深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

■ 省政協(xié)委員 張學(xué)軍

（作者為民進(jìn)省委副主委、邯鄲市委主委，邯鄲市人民政府副市長(zhǎng)）

目前，全省涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村已全部完成改革任務(wù)。通過改革，摸清了集體資產(chǎn)家底，清晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，初步建立了資產(chǎn)管理體制。但如何進(jìn)一步“活化”集體資產(chǎn)，發(fā)揮其在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的作用，仍面臨一些困難和問題：

一是集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然較弱。據(jù)2020 年統(tǒng)計(jì)，全省49,494個(gè)行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)年收入在5 萬元以下的占51.3%。其中，2 萬元到5 萬元的占23.7%，2 萬元以下的占24.6%，空白村占3%。一些“無資金、無資產(chǎn)、無資源、無區(qū)位優(yōu)勢(shì)”的村缺乏可持續(xù)性收入。到2025 年，實(shí)現(xiàn)80%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元的目標(biāo)，任務(wù)還非常艱巨。

二是法律法規(guī)和政策支持有待強(qiáng)化?！睹穹ǖ洹焚x予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的地位，但卻缺乏相關(guān)法律對(duì)其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等作出明確規(guī)定。同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及到項(xiàng)目、土地、金融等方面的配套支持政策也還不夠完善。

三是經(jīng)營(yíng)管理的體制機(jī)制尚不健全。大部分完成改革任務(wù)的村成立了股份制經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但管理層多由村“兩委”成員擔(dān)任，人員重合、任職交叉。村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織未完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的分賬管理和分賬使用。

四是股權(quán)流轉(zhuǎn)交易的制約還需破解。有償退出難，經(jīng)營(yíng)好的集體經(jīng)濟(jì)組織，成員不愿退出;經(jīng)營(yíng)不善的，股權(quán)資產(chǎn)價(jià)值低，出讓困難。抵押擔(dān)保難，股權(quán)抵押擔(dān)保高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)，金融機(jī)構(gòu)缺乏積極性。市場(chǎng)交易難，已經(jīng)建立的142 家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多處于起步階段，相關(guān)交易規(guī)則及資產(chǎn)評(píng)估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度滯后，市場(chǎng)引導(dǎo)和專業(yè)支撐不足。為此建議：

一、健全政策體系，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

一是完善財(cái)稅金融支持政策。從財(cái)政支持“三農(nóng)”資金中列出專項(xiàng)資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目實(shí)行貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新集體建設(shè)用地、廠房、林權(quán)等資產(chǎn)抵押類金融產(chǎn)品。二是建立建設(shè)用地保障制度。農(nóng)村建設(shè)用地新增指標(biāo)優(yōu)先考慮村集體項(xiàng)目建設(shè)需求。三是鼓勵(lì)和支持盤活資源資產(chǎn)。引導(dǎo)利用集體經(jīng)營(yíng)的果園、水面和閑置的“四荒”資源，采取出租、入股等方式取得收入。四是鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織通過成立專業(yè)合作社、流轉(zhuǎn)土地發(fā)包等方式取得合法收益。

二、加強(qiáng)立法工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)立法工作，修訂《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)民合作社條例》，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，明晰集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。

三、完善體制機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

因地制宜探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)職能分離、選舉分離、賬務(wù)分離，確保兩者各歸其位、各司其職，推動(dòng)形成農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)之間分工協(xié)作的工作格局。加快研究制定我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行辦法、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)處置規(guī)范等指導(dǎo)意見，保障其健康發(fā)展。

四、建好產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力

加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（中心）建設(shè)，依托交易市場(chǎng)為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供場(chǎng)所，做好產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)登記、信息公告、招標(biāo)投標(biāo)、掛牌拍賣、交易鑒證等服務(wù)。推廣使用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)電子化交易，暢通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，降低交易成本，活化集體資產(chǎn)。