鞏義市多措并舉“喚醒”農(nóng)村閑置資源

河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 劉波

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì) 康伯銘

2020 年9 月，鞏義市被確定為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)市之后，“推進(jìn)鞏義市農(nóng)村宅基地制度改革”被列入鄭州市、鞏義市深改委重點(diǎn)改革內(nèi)容。為積極承接落實(shí)此改革事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)研，鞏義市發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地存在多占、超占現(xiàn)象，部分偏遠(yuǎn)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村集體土地“沉睡”資產(chǎn)較多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地制約問題突出，亟需解決。根據(jù)實(shí)際情況，鞏義市以“農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出，以及農(nóng)村閑置宅基地盤活利用”作為主要改革方向，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房災(zāi)后重建，逐步建立完善農(nóng)村集體土地節(jié)約集約、高效利用機(jī)制，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供保障?，F(xiàn)將鞏義市基本情況、主要做法、工作開展情況、工作成效、工作打算等五方面總結(jié)如下：

一、基本情況

鞏義市地處中原腹地，南依嵩岳，北瀕黃河，東瞻河南省會(huì)鄭州，西望九朝古都洛陽，全市面積1043 km2，人口85 萬人。秦時(shí)置縣，因“山河四塞，鞏固不拔”得名鞏縣。1991 年撤縣建市，現(xiàn)轄15 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道，288 個(gè)行政村、30 個(gè)居委會(huì)。

鞏義市處在嵩山北麓，地勢自南向北呈階梯狀急劇降低，南部為中低山區(qū)，東部為侵蝕淺山丘陵區(qū)，中部為山前黃土陵區(qū)，西北為邙嶺黃土丘陵區(qū)，北部為洛河沖積河谷帶狀平原區(qū)（包括黃河灘）。中低山區(qū)共有土地451.5 km2，占全市總面積的43.3%；丘陵區(qū)面積為471.2 km2，占總面積的45.2%；平原面積98.8 km2，占全市總面積的9.5%。黃河、洛河等水域面積18.3 km2，占全市總面積的1.8%。

二、主要做法

（一）注重頂層設(shè)計(jì)

鞏義市成立農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請河南省、鄭州市有關(guān)專家指導(dǎo)開展頂層設(shè)計(jì)、完善政策體系和跟蹤研究，厘清職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織三級職責(zé)，制定《農(nóng)村宅基地有償使用流轉(zhuǎn)和退出管理辦法》《農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法》等政策性文件，及時(shí)解決改革實(shí)踐中的突出問題。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

鞏義市農(nóng)委聘請第三方公司開展宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，通過推進(jìn)宅基地管理信息化建設(shè)，摸清閑置宅基地?cái)?shù)量、分布、權(quán)屬、面積、農(nóng)戶意愿等情況，做好登記工作，建立臺(tái)帳，摸清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查，鞏義市現(xiàn)有閑置宅基地5859 宗，占全市規(guī)劃保留村宅基地總數(shù)的5.5%。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

鞏義市將163 個(gè)規(guī)劃保留村劃分為集聚提升類（33個(gè)）、整治改善類（114 個(gè)）、特色保護(hù)類（16 個(gè)）三種類型，統(tǒng)籌劃定“三生空間”（生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)），科學(xué)編制村莊規(guī)劃，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入各類空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，為盤活農(nóng)村閑置宅基地、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局、促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供空間保障。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

鞏義市財(cái)政在年初收入壓力較大的情況下，列出1000 多萬元預(yù)算，為宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查、宅基地信息化建設(shè)及村莊規(guī)劃編制提供資金保障。

三、工作開展情況

（一）強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制

鞏義市調(diào)整優(yōu)化市委書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，配足配強(qiáng)工作專班，將農(nóng)村宅基地制度改革工作納入全市綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，建立定期例會(huì)、督查、考核、觀摩、講評機(jī)制，積極開展試點(diǎn)擴(kuò)面，全域推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革工作。堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，廣大基礎(chǔ)干部學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，邀請知名專家授課，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做到學(xué)懂政策、用活政策、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善政策體系

2020 年3 月，經(jīng)鞏義市委常委會(huì)會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，鞏義市印發(fā)了《鞏義市宅基地“三權(quán)分置”改革指導(dǎo)意見》《鞏義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法（試行）》《鞏義市農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定與管理辦法（試行）》《鞏義市宅基地使用權(quán)（農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款管理辦法（試行）》《鞏義市農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配使用指導(dǎo)意見（試行）》《鞏義市農(nóng)村宅基地有償使用流轉(zhuǎn)和退出管理辦法（試行）》《鞏義市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》等政策性文件。

（三）推進(jìn)宅基地信息化建設(shè)

鞏義市全面推進(jìn)宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，已完成全市14 萬余戶宅基地紙質(zhì)檔案整理、數(shù)據(jù)建庫工作，并聘請上海飛未信息科技有限公司開展宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查。截至2022 年6 月30 日，已完成15 個(gè)鎮(zhèn)178個(gè)村的內(nèi)外業(yè)調(diào)查工作；積極與自然資源部門協(xié)調(diào)，打通部門信息壁壘，再造業(yè)務(wù)流程，掃清農(nóng)房重建障礙，初步建成“農(nóng)村宅基地綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地信息查詢、申請、審批、管理等一網(wǎng)辦理，形成宅基地基礎(chǔ)信息“一張圖”、業(yè)務(wù)管理“一條鏈”、監(jiān)測監(jiān)管“一張網(wǎng)”的管理格局。

（四）加快村莊規(guī)劃編制

全市各鎮(zhèn)均已成立農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃委員會(huì)，并出臺(tái)了工作方案等相關(guān)文件。截至2022 年6 月30 日，鞏義市已完成61 個(gè)規(guī)劃保留村的規(guī)劃編制，市財(cái)政對剩余規(guī)劃保留村以每村5 萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，村莊規(guī)劃編制工作已在6 月底前啟動(dòng)，其中，13 個(gè)村已完成初稿。

四、工作成效

（一）引入社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)

鞏義市米河鎮(zhèn)明月村結(jié)合自身資源稟賦，引入河南民安集團(tuán)，盤活閑置宅基地和農(nóng)房120 宗，建設(shè)網(wǎng)紅民宿，打造3A 級“里山明月”旅游度假區(qū)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾就業(yè)。2021 年村集體經(jīng)濟(jì)收入超過100 萬元，增加群眾收入80 萬元。

（二）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

大峪溝鎮(zhèn)海上橋村、涉村鎮(zhèn)大南溝村等10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村借助宅基地改革試點(diǎn)，盤活閑置宅基地200 余宗，發(fā)展農(nóng)家樂34 家、精品民宿3 家，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興

鞏義市魯莊鎮(zhèn)虎山坡村結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盤活集中連片閑置宅基地66 宗，建設(shè)面積約3.8 hm2的電線電纜小微產(chǎn)業(yè)園，吸引鄉(xiāng)賢回村創(chuàng)業(yè)，投用后年均可增加50 萬元的集體收入。

（四）依托文件引領(lǐng)，流程公開透明

為強(qiáng)化宅基地審批管理，走通申請審批路徑，鞏義市依托省市相關(guān)文件，吸收外地成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合災(zāi)后農(nóng)房重建工作，在西村鎮(zhèn)對8 戶符合“一戶一宅”要求的同村遷建農(nóng)房開展全流程申請審批試點(diǎn)工作。按照村級討論、鎮(zhèn)級審核、市級指導(dǎo)的原則，截至2022 年6 月30 日已完成了8 戶災(zāi)后重建農(nóng)房的審核批準(zhǔn)工作。

（五）創(chuàng)新工作方法，助推災(zāi)后重建

鞏義市針對受災(zāi)群眾普遍關(guān)心的宅基地資格權(quán)問題，明確樓房安置的受災(zāi)群眾，允許繼續(xù)保留宅基證，或自愿上交宅基證享受入股分紅，解決了6733 戶群眾的后顧之憂，加快了集中安置區(qū)建設(shè)。

五、工作打算

（一）繼續(xù)抓好輿論宣傳工作

鞏義市將會(huì)利用微信公眾號、宣傳畫冊、電視、農(nóng)村小喇叭等新聞媒介，大規(guī)模宣傳《土地管理法》《民法典》以及《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”》等相關(guān)法律法規(guī)政策，加強(qiáng)“一戶一宅”觀念普及。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期組織開展深化宅基地改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)改革中遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，分類印發(fā)更具指導(dǎo)性的政策解讀手冊，確保政策一個(gè)口子出、操作一個(gè)程序走、工作一把尺子量。用群眾看得懂、聽得懂的方式，為村民講透政策，釋疑解惑，消除廣大農(nóng)牧民群眾的思想顧慮，為順利推進(jìn)宅基地改革奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）全面推進(jìn)宅基地申請審批工作

鞏義市將在先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，在全市有序推進(jìn)宅基地申請審批工作，優(yōu)先解決1601 件災(zāi)后重建農(nóng)房申請，全面遏制農(nóng)村違規(guī)建房現(xiàn)象，做到嚴(yán)格管理，審批有序，群眾滿意。

（三）妥善處置歷史遺留問題

宅基地問題是一個(gè)復(fù)雜問題，歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾交織疊加。鞏義市將認(rèn)真梳理，找到切實(shí)解決歷史遺留問題的辦法。堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、維護(hù)公平的原則，對一戶多宅、宅基地空閑、超面積占用宅基地等問題，靈活運(yùn)用政策手段，創(chuàng)新方式方法，予以穩(wěn)妥解決。

（四）加大閑置資源盤活力度

鞏義市將會(huì)持續(xù)加大“雙招雙引”力度，鼓勵(lì)各類主體參與盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，積極探索多種經(jīng)營模式，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好局面，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（五）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及試點(diǎn)推廣

鞏義市將持續(xù)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全市范圍內(nèi)推廣，力爭探索可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為國家相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。