費(fèi)現(xiàn)象，其中部分省份還規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體監(jiān)管要求。在收費(fèi)項(xiàng)目上，北京等7省市規(guī)定不得在保教費(fèi)外以各類特長(zhǎng)班為名向家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用；在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，山東等7省規(guī)定應(yīng)“按照標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)并保持標(biāo)準(zhǔn)的“穩(wěn)定性”。此外，北京等12省市還要求普惠性民辦園公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等，接受社會(huì)監(jiān)督。辦園質(zhì)量上，普遍側(cè)重對(duì)硬件質(zhì)量中辦園條件和安全衛(wèi)生以及軟件質(zhì)量中的保教水平的監(jiān)管要求。如山東等14省要求加強(qiáng)對(duì)辦園條件的監(jiān)管；北京等14省市要求加強(qiáng)對(duì)保教水平的監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容聚焦于是否“科學(xué)保教”，以及是否存在質(zhì)量下滑或“小學(xué)化”傾向；北京、山東、福建等12省市還規(guī)定了對(duì)普惠性民辦園安全衛(wèi)生的監(jiān)管要求。半數(shù)省份還提及了教師配備的監(jiān)管要求。財(cái)務(wù)狀況上，普遍注重對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范要求。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助資金的使用，均強(qiáng)調(diào)專款專用，普遍規(guī)定用于“保育教育活動(dòng)”等“辦園成本”支出；部分省份如重慶雖未明確具體用途但規(guī)定“不得用于清償債務(wù)、平衡預(yù)算、回報(bào)舉辦者、捐贈(zèng)贊助等”。此外，北京、山東等12省市均要求普惠性民辦園建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度，定期公開經(jīng)費(fèi)收支情況，依法接受政府財(cái)務(wù)審計(jì)。相比之下，僅少數(shù)省份提及對(duì)辦園軟件質(zhì)量（教師素質(zhì)、園務(wù)管理）以及教師待遇保障的監(jiān)管要求。辦園質(zhì)量上，不足半數(shù)省份提及了園務(wù)管理的監(jiān)管要求。僅廣西、山東、福建3省涉及了“人員素質(zhì)”“師德師風(fēng)”等教師素質(zhì)狀況監(jiān)管的規(guī)定。此外，較少省份涉及對(duì)教師待遇保障監(jiān)管的規(guī)定。目前僅7省規(guī)定了教師工資、社保等基本性待遇保障的監(jiān)管要求，如北京規(guī)定進(jìn)行“教師工資發(fā)放等情況的審計(jì)”[13]；甘肅、貴州要求監(jiān)管“克扣、拖欠教師工資以及弄虛作假等情形”。而極少省份提及對(duì)教師職稱、培訓(xùn)等發(fā)展性待遇保障的監(jiān)管要求，僅山東、山西、陜西3省規(guī)定了需要評(píng)估考察教師“專業(yè)成長(zhǎng)”。

（三）關(guān)于監(jiān)管方式的規(guī)定：偏重政府檢查評(píng)估，相對(duì)忽視幼兒園自我評(píng)估、第三方評(píng)估

在監(jiān)管方式上，當(dāng)前我國(guó)普惠性民辦園監(jiān)管規(guī)定呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，主要表現(xiàn)為以單一的政府檢查評(píng)估為主，一般以年檢的形式開展，輔之以日常的督導(dǎo)評(píng)估。年檢主要為每年綜合性的定期檢查，如山東省規(guī)定“每年組織對(duì)普惠性民辦園辦園情況進(jìn)行檢查”[11]。日常監(jiān)管主要通過督查、審計(jì)等形式納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)管之中。如北京市規(guī)定區(qū)教育行政部門采取日常督查、責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管[14]。另一方面，部分省關(guān)注到幼兒園自我評(píng)估或委托第三方評(píng)估。部分地區(qū)在本省的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法中將幼兒園自我評(píng)估報(bào)告作為教育部門督導(dǎo)評(píng)估的一部分。如四川規(guī)定“幼兒園在接到督導(dǎo)評(píng)估通知后，按照《四川省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》要求開展自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”[15]。此外，北京、山東等9省市規(guī)定可引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，如山東規(guī)定“發(fā)展改革部門可以委托或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與成本調(diào)查或監(jiān)審，所需費(fèi)用納入部門預(yù)算”[10]。值得注意的是，當(dāng)前無論是幼兒園自評(píng)還是第三方評(píng)估都僅僅是作為政府檢查評(píng)估的一部分。

（四）關(guān)于監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定：偏重用于獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)或向社會(huì)大眾公布，相對(duì)忽視用于向幼兒園反饋、優(yōu)化政府政策和管理

在監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用上，各地普遍將監(jiān)管結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)及問責(zé)的依據(jù)并明確向社會(huì)大眾公布。對(duì)于問責(zé)，各地主要依據(jù)評(píng)估結(jié)果，輕則少發(fā)或停發(fā)補(bǔ)助，重則取消普惠性民辦園資格，同時(shí)追究法律責(zé)任[16]。如廣東規(guī)定“出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)辦園行為的，取消其普惠性民辦園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由所在縣（市、區(qū)）教育行政部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰或移交司法部門依法追究法律責(zé)任”。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，北京等12省市規(guī)定監(jiān)管結(jié)果作為確定級(jí)類、園長(zhǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。此外，除山西外，各地也均要求監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)大眾公布、接受社會(huì)監(jiān)督，公布內(nèi)容包括普惠性民辦園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助情況等。但是僅少數(shù)地區(qū)提及將監(jiān)管結(jié)果用于向幼兒園反饋和完善相關(guān)政策和管理。目前僅北京、福建、廣東3省市明確規(guī)定將普惠性幼兒園納入督導(dǎo)評(píng)估體系，并在本地幼兒園辦園行為督導(dǎo)辦法中提及“向幼兒園反饋督導(dǎo)評(píng)估意見”以促進(jìn)幼兒園的整改，同時(shí)作為“制定學(xué)前教育政策、加強(qiáng)幼兒園管理的依據(jù)”。

三、現(xiàn)有普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策的不足

上述普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策，在促進(jìn)我國(guó)普惠性民辦園發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不足之處，制約了普惠性民辦園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）現(xiàn)有監(jiān)管主體的規(guī)定，不利于普惠性民辦園多方面、專業(yè)化的監(jiān)管

當(dāng)前各地普遍規(guī)定以教育和財(cái)政兩部門為普惠性民辦園的主要監(jiān)管部門。然而，以教育部門和財(cái)政部門為主要監(jiān)管部門存在監(jiān)管范圍和監(jiān)管能力有限的問題，難以滿足普惠性民辦園多方面的監(jiān)管需要。學(xué)前教育的監(jiān)管涉及教育、衛(wèi)生、民政、發(fā)改（物價(jià)）、工商、財(cái)政等諸多行政部門[17]。加之普惠性民辦園自身的特殊性，其監(jiān)管范圍還涉及收費(fèi)、辦園規(guī)范性和質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理以及教師待遇保障等多方面。一直以來受學(xué)前教育管理體制不完善的制約[18]，我國(guó)教育部門和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管范圍和職責(zé)局限于幼兒園辦園條件、辦園質(zhì)量以及經(jīng)費(fèi)使用，難以滿足普惠性民辦園多方面的監(jiān)管需要，尤其是在價(jià)格、教師待遇保障等方面的監(jiān)管需求。此外，當(dāng)前各地關(guān)于不同監(jiān)管部門的職責(zé)規(guī)定也比較模糊，容易導(dǎo)致各部門分工不清，引發(fā)監(jiān)管漏洞或非專業(yè)性監(jiān)管問題。目前各地僅相對(duì)明確了教育、財(cái)政部門對(duì)普惠性民辦園的監(jiān)管職責(zé)，而對(duì)于其他部門的監(jiān)管職責(zé)普遍用“教育部門聯(lián)合有關(guān)部門”的形式進(jìn)行表述，較為模糊和籠統(tǒng)，這容易造成在實(shí)際監(jiān)管中的監(jiān)管漏洞或非專業(yè)性監(jiān)管問題。如本該物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)普惠性民辦園價(jià)格監(jiān)管，但因缺乏對(duì)物價(jià)部門職責(zé)要求或?qū)ζ渎氊?zé)規(guī)定不明晰，而導(dǎo)致該內(nèi)容無人監(jiān)管或由其他部門大包大攬的非專業(yè)性監(jiān)管現(xiàn)象，影響監(jiān)管結(jié)果的有效性。

（二）現(xiàn)有監(jiān)管內(nèi)容的規(guī)定，不利于普惠性民辦園的質(zhì)量提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

早有研究發(fā)現(xiàn)政府對(duì)普惠性民辦園的監(jiān)管集中于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（82.61%）、班額人數(shù)控制與師幼比（79.35%）、幼兒園戶內(nèi)外場(chǎng)地面積與設(shè)備（79.35%）、校車安全（79%），較少關(guān)注教師工資與福利制度（48.91%）和教師離職率（17.39%）[19]。本研究也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前各地關(guān)于普惠性民辦園監(jiān)管的規(guī)定相對(duì)忽視普惠性民辦園辦園軟件質(zhì)量（教師素質(zhì)、園務(wù)管理）和教師待遇保障。一方面，對(duì)教師素質(zhì)、園務(wù)管理等辦園軟件質(zhì)量忽視的監(jiān)管，不利于普惠性民辦園辦園質(zhì)量的提升。國(guó)內(nèi)外眾多研究表明幼兒園的軟件質(zhì)量（如教師素質(zhì)、師幼互動(dòng)、保教水平等）是幼兒園質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)兒童的認(rèn)知、語言、社會(huì)性和入學(xué)準(zhǔn)備具有重要影響。實(shí)際上，普惠性民辦園的保教水平較低、師資質(zhì)量較低等軟件質(zhì)量不足的問題才是根本上制約民辦園發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸[20]。然而，當(dāng)前各地雖然相對(duì)重視保教水平的監(jiān)管，但卻普遍忽視對(duì)辦園軟件質(zhì)量其他方面的監(jiān)管要求，如絕大部分省份（15省市）均忽視了對(duì)教師素質(zhì)的監(jiān)管要求。這不僅制約普惠性民辦園質(zhì)量的提升，更有礙于學(xué)前教育的安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。另一方面，對(duì)普惠性民辦園教師待遇保障監(jiān)管的忽視，難以保障教師安心從教，從而制約普惠性民辦園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。教師作為幼兒園發(fā)展的核心要素，教師待遇的保障直接關(guān)系到教師能否安心從教、幼兒園能否留住優(yōu)秀師資。工資待遇不僅是教師職業(yè)吸引力的重要條件，更對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量具有顯著的預(yù)測(cè)作用。但實(shí)際上，普惠性民辦園教師工資收入普遍偏低，平均收入僅為4.45萬元/年，僅占全國(guó)平均水平（9.05萬元）的49.17%、教育行業(yè)平均工資（9.77萬元）的45.55%，且52%的教師工資低于平均值[21]。而目前僅7省注意到對(duì)教師基本待遇保障的監(jiān)管，但大多也局限于保障教師“基本工資不拖欠”等底線要求。此外，絕大部分地區(qū)都忽視普惠性民辦園教師職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等發(fā)展性待遇保障的監(jiān)管要求。這不僅不利于保護(hù)教師的合法權(quán)益，更不利于激發(fā)優(yōu)秀教師在普惠性民辦園長(zhǎng)期從教的積極性，制約普惠性民辦園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[8]10。

（三）現(xiàn)有監(jiān)管方式的規(guī)定，不利于保障普惠性民辦園監(jiān)管的內(nèi)生性和專業(yè)性

自我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)和重建以來，以政府為主導(dǎo)的教育治理實(shí)踐長(zhǎng)期以來處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。本研究也發(fā)現(xiàn)各地有關(guān)普惠性民辦園監(jiān)管方式的規(guī)定主要側(cè)重政府檢查評(píng)估，可見目前地方政府對(duì)普惠性民辦園的檢查評(píng)估在普惠性民辦園監(jiān)管中處于主導(dǎo)地位。首先，雖然政府檢查評(píng)估依托于其自身行政權(quán)威，具有較高的權(quán)威性和執(zhí)行效力，但不可忽視的是單一的政府督導(dǎo)檢查存在著同體監(jiān)督固化、異體監(jiān)督缺位的問題[22]。首因此，單一的政府檢查評(píng)估不利于保障監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性。其次，未能有效激發(fā)普惠性民辦園自我評(píng)估以實(shí)現(xiàn)其自我完善的本體功能，監(jiān)管的內(nèi)生性不足。當(dāng)前大部分地區(qū)并未將幼兒園自我評(píng)估作為普惠性民辦園監(jiān)管的方式之一，普惠性民辦園的自我評(píng)估機(jī)制尚未形成。普惠性民辦園自我評(píng)估與改進(jìn)本體功能的忽視，容易引發(fā)幼兒園將監(jiān)管僅視為上級(jí)檢查與驗(yàn)收工作而非自我發(fā)展和提高的需要，甚至把上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為唯一的追求目標(biāo)，出現(xiàn)“作秀式”“尖子展示”等形式主義表演以迎合監(jiān)管者要求的現(xiàn)象[23]。最后，第三方評(píng)估方式運(yùn)用較少，監(jiān)管專業(yè)性不足。2015年《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》明確提出“支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)”[24]。研究發(fā)現(xiàn)第三方教育評(píng)估依托于專業(yè)性教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)[25]，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性[26]。第三方教育評(píng)價(jià)彌補(bǔ)了政府作為單一主體管理教育的不足，不僅有利于保障監(jiān)管結(jié)果的科學(xué)性，也促進(jìn)了監(jiān)管從“官僚問責(zé)”逐步向“市場(chǎng)問責(zé)”“專業(yè)問責(zé)”的方向發(fā)展[27]。目前尚有一半地區(qū)并未規(guī)定第三方評(píng)估，這不僅不利于發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中的價(jià)值，也難以滿足“管辦評(píng)”深化改革背景下第三方專業(yè)評(píng)估的發(fā)展需求。

（四）現(xiàn)有監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定，不利于園所自我改進(jìn)和優(yōu)化政府管理及政策

當(dāng)前我國(guó)各地普惠性民辦園監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用局限于作為獎(jiǎng)勵(lì)及問責(zé)的依據(jù)、向社會(huì)大眾公布兩方面，這實(shí)質(zhì)上制約了“以評(píng)促改”功能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：一是不利于促進(jìn)園所改進(jìn)。實(shí)際上，普惠性民辦園監(jiān)管的核心目的就是促進(jìn)普惠性民辦園的改進(jìn)和提升，以保障普惠性民辦園提供更多有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。而來自多方的評(píng)估結(jié)果對(duì)于普惠性民辦園的改進(jìn)和提升具有關(guān)鍵意義。然而，各地監(jiān)管政策更加重視“檢查”而非“改進(jìn)”，評(píng)估結(jié)果較少反饋給幼兒園，使得監(jiān)管結(jié)果難以發(fā)揮促進(jìn)普惠性民辦園改進(jìn)的功能。二是不利于促進(jìn)政府管理和政策的優(yōu)化。評(píng)估反饋實(shí)質(zhì)是一種雙向?qū)υ?、協(xié)商和交流的過程，評(píng)估結(jié)果用于被評(píng)估者自我改進(jìn)的同時(shí)也要用于評(píng)估者的自我改進(jìn)，以服務(wù)于最終評(píng)估目標(biāo)的達(dá)成。普惠性民辦園的監(jiān)管結(jié)果不僅體現(xiàn)了普惠性民辦園發(fā)展中存在的“得”與“失”，也能為政府創(chuàng)造從這些“得”與“失”中發(fā)現(xiàn)政策和管理所能改進(jìn)的空間，從而更好地基于證據(jù)、問題和實(shí)踐需要完善政策、優(yōu)化管理，更好地服務(wù)于普惠性學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前各地普遍忽視監(jiān)管結(jié)果對(duì)于政府的普惠性民辦園政策及管理的優(yōu)化功能，不利于政府管理改革和政策完善。

四、優(yōu)化普惠性民辦園監(jiān)管相關(guān)政策的建議

針對(duì)上述不足，立足“十四五”時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略背景，為規(guī)范和發(fā)展我國(guó)普惠性民辦園，建議從以下幾方面完善我國(guó)普惠性民辦園監(jiān)管政策。

（一）監(jiān)管主體的資源整合：建立普惠性民辦園工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，整合多部門管理資源

工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度是一種較好整合部門職責(zé)的部門合作制度，對(duì)于明確各部門分工和合作具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍和能力有限以及多部門職責(zé)分工不清晰的問題，可參考廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，建立跨部門的普惠性民辦園工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，以整合多部門的管理資源，明確各部門權(quán)責(zé)，形成部門合力，滿足普惠性民辦園多方監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的需要。具體而言，可由教育部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、審計(jì)、人社等政府部門組建普惠性民辦園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期討論、共同處理普惠性民辦園的扶持、監(jiān)管、評(píng)估等多項(xiàng)事宜。其中教育部門作為牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)普惠性民辦園監(jiān)管與評(píng)估，并承擔(dān)完善監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)辦園質(zhì)量的監(jiān)管等責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)使用狀況；發(fā)改（物價(jià)）、審計(jì)部門共同監(jiān)管普惠性民辦園的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和公示情況；人社部門負(fù)責(zé)監(jiān)管普惠性民辦園教師的工資、社保、職稱評(píng)定等待遇保障情況。此外，普惠性民辦園監(jiān)管和發(fā)展事務(wù)的具體處理離不開一支穩(wěn)定、專業(yè)的普惠性民辦園的專職隊(duì)伍。這就需要盡快建立普惠性民辦園專職人員的遴選機(jī)制，遴選普惠性民辦園領(lǐng)導(dǎo)小組專職人員，以專門負(fù)責(zé)普惠性民辦園的監(jiān)管事宜。與此同時(shí)，建立普惠性民辦園專職人員的培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)專職人員對(duì)普惠性民辦園本質(zhì)、價(jià)值、特點(diǎn)等要素的理解，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（二）監(jiān)管內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)研制：研制普惠性民辦園監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦園軟件質(zhì)量和教師待遇監(jiān)管

健全的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是保障普惠性民辦園監(jiān)管效力的前提條件，但當(dāng)前專門的普惠性民辦園監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚未建立?？上驳氖牵?022年2月教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》[28]頒布，為有效扭轉(zhuǎn)普惠性民辦園“重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評(píng)輕自評(píng)”等傾向，加強(qiáng)普惠性民辦園保教質(zhì)量的監(jiān)管提供了參考。但需注意的是，不同于一般公立幼兒園或公立性質(zhì)幼兒園，因普惠性民辦園的固有“經(jīng)濟(jì)人”屬性，其監(jiān)管內(nèi)容具有獨(dú)特性，不能僅關(guān)注保教質(zhì)量，還需關(guān)注其辦園規(guī)范性、收費(fèi)狀況等。這就需要一方面基于學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的價(jià)值取向，研制專門的普惠性民辦園監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。具體可從園所收費(fèi)、辦園質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況和教師待遇四個(gè)主要方面研制專門的普惠性民辦園監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以保障普惠性民辦園的“普惠”與“優(yōu)質(zhì)”，使得普惠性民辦園監(jiān)管有據(jù)可依。另一方面，鑒于當(dāng)前普惠性民辦園辦園軟件質(zhì)量和教師待遇保障監(jiān)管的不足，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)需著重強(qiáng)化有關(guān)辦園軟件質(zhì)量和教師待遇保障方面的監(jiān)管要求和細(xì)則。例如，有關(guān)教師專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等教師素質(zhì)方面的監(jiān)管要求，教育理念與目標(biāo)、師幼互動(dòng)、課程設(shè)置、教育活動(dòng)、教學(xué)方法、家園合作等保教水平方面的監(jiān)管要求，工資、社保等教師基本性權(quán)益監(jiān)管要求，以及師資培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等教師發(fā)展性權(quán)益監(jiān)管要求等。同時(shí)，各地可將普惠性民辦園教師素質(zhì)、園務(wù)管理等軟件質(zhì)量以及教師工資、社保、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等教師待遇要素內(nèi)容作為普惠性的辦園質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況的聯(lián)合監(jiān)管指標(biāo)，支持普惠性民辦園將財(cái)政補(bǔ)助用于提高幼兒園保教水平、教職工收入、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等，確保財(cái)政資助落到實(shí)處，用于辦園質(zhì)量提升和師資隊(duì)伍建設(shè)[29]。

（三）監(jiān)管方式的多元參與：鼓勵(lì)運(yùn)用多元監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的綜合效力

在我國(guó)深化教育督導(dǎo)評(píng)估改革的背景下，應(yīng)以多元治理視角審視普惠性民辦園的監(jiān)管問題，注意發(fā)揮多元主體的力量，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管的有效性、專業(yè)性和科學(xué)性。政府、幼兒園、社會(huì)是評(píng)估體系中不可缺少的主體[30]，因此除了繼續(xù)發(fā)揮政府檢查評(píng)估的獨(dú)特價(jià)值外，應(yīng)引導(dǎo)幼兒園、社會(huì)等多元主體參加普惠性民辦園的監(jiān)管，以提高監(jiān)管的內(nèi)生性、公正性、專業(yè)性和科學(xué)性。一方面，引導(dǎo)普惠性民辦園加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和自我評(píng)估，提升監(jiān)管內(nèi)生性。普惠性民辦園監(jiān)管的目的就是通過“以評(píng)促改”“以評(píng)促建”的形式推動(dòng)普惠性民辦園的健康、可持續(xù)發(fā)展。普惠性民辦園的自評(píng)過程就是普惠性民辦園從內(nèi)部進(jìn)行自我診斷、自我更新、自我優(yōu)化的過程，彰顯了監(jiān)管的內(nèi)生性，是促進(jìn)普惠性民辦園健康、可持續(xù)發(fā)展的必備環(huán)節(jié)。因此，可通過將幼兒園自我評(píng)估作為基本評(píng)價(jià)方式納入到普惠性民辦園監(jiān)管之中，引導(dǎo)普惠性民辦園樹立自我評(píng)估、自我改進(jìn)的意識(shí)。同時(shí)，通過提供技術(shù)、人員，以引導(dǎo)、幫助普惠性民辦園建構(gòu)自我監(jiān)管制度，形成常規(guī)化的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。另一方面，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，提高評(píng)估專業(yè)性。有資質(zhì)的第三方專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)參與普惠性民辦園的監(jiān)管可以彌補(bǔ)政府部門在監(jiān)管中同體監(jiān)督固化、異體監(jiān)督缺位的問題，從而有利于增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。建議對(duì)于一些不適宜由政府直接監(jiān)管或一些專業(yè)性強(qiáng)、適合專業(yè)性機(jī)構(gòu)評(píng)估的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，可由普惠性民辦園工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合或委托有資質(zhì)的第三方合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，不可忽視的是，受到自身固有“經(jīng)濟(jì)人”屬性的制約，普惠性民辦園評(píng)估監(jiān)管有其特殊性，應(yīng)在普惠性民辦園監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)中明確普惠性民辦園自我評(píng)估和第三方評(píng)估的條件和要求，尤其注意遴選有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（四）監(jiān)管結(jié)果的信息共享：搭建普惠性民辦園動(dòng)態(tài)信息公開平臺(tái)，充分運(yùn)用監(jiān)管結(jié)果

普惠性民辦園動(dòng)態(tài)信息公開制度不健全是造成利益相關(guān)者信息不對(duì)稱、制約監(jiān)管結(jié)果充分運(yùn)用的關(guān)鍵因素。搭建普惠性民辦園動(dòng)態(tài)信息公開平臺(tái)不僅有利于普惠性民辦園的精確化管理和動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，提升學(xué)前教育事業(yè)的現(xiàn)代化治理水平，而且對(duì)于提升監(jiān)管信息的可及性，打破信息共享壁壘，多視角、多層次利用監(jiān)管結(jié)果具有重要價(jià)值。鑒于“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)政府教育行政部門可依托于縣域普惠性學(xué)前教育信息平臺(tái)，開辟普惠性民辦園動(dòng)態(tài)信息公開平臺(tái)，通過建立區(qū)域數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和錄入規(guī)范，公開普惠性民辦園的動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息（如園所等級(jí)、收費(fèi)、補(bǔ)助、檢查結(jié)果、督導(dǎo)結(jié)果、獎(jiǎng)懲、政策等信息），并保障多方反饋機(jī)制，以打破各方信息共享障礙，形成普惠性民辦園、政府和社會(huì)的溝通交流機(jī)制，以整合并充分運(yùn)用監(jiān)管結(jié)果。監(jiān)管結(jié)果除服務(wù)于向社會(huì)公布、滿足社會(huì)監(jiān)督的需要以及作為普惠性民辦園獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)的依據(jù)外，還要著重服務(wù)于以下兩點(diǎn)：一是促進(jìn)普惠性民辦園日常監(jiān)管與自我評(píng)估。發(fā)揮信息平臺(tái)作為普惠性民辦園發(fā)展的檔案袋系統(tǒng)和自我評(píng)估系統(tǒng)的功能，一方面通過發(fā)布監(jiān)管報(bào)告的形式向普惠性民辦園反饋評(píng)估意見并提供完善建議，以促進(jìn)普惠性民辦園的改進(jìn)和提升；另一方面將監(jiān)管結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤，激勵(lì)普惠性民辦園自我檢查、自我評(píng)估，推動(dòng)其常規(guī)自主監(jiān)管機(jī)制的形成。二是基于證據(jù)優(yōu)化政策與管理。動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)不僅要發(fā)揮信息“蓄水池”的功能，更要發(fā)揮管理和政策“調(diào)節(jié)器”的功能，為政府優(yōu)化普惠性民辦園政策和管理提供依據(jù)。匯集當(dāng)?shù)夭煌栈菪悦褶k園監(jiān)管評(píng)估結(jié)果的信息平臺(tái)，有利于政府部門基于區(qū)域內(nèi)普惠性民辦園發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)及其與預(yù)期目標(biāo)的距離，針對(duì)性地優(yōu)化普惠性民辦園管理、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，也有利于推動(dòng)各地政府“循證政策制定”（evidence-based policy making）[31]改革，提高普惠性民辦園相關(guān)政策研制的科學(xué)性和適切性，縮小“上位政策”與“現(xiàn)實(shí)情況”的差距空間。

（五）監(jiān)管政策的頂層設(shè)計(jì)：制定專門普惠性民辦園監(jiān)管政策，健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制

普惠性民辦園監(jiān)管政策作為普惠性民辦園政策體系的重要組成部分[2]44，具有監(jiān)管與指導(dǎo)并重的雙重職能，無論是對(duì)于實(shí)現(xiàn)普惠性民辦園發(fā)展的最低要求還是尋求持續(xù)提升，都具有特殊的不可替代的作用。普惠性民辦園監(jiān)管政策是政府意志的直接轉(zhuǎn)化，也是政府重視普惠性民辦園的行動(dòng)彰顯。然而，當(dāng)前普惠性民辦園監(jiān)管政策多散落于相關(guān)政策之中，缺乏專門的普惠性民辦園監(jiān)管政策。因此，建議貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”的要求，加強(qiáng)普惠性民辦園監(jiān)管政策的頂層設(shè)計(jì)，制定專門的普惠性民辦園監(jiān)管政策，并將其納入到普惠性民辦園，乃至普惠性學(xué)前教育政策體系之中，以推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為保障監(jiān)管政策的效益，普惠性民辦園監(jiān)管政策的研制與完善需堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和循序漸進(jìn)的原則。一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，研制以普惠優(yōu)質(zhì)為目的、改進(jìn)提升為導(dǎo)向的普惠性民辦園監(jiān)管政策。應(yīng)以統(tǒng)籌優(yōu)化的意識(shí)將普惠性民辦園監(jiān)管政策、普惠性民辦園政策、普惠性學(xué)前教育政策三者有機(jī)整合，從普惠性學(xué)前教育發(fā)展的大局出發(fā)健全普惠性民辦園監(jiān)管政策，使之服務(wù)于學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)普惠性民辦園監(jiān)管政策與時(shí)俱進(jìn)及可持續(xù)發(fā)展。普惠性民辦園作為學(xué)前教育公共服務(wù)體系的一部分，不僅對(duì)于滿足普惠性學(xué)前教育發(fā)展具有重要價(jià)值，更是展現(xiàn)辦園體制多樣性、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要形式。因此，要堅(jiān)持普惠性民辦園長(zhǎng)期發(fā)展的思想[29]52-55，推動(dòng)普惠性民辦園監(jiān)管政策的因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，以保障普惠性民辦園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

注 釋：

①18省是指省級(jí)層面的行政單位，包括省、自治區(qū)、直轄市，為便于行文，本研究中統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“省”。

②例如，在北京，本研究發(fā)現(xiàn)涉及普惠性民辦園監(jiān)管規(guī)定的政策有《北京市普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法(試行)》《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》《北京市學(xué)前教育專職督查隊(duì)伍建設(shè)與管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見》《北京市幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》，因此，這6個(gè)政策構(gòu)成了本研究的研究對(duì)象之一，其他省份亦是如此。限于篇幅，本文未展現(xiàn)全部政策文本。