“雙減”政策下小學(xué)階段教育生態(tài)圈的優(yōu)化路徑*

邱 菊 張 紅

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量離不開教育高質(zhì)量，教育高質(zhì)量發(fā)展將是未來(lái)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視教育改革與發(fā)展，出臺(tái)了一系列提高教育質(zhì)量的政策文件。盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧富差距不斷拉大，教育資源的分配差異也在日益凸顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位占據(jù)優(yōu)勢(shì)便能獲得更多的教育資源[1]。社會(huì)資本注資教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)加劇了教育資源尤其是優(yōu)秀教師的爭(zhēng)奪，過(guò)度追本逐利造成了家庭教育成本增加，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，影響了孩子們的身心健康[2]，最終導(dǎo)致教育培訓(xùn)行業(yè)、學(xué)校教育體系的畸形發(fā)展，且處于嚴(yán)重失控、失管狀態(tài)。為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，提高學(xué)校的教學(xué)水平，不斷規(guī)范課外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)），2021年7月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，再次明確作業(yè)量、作業(yè)類型、作業(yè)評(píng)價(jià)的具體要求，并建立了后續(xù)監(jiān)督和管理機(jī)制。“雙減”政策推行以來(lái)，我國(guó)學(xué)者針對(duì)這一主題展開了豐富的研究，梳理現(xiàn)有國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)資料，學(xué)者們從多種角度、用多種方法進(jìn)行了分析。截至2022年3月6日，以“雙減政策”為主題進(jìn)行搜索，主題詞排序在前幾位的分別為“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“作業(yè)負(fù)擔(dān)”“義務(wù)教育階段”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”“高質(zhì)量發(fā)展”等。從研究?jī)?nèi)容上看，主要分為學(xué)校教育[3-7]、家庭教育[8-9]、教育出版[10-12]、校外培訓(xùn)市場(chǎng)[13-16]、文獻(xiàn)綜述[17-18]、政策實(shí)施與展望[19-20]等。從研究數(shù)量和方法上看，共查詢到核心以上級(jí)別期刊文獻(xiàn)139篇，其中29篇文獻(xiàn)資料為實(shí)證研究分析，占到總文獻(xiàn)數(shù)量的20.86%，其余文獻(xiàn)均為學(xué)者的主觀論述。不同于理論分析，實(shí)證分析是科學(xué)結(jié)論提出的必要條件，而且通過(guò)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算，能夠解決結(jié)論受學(xué)者的主觀觀點(diǎn)影響的問(wèn)題。因此，運(yùn)用實(shí)證分析方法，深入剖析“雙減”政策的效果，即“雙減”政策的實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于建立良好的教育體系、實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

一、“雙減”政策下的教育體系改革任重道遠(yuǎn)

（一）小學(xué)生“身心疲憊”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

一方面表現(xiàn)在小學(xué)生睡眠不足現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。2021年3月，《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告2019—2020》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中指出，我國(guó)小學(xué)生的平均睡眠時(shí)長(zhǎng)為8.7小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）》中倡導(dǎo)的10小時(shí)睡眠時(shí)間，其中95.5%的小學(xué)生睡眠不足10小時(shí)，相比2009年減少了約40分鐘，睡眠時(shí)間呈現(xiàn)明顯縮短趨勢(shì)。盡管小學(xué)放學(xué)時(shí)間已提前到“三點(diǎn)半”，但仍然沒(méi)有解決小學(xué)生睡眠不足問(wèn)題。另一方面表現(xiàn)在青少年輕度抑郁檢出率有所提高。報(bào)告指出2020年我國(guó)青少年抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁檢出率為17.2%，比2009年的報(bào)告高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。抑郁傾向也隨著年級(jí)升高而升高。據(jù)況利團(tuán)隊(duì)調(diào)研結(jié)果顯示，40%左右的孩子有心理問(wèn)題，有抑郁癥的孩子占比超過(guò)12%。調(diào)研對(duì)象中的第一個(gè)非自殺性自傷高峰出現(xiàn)在11～14歲，所有調(diào)研對(duì)象中，有自傷自殺意念或行為的占比超過(guò)17%，分析原因，學(xué)習(xí)壓力過(guò)大占比45.5%。學(xué)業(yè)壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題嚴(yán)重影響著學(xué)生的身心健康。

（二）學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)之間已經(jīng)形成“內(nèi)卷”怪圈

如果在劇場(chǎng)前排的人為了自己能夠看得清楚在座位上站起來(lái)，那么后排的人就都不得不跟著站起來(lái)，這就是所謂的“劇場(chǎng)效應(yīng)”，應(yīng)用到教育領(lǐng)域內(nèi)便是“內(nèi)卷”。一是“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“內(nèi)卷”提供了空間。國(guó)家教育、衛(wèi)生部門頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定了小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，但小學(xué)的“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象帶來(lái)的卻是家長(zhǎng)接孩子的難題，給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)會(huì)[21]。為了爭(zhēng)奪學(xué)生資源，提高盈利能力，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不僅負(fù)責(zé)學(xué)校的作業(yè)，又拓展了學(xué)科培訓(xùn)等模塊。優(yōu)秀教師的數(shù)量、課程的細(xì)化和全面性成了家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)校的“減負(fù)”變成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“加碼”，這也漸漸成了放學(xué)后孩子們的常態(tài)[22]。二是學(xué)校的教育主陣地地位被逐步弱化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引生源，豐富輔導(dǎo)內(nèi)容，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)了本該在學(xué)校接受的內(nèi)容，在學(xué)校的新課變成了復(fù)習(xí)課，學(xué)校的教學(xué)節(jié)奏被嚴(yán)重打亂。有些老師會(huì)因?yàn)楂@得了經(jīng)濟(jì)利益、降低教學(xué)任務(wù)壓力等，鼓勵(lì)學(xué)生在校外提前學(xué)習(xí)，并自然地加快了校內(nèi)課程講解進(jìn)度。但沒(méi)參與校外輔導(dǎo)的學(xué)生很難跟上，教育的整體質(zhì)量下降嚴(yán)重。三是家長(zhǎng)的焦慮心理是形成“內(nèi)卷”的關(guān)鍵因素。很多家長(zhǎng)擔(dān)心“輸在起跑線”，便用校外輔導(dǎo)等方式填滿孩子的課余時(shí)間，從眾心理慢慢向攀比心理發(fā)展，體現(xiàn)在補(bǔ)課數(shù)量、補(bǔ)課教師級(jí)別和機(jī)構(gòu)規(guī)模等方面。實(shí)際上這種“內(nèi)卷”行為過(guò)早地壓榨了孩子的創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生帶來(lái)巨大的精神壓力和學(xué)業(yè)壓力，家長(zhǎng)也變得更焦慮。家長(zhǎng)奉行“分?jǐn)?shù)至上”的教育理念時(shí)，很容易忽略了孩子的身心健康，引起悲劇的發(fā)生。受到來(lái)自方方面面的教育畸形現(xiàn)象影響，小學(xué)生承受的心理壓力、課業(yè)負(fù)擔(dān)、負(fù)面情緒已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其能夠承受的范圍。

破解教育畸形的局面并非一蹴而就的事情，“雙減”政策要想真正地發(fā)揮“解藥”的功效任重道遠(yuǎn)。因此，優(yōu)化現(xiàn)有教育生態(tài)圈，創(chuàng)新教育協(xié)同改革的新思路，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和政府等教育主體的協(xié)同效應(yīng)才是硬道理。

二、“雙減”政策前后遼寧省小學(xué)階段教育效果現(xiàn)狀對(duì)比分析

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

本研究以遼寧省在校小學(xué)生的家長(zhǎng)為主要調(diào)查對(duì)象，以“雙減”政策前后小學(xué)階段教育現(xiàn)狀為主題。調(diào)查城市選擇了沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、營(yíng)口等，每個(gè)城市選取了5個(gè)小學(xué)，每個(gè)學(xué)校發(fā)放了30份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查過(guò)程分為兩輪，第一輪為280份的小樣本調(diào)查測(cè)試，意在驗(yàn)證調(diào)查問(wèn)卷中各題項(xiàng)的信度和效度，而后形成最終調(diào)查問(wèn)卷。第二輪為正式調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷750份，回收有效問(wèn)卷共計(jì)630份，回收的有效率達(dá)到84%，足以滿足問(wèn)卷調(diào)查有效的條件。調(diào)查內(nèi)容主要通過(guò)“雙減”政策實(shí)行前后小學(xué)生作業(yè)情況、課外培訓(xùn)情況、每日校外學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、參加輔導(dǎo)班類型等變化進(jìn)行對(duì)比，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析。調(diào)查方法為不記名的方式，并在首頁(yè)開頭明確調(diào)查目的，讓被試者安心填寫，由每位家長(zhǎng)自愿作答，不存在思想強(qiáng)制問(wèn)題，保證問(wèn)卷結(jié)果具有較強(qiáng)的真實(shí)性，提高問(wèn)卷調(diào)查質(zhì)量。調(diào)查時(shí)間為2022年1月1日至1月25日，歷時(shí)25天。

（二）問(wèn)卷調(diào)查的基本信息

樣本的描述性統(tǒng)計(jì)分析，包括被試者的家庭角色、被試者的文化程度和職業(yè)等方面。一是被試者的家庭角色。調(diào)查結(jié)果顯示在630份問(wèn)卷中父親為105人，占比16.67%；其他比如祖父母等共89人，占比14.13%；占比最大的為母親，共436人，占比69.21%?？梢?，家庭中母親對(duì)孩子的教育占主導(dǎo)地位，是影響孩子壓力和情緒的主要因素。二是被試者的文化程度和職業(yè)。43.17%的家長(zhǎng)文化程度為初中，13.97%為高中或中專，27.62%為本科及以上。家長(zhǎng)的文化程度為初中較多，因此會(huì)將自己在學(xué)習(xí)上的遺憾轉(zhuǎn)化為對(duì)孩子的學(xué)習(xí)期望和要求。22.7%的家長(zhǎng)本身就是教師，相比其他家長(zhǎng)而言，他們對(duì)孩子的教育方式會(huì)更明了。69.25%的家長(zhǎng)有固定工作，31.75%的家長(zhǎng)選擇專心在家照顧孩子生活，與有固定工作的家長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比。

在數(shù)據(jù)進(jìn)入下一步實(shí)證分析之前，需要進(jìn)行各變量測(cè)量題項(xiàng)的描述性統(tǒng)計(jì)分析、信度和效度分析。經(jīng)過(guò)第一輪的小樣本測(cè)試后，刪掉個(gè)別不符合要求的題項(xiàng)后形成了大樣本的調(diào)查問(wèn)卷。從描述性統(tǒng)計(jì)分析上看，各題項(xiàng)峰度的絕對(duì)值小于10，同時(shí)偏度絕對(duì)值小于3，因此可以認(rèn)定本研究的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)基本服從正態(tài)分布，滿足進(jìn)行下一步實(shí)證分析的條件。從信度和效度上看，各題項(xiàng)CICT值在0.609～0.899之間，均大于0.6的可接受標(biāo)準(zhǔn)，滿足信度要求；Cronbach’s Alpha值均在0.8～0.959之間，說(shuō)明信度很好，題項(xiàng)不需要做刪除處理，可以進(jìn)行下一步數(shù)據(jù)處理。

（三）調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)論

1.學(xué)校的教育主體地位日漸恢復(fù)

“雙減”政策緩解了小學(xué)生作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和校外輔導(dǎo)課數(shù)量過(guò)多的問(wèn)題，說(shuō)明學(xué)校的教育主體地位正在恢復(fù)。一方面作業(yè)時(shí)長(zhǎng)有所縮短。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“雙減”政策實(shí)行前小學(xué)生平均每日做作業(yè)所需時(shí)長(zhǎng)為1～2小時(shí)，占比45.56%，平均數(shù)為1.85小時(shí)。而“雙減”政策實(shí)行后小學(xué)生平均每日做作業(yè)所需時(shí)長(zhǎng)為1小時(shí)以下，占比69.37%，平均數(shù)為1.32小時(shí)，作業(yè)時(shí)間降低了28.6%?？梢?，“雙減”政策減少了大部分小學(xué)生的作業(yè)量，有效地減輕了小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，課外輔導(dǎo)時(shí)間和科目的數(shù)量減少，并有轉(zhuǎn)為非學(xué)科類的趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策實(shí)行前孩子每天校外學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)1小時(shí)以上的比例為33.02%，平均值為2.13小時(shí)；“雙減”政策實(shí)行后孩子每天校外學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)1小時(shí)以上的比例為17.62%，平均值為1.72小時(shí)，說(shuō)明校外學(xué)習(xí)的平均時(shí)間降低了19.2%，校外學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)1小時(shí)以上的比例減少了一半?！半p減”政策實(shí)行后，選擇參加校外學(xué)科類輔導(dǎo)比例下降了28.3%，選擇不上輔導(dǎo)班的學(xué)生提高了21.9%。在“雙減”政策實(shí)行后家長(zhǎng)選擇輔導(dǎo)類型比例有所變化，從原來(lái)的學(xué)科類轉(zhuǎn)變?yōu)樗囆g(shù)類、體智類等。

2.家庭教育的積極協(xié)同作用還有待提高

（1）家庭角色和文化程度對(duì)“雙減”政策實(shí)施效果影響顯著

運(yùn)用SPSS軟件的回歸模型進(jìn)行家長(zhǎng)角色（母親=1；父親和其他=0）與孩子校外補(bǔ)課的課程數(shù)量、目前孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的滿意程度進(jìn)行分析。根據(jù)母親角色，使用有序logistic回歸模型（Ordered Logistic Model）進(jìn)行估計(jì)。在具體建模策略上，通過(guò)逐步在模型中加入變量的方式考察母親角色對(duì)因變量1和2的凈效應(yīng)。表1報(bào)告了模型估計(jì)的結(jié)果。模型1和3是納入了控制變量的回歸結(jié)果，模型2和4加入了母親角色變量。從p值看，兩個(gè)模型均通過(guò)了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。（其中，校外補(bǔ)課數(shù)量采用“雙減”政策前后的校外補(bǔ)課數(shù)量平均值來(lái)代替）。

表1 母親角色對(duì)校外補(bǔ)課數(shù)量和學(xué)習(xí)滿意程度影響

1）因變量為校外補(bǔ)課數(shù)量

表1中模型1為基準(zhǔn)模型，用于估計(jì)控制變量對(duì)于校外補(bǔ)課數(shù)量的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)：文化程度在0.01水平上對(duì)校外補(bǔ)課數(shù)量呈現(xiàn)負(fù)向影響，說(shuō)明文化程度越低，家長(zhǎng)給孩子報(bào)名的校外補(bǔ)課數(shù)量越多，家長(zhǎng)越是希望孩子能夠彌補(bǔ)自身學(xué)業(yè)和學(xué)歷上的不足，給予了孩子更大的學(xué)習(xí)壓力和負(fù)擔(dān)；職業(yè)在0.05水平上對(duì)校外補(bǔ)課數(shù)量呈現(xiàn)弱負(fù)相關(guān)，說(shuō)明身為教師的家長(zhǎng)，給孩子報(bào)名的補(bǔ)課數(shù)量更少，教師更了解自身孩子的特征，或更相信自己輔導(dǎo)孩子的能力；年齡并不影響課外補(bǔ)課數(shù)量。控制其他因素后，模型2中母親角色對(duì)于孩子校外補(bǔ)課數(shù)量呈現(xiàn)0.001水平上的顯著正相關(guān)，說(shuō)明母親占據(jù)家庭教育的主導(dǎo)地位，給予了孩子更多的家庭壓力和學(xué)業(yè)壓力。

2）因變量為孩子學(xué)習(xí)成績(jī)滿意程度

表1中模型3為基準(zhǔn)模型，用于估計(jì)控制變量對(duì)于孩子學(xué)習(xí)成績(jī)滿意程度的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)：年齡和文化程度并不影響孩子學(xué)習(xí)成績(jī)滿意程度；職業(yè)在0.05水平上對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)滿意程度呈現(xiàn)弱負(fù)相關(guān)，說(shuō)明身為教師的家長(zhǎng)，對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)滿意程度較低，對(duì)孩子提出了更高的學(xué)習(xí)要求，給予孩子更多的學(xué)習(xí)壓力。控制其他因素后，模型4中母親角色對(duì)于孩子校外補(bǔ)課數(shù)量呈現(xiàn)0.05水平上的弱負(fù)相關(guān)，說(shuō)明母親對(duì)于孩子學(xué)習(xí)成績(jī)滿意程度較低，對(duì)于孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)要求較高，給予了孩子更多的家庭壓力和學(xué)業(yè)壓力。

因此，一方面母親的焦慮情緒是影響孩子壓力的關(guān)鍵因素。孩子的教育對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)是一件重要的事，然而父母的教育方式卻是迥然有別的。母親在孩子的家庭教育中占據(jù)了重要的地位，同時(shí)也對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)等結(jié)果提出了更高的要求，更容易出現(xiàn)焦慮情緒。另一方面，文化程度低的家長(zhǎng)更希望孩子“出人頭地”。學(xué)歷較高的家長(zhǎng)能夠正視家庭氛圍，偏向于稱贊、慰勉、引領(lǐng)等方式對(duì)待孩子，這就有助于造就孩子的信心，并促成他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力，對(duì)孩子的學(xué)業(yè)看法更客觀準(zhǔn)確。相反則容易造成負(fù)面影響。

（2）經(jīng)濟(jì)條件影響家庭教育支出和對(duì)“雙減”政策的評(píng)價(jià)

運(yùn)用回歸模型進(jìn)行收入水平與孩子校外補(bǔ)課的課程數(shù)量、對(duì)“雙減”政策評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。根據(jù)收入水平，使用有序logistic回歸模型（Ordered Logistic Model）進(jìn)行估計(jì)。在具體建模策略上，通過(guò)逐步在模型中加入變量的方式考察收入水平對(duì)因變量3和4的凈效應(yīng)。表2報(bào)告了模型估計(jì)的結(jié)果。模型5和7是納入了控制變量的回歸結(jié)果，模型6和8加入了收入水平變量。從p值看，兩個(gè)模型均通過(guò)了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

1）因變量為校外補(bǔ)課數(shù)量

表2中模型5為基準(zhǔn)模型，用于估計(jì)控制變量對(duì)于校外補(bǔ)課數(shù)量的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)：控制其他因素后，模型6中收入水平對(duì)于孩子校外補(bǔ)課數(shù)量呈現(xiàn)0.001水平上的顯著正相關(guān)，說(shuō)明家庭收入水平越高，經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)，會(huì)明顯增加對(duì)子女教育的投入，但反而給孩子更多學(xué)業(yè)壓力，帶來(lái)了較差的學(xué)習(xí)效果。

表2 收入水平對(duì)校外補(bǔ)課數(shù)量和對(duì)“雙減”政策評(píng)價(jià)的影響

2）因變量為對(duì)“雙減”政策的評(píng)價(jià)

表2中模型7為基準(zhǔn)模型，用于估計(jì)控制變量對(duì)于“雙減”政策的評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)：年齡和文化程度并不影響對(duì)“雙減”政策的評(píng)價(jià)；職業(yè)在0.01水平上對(duì)“雙減”政策的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)正相關(guān)，說(shuō)明身為教師的家長(zhǎng)，特別理解給孩子減負(fù)的重要性，支持“雙減”的程度更高?？刂破渌蛩睾?，模型8中收入水平對(duì)于“雙減”政策的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)0.05水平上的弱負(fù)相關(guān)，說(shuō)明收入水平越高的家庭，越希望校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，越希望占用孩子的課余時(shí)間補(bǔ)習(xí)功課，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)要求較高，給予了孩子更多的家庭壓力和學(xué)業(yè)壓力。

3.政府的保障功能還需完善

“雙減”政策的解讀力度還有待加強(qiáng)。通過(guò)調(diào)查，在家長(zhǎng)對(duì)于“‘學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)與成績(jī)關(guān)系’與‘雙減’政策了解”的回答中，認(rèn)為學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)影響學(xué)習(xí)成績(jī)的家長(zhǎng)占到25.56%，而學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)與“雙減”矛盾沖突嚴(yán)重，因此這部分家長(zhǎng)通常會(huì)對(duì)“雙減”政策持消極態(tài)度。此外，對(duì)“雙減”政策不熟悉的家長(zhǎng)占到28.58%，說(shuō)明政府對(duì)于“雙減”政策的宣傳、解讀的力度不夠，政策理解不到位就容易導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)于“雙減”政策的消極情緒。

“雙減”政策的評(píng)價(jià)和支持態(tài)度總體很好，但仍存在消極的聲音。在調(diào)查“對(duì)于‘雙減’政策的評(píng)價(jià)”和“對(duì)‘雙減’政策的態(tài)度”兩個(gè)問(wèn)題上，有68.41%的家長(zhǎng)認(rèn)為“雙減”政策利大于弊，有63.33%的家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策持完全支持和積極響應(yīng)的態(tài)度。但仍有17.78%的家長(zhǎng)認(rèn)為影響不大，13.81%的家長(zhǎng)認(rèn)為為生活增添了煩惱，32.38%的家長(zhǎng)一般支持“雙減”政策，4.29%的家長(zhǎng)不愿支持（見表3）。由此可見，遼寧省對(duì)于小學(xué)階段“雙減”政策的實(shí)施得到了大部分家長(zhǎng)的支持與理解，總體評(píng)價(jià)較好。但“雙減”政策仍存在不足的地方，今后在實(shí)施細(xì)節(jié)、落實(shí)力度、政策宣傳、家長(zhǎng)的思想轉(zhuǎn)變以及教育制度的改革等方面仍需要繼續(xù)完善。

表3 對(duì)于“雙減”政策的評(píng)價(jià)和支持態(tài)度問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)

“雙減”政策出臺(tái)后各類輔導(dǎo)班報(bào)名呈下降趨勢(shì)，但學(xué)科類仍占有一席之地，政府的管理還應(yīng)精細(xì)化。從表4的數(shù)據(jù)可見，家長(zhǎng)報(bào)名參加學(xué)科類、藝術(shù)類、體智能類、托管類、線上類和其他各類輔導(dǎo)班的情況呈下降趨勢(shì)，不上輔導(dǎo)班的比例提高了21.29%，說(shuō)明“雙減”政策對(duì)于課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的治理、學(xué)校延遲放學(xué)的改革等方面具有很好的效果。但同時(shí)，“雙減”政策后的學(xué)科報(bào)名情況仍占到22.22%，其中不乏私教類的補(bǔ)習(xí)班、線上的小型學(xué)科類補(bǔ)習(xí)以及線下的私密補(bǔ)習(xí)等出現(xiàn)，因此，“雙減”政策的實(shí)施仍需更加細(xì)化和全面。

表4 “雙減”政策前后參加輔導(dǎo)班類型調(diào)查

可見，“雙減”政策欲通過(guò)取締非法課外教學(xué)機(jī)構(gòu)緩解家庭資金在教育方面的大量開支來(lái)減少焦慮，治標(biāo)而不治本[23]。課外機(jī)構(gòu)雖然正在走向衰敗，但“私教”這一行業(yè)近些年在逐漸興起，越發(fā)昂貴的價(jià)格和名牌大學(xué)的畢業(yè)證已經(jīng)成為這一行業(yè)的趨勢(shì)。這也就造成了又一種社會(huì)狀態(tài)——即使沒(méi)有文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)商的大亨依舊可以花錢請(qǐng)一對(duì)一教師給孩子輔導(dǎo)，中產(chǎn)的高知父母也可以利用下班時(shí)間自己給孩子輔導(dǎo)，而從事流水線工作的普通家長(zhǎng)，反而失去了給孩子補(bǔ)課的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的能力和時(shí)間?？偠灾半p減”政策雖然在某些方面起到了一定的平衡減壓作用，但依舊存在諸多的問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

三、構(gòu)建“雙減”政策下小學(xué)階段教育“一體兩翼”生態(tài)圈

（一）“一體兩翼”的教育生態(tài)圈新思路

“雙減”政策前基本呈現(xiàn)以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的教育體系。一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弱化了學(xué)校教育的主體地位。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的累計(jì)時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，使得學(xué)校教育處于被動(dòng)局面。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了越來(lái)越多的“假期新課輔導(dǎo)班”“奧數(shù)班”“XX學(xué)科進(jìn)階班”等超職能范圍的課程輔導(dǎo)，甚至有替代學(xué)校承擔(dān)教育責(zé)任的趨勢(shì)，打亂了常規(guī)的學(xué)校教學(xué)模式。另一方面，家庭教育也處于被動(dòng)局面。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取高昂的補(bǔ)課費(fèi)、包裝名牌講師、國(guó)外進(jìn)口的課程體系等打亂了原本規(guī)范的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，獲得了家長(zhǎng)更多的關(guān)注，激烈的競(jìng)爭(zhēng)加重了家長(zhǎng)的焦慮心理，促使家庭教育“內(nèi)卷化”嚴(yán)重。學(xué)校和家庭本應(yīng)成為小學(xué)生教育的主體，角色卻被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取代，學(xué)校的教育質(zhì)量變得無(wú)法滿足家長(zhǎng)們的“高需求”，家長(zhǎng)們也降低了對(duì)學(xué)校教育的期望，相互影響變得越來(lái)越負(fù)面，打破了整個(gè)教育體系的“生態(tài)平衡”[24]。

“雙減”政策強(qiáng)調(diào)了以學(xué)校為中心的教育主體地位，并進(jìn)行了“大刀闊斧”的教育體制改革[25]，因此，打破原有的教育生態(tài)格局，構(gòu)建“一體兩翼”的教育生態(tài)圈具有重要意義（見圖1）。優(yōu)化后的生態(tài)圈中包含學(xué)校、家庭和政府三個(gè)主體，它們之間相互影響、相互配合，才能夠發(fā)揮生態(tài)圈的協(xié)同效應(yīng)?！耙惑w兩翼”指的是要明確學(xué)校作為小學(xué)階段教育“主體”的核心地位，插上保障教育教學(xué)規(guī)范和質(zhì)量的“政府翼”、呵護(hù)小學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)的“家庭翼”，期望回歸教育本真，提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，降低小學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)，緩解家庭教育的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力，發(fā)揮政府的制度保障和監(jiān)督保障功能，實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 “雙減”政策實(shí)行前后教育生態(tài)圈對(duì)比

（二）學(xué)校要提升教學(xué)質(zhì)量，“家校聯(lián)手”拓展育人工作新路徑

一是明確學(xué)校教育宗旨。良好的身體、心理素質(zhì)與道德品質(zhì)是青少年成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵。義務(wù)教育的目的是培養(yǎng)全面綜合發(fā)展的學(xué)生，學(xué)校要注重品德教育，提高學(xué)生核心素質(zhì)，塑造學(xué)生高尚人格，要大力培育學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，在體質(zhì)體能上進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練，鑄就健康的體魄和陽(yáng)光的心態(tài)。二是重構(gòu)學(xué)校課程體系。“雙減”和課后延時(shí)服務(wù)為實(shí)施豐富多彩的課程提供了充足的時(shí)間保障。學(xué)校要為學(xué)生開展多元化的課程，用課程本身吸引學(xué)生、留住學(xué)生[26]。探索開展多種形式的體育運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)、科技制作、德育實(shí)踐等校本課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生健康、全面成長(zhǎng)。三是重新打造高效課堂和課后服務(wù)模式。真正的高效課堂是要尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，學(xué)校要精心設(shè)計(jì)作業(yè)、科學(xué)布置作業(yè)、認(rèn)真批改作業(yè)，達(dá)到“減負(fù)不減質(zhì)”的學(xué)習(xí)效果[27]。還要緊密結(jié)合學(xué)生生活實(shí)際，堅(jiān)持知行合一的原則，設(shè)計(jì)有針對(duì)性、時(shí)效性、趣味性的開放式作業(yè)，提高課后服務(wù)質(zhì)量，降低學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)生逐步成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)和生活的主人，守住學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的主陣地。四是培養(yǎng)高質(zhì)量的教師團(tuán)隊(duì)?！半p減”政策和課后延時(shí)服務(wù)對(duì)教師的專業(yè)素養(yǎng)要求更高，也要求教師投入更長(zhǎng)的工作時(shí)間。一方面，要搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)，增加培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，提高課后教育水平，最大限度滿足學(xué)生的各種需求，另一方面，要深入研究問(wèn)題，出臺(tái)新舉措。如：如何科學(xué)實(shí)施教師課后服務(wù)“彈性上下班制”、保障教師休息權(quán)的同時(shí)也能保證工作的順利開展。五是提供更加寬闊的成長(zhǎng)空間。實(shí)施課后延時(shí)服務(wù)后，學(xué)校應(yīng)該合理調(diào)整校園功能布局，為學(xué)生提供更加充足的運(yùn)動(dòng)空間、求知空間和探究空間，并積極創(chuàng)造條件，最大限度地滿足豐富多彩的課程實(shí)施需要。六是構(gòu)建新型“家?！甭?lián)合教育生態(tài)圈。學(xué)校和家庭需要協(xié)同合作，共同承擔(dān)教育責(zé)任，但分工各不相同。學(xué)校老師也是家長(zhǎng)，承擔(dān)著重要的教育、看護(hù)責(zé)任；家庭中的家長(zhǎng)也是老師，需要更多地投入時(shí)間和精力在培養(yǎng)孩子身心健康、生活習(xí)慣和品德行為上，引導(dǎo)孩子形成正確的三觀。要在明晰老師與家長(zhǎng)之間責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起密切配合、協(xié)同育人的新型家校合作關(guān)系。

（三）家庭要給予孩子陪伴關(guān)懷，“家校配合”，不以成績(jī)論“英雄”

一是做孩子“最親密的培養(yǎng)者”。只關(guān)注成績(jī)往往忽視了孩子內(nèi)心的感受，家長(zhǎng)要像朋友一樣開導(dǎo)孩子，為孩子解決煩惱。孩子未來(lái)的發(fā)展除了自身的努力，還需要家長(zhǎng)的引導(dǎo)和培養(yǎng)[28]。成績(jī)不該成為鑒定孩子好壞的依據(jù)，家長(zhǎng)應(yīng)該在日常生活中多與孩子溝通，做孩子無(wú)話不談的親密朋友。二是做學(xué)校老師的“好搭檔”。與老師進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，隨時(shí)掌握孩子在學(xué)校的情況，共同為孩子制訂專門的學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓孩子在減輕壓力的同時(shí)，也不荒廢學(xué)業(yè)，快樂(lè)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。三是做孩子的“習(xí)慣養(yǎng)成教練”。培養(yǎng)良好的習(xí)慣能夠讓孩子受用終身，孩子越早擁有這項(xiàng)技能，受益則越多，家長(zhǎng)也是孩子最好的榜樣和“教練”。學(xué)習(xí)習(xí)慣方面，家長(zhǎng)應(yīng)該把握“嚴(yán)與愛”的尺度，小的毛病和壞習(xí)慣要及時(shí)制止，對(duì)的行為要予以鼓勵(lì)，激發(fā)孩子學(xué)習(xí)興趣和熱情。生活習(xí)慣方面，培養(yǎng)孩子堅(jiān)持不懈和樂(lè)觀向上的品質(zhì)，面對(duì)困難不放棄、不悲觀，能夠勇往直前，奮力拼搏。行為習(xí)慣方面，訓(xùn)練孩子自我管理能力，調(diào)動(dòng)孩子參與實(shí)踐的主動(dòng)性，做生活的強(qiáng)者。四是做孩子的“生活保姆”。“雙減”政策減輕了家長(zhǎng)的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，節(jié)省了不必要的教育支出。家長(zhǎng)在專心工作的前提下，也要做好家庭的后勤保障工作。比如：合理安排孩子的飲食起居，幫助他們茁壯成長(zhǎng)；保障孩子充分的睡眠時(shí)間，讓充分的休息和睡眠促進(jìn)大腦發(fā)育，提高學(xué)習(xí)效率。

（四）政府實(shí)施監(jiān)管保障職能，撐起學(xué)校與家庭的“保護(hù)網(wǎng)”

政府作為學(xué)校和家庭的“大家長(zhǎng)”，要為學(xué)生教育教學(xué)發(fā)展的實(shí)施做好引導(dǎo)。既要明確教育教學(xué)目標(biāo)定位，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，也要完善教育制度，從根本上解決升學(xué)壓力問(wèn)題，同時(shí)幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[29]。只有教育質(zhì)量上去了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一是明確以國(guó)家情懷為核心的思想教育理念。實(shí)現(xiàn)“立德樹人”目標(biāo)，跳出死板的文字教育，以愛國(guó)主義為核心，整合其他相關(guān)的品德教育，其中既可以包括傳統(tǒng)的勞動(dòng)教育、孝道教育等，也可以包括與時(shí)代要求相結(jié)合的新內(nèi)容，比如：配合國(guó)家提出的“第三次分配”政策，從小開展服務(wù)和回報(bào)社會(huì)的公益教育；配合國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，開展節(jié)能環(huán)保的宣傳實(shí)踐活動(dòng)等。二是樹立以自主成長(zhǎng)為目標(biāo)的獨(dú)立意識(shí)。這在實(shí)施“雙減”政策和高考實(shí)行選考背景下顯得尤為迫切，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校和家長(zhǎng)的充分重視，并堅(jiān)持日常的有機(jī)滲透和引導(dǎo)，從而使學(xué)生盡早具備獨(dú)立人格和自主意識(shí)，了解并培育時(shí)間管理、情緒管理以及生涯規(guī)劃等重要素養(yǎng)。三是完善升學(xué)制度緩解壓力?！半p減”政策雖然減輕了學(xué)生課業(yè)壓力，但中高考制度并沒(méi)有發(fā)生改變，升學(xué)仍面臨著挑戰(zhàn)。應(yīng)解決初高中區(qū)域升學(xué)的問(wèn)題，規(guī)范初高中的招生秩序，在減負(fù)的同時(shí)緩解升學(xué)壓力。四是加強(qiáng)對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理。企業(yè)的創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)并非容易的事，政府要幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障他們“既要華麗退場(chǎng)，也要華麗轉(zhuǎn)身”，對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)審批，提升校外輔導(dǎo)班的質(zhì)量[30]。五是推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)區(qū)治理、城鄉(xiāng)結(jié)合，盡量普及偏遠(yuǎn)地帶的教育，提高教育水準(zhǔn)，縮小教育水平的差別。

總之，“雙減”政策是國(guó)家構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量教育發(fā)展體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措。政府要織好學(xué)校和家庭的“保護(hù)網(wǎng)”，要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策。學(xué)校要重新規(guī)劃好未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，要有執(zhí)行“雙減”政策的定力，要有維護(hù)師生權(quán)益的堅(jiān)守，要主動(dòng)引領(lǐng)好家長(zhǎng)，積極影響好社會(huì)，共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)，讓每一位學(xué)生都能享受到適合的教育和成長(zhǎng)的快樂(lè)。