全過程人民民主的戰(zhàn)略圖景與實現(xiàn)途徑*

張愛軍

內(nèi)容提要 全過程人民民主是具有戰(zhàn)略圖景。全過程人民民主的戰(zhàn)略圖景是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造,是對人民民主實踐的總結(jié),具有實然性。應(yīng)然性與實然性統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的戰(zhàn)略框架當(dāng)中。全過程人民民主是戰(zhàn)略謀動的民主,它通過黨內(nèi)民主帶動人民民主實現(xiàn)，用制度化民主帶動人民的廣泛參與，促進政治文明建設(shè)，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，并進一步帶動國際關(guān)系民主化。全過程人民民主通過輿論性民主、回應(yīng)性民主、協(xié)商性民主、參與性民主、自治性民主來實現(xiàn)其戰(zhàn)略圖景與戰(zhàn)略謀動,具有可操作性。

全過程人民民主的戰(zhàn)略圖景

全過程人民民主的戰(zhàn)略圖景包括應(yīng)然圖景和實然圖景。全過程人民民主的應(yīng)然戰(zhàn)略圖景是實然戰(zhàn)略圖景的理想與目標(biāo)，全過程人民民主實然戰(zhàn)略圖景是對應(yīng)然戰(zhàn)略圖景的部分實現(xiàn)，但又不可能完全實現(xiàn)，否則就不能叫理想與目標(biāo)?！袄硐胫挥性谕覀儽３忠欢ň嚯x時才會溫暖我們的心?！雹僦袊伯a(chǎn)黨一直把人民民主當(dāng)成偉大的理想和目標(biāo)，把實現(xiàn)人民民主當(dāng)成自己的重要使命。尤其是“黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)”，②不斷從戰(zhàn)略上構(gòu)建全過程人民民主的新圖景，并把全過程人民民主當(dāng)成總體擘畫的組成部分。“黨的十九屆四中全會著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫?！雹蹐猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度在政治上就是中國特色社會主義民主政治，中國特色社會主義民主政治堅持和完善的手段就是全過程人民民主。全過程人民民主的戰(zhàn)略圖景包括以下幾個方面內(nèi)容。

第一，全過程人民民主的戰(zhàn)略應(yīng)然圖景。全過程人民民主是應(yīng)然的、理想的、戰(zhàn)略的。全過程人民民主的戰(zhàn)略應(yīng)然圖景主要表現(xiàn)在全過程人民民主價值體系的應(yīng)然性。全過程人民民主的核心是人民當(dāng)家作主?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！雹苋嗣癞?dāng)家作主來自三個信仰系統(tǒng)：現(xiàn)代文明的信仰系統(tǒng)，民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權(quán)利；馬克思主義的信仰系統(tǒng)，馬克思把無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的民主作為社會主義的信仰；中國傳統(tǒng)民本主義的信仰系統(tǒng)，得民主者得天下就是這一系統(tǒng)的核心訴求。全過程人民民主信仰系統(tǒng)之所以被稱為系統(tǒng)，是因為現(xiàn)代民主價值體系并不是單一的，而是多元整合的價值體系，包括自由、平等、公平、正義、人權(quán)。全過程人民民主的應(yīng)然圖景是集馬克思主義文明、中國傳統(tǒng)文明、西方文明于一身的民主價值系統(tǒng)。全過程人民民主是理想的，因為它是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的前進方向，“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，⑤“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”。⑥從偉大目標(biāo)上說，全過程人民民主不是一蹴而就的，全過程人民民主的戰(zhàn)略目標(biāo)為社會主義民主建設(shè)提供規(guī)范和方向。全過程人民民主的應(yīng)然性意味著要對全過程人民民主實踐進行反思與改造。全過程人民民主是戰(zhàn)略的，表明全過程人民民主需要長遠規(guī)劃，如同西方發(fā)達國家一樣，民主需要幾百年的時間才能逐漸實現(xiàn)。民主是人類的創(chuàng)制和構(gòu)圖，因此，全過程人民民主也需要通過戰(zhàn)略構(gòu)圖實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的美好愿景。

第二，全過程人民民主的戰(zhàn)略實然圖景。全過程人民民主是人的創(chuàng)制，自然就具有人的不完美性。全過程人民民主的實然圖景是對其實際過程的描述和經(jīng)驗闡述，并從發(fā)展過程中探索其基本規(guī)律。之所以把全過程人民民主的實然性稱之為戰(zhàn)略的，是因為它具有在實踐中不斷發(fā)展和需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃的特性，兩者共同作用使之不斷趨近于全過程人民民主的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有對全過程人民民主進行規(guī)范才能使其變得為人所用，人民群眾當(dāng)家作主在不斷實踐的同時，需要全過程人民民主的應(yīng)然戰(zhàn)略圖景來引領(lǐng)。

第三，全過程人民民主的系統(tǒng)圖景。全過程人民民主的戰(zhàn)略實然圖景也呈現(xiàn)了其系統(tǒng)性。全過程人民民主是相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。就民主實質(zhì)來說，全過程人民民主包括直接民主系統(tǒng)、間接民主系統(tǒng)。就制度來說，民主是個制度系統(tǒng)，西方是普選制系統(tǒng)、代議制系統(tǒng)、新聞監(jiān)督系統(tǒng)。中國是具有中國特色的廣泛參與系統(tǒng)、人民代表大會系統(tǒng)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、新聞系統(tǒng)等。就民主內(nèi)容來說，全過程人民民主包括民主利益系統(tǒng)、民主價值系統(tǒng)、民主訴求系統(tǒng)、民主意識形態(tài)系統(tǒng)。就民主過程來說，全過程人民民主包括選舉系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、糾錯系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、協(xié)商系統(tǒng)等。實質(zhì)、內(nèi)容、形式、程序各自構(gòu)成全過程人民民主的子系統(tǒng)，并形成一個復(fù)雜的系統(tǒng)圖景。全過程人民民主的系統(tǒng)圖景要求系統(tǒng)化的戰(zhàn)略思維和目標(biāo)圖式。要防止出現(xiàn)全過程人民民主的“合成謬誤”，造成只顧全過程人民民主的某一方面而不及其他的負(fù)面效應(yīng)。制定和實施全過程人民民主的實施方案要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標(biāo)準(zhǔn)，遵循全過程人民民主的發(fā)展規(guī)律，以實踐效果來檢驗全過程人民民主措施的成敗優(yōu)劣。實現(xiàn)全過程民主不能把戰(zhàn)略目標(biāo)短期化，不能把戰(zhàn)略謀動碎片化，不把讓全過程人民民主變成突擊戰(zhàn)式的民主。全過程人民民主的系統(tǒng)性要求要加強全過程人民民主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免把整體上的全過程人民民主謀動變成簡單化的任務(wù)進行分解，更不能把全過程人民民主層層解碼。

第四，全過程人民民主的戰(zhàn)略依存圖景。全過程人民民主建設(shè)主要依附于社會主義初級階段、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、社會主義主要矛盾轉(zhuǎn)化等歷史情境。全過程人民民主的戰(zhàn)略圖景是建立在社會主義初級階段基礎(chǔ)上的，社會主義初級階段決定了一個中心兩個基本點，而且百年不變。全過程人民民主必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服務(wù)于全心全意謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)這一目標(biāo)。全過程人民民主的實現(xiàn)依存于主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史情境，其目的是增強獲得感、尊嚴(yán)感和幸福感。全過程人民民主對歷史情境的戰(zhàn)略依存決定其既不是烏托邦式的構(gòu)建，也不是“民主肥大癥”式的構(gòu)建，而是實事求是的構(gòu)建與推進。

全過程人民民主應(yīng)然戰(zhàn)略圖景與實然戰(zhàn)略圖景統(tǒng)一于具體的框架之中，二者互相影響、相互推進，內(nèi)在統(tǒng)一于具體戰(zhàn)略框架中。這個框架就是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期律”。⑦黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，人民當(dāng)家作主是核心，依法治國是保障。具體框架表現(xiàn)在：使人民當(dāng)家作主時刻都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，時刻不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)；時刻都處于人民當(dāng)家作主的過程當(dāng)中，全鏈條、全方位、全覆蓋落實并體現(xiàn)在全過程；時刻都處于法治當(dāng)中，全過程人民民主的實現(xiàn)要彰顯法治化。依法治國包括政黨法治化、政府法治化、社會法治化等各個領(lǐng)域和層面的法治化。依法治國不但保證國家的長治久安，還保證全過程人民民主的生命力，沒有法治，全過程人民民主就可能變成無序的民主，可能威脅政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

全過程人民民主的戰(zhàn)略謀動

全過程人民民主的戰(zhàn)略謀動，既是指全過程人民民主的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展的路線圖，也是指實行全過程人民民主的戰(zhàn)略性實踐與檢驗。全過程人民民主具有戰(zhàn)略性意味著其目標(biāo)不變、路線圖不變、長遠的實踐不變。全過程人民民主建設(shè)不是權(quán)宜之計，而是長遠大計。全過程人民民主不是可有可無的東西，也不是實現(xiàn)其他目標(biāo)的手段，全過程人民民主本身就是實現(xiàn)社會主義的重要方面。因此，全過程人民民主不僅是一幅戰(zhàn)略圖景，還應(yīng)該被溯及歷史并推向未來，應(yīng)該把全過程人民民主的過去、現(xiàn)在、將來聯(lián)系在一起，實現(xiàn)對全過程人民民主的戰(zhàn)略牽引。

第一，黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)人民性和人民至上?！包h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣?！雹嗤苿尤^程人民民主是中國共產(chǎn)黨先鋒隊性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)宗旨、人民至上理念的必然要求和體現(xiàn)?！叭^程人民民主，是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！雹嶂袊伯a(chǎn)黨一直強調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，民主執(zhí)政要求不斷加強黨內(nèi)民主建設(shè)，通過黨內(nèi)民主建設(shè)帶動人民民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨實行民主集中制原則，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不斷加強和完善黨內(nèi)民主建設(shè)，推動人民民主的民主集中制建設(shè)和人民民主的法治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到加強黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)的重要性和迫切性。在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到人民民主的重大意義。隨著黨內(nèi)對民主建設(shè)認(rèn)識的不斷加強，人們對社會主義民主的認(rèn)識也不斷深化。從沒有民主就沒有社會主義，沒有社會主義現(xiàn)代化，到人民民主是社會主義的本質(zhì)屬性和人民民主是社會主義的生命，再到全過程人民民主，都在不斷深化對人民民主的認(rèn)識。這個認(rèn)識是通過中國共產(chǎn)黨來帶動和完成的，對全過程人民民主的認(rèn)識過程也是中國共產(chǎn)黨帶動全過程人民民主實踐與實現(xiàn)的過程。

第二，全過程人民民主中的制度化建設(shè)帶動人民的廣泛參與。早在1978年的中央工作會議上，鄧小平就指出:“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹馊^程人民民主是制度化的民主過程，也是人民廣泛參與的過程。制度化的人民民主決定人民廣泛參與的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍與程度。人民的廣泛參與不斷推進全過程人民民主的制度化，豐富全過程人民民主的內(nèi)容。“黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證?！辈煌恼沃贫染哂胁煌慕Y(jié)構(gòu)與功能。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是中國特色社會主義的基本政治制度。結(jié)構(gòu)性人民民主決定著制度性的全過程人民民主。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的根本政治制度，人民代表大會制度把人民當(dāng)家作主貫穿于立法、監(jiān)督、選舉、決策、審議等全過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士以會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就國家和地方重大政策和重要事務(wù)進行協(xié)商?！倍帱h合作發(fā)揮的作用是“積極參政議政、建言獻策”。人民政協(xié)是專門的協(xié)商機構(gòu)，協(xié)商是人民民主的主要形式，“在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主”。民族區(qū)域自治制度是“中國的一項基本政治制度”。實行民族區(qū)域自治，“從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利”。而且“民族區(qū)域自治制度，極大增強了各族人民當(dāng)家作主的自豪感責(zé)任感”?；鶎尤罕娮灾问侵匾恼沃贫?，“基層群眾自治制度，增強了基層群眾的民主意識和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，充分彰顯了中國民主的廣泛性和真實性”。任何一種特定民主體制的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展，還取決于政治體系的有效性與合法性。中國特色社會主義制度的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度既促進了經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了增長奇跡，還彰顯了政治體系的有效性和合法性。

第三，全過程人民民主帶動政治文明建設(shè)。全過程人民民主的過程是政治文明建設(shè)的組成部分。全過程人民民主制度化建設(shè)的需求與全過程人民民主的廣泛參與迫切需要加強全過程政治文明建設(shè)，否則，全過程人民民主就具有失序的風(fēng)險。在人類歷史發(fā)展過程中，民主因為缺乏政治文明的規(guī)范而導(dǎo)致多數(shù)人暴政的現(xiàn)象已經(jīng)多次出現(xiàn)。汲取人類政治文明成果，防止政治發(fā)展過程中出現(xiàn)失序現(xiàn)象，是全過程人民民主建設(shè)的應(yīng)有之義。在中國的政治現(xiàn)代化過程中，也應(yīng)采取“兩手抓”戰(zhàn)略，一手抓制度建設(shè)，一手抓政治文明建設(shè)。中國共產(chǎn)黨非常重視處理二者之間的關(guān)系，一方面“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”，另一方面講“建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明”?！爸袊⒅匚战梃b人類政治文明一切有益成果，但絕不照抄照搬別國民主模式?！比^程人民民主與政治文明建設(shè)的同步推進，既需要傳統(tǒng)民本思想在新時代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，也是汲取西方政治文明的重要過程。只有把全過程人民民主建設(shè)與政治文明建設(shè)內(nèi)在統(tǒng)一起來，才能使全過程人民民主與政治文明建設(shè)一體實現(xiàn)。

第四，全過程人民民主帶動國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化包括人民民主的治理機制，“完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式”。一段時間以來，在強調(diào)國家治理現(xiàn)代化的過程中，我們是目標(biāo)導(dǎo)向的，只關(guān)注國家治理的成效，卻忽視了治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程?！懊裰髋c國家治理緊密相關(guān)。民主的發(fā)展與國家治理的現(xiàn)代化相伴相生，相互作用，相互促進”，沒有全過程人民民主，國家治理就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是良政善治的現(xiàn)代化，這需要全過程人民民主來推動與提升，“好的民主一定是實現(xiàn)良政善治的，一定是推動國家發(fā)展的”。國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就包含著對全過程人民民主的基本要求，全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化二者不可分割，互相促進。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅持人民至上，這在本質(zhì)上與全過程人民民主是一致的。全過程人民民主是推進國家治理現(xiàn)代化的手段，國家治理現(xiàn)代化的過程也是全過程人民民主的發(fā)展目標(biāo)，二者互為表里。全過程人民民主有利于國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠彰顯國家治理現(xiàn)代化的主體性、人民性、民主性，能夠體現(xiàn)中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。沒有全過程人民民主，國家治理現(xiàn)代化就有可能成為無本之木，無源之水。全過程人民民主與治理現(xiàn)代化的關(guān)系真正體現(xiàn)了“中國的民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處”。

第五，全過程人民民主帶動國際關(guān)系民主化。亨廷頓認(rèn)為，全球在1828—1926年間出現(xiàn)了第一次民主化長波，在1943—1962年間出現(xiàn)了民主化短波，在1974—1990年間出現(xiàn)第三波民主化浪潮。從民主的三次浪潮來看，民主化的過程首先是國內(nèi)民主發(fā)展的過程，其次是國別化的過程。任何國家的民主都具有雙重作用：一方面為自身民主建設(shè)提供經(jīng)驗和教訓(xùn)；另一方面為其他國家的民主實踐提供參考。從西方發(fā)展過程來看，西方的政治極化、政黨極化、意識形態(tài)極化、政治精英極化、身份認(rèn)同極化、大眾與政治精英極化使西方民主政治發(fā)展陷入巨大的困局。民族主義、民粹主義、族群主義嚴(yán)重沖擊西方主流意識形態(tài)，西方引以為傲的民主政治受到了巨大的沖擊。從發(fā)展中國家來看，部分國家的民主化之所以失敗，就在于把選票當(dāng)成民主的基本標(biāo)志，在選舉之后便進入了民主“休眠期”，忽略了民主的全過程性和人民性，從而使民主政治走向軍人政治、家族政治、威權(quán)政治、專制政治。

中國的全過程人民民主則可避免這一問題，從而能有效地推進國際關(guān)系良性化，為其他國家的政治發(fā)展提供中國經(jīng)驗和中國智慧。全過程人民民主是中國特有的優(yōu)勢，中國全過程人民民主“既推動了中國的發(fā)展與中華民族的復(fù)興，也豐富了人類政治文明形態(tài)”，為其他國家的民主化做出了突出的貢獻。這一突出貢獻體現(xiàn)了全人類的共同追求，“中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求”?！懊裰髟谝粐鴥?nèi)體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，在國家間則體現(xiàn)為國際關(guān)系民主化”。國內(nèi)民主是國際關(guān)系民主化的前提，一個國家只有在國內(nèi)實現(xiàn)民主，才能在國際關(guān)系上發(fā)揚民主。國內(nèi)民主與國際關(guān)系民主二者相互促進，中國正因為在國內(nèi)實行全過程人民民主，才能在國際關(guān)系上具有民主的發(fā)言權(quán)、倡議權(quán)，并積極推動國際關(guān)系的民主化，“中國是民主的忠實追求者、積極推動者和模范實踐者，不但在本國積極發(fā)展人民民主，而且在國際上大力推動國際關(guān)系民主化”。

全過程人民民主實現(xiàn)的具體途徑

全過程人民民主既需要戰(zhàn)略圖景、戰(zhàn)略謀動，也需要具體的實現(xiàn)途徑。具體的實現(xiàn)措施需要精準(zhǔn)、精致、精明和精敏，正如有學(xué)者所言，“以人民需求為基點，以透明參與為動力，以理性共識為指引，以糾偏糾錯為方式，創(chuàng)建‘全過程民主’的回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主的四大運作形態(tài)，并實施精準(zhǔn)識別機制、精致發(fā)展機制、精明推進機制、精敏發(fā)現(xiàn)機制四大實現(xiàn)機制”。這些機制的特點是即時性和策略性，即時性指隨時隨地解決遇到的全過程人民民主問題，任何對全過程人民民主的遲緩性反應(yīng)，都可能給政治和社會帶來風(fēng)險。策略性即對即時性發(fā)生的全過程人民民主問題選擇什么樣的具體民主措施來解決。從實際的運作過程來看，全過程人民民主可以從輿論性民主、回應(yīng)性民主、參與性民主、協(xié)商性民主、自治性民主幾個方面實現(xiàn)。

第一，輿論性民主。輿論性民主是人民群眾在憲法和法律的范圍內(nèi)通過輿論進行監(jiān)督的民主，是全過程人民民主的基本形式之一?！叭嬗行У拿裰鞅O(jiān)督，保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證權(quán)力運用得到有效制約?！陛浾撔悦裰魇窃诜ㄖ畏秶鷥?nèi)的民主，輿論只受法治約束，而不受任何資本、權(quán)力的約束。全過程人民民主的實施主要集中在國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)、文化事務(wù)四個方面。輿論性民主也主要體現(xiàn)在這四個方面。

輿論性民主具有獨立性、自由性、平等性。輿論性民主是獨立的，輿論對國家事務(wù)的監(jiān)督是非常重要的。輿論只有具有獨立性，才能對公共權(quán)力進行有效監(jiān)督，否則監(jiān)督就會流于形式。全過程人民民主不同于西方民主的原因在于沒有投票之后的“休眠期”，人民群眾通過輿論監(jiān)督實現(xiàn)的民主是沒有“休眠期”的民主，是時刻對公共權(quán)力進行輿論監(jiān)督的民主。輿論性民主是自由的，表現(xiàn)在對國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)、文化事務(wù)的管理，都建立在自由監(jiān)督之上，而不是事先劃定監(jiān)督的范圍。輿論的自由既是受憲法保障的，又是社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。人民“享有對任何國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利，享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由”。輿論性民主是憲法、社會主義核心價值體系的基本要求在輿論管理方面的延伸和拓展。輿論性民主是平等的，是指每一個人都具有被憲法和法律保障的權(quán)利。輿論性民主不是某些人的特權(quán)，而是全過程人民民主的所有主體都具有的平等權(quán)利。

輿論性民主最核心的體現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)全過程民主。網(wǎng)絡(luò)全過程人民民主主要圍繞著微觀國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)、文化事務(wù)而展開。輿論性民主在網(wǎng)絡(luò)上完全體現(xiàn)了全過程人民民主的全鏈條性、全方位性和全覆蓋性。輿論性民主尤其是網(wǎng)絡(luò)民主使權(quán)力尤其是微觀權(quán)力在陽光下運行，并把微觀權(quán)力真正關(guān)進了制度的籠子。網(wǎng)絡(luò)民主體現(xiàn)了不間斷的全過程廣泛參與，避免了把民主當(dāng)成裝飾品的民主陷阱。“隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們更多地借助網(wǎng)絡(luò)等平臺，對各級國家機關(guān)和公職人員提出意見、建議和批評，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用?！?/p>

第二，回應(yīng)性民主。回應(yīng)性民主指人民訴求得到回應(yīng)，反映的問題可被解決?；貞?yīng)性民主包括中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨對人民群眾訴求的回應(yīng)、政府對人民群眾訴求的回應(yīng)和人民代表大會代表對人民群眾訴求的回應(yīng)等?；貞?yīng)性民主的目的不僅僅是回應(yīng)，更是對人民群眾反映的具體問題的解決，對人民群眾訴求的及時解決體現(xiàn)了全過程人民民主的特色。“人民意愿只能表達、不能實現(xiàn)，不是真正意義的民主?！睂崿F(xiàn)真正意義上的民主，需要“執(zhí)政黨和政府需要通過精準(zhǔn)的識別機制去有效回應(yīng)現(xiàn)實生活中民眾不斷變化的需求，由此建構(gòu)回應(yīng)式民主的形態(tài)”?；貞?yīng)性是人民群眾當(dāng)家作主的必然要求，是政府權(quán)力在陽光下運行的必然要求。全過程人民民主要求“人大代表充分反映人民呼聲”，并“確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”?；貞?yīng)性民主與輿論性民主相互呼應(yīng)，輿論性民主推進回應(yīng)性民主，回應(yīng)性民主是輿論性民主的結(jié)果，又是輿論性民主新的開始?；貞?yīng)性民主是一種反饋性民主，是人民訴求得到實現(xiàn)的手段，“理想在多大程度上變?yōu)楝F(xiàn)實，它也必須在多大程度上變?yōu)楸O(jiān)控反饋機制”。不但如此，全過程人民民主使“人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現(xiàn)。民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)”?；貞?yīng)性民主具有豐富的內(nèi)容和形式，比如“對于涉及自身利益的實際問題，人們通過信訪平臺、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)‘留言板’等提出意見和訴求，能夠得到及時反饋和回應(yīng)”。

第三，參與性民主。參與性民主是人民群眾廣泛參與社會公共事務(wù)，體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。廣泛參與的領(lǐng)域同樣包括國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)和文化事務(wù)。參與性民主既有政治動員式參與也有主動性參與。動員式參與一般涉及對國家事務(wù)的參與，在特定時期主要是涉及國與國之間問題的動員式參與。主動參與式民主的存在一方面因為民主已經(jīng)成為人民群眾的思維方式、生活方式和行為習(xí)慣，“民主觀念深入人心，人民的民主參與廣泛持續(xù)，民主實踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，民主蔚然成風(fēng)，社會充滿活力”。另一方面因為自主性參與的內(nèi)容主要與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。無論是動員式參與還是自主性參與，都是全過程人民民主的重要實踐路徑，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的意愿。

第四，協(xié)商性民主。協(xié)商性民主是人民群眾就各種事務(wù)進行協(xié)商的民主。中國已經(jīng)形成了協(xié)商民主體系和制度模式，是全過程人民民主的重要組成部分。“中國不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！眳f(xié)商性民主體現(xiàn)了全過程人民民主的真正內(nèi)涵，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時，在重大決策前和決策過程中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。協(xié)商性民主體現(xiàn)了民主的包容和寬容精神，并避免了西方民主政治的互相牽制、互相扯皮、政治撕裂、社會斷裂、政治極化的困局。

第五，自治性民主。自治性民主是人民群眾可以自己管理自己事務(wù)、自己的事自己辦、群眾的事群眾辦、基層的事基層辦。自治性民主是制度民主的前提和基礎(chǔ)，人民群眾只有學(xué)會自我管理，才能逐漸學(xué)會對國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)和文化事務(wù)的管理。自治性民主使全過程人民民主落到實處，并取得真正實效。

需要指出的是，人民群眾由于受傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)、價值立場、社會地位、經(jīng)濟地位等方面的影響，對當(dāng)家作主的認(rèn)知還存在著差異性、異質(zhì)性、階層性、區(qū)隔性?！安徽撌菍Τ橄蟮拿裰鬟€是某種具體的民主觀念，中國民眾均存在著較高比例的模糊認(rèn)知，無法對民主這一概念表達明確的看法?！薄爸袊癖姷拿裰髡J(rèn)知能力還很不足，且對民主的認(rèn)知呈碎片化狀態(tài)，尚未形成穩(wěn)定一致的民主價值觀，這無疑是中國民主政治建設(shè)和治理現(xiàn)代化的短板。”這也意味著，民眾對全過程人民民主的理解也呈現(xiàn)出差異性，這既需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)來不斷完善，也需要通過全過程人民民主的實踐來不斷地滲透。

全過程人民民主是戰(zhàn)略圖景的繪制過程，是戰(zhàn)略圖景的謀動過程，是通過具體機制實現(xiàn)的過程，這三個過程統(tǒng)一于全過程人民民主的實踐，并且三者之間互相調(diào)適、互相匹配。全過程人民民主的戰(zhàn)略圖景不斷對全過程人民民主的戰(zhàn)略謀動與策略建設(shè)進行規(guī)范與引導(dǎo)，全過程人民民主的戰(zhàn)略謀動和策略建設(shè)不斷豐富全過程人民民主戰(zhàn)略圖景的內(nèi)容。加強全過程人民民主建設(shè)要不斷強化三者之間的關(guān)系，使三者之間相互適應(yīng)、相互推動、共同發(fā)展。

⑤胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》2017年第21期。

⑩《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1983年，第146頁。