尤溪縣村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

林宜連

（尤溪縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心，福建尤溪 365100）

習近平總書記強調(diào)，要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓[1]?？梢?，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強村級組織自我保障和服務能力的物質(zhì)基礎，是增強村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。近年來，尤溪縣按照省、市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的部署要求，采取有力措施，積極推進落實，取得較好成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，尤溪縣各級黨委、政府和基層黨組織從“政治任務”的高度認識、謀劃和推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，按照《三明市貧困村空殼村村財增收行動實施方案》提出的“五促三?！保ūP活存量資產(chǎn)促增收、整合項目資金促增收、傾斜土地政策促增收、林權(quán)權(quán)益讓渡促增收、旅游深度開發(fā)促增收、基金資金支持保增收、財稅返還定標保增收、目標考核激勵保增收）村財增收措施逐步落實，抓兩頭、帶中間、促整體，取得一定成效。尤溪縣250個村村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況：一是從收入構(gòu)成看，2020年全縣250個村集體經(jīng)營性收入總計11 849.41萬元，平均每村47.4萬元，其中經(jīng)營收入4 263.76萬元，占35.98%；發(fā)包及上交收入489.34萬元，占4.13%；投資收益314.73萬元，占2.66%；其他收入6781.58萬元，占57.23%。二是從收入水平看，2020年，3萬～5萬（含）元的村3個，占 1.2%；5萬～10萬（含）元的村 26個，占 10.4%；10萬～20萬（含）元的村 102個，占 40.8%；20萬～50萬（含）元的村72個，占28.8%；50萬元以上的村47個，占18.8%，其中100萬元以上的村24個，占9.6%。三是從增收項目看，2020年4月《尤溪縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目調(diào)度表》統(tǒng)計出全縣實施的177個村級集體經(jīng)濟增收項目，屬資源收益類84個，占47.46%；產(chǎn)業(yè)收益類20個，占11.3%；服務、物業(yè)收益類51個，占28.81%；資本投資類16個，占9.04%；其他收益類6個，占3.39%。

目前，尤溪縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要模式有4類：一是資源開發(fā)型。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，挖掘自然資源潛力，堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的礦產(chǎn)、水面、山林、風景、“四荒”等自然資源，積極創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，增加村級集體的經(jīng)濟收入[2]。尤溪縣共有112個村依靠自然資源增加收入，主要有土地復墾、林（田）地使用費、毛竹林發(fā)包、煙葉稅利返還等。二是股份合作型。以資源引資、以資源入股、以股份合作形式，采取與投資人合伙經(jīng)營、按股分紅的方式，創(chuàng)新“集體扶持、個人領(lǐng)辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定的收益，增加村集體的經(jīng)營收入。尤溪縣共有78個村依靠光伏發(fā)電項目、入股水電站、入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場等方式增加村財收入。三是項目帶動型。具備養(yǎng)殖條件的村，積極發(fā)展水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，增加品種，打造養(yǎng)殖專業(yè)村。山水資源豐富的地方可積極開發(fā)旅游資源[3]。發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目，打造旅游休閑專業(yè)村。田地、林地資源豐富的村，大力發(fā)展水果、蔬菜等特色經(jīng)濟，打造種植專業(yè)村。尤溪縣共有37個村通過項目帶動創(chuàng)收。四是服務經(jīng)濟型。有一定經(jīng)濟基礎的村，單獨或聯(lián)合在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，通過自行開發(fā)或招商引資建造物業(yè)房、標準廠房、倉儲設施或購置街面商業(yè)用房、市場攤位等，固定收取租金實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。尤溪縣共有23個村主要通過店面、廠房出租等方式創(chuàng)收。

2 存在的問題

當前，村級集體經(jīng)濟增收渠道主要依托自然資源，雖然尤溪縣已全面消除村級集體經(jīng)營性收入低于5萬元的村，但是尤溪縣村級集體經(jīng)濟水平與沿海及發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，經(jīng)營性收入低于10萬元的村有29個，占尤溪縣總數(shù)11.6%，增收難度較大。

2.1 客觀方面

2.1.1 經(jīng)濟基礎條件薄弱。從交通區(qū)位來看，尤溪縣有50個村的地理位置一般，屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠村，交通不便，距離交通主干道較遠。比如，湯川鄉(xiāng)山嶺村、臺溪鄉(xiāng)安陽村就是典型的交通不便造成經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的村。從資產(chǎn)積累來看，部分村積累的固定資產(chǎn)大部分是路、橋、房屋、建筑物等非經(jīng)營性資產(chǎn)。比如，聯(lián)合鎮(zhèn)聯(lián)西村、梅仙鎮(zhèn)蕉坑村固定資產(chǎn)為村部、學校等，部分村過去的許多經(jīng)營性資產(chǎn)也因長期閑置而報廢。從村資源配置來看，部分村自身資源匱乏或村集體山林、土地基本都劃分給農(nóng)戶個人，導致村集體能夠用于發(fā)展經(jīng)濟的資源少。

2.1.2 增收渠道比較單一。從走訪調(diào)查情況來看，目前收入模式單一是經(jīng)濟薄弱村的突出問題，發(fā)展經(jīng)濟局限于“一塊地、一間房”“靠山就吃山、靠水就吃水”，沒有充分挖掘村集體經(jīng)濟持續(xù)增收的新路子，如管前鎮(zhèn)后垅村、浯溪村。部分村集體收入通過出讓土地等自然資源獲得，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，可持續(xù)發(fā)展能力弱，走不出去，也引不進來。

2.1.3 發(fā)展人才相對匱乏。在2018年村級組織換屆選舉中，雖然通過大力實施“人才回引”工程，情況較上屆有了一些改善，但從這56個薄弱村的新一屆村級干部隊伍來看，村“兩委”干部平均年齡仍然達到47周歲，35周歲以下僅占14.34%，大專及以上學歷僅占8.45%，村干部后繼乏人、后備人才不足的問題仍然比較嚴重。農(nóng)村黨組織書記和在家黨員呈現(xiàn)出文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低、年齡偏高的“三低一高”狀況，導致黨員干部引領(lǐng)發(fā)展能力較弱，較大程度制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。當前，農(nóng)村青壯年人口外流現(xiàn)象比較嚴重，一些偏遠村、高山村甚至出現(xiàn)“空殼化”的現(xiàn)象，進一步加重了村級集體經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏度。

2.1.4 資金不足阻礙發(fā)展。有些村集體有藥材、蔬菜、水果、茶葉、養(yǎng)殖等多個產(chǎn)業(yè)，但是每年將大部分收入分配給村民，村集體非生產(chǎn)性開支過大，資金積累非常緩慢，缺乏擴大產(chǎn)業(yè)的資金，發(fā)展后勁不足，如坂面鎮(zhèn)閩湖村、梅仙鎮(zhèn)登地村等。有的村集體沒有原始積累，甚至在公共基礎設施建設方面投入較大導致負債，很多開發(fā)項目因村里拿不出自籌資金而無法落地生根。

2.1.5 不合理開支過大。據(jù)統(tǒng)計，2020年尤溪縣村級財務總支出20 848.34萬元，村均支出83.39萬元，其中：經(jīng)營支出1 447.82萬元，占總支出的6.94%；管理費用7 256.82萬元（干部報酬4 519.99萬元），占總支出的34.81%；其他支出12 143.7萬元，占總支出的58.25%。非生產(chǎn)性開支過大不僅不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展，還影響了干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.2 主觀方面

2.2.1 缺乏投資經(jīng)營的意識。部分村干部對“山、水、林、田、湖、草”等資源的經(jīng)濟價值認識還不夠深入，普遍缺乏經(jīng)營理念和市場思維，盤活資產(chǎn)能力較弱。

2.2.2 缺乏長遠發(fā)展的理念。村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟思想認識不足，一些貧困村村干部以資源、資金缺乏，想發(fā)展也無能為力為由，對發(fā)展集體經(jīng)濟不求進取、束手無策。一些村干部只看眼前利益，沒有長遠計劃，甚至為謀取私利削弱集體經(jīng)濟。有的村干部上任后，只考慮在任職期間的資金需求，上任后將集體資產(chǎn)拍賣，所得資金本屆內(nèi)用完，不考慮發(fā)展集體經(jīng)濟，沒有長遠打算。部分村干部走一步看一步，照搬照套其他村的做法，缺乏長遠規(guī)劃和明確目標。

2.2.3 缺乏創(chuàng)新進取的動力。部分村干部不思進取，對上級補助有依賴性，滋生“等、靠、要”的錯誤思想。

2.2.4 缺乏敢于攻堅破冰的魄力。部分村干部“前怕狼，后怕虎”，為求任期內(nèi)穩(wěn)定，不搞建設、不搞發(fā)展，每年村財收入只為還債，或因他人三言兩語就打退堂鼓。

3 對策

村黨支部書記是村里的“一把手”，是村級班子的“主心骨”，也是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”。能夠當選為村書記，既是黨員群眾的信任，也是一份沉甸甸的責任，要用好用足政策，理清發(fā)展思路，從本村資源稟賦、地理環(huán)境、交通條件等實際出發(fā)，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要強化工作責任，持續(xù)開展“村財增收年”活動，認真研究制定好村財增收實施方案，要結(jié)合“三個一遍”摸排行動，進一步摸清產(chǎn)業(yè)、資源、人口、區(qū)位等情況，并及時對接上級政策，溝通協(xié)調(diào)存在的問題，確保村集體經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。

3.1 在組織“強”上下功夫

要創(chuàng)建懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為黨建引領(lǐng)、村財增收夯實基礎。一方面，要培養(yǎng)一支“帶頭人”隊伍。結(jié)合村級組織換屆選舉，持續(xù)深化“人才回引”工程，鼓勵和引導思想政治素質(zhì)好、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強的離退休干部、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生等人才回村參選，并通過集中培訓、遠程教育、學習觀摩等措施，提升黨支部書記工作能力[4]。另一方面，要創(chuàng)新組織帶創(chuàng)模式。深化“跨村聯(lián)建”黨建模式，以組織聯(lián)合、基礎聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動為抓手，充分結(jié)合各村項目、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，通過“項目捆綁”等方式，實現(xiàn)村財、村民雙增收。探索“支部+合作社”“支部+協(xié)會”“支部+合作社+村級分社+社員”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，由村黨組織牽頭，通過入股、出租、承包等形式，積極參與股份合作經(jīng)營，增加村集體收入。

3.2 在機制“全”上下功夫

建立健全村財增收工作機制，充分發(fā)揮機制導向和激勵作用，全方位支持和推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。一是建立掛鉤聯(lián)系機制。繼續(xù)實行縣處級領(lǐng)導和縣直部門掛鉤、縣鄉(xiāng)駐村干部聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立掛鉤聯(lián)系制度，明確工作職責和具體分工，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作格局。二是堅持“一村一策”機制。對尤溪縣250個村的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)等情況進行梳理，并建立工作臺賬，明確增收措施、完成時限和責任人員。三是完善考核獎懲機制。將村財增收工作擺上黨委政府議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部年終考核體系，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。根據(jù)《尤溪村財增收行動實施方案》，對所轄村經(jīng)營性收入全部達10萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政一次性獎勵30萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費；對實現(xiàn)增收目標的村，由縣財政一次性獎勵相關(guān)村主干每人1萬元，各村要對照考核目標主動作為、積極推進。

3.3 在基金“引”上下功夫

尤溪縣從全縣舊村復墾新增耕地掛鉤指標交易資金中，每年度提取一定資金，建立縣村財發(fā)展基金，并制定《尤溪縣村財發(fā)展基金管理暫行辦法》，按照不低于6%的年化收益率將基金資金委托縣屬國有企業(yè)統(tǒng)一運營，要用好年化收益，著力實現(xiàn)效益“擴增”。一是輻射帶動一批。允許建檔立卡貧困村、村財收入薄弱村將村級資金投入縣級基金，資金的運營管理、年化收益均參照縣級基金，并在年末將收益及時支付給相關(guān)建制村。二是獎勵支持一批。重點支持有良好市場前景并能為村集體帶來穩(wěn)定收益的優(yōu)質(zhì)發(fā)展項目，縣里采取以獎代補形式，按3萬元/項目的標準給予資金獎勵，推動項目做大做強。三是兜底扶持一批。對于資源匱乏、發(fā)展渠道缺乏的建制村，按每村30萬元的標準，將部分縣級統(tǒng)籌資金指定作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱村的資本金，相應收益作為相關(guān)村的村財收入。

3.4 在措施“活”上下功夫

積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的不同途徑，多措并舉，有力破解發(fā)展難題。一是創(chuàng)新經(jīng)營模式。對于位置較偏、發(fā)展空間缺乏、增收渠道單一的村，整合幫扶資金，鼓勵在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)市場等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎較好的地段，依法聯(lián)建標準廠房、物流倉庫、農(nóng)貿(mào)市場等；對于土地、山林等自然資源豐富或有歷史文化底蘊的村，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、景區(qū)村莊建設等，可以依托龍頭企業(yè)聯(lián)辦一、三產(chǎn)業(yè)基地；對于資金不足、資源集中在村民手中的村，一方面要引導鄉(xiāng)、村兩級參照縣級發(fā)展基金，設立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，鼓勵村民以資金、資源等多種方式入股，共同參與村莊經(jīng)營，另一方面要逐步將資源收歸集體所有，村集體與村民按比例分紅，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間[5]。二是用足上級政策。加大扶貧、林業(yè)、土地等政策傾斜力度，采取“多村捆綁”“整鄉(xiāng)推進”等方式，實現(xiàn)政策效益最大化。三是強化人才保障。針對村級發(fā)展人才匱乏等問題，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，出臺扶持政策，積極引領(lǐng)退伍軍人、大學生、外出務工農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，著力培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新素質(zhì)農(nóng)民[6-8]，落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼等政策，引導和鼓勵各類人才向農(nóng)村基層一線流動；針對部分村干部缺乏投資經(jīng)營意識、長遠發(fā)展理念等問題，加強薄弱村干部的教育培訓，開辦專題培訓班，針對性設置課程，通過學習先進典型、現(xiàn)場教學等方式，提升村干部帶動發(fā)展能力。

3.5 在管理“嚴”上下功夫

堅持問題導向，注重將短期舉措與長遠發(fā)展相結(jié)合，確保村財增收工作規(guī)范、長效。一是強化“三資”監(jiān)管。針對部分村為套取村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費而設立多頭賬戶、隱匿收入等問題，要求每村只能設一本賬和一個銀行基本戶，并由農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門開展村財數(shù)據(jù)核查。二是定期跟蹤通報。針對部分村推進村財增收措施落地落實慢、村干部創(chuàng)新進取動力缺乏等問題，結(jié)合制定的“一村一策”臺賬，并依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的村財數(shù)據(jù)核查情況，采取書面通報、會議通報等形式，及時將各村的村集體經(jīng)營性收入情況通報至縣處級領(lǐng)導以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門。三是推動村財累積。針對部分村福利負擔過重問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整頓村集體福利發(fā)放行為，明確醫(yī)療保險等普惠性保險由村民個人承擔，使村財甩掉包袱、輕裝上陣。針對部分村將村級資金一次性分完的問題，明確村集體收益，應按不低于30%的比例提取公益金累積村財，增強再發(fā)展后勁。