加快阿里地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策建議

熊曉銳

（西藏阿里地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，西藏 阿里 859000）

2019 年2 月19 日中央1 號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。緊隨其后中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了新的要求。各級各地全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步明確了本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作思路、目標(biāo)、措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”為主要內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是西藏國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，加快西藏特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大［1］。阿里地區(qū)地理位置特殊，既是邊疆地區(qū)、也是民族地區(qū)，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。而目前針對此方面研究開展尚不足，筆者專門檢索了萬方數(shù)據(jù)庫（Wanfang）、中國知網(wǎng)（CNKI）、維普全文期刊數(shù)據(jù)庫（VIP）3 個數(shù)據(jù)庫中的關(guān)于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究有關(guān)文章，其中關(guān)于西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章僅20 篇，年份跨度為2003—2019 年，而2018 年以來僅有5 篇，其中涉及阿里地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章檢索數(shù)量則為0 篇。這表明阿里地區(qū)在此方面研究相對滯后，本文即從阿里地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等諸多方面入手，探討加快特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議。

1 阿里地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)不斷加快

一是不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。壓緊壓實(shí)重農(nóng)抓糧責(zé)任，以良種增產(chǎn)、良田增產(chǎn)、良法增產(chǎn)為突破口，擴(kuò)大“藏青2000”“喜拉22”等良種推廣。2021 年糧食播種面積2.65 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到6495噸。二是以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)園區(qū)為依托，加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，圍繞蔬菜瓜果、苗木花卉、特色種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)，做大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)檔次，推進(jìn)高效農(nóng)牧業(yè)園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。2021 年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到5410 噸。三是把絨山羊、象雄半細(xì)毛羊、野血牦牛作為畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善相關(guān)良種補(bǔ)貼、出售補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推動阿里地區(qū)高原生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好重大動物疫病防控工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病。年末牲畜存欄199萬頭（只、匹），牲畜出欄64 萬頭（只），肉產(chǎn)量1.28 萬噸，奶產(chǎn)量0.94 萬噸，毛產(chǎn)量1450 噸，絨產(chǎn)量242 噸。落實(shí)牲畜良種補(bǔ)貼資金485.08萬元，推廣牲畜良種4960頭，改良2.76 萬（頭、只）。絨山羊、牦牛、象雄半細(xì)毛羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)99萬只、19.78萬頭（野血牦牛6762頭）、5740只。四是本地沙棘、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)異軍突起、奮起直追，產(chǎn)品地域特點(diǎn)顯著、品質(zhì)獨(dú)特?zé)o以比擬，市場暢銷，年產(chǎn)值破百萬。五是海拔4300m 以上首次引進(jìn)成功試種火龍果、百香果、紅提等水果，為國內(nèi)規(guī)?；耘嗪０沃?。開展藏香豬、藏香雞良種選育及標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖效益良好。采集本地羊肚菌、平菇、靈芝、紅乳菇、銅綠菇5 種具有開發(fā)價值的野生食用菌種質(zhì)資源，有望選育出阿里首個羊肚菌、平菇及靈芝品種。

1.2 新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系初步形成

一是把培育發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為引導(dǎo)農(nóng)牧民面向市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要橋梁和紐帶，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。本轄區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家（地區(qū)外貿(mào)公司），2021 年總產(chǎn)值1350萬元，同比提升276%，有力承擔(dān)了“帶動農(nóng)戶、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地、開拓市場”的職責(zé)。全地區(qū)現(xiàn)有合作社175家，其中國家級示范社8家，自治區(qū)級示范社21 家。這些新興經(jīng)營主體幫助群眾銷售各類農(nóng)畜產(chǎn)品方面發(fā)揮了積極作用。二是逐步建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動經(jīng)營主體與農(nóng)戶關(guān)系由松散買賣型向緊密的利益共同體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了訂單合同、價格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用、股份合作以及農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等利益聯(lián)結(jié)模式，新型經(jīng)營主體與農(nóng)牧民之間形成真正的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤均沾”利益共同體。2021 年底，龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)牧民群眾近6.3 萬人，利益鏈接率73%.

1.3 農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系頗具規(guī)模

一是加大宣傳引導(dǎo)力度，牢固樹立“出欄就是減災(zāi)、出售就是增收”，積極引導(dǎo)群眾樹立市場觀念，鼓勵、支持、動員和教育群眾轉(zhuǎn)變“惜殺、惜售”傳統(tǒng)觀念，提高出欄率和商品率，減輕草場壓力，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品流通。二是大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，逐步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式。打造噶爾蔬菜、普蘭糌粑、札達(dá)蘋果等“一縣一品”“一縣一園”，已頒證無公害農(nóng)產(chǎn)品38 個。極大提升了本土品牌知名度和市場占有率。三是鼓勵支持發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)電商企業(yè)進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動新型經(jīng)營主體開展網(wǎng)絡(luò)銷售。進(jìn)一步做好基礎(chǔ)保障、人才培訓(xùn)、物流配送等后續(xù)工作。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷對接等工作，大力宣傳推介阿里地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)品知名度和市場競爭力，提升品牌價值。已建成全國電子商務(wù)示范縣3個，全地區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋率42.86%，建有電商孵化企業(yè)16 家，培育網(wǎng)店41 家，電商銷售含本土農(nóng)畜特色產(chǎn)品共70 余種，2021 年銷售額1014.9 萬元。四是推動農(nóng)超、農(nóng)商、農(nóng)校對接，積極拓展援藏省市消費(fèi)市場，利用陜西楊凌農(nóng)高會等大型平臺積極宣傳和推介本地特色產(chǎn)品，全年銷售額逾2000 萬元。五是積極搭建物交平臺，截止2021 年底共成功舉辦六屆阿里地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品交易會，逐步打響本土物交品牌，目前每年參展企業(yè)多達(dá)20 余家、各類經(jīng)合組織近30 家，呈逐年上升趨勢，展銷額直逼2000萬元?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，共啟動實(shí)施4 個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，分別是：扎日納木錯湖畔自駕游營地建設(shè)項(xiàng)目、霞崗江天然飲用水設(shè)備生產(chǎn)線添置項(xiàng)目、改則縣綜合服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目、改則縣洞措鄉(xiāng)夏龍村扶貧機(jī)械維修廠建設(shè)項(xiàng)目。4 個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建成后，將有力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程增添新動力。正式確定全地區(qū)鄉(xiāng)級供銷社點(diǎn)位7 個、村級點(diǎn)位9 個、BJ（邊境）基層社點(diǎn)位3 個，對于促進(jìn)基層農(nóng)畜產(chǎn)品物流交易、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求起到積極推動作用。

2 阿里地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

一是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作跟進(jìn)不足，各縣雖然逐步認(rèn)識到要充分立足自身優(yōu)勢和特色進(jìn)行分工化、區(qū)域化生產(chǎn)，但產(chǎn)業(yè)定位仍不夠清晰，從生產(chǎn)、加工到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，貪大求全、顧此失彼情況仍未徹底扭轉(zhuǎn)。如一個基地內(nèi)種植、養(yǎng)殖種類應(yīng)有盡有、五花八門，主業(yè)不突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)育不完善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一，相對于阿里地區(qū)一產(chǎn)占三產(chǎn)比重而言，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工企業(yè)不多，流通、專業(yè)市場類企業(yè)占比小，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)比較落后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民一家一戶“單打獨(dú)斗”的局面還沒有根本性改變。三是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，經(jīng)濟(jì)效益不高，且普遍經(jīng)營管理水平不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念。從企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量來看，阿里地區(qū)涉農(nóng)自治區(qū)級龍頭企業(yè)僅地區(qū)外貿(mào)公司1 家，帶動輻射能力有限。全地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)僅4 家，產(chǎn)能產(chǎn)值均不高，從事農(nóng)畜產(chǎn)品初加工多、精深加工少，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，企業(yè)效益低下。四是金融部門貸款門檻高、程序復(fù)雜、授信額度小、周轉(zhuǎn)期短，難以滿足農(nóng)牧戶、涉農(nóng)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化融資需求。五是品牌建設(shè)滯后。阿里地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品品牌除絨山羊等少數(shù)知名品牌外，其余品牌雜亂且知名度不高，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場認(rèn)可度不夠，難以進(jìn)入中高端消費(fèi)市場。六是各類經(jīng)營主體普遍缺乏管理、財(cái)務(wù)、專業(yè)人才，現(xiàn)有經(jīng)營管理者的文化水平、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，技術(shù)服務(wù)不到位、市場信息分析研判滯后，難捕捉千變?nèi)f化的市場動態(tài)，容易導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤。七是合作社管理松散、運(yùn)行不規(guī)范。組織帶動農(nóng)牧民的作用不明顯，一部分合作社名存實(shí)亡或名不符實(shí)，帶動能力弱。

3 建議及對策

3.1 建議

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央第七次西藏工作座談會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，把“三個賦予一個有利于”要求貫穿始終，緊密結(jié)合阿里地區(qū)本土特色，鞏固擴(kuò)大西四縣（普蘭縣、札達(dá)縣、噶爾縣、日土縣）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、昆莎現(xiàn)代農(nóng)牧科技示范園和普蘭、札達(dá)為重點(diǎn)的青稞生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扎實(shí)推進(jìn)絨山羊品牌建設(shè)，大力發(fā)展日土縣、改則縣、革吉縣、措勤縣絨山羊特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)絨山羊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。加快象雄半細(xì)毛羊選與推廣，繼續(xù)完善以地區(qū)原種場為中心、各縣專業(yè)養(yǎng)殖合作社為紐帶的，逐步向農(nóng)牧區(qū)輻射的三級良種繁育推廣體系。按照“一核一園帶多點(diǎn)”的總體思路，利用本地豐富的野牦牛和野血牦牛資源，扎實(shí)推進(jìn)阿里地區(qū)改則縣優(yōu)質(zhì)野血牦牛繁育建設(shè)項(xiàng)目效益發(fā)揮。同時探索發(fā)展蘋果、沙棘、菌菇、水果、藏香豬等產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，不斷構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞各縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，大力學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗(yàn)，正確應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的資金瓶頸、人才短缺、生產(chǎn)分散、市場分割四大挑戰(zhàn)［2］。大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)、狠抓生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、積極培育新型經(jīng)營主體、全面加大政策支持力度、切實(shí)做好科技創(chuàng)新保障，全力推進(jìn)阿里地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 對策

3.2.1 大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)。一是狠抓飼草料種植。加強(qiáng)飼草料供給保障能力，優(yōu)化人工飼草料基地空間布局和種植結(jié)構(gòu)，在噶爾縣、普蘭縣、札達(dá)縣等低海拔以及光溫水條件較好的小氣候區(qū)域以燕麥、披堿草、苜蓿、青貯玉米為主開展規(guī)?；斯しN草，為短期育肥和抗災(zāi)保畜等工作提供有力保障，實(shí)現(xiàn)草場利用和畜牧業(yè)發(fā)展的效益平衡。二是狠抓農(nóng)牧業(yè)科技提升。強(qiáng)化良種繁育推廣、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)集成技術(shù)示范、重大動物疫病防控、人工授精、接羔育幼、抓絨鑒定等關(guān)鍵領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理，著力提升糧食、蔬菜、肉、奶、絨、毛品質(zhì)和產(chǎn)量。三是狠抓品牌價值提升。實(shí)施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略圍繞“品種、品質(zhì)、品牌”，加大品牌宣傳、開發(fā)、創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展模式。采取區(qū)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)營銷模式創(chuàng)品牌，打造阿里農(nóng)牧業(yè)品牌。扶持本土優(yōu)勢企業(yè)，結(jié)合招商引資等渠道，緊盯區(qū)內(nèi)外市場，開發(fā)糌粑、風(fēng)干牛羊肉、酥油、冷鮮肉、羊絨制品等高端產(chǎn)品，注重向產(chǎn)品注入博大精深的藏文化內(nèi)涵，通過區(qū)內(nèi)外高端平臺大力宣傳推介，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品市場占有率和競爭力。四是鼓勵企業(yè)及經(jīng)營主體加大“三品一標(biāo)”的申報(bào)力度，對獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)畜產(chǎn)品予以補(bǔ)助獎勵，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體在品牌打造的積極性。整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造品牌行為。

3.2.2 狠抓生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。一是加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，逐年提升出欄率，加大商品轉(zhuǎn)化力度。積極發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖，著力規(guī)范開展短期育肥，依托育肥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大冷鮮牛肉生產(chǎn)規(guī)模、加強(qiáng)倉儲、冷鏈物流等，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品供應(yīng)量。二是強(qiáng)化市場流通和銷售體系建設(shè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場銷售體系，鼓勵支持發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)電商企業(yè)進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動新型經(jīng)營主體開展網(wǎng)絡(luò)銷售。進(jìn)一步做好基礎(chǔ)保障、人才培訓(xùn)、物流配送等后續(xù)工作。做好鄉(xiāng)村級電商服務(wù)站點(diǎn)“一鍵二維碼付款”的設(shè)計(jì)和制作。開展好農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷對接等工作，大力宣傳推介阿里地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)品知名度和市場競爭力，提升品牌價值。三是打通農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等銷售模式。四是積極并聯(lián)區(qū)內(nèi)外、全國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本地市場與外地市場有機(jī)聯(lián)結(jié)。五是積極發(fā)展職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)同京東、中通等物流業(yè)企業(yè)溝通協(xié)作，盡快構(gòu)建本地農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送體系。

3.2.3 積極培育新型經(jīng)營主體。一是貫徹落實(shí)《關(guān)于全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案》（藏產(chǎn)組發(fā)〔2020〕6 號）、《阿里地區(qū)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（阿工信字〔2014〕26 號）等重要文件精神，對規(guī)模化集約水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、市場前景好、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)以及輻射帶動面廣的優(yōu)勢龍頭企業(yè)的支持，全力打造優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明、分工合理、良性互動的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群集聚，利用龍頭企業(yè)“航母”“重量級”優(yōu)勢來推動特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造本土拳頭、名優(yōu)、地理產(chǎn)品。強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。二是扶持壯大各類經(jīng)營主體，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力培育農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人，推進(jìn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場等經(jīng)營模式，進(jìn)一步實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)農(nóng)牧戶的積極作用。促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)發(fā)展。三是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，好做產(chǎn)銷銜接，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，探索建立“龍頭企業(yè)（基地）+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)牧業(yè)組織形式，完善“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈條各方利益。

3.2.4 全面加大政策支持力度。推動建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等政策補(bǔ)貼力度，吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金等投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立健全政策評估體系和退出機(jī)制，通過擠出存量、補(bǔ)齊短板和強(qiáng)化政策優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金使用效益。一是政策和財(cái)力支持是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展必要保障。地方每年列支農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、優(yōu)勢品牌培育、市場開拓、銷售渠道拓展和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等多方面給予政策和資金支持［3］。二是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，加大政策力度出臺扶持龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、專業(yè)組織、相關(guān)政策和補(bǔ)貼方式。三是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。實(shí)施“三權(quán)”分置，合理引導(dǎo)農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地、草場，孵化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，提升集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。四是多渠道整合和統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等各類支農(nóng)支牧資金，在稅收、用地、用電等方面加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的支持力度。五是進(jìn)一步加大普惠金融支持特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大金融覆蓋面，運(yùn)用金融科技創(chuàng)新普惠金融體制，推動普惠金融多元服務(wù)［4］，特別要突出特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［5］。六是建立健全農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障體系，積極推進(jìn)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展主要糧食作物如青稞、蔬菜、牲畜等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，提升各縣三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站服務(wù)能力，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸保險(xiǎn)服務(wù)。

3.2.5 切實(shí)做好科技創(chuàng)新保障。一是創(chuàng)建一流的科技創(chuàng)新平臺，啟動農(nóng)牧業(yè)競爭力提升行動，力爭在糧食、蔬菜、種草、畜牧等方面形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果［6］。加大同自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的合作力度，培育出一批本土科研團(tuán)隊(duì)、科技推廣團(tuán)隊(duì)、企業(yè)自主研發(fā)團(tuán)隊(duì)，著力打造本土品牌和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品。二是加大對基層技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，地縣鄉(xiāng)三級農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)單位，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對每個養(yǎng)殖場、加工企業(yè)、種草基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)全區(qū)等進(jìn)行一對一的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。加大人工種草、人工配種、農(nóng)作物新品種推廣科研投入力，努力幫助農(nóng)牧戶提高生產(chǎn)科技含量。三是建立健全鄉(xiāng)土人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，研究制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策，分級分類開展鄉(xiāng)土人才教育和技能培訓(xùn)。貫徹落實(shí)職業(yè)農(nóng)民技能提升計(jì)劃，充分運(yùn)用田間課堂、農(nóng)牧民職業(yè)技校、網(wǎng)上教學(xué)等形式，發(fā)揮各級各類就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、致富帶頭人培育基地、農(nóng)廣校、農(nóng)村電商基地等平臺作用，將鄉(xiāng)土人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)工程，通過遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)等多種教育培訓(xùn)方式，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才知識更新和能力提升。四是積極引進(jìn)高層次人才助力特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)展，制定并享受相關(guān)人才引進(jìn)待遇。