鄉(xiāng)村畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型中的政府工具選擇與應(yīng)用
——以高安市生豬產(chǎn)業(yè)為例

吳昌林 張澤政

(華東交通大學(xué)，江西 南昌 330013)

江西省高安市位于長江中下游平原，生豬養(yǎng)殖是當?shù)剞r(nóng)村擁有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展歷史悠久、群眾參與面廣、經(jīng)濟潛力較大等顯著特征。但近年來由于環(huán)保拆遷、非洲豬瘟疫情反復(fù)等多重因素的打擊，本土生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)遭受了前所未有的破壞。在此背景下，重振高安市農(nóng)村生豬養(yǎng)殖信心、構(gòu)建農(nóng)村生豬養(yǎng)殖抗風險體系、促進農(nóng)村生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢在必行。將政府工具與優(yōu)質(zhì)接地氣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的時代發(fā)展要求，也是通過管理和服務(wù)打頭陣，產(chǎn)業(yè)和制度做支撐來促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。

1 概念界定：政府工具

政府工具研究涉及一系列問題，其核心是如何將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨?，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實。?？怂拐J為，使用政府工具、甚至使用很強的懲罰工具來推動某一具體項目與中央至上并不是一回事。克里斯托弗·胡德和海倫·馬格特在《數(shù)字時代的政府工具》一書中將數(shù)字技術(shù)作為強化政府工具的利器,提出了由節(jié)點(Nodality)、權(quán)威(Authority)、財富(Trea-sure)和組織(Organization)所構(gòu)成的NATO分析框架,探討數(shù)字時代政府工具的應(yīng)用,并描繪一幅數(shù)字時代政府治理變革的藍圖——基于空間識別、群體定位和多元節(jié)點的新治理模式。

基于以上學(xué)者對政府工具差異顯著的定義可知，政府工具的外在形式并非完全固定。其可以在把握核心的基礎(chǔ)上，隨著管理環(huán)境的變遷有所創(chuàng)新。政府工具可以被認為是充分適應(yīng)時代發(fā)展，以政策設(shè)想或既定政策落地為努力方向，通過某種或多種手段調(diào)動社會資源以實現(xiàn)目標的過程。基于互聯(lián)網(wǎng)充分普及的客觀事實，結(jié)合市場化工具、工商管理技術(shù)、社會化工具3大傳統(tǒng)工具，為精準契合高安市農(nóng)村地區(qū)的實際情況，本文衍生了協(xié)調(diào)工具、系統(tǒng)工具、政策工具、技術(shù)工具以滿足生豬產(chǎn)業(yè)的特殊需求。

2 高安農(nóng)村地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)面臨的主要困境

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村散養(yǎng)豬場生存的矛盾

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)要求，到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達到85%以上。對于正在遭遇“非瘟、環(huán)保、減抗”壓力的中國養(yǎng)豬業(yè)而言，復(fù)興之路任重而道遠。高安能否建成高質(zhì)量的美麗鄉(xiāng)村，和當?shù)孛恳粋€人都密不可分。而不合理的生豬養(yǎng)殖所帶來的水污染、空氣污染，勢必與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求相悖。橫亙在污染此岸與潔凈彼岸的農(nóng)村散養(yǎng)豬場，更是每一個管理者的心頭大患。

農(nóng)村生豬養(yǎng)殖的污染問題亟需解決，但現(xiàn)實表明僅靠“拆”、“禁止”等粗暴打擊的形式也往往事與愿違。以往的處理方式不僅挫傷養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情，而且也無法從根源上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。在非禁養(yǎng)區(qū)合理改造養(yǎng)殖場，是有效緩和兩者矛盾的有力舉措。在實踐中，由于豬場設(shè)施升級改造的費用高昂，動輒十余萬元，僅僅依靠養(yǎng)殖戶個體力量做系統(tǒng)性設(shè)備改造，短期內(nèi)要解決污染的可能性微乎其微。設(shè)備升級的資金缺口，讓農(nóng)村很多散養(yǎng)戶無法更新設(shè)備，更難以達到相關(guān)的環(huán)保標準。因此，生豬產(chǎn)業(yè)客觀上給當?shù)氐沫h(huán)保工作帶來了一定壓力。在非洲豬瘟疫情防控和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢在必行的背景下，拆、撤農(nóng)村散養(yǎng)豬場似乎成為水到渠成的事情。

2.2 生豬養(yǎng)殖風險與疫病防控體系缺陷的糾纏

2021年的豬價經(jīng)歷了過山車式的下降，直到2022年第2季度才逐漸回暖，而上揚的勢頭究竟能保持多久尚待檢驗。持續(xù)且不明朗的市場風險，使得政府介入成為必然選擇。除此之外，非洲豬瘟變異讓生豬養(yǎng)殖的風險進一步加大，當?shù)厣i養(yǎng)殖與疫病風險的博弈也更加撲朔迷離。2021年2月26日，哈獸研在線發(fā)表中國出現(xiàn)非洲豬瘟病毒突變株；突變株CD2v蛋白不完整，導(dǎo)致病毒吸附紅細胞活性(HAD)喪失，病毒對豬的致命基因改變，感染豬死亡率下降。換言之，非洲豬瘟病毒變異的同時呈現(xiàn)出弱毒性趨勢，感染豬只的臨床癥狀表現(xiàn)為更加溫和、致死率下降。

對養(yǎng)殖場而言，病毒變異和毒力下降絕非利好消息。由于感染突變株的豬只臨床癥狀不顯著，病毒傳播表現(xiàn)出一定的隱蔽性。通過“精準拔牙”控制傳染源的辦法操作難度大為提高，極易錯失緊急防控的黃金時機。感染變異株的養(yǎng)殖場出現(xiàn)豬只死亡或表現(xiàn)出臨床癥狀的時候，通常已經(jīng)存在群體性感染的可能。即使豬群的整體死亡率能得到有效控制，也會對母豬的生產(chǎn)帶來顯著的負面影響。養(yǎng)殖場的經(jīng)濟效益必然下滑，甚至出現(xiàn)嚴重虧損現(xiàn)象。與病毒變異并存的另一個現(xiàn)實是，國內(nèi)外針對非洲豬瘟仍然沒有研發(fā)出可靠的疫苗。雖然越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部頒發(fā)的全球首個商用非洲豬瘟疫苗已經(jīng)上市，國內(nèi)諸多藥企也在竭力研發(fā)，但事實表明，當前的疫苗防控水平尚不足以保障豬只安全。以上因素的存在，給當?shù)厣i養(yǎng)殖帶來了更多不可控的風險。

2.3 引入專業(yè)人才與創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍不足的限制

當前，高安市生豬養(yǎng)殖發(fā)展勢頭良好，但其限制性因素也較為突出。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的豬場采精、配種、疫苗接種、生物安全等豬群飼養(yǎng)管理，都離不開專業(yè)的技術(shù)支撐。與規(guī)?；i場快速發(fā)展相反的是，當前專業(yè)的技術(shù)從業(yè)人員顯得相對匱乏。我國畜牧類專業(yè)未來幾年高職專科以上人才缺口數(shù)約為28萬人，中職人才缺口數(shù)約為10萬人。此外，畜禽育種、動物疫病防控、畜禽產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等畜牧業(yè)緊缺人才的未來缺口更為突出。

高安農(nóng)村地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套，特別是政策因素影響，生豬養(yǎng)殖企業(yè)一線人員短缺的情況更為突出。伴隨著生豬產(chǎn)業(yè)鏈條的逐步完善，將逐步打通上下游的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。上下游企業(yè)對畜牧類人才需求，勢必形成人才的分流現(xiàn)象，進一步加劇生豬養(yǎng)殖行業(yè)人才緊缺的局面。高安農(nóng)村地區(qū)技術(shù)型人才的短缺，直接限制了生豬養(yǎng)殖企業(yè)的精細化發(fā)展。養(yǎng)殖場的粗放式管理，對養(yǎng)殖的綜合效益產(chǎn)生了根本性制約，進而由于待遇難以穩(wěn)步提升引發(fā)了豬場凝聚力、向心力不強、人員流失等系列問題?？陀^而言，豬場的管理效果不僅受管理者水平影響，也與管理對象對事業(yè)的認同感、責任心直接相關(guān)。管理者的獲得感和成就感，對其工作熱情以及創(chuàng)造性的發(fā)揮都有直接的作用。從業(yè)者的以上需求，不僅和養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)，也和當?shù)氐暮暧^政策因素密不可分。政策的重視程度以及當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，都直接影響從業(yè)人員的心態(tài)，一定程度上也決定了人才的去留問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大與自主品牌效應(yīng)薄弱的隱患

截至2021年4月底，高安已有20多家規(guī)模養(yǎng)豬場全部完成改擴建，引進的8家豬場已有3家投產(chǎn)，5家正在抓緊建設(shè)。即便如此，當?shù)貢r至今日也尚未培育出全國知名的養(yǎng)殖品牌。這給當?shù)厣i養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益埋下了一定隱患，不利于產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。在行情利好的賣方市場下，品牌的作用并不明顯，有無品牌在經(jīng)濟效益方面的懸殊并不明顯。但是隨著全國養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)恢復(fù)，要在同質(zhì)化的市場中擁有競爭力，在市場相對飽和的情況下，品牌的價值則不容小覷。

對高安農(nóng)村地區(qū)而言，影響豬價行情的大環(huán)境無法左右。當?shù)乜梢愿淖兊氖墙?jīng)營模式和理念，因為豬價過高、過低都不是正常現(xiàn)象，其背后反映了行業(yè)更深層次的問題。如，非洲豬瘟引發(fā)的市場供需失衡、二次育肥等投機行為均是影響市場行情的因素。這些現(xiàn)象的存在，給當?shù)厣i養(yǎng)殖帶來了更多的未知，也對相關(guān)參與者的競爭能力提出了更高要求。而構(gòu)成生豬競爭力的因素中，料肉比、飼養(yǎng)水平、銷售渠道等因素相對穩(wěn)定，這些方面只是產(chǎn)品競爭力的必備項，無法作為市場競爭的絕對優(yōu)勢。在市場實踐中形成可靠的品牌印象，是在同質(zhì)化市場中形成差異化競爭的突圍口。從現(xiàn)實情況看，高安農(nóng)村地區(qū)生豬養(yǎng)殖在自主品牌打造方面尚待完善。當?shù)刈灾髌放菩?yīng)薄弱的現(xiàn)實，對適應(yīng)自由競爭的市場帶來了一定的阻礙，這給高安農(nóng)村生豬產(chǎn)品在買方市場的銷售留下隱患。

3 高安農(nóng)村地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)陷入困境的成因分析

3.1 防治產(chǎn)業(yè)污染與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的利益沖突

從表面上看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與生豬產(chǎn)業(yè)污染的沖突，是環(huán)保與污染源之間的矛盾。業(yè)內(nèi)學(xué)者認為，當前豬場污染環(huán)境的主要原因是豬場選址規(guī)劃不恰當，排污系統(tǒng)設(shè)計不合理，環(huán)保設(shè)施不配套，飼料配方設(shè)計不科學(xué)。從行業(yè)現(xiàn)狀看，無論是選址不當，排污設(shè)計不合理，環(huán)保設(shè)施不全，飼料配方不科學(xué)產(chǎn)生的污染，當前的技術(shù)條件都能將其控制在合理的范圍。由于生豬養(yǎng)殖的污染治理已經(jīng)具有行之有效的解決方法，不會從根源上與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成對立。換而言之，兩者的沖突另有他因。

究其根本，生豬產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的矛盾，是相關(guān)參與者之間的利益協(xié)調(diào)問題。高安農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓如何開展，土地如何合理入股豬場等現(xiàn)實問題，都是影響當?shù)刎i場有效防治污染的因素。如，在不合理位置建設(shè)的豬場，經(jīng)營者即使有心遷移到更加適合的區(qū)域，因新地址涉及到多個村民的土地或林地，這給豬場的遷址工作帶來了明顯的阻力。期間的磋商如果不順，或是由于成本高昂難以負擔，往往會讓經(jīng)營者放棄遷址的打算。部分選址合理且有心添置環(huán)保設(shè)備的村民，卻因為資金儲備有限難以升級改造，高額的設(shè)備貸款也讓其在現(xiàn)實面前望而止步。立足于高安農(nóng)村地區(qū)的實際，當?shù)厣i養(yǎng)殖污染與環(huán)保并非不可調(diào)和。期間需要解決的更多的是利益協(xié)調(diào)問題，而不是行業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不兼容。因此在解決相關(guān)問題的時候，并不一定要上升到拆豬場這類強硬的手段。

3.2 降低養(yǎng)殖風險與健全疫病防控的體系博弈

高安農(nóng)村地區(qū)的疫病防控，呈現(xiàn)出一定的無組織狀態(tài)。養(yǎng)殖戶對非洲豬瘟病毒的防控知識，大都來源于碎片化的短視頻，來自獸藥廠家斷斷續(xù)續(xù)的指導(dǎo)。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶尚未接受系統(tǒng)的疫病防控培訓(xùn)，加上養(yǎng)殖戶個體間的認知差異，即使接受同樣的培訓(xùn)，在缺乏后續(xù)跟蹤和指導(dǎo)的情況下，也會產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。更加重要的是，非洲豬瘟等傳染性疾病的防控本身就是一個系統(tǒng)性工程，僅部分養(yǎng)殖場做好防控并不夠，非洲豬瘟病毒具有較強的傳染性，一個豬場發(fā)病，往往會波及到周邊豬場。需要面向所有養(yǎng)殖場，構(gòu)建起完備的防控體系，要求當?shù)卦谡w上將防控水平上一個臺階。

雖說控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感動物的防控思路已經(jīng)成為了行業(yè)人士的普遍共識，國內(nèi)也形成了具有中國特色的“精準拔牙”。但是在切斷傳播途徑和保護易感動物方面，國內(nèi)的分歧相對較大。雖然各地都有豬企形成了相對具有特色的防控方案，但這些方案往往很難作為生豬疫病防控的樣板工程全面推廣。由于缺乏統(tǒng)一有效的防控體系，高安農(nóng)村在疫病防控環(huán)節(jié)也陷入了一定程度的迷茫。如何以地方政府為紐帶，建立系統(tǒng)全面、標準統(tǒng)一、科學(xué)有效的防控體系，依然是高安需要補齊的地方。在生豬調(diào)運環(huán)節(jié)，如何減少各地方抽樣檢查的“漏網(wǎng)之魚”，在飼料生豬的跨省運輸環(huán)節(jié)，如何落實監(jiān)管等細節(jié)問題，都是當下生豬疫病防控體系需要補足的“神經(jīng)末梢”。

3.3 引入專業(yè)人才與營造干事氛圍的政策短板

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不是孤立的話題，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個綜合性的工程。后非瘟背景下，生豬養(yǎng)殖要取得成功，需要調(diào)動的資源更多，面臨的挑戰(zhàn)也較之以往更大。這些要靠人才去解決。高安農(nóng)村地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員短缺的成因，既受自然地理條件的制約，也受職業(yè)前途的影響。如何解決從業(yè)人員的后顧之憂，給相關(guān)參與者一個有奔頭的前景，給予從業(yè)者必要的行業(yè)認同感和自我實現(xiàn)的可能性，是當?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)，特別是地方政府需要思考的問題。

當前高安農(nóng)村地區(qū)生豬技術(shù)型人才短缺的成因，與政策因素密不可分。技術(shù)型人才從哪里來，怎樣留住來之不易的人才，都需要政策先行。這是養(yǎng)殖類人才流入高安，在高安創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要支撐力量。于畜牧從業(yè)者而言，職業(yè)是否有前途、工作氛圍是否融洽、自我價值能否實現(xiàn)等都會成為其選擇是否繼續(xù)從事生豬養(yǎng)殖行業(yè)的考慮因素。政策所營造出的安全感，便是正向撬動從業(yè)者堅定選擇的重要推動力。當前國內(nèi)與生豬養(yǎng)殖相關(guān)的規(guī)模以上企業(yè)相對較少，而一般的養(yǎng)殖場和家庭養(yǎng)殖戶無法為專業(yè)技術(shù)人才提供較好的生活環(huán)境和薪資待遇，致使當前的畢業(yè)生不愿意從事此類工作。高安本土就生豬養(yǎng)殖行業(yè)的政策導(dǎo)向推力不足，讓人才無法在實際工作的開展中看到職業(yè)前景和規(guī)劃，導(dǎo)致引才難，留住人才更難的現(xiàn)實癥結(jié)。

3.4 打造特色品牌與升級產(chǎn)業(yè)模式的技術(shù)壁壘

傳統(tǒng)的農(nóng)村以種植業(yè)為主，畜牧養(yǎng)殖起初只是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的副業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)豬的功能主要是滿足家庭和村民的需求，以往的家庭養(yǎng)殖模式淡化了生豬的商品屬性，呈現(xiàn)出商品化、集約化程度低的特點。雖然高安農(nóng)村地區(qū)具有生豬養(yǎng)殖的天然優(yōu)勢，但是受傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式、技術(shù)條件制約，在打造品牌、走差異化競爭路線的思維上發(fā)育不完全。當?shù)厣i產(chǎn)業(yè)具備較好的基礎(chǔ)，也有較強的發(fā)展后勁。但由于缺乏品牌，高安農(nóng)村生豬產(chǎn)業(yè)在市場競爭中，通常只能以規(guī)模取勝。

傳統(tǒng)的生豬飼養(yǎng)模式，市場銷售模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的市場需求。在市場競爭愈發(fā)激烈的大環(huán)境下，依托數(shù)字技術(shù)手段助推產(chǎn)業(yè)升級成為了各地突圍的重要手段。在同質(zhì)化的競爭中打造高安特色品牌、提高生豬產(chǎn)業(yè)的附加值，是高安生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從現(xiàn)實情況看，高安農(nóng)村地區(qū)在特色品牌打造和產(chǎn)業(yè)升級中遇到的技術(shù)壁壘，使得當?shù)厣i產(chǎn)業(yè)的核心競爭力建設(shè)進程相對滯緩。新媒體技術(shù)短缺、營銷模式陳舊、各豬企合力無法凝聚等現(xiàn)實短板，都決定了當?shù)氐钠放朴绊懥o法在短期內(nèi)得以提升。這些因素事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，對當?shù)仄放平ㄔO(shè)的效果也產(chǎn)生了較大的影響。要突破以上的限制性因素，需要多方發(fā)力，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時借助外力，特別是依靠新型數(shù)字技術(shù)手段補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

4 政府工具助推高安生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路

4.1 協(xié)調(diào)工具：統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)村生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局

從高安農(nóng)村地區(qū)實際出發(fā)，散養(yǎng)豬場遭受拆、撤，大多出在環(huán)境保護與污染的矛盾上。從更深層次看，是由于缺少一個客觀公正的利益協(xié)調(diào)角色。養(yǎng)殖企業(yè)出于各自的利益考慮，難以立足于全局思考問題，單純依靠養(yǎng)殖企業(yè)要緩和甚至于根除產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保的矛盾并不現(xiàn)實。需要政府組織和平衡好各方利益，打通個體間的利益隔閡，使之成為利益共同體。政府要積極使用協(xié)調(diào)工具，將產(chǎn)業(yè)上下游、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)的不同經(jīng)營主體有機聯(lián)合起來，共同推動產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

實現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)的要求，必須推進畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。其基本內(nèi)涵是堅持“市場主導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展、政策引導(dǎo)”的基本原則，采取“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“養(yǎng)殖場(戶)+專業(yè)合作組織+加工龍頭企業(yè)”的方式。河南商縣通過合理引導(dǎo)村組內(nèi)散養(yǎng)戶按照“三進三退”標準(即退出散養(yǎng)，退出庭院，退出村莊，進入規(guī)模場，進入合作社，進入市場循環(huán)，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn))，走出無害化、規(guī)?；B(yǎng)殖的新路徑。由此可知，在協(xié)調(diào)好各方利益的情況下，有組織地實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和養(yǎng)殖業(yè)并行發(fā)展是完全現(xiàn)實的。當?shù)卣晒膭钐剿鳌褒堫^企業(yè)+養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)場直達餐桌”的運作方式，建立企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，開展多種形式的經(jīng)營模式，提高畜牧業(yè)發(fā)展綜合效益。通過明確產(chǎn)權(quán)、明確分工、明確分配，在協(xié)調(diào)利益和凝聚合力的基礎(chǔ)上，既調(diào)動村民參與規(guī)?；B(yǎng)殖的熱情，同時又確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的環(huán)境保護相統(tǒng)一。

4.2 系統(tǒng)工具：精細布局農(nóng)村生豬疫病防控網(wǎng)絡(luò)

籠統(tǒng)區(qū)分，當前生豬疫病防控分為生物安全派和中藥防控派。生物安全主要立足于切斷傳播途徑，通過消殺措施阻斷病毒傳播的路徑。中藥防控主要立足于增強豬只免疫力，提高豬只抗病毒能力。事實上，完全依賴生物安全很難防住非洲豬瘟病毒。豬場頻繁消殺等“生物安全”措施，本身就容易對豬只的免疫系統(tǒng)造成破壞。無論是“鐵桶模式”還是其他形式的生物安全，都無法完全將病毒拒之門外。而一旦存在疏忽，導(dǎo)致病毒載量上升，前期工作往往功虧一簣。部分大豬企的防控實踐，也驗證了這一點。

為了推動生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要加大政策支持力度、注重實施效果，不斷提升生豬疫病防控水平，并選擇科學(xué)的規(guī)?；蛥^(qū)域化發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，不斷推動生豬疫病防控體系升級和完善。當?shù)卣诜?wù)生豬養(yǎng)殖的過程中，既要認識到生物安全的優(yōu)勢，同時也要通過其他形式彌補生物安全的不足。要通過村委會牽頭、專家宣講、組織視頻學(xué)習等多種形式的宣傳，扭轉(zhuǎn)過度迷信生物安全的傾向。在適度生物安全的基礎(chǔ)上，找到有效的保健方法保護易感動物。在組織防控的實踐和操作環(huán)節(jié)，要將非洲豬瘟防控當成一個系統(tǒng)性工程。杜絕片面抵制中醫(yī)或西醫(yī)的做法，要客觀宣傳中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢和案例，在思維和行動上都走在正確的防控道路上。在這個過程中，要自覺扮演好服務(wù)者角色，利用宣傳工具占領(lǐng)思想和意識的高地。通過技術(shù)講座、組織養(yǎng)豬人交流互動等形式，將科學(xué)有效的防控方法裝進養(yǎng)豬人的腦海中。結(jié)合當前非洲豬瘟防控的成功案例，將生物安全加抗病毒中藥(抑殺病毒和提升免疫力)，有選擇性地把中西醫(yī)有機結(jié)合起來。

4.3 政策工具：積極營造農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

打造出適宜人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，進而提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力才能有效擺脫產(chǎn)業(yè)對外部扶持資金的依賴。具體而言，需要政府善用政策工具進一步創(chuàng)新體制機制。強化生豬疫病防控人才隊伍建設(shè)，攻克重大疫病防控關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，夯實重大疫病防控科技基礎(chǔ)。只有在地方政府牽頭、策劃、落地中，依靠人才的力量實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)自我造血，高安生豬產(chǎn)業(yè)才能更好地突破困境實現(xiàn)行穩(wěn)致遠。

顯然，吸引人才、留住人才、發(fā)展人才，都要有適宜的土壤。營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。高安政府可因地制宜制定扶持生豬養(yǎng)殖發(fā)展的人才優(yōu)惠政策，并監(jiān)督各項政策落到實處。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補足面向養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場、從業(yè)人員的社會化服務(wù)供給。在公共場所和社交平臺普及畜牧養(yǎng)殖的相關(guān)信息和培訓(xùn)，出臺相關(guān)的政策，為生豬養(yǎng)殖從業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)或設(shè)備更新的資金貸款支持。通過稅收減免、專項資金補助等優(yōu)惠政策，鼓勵從業(yè)者參與正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。同時引導(dǎo)當?shù)仞B(yǎng)豬企業(yè)建立起現(xiàn)代化的管理體系，營造適宜人才成長的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，建立起一套行之有效的激勵管理辦法，通過發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢不斷降低生產(chǎn)經(jīng)營的各項風險。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，在豬場管理過程中充分考慮民意，吸收豬場專業(yè)人士的建議，建立科學(xué)高效的疫病防控響應(yīng)機制以提高抗風險能力。在不斷變化的疫病防控實踐中結(jié)合市場情況，形成有利于豬場發(fā)展的科學(xué)決策，在實踐中讓優(yōu)秀人才貢獻智慧，逐步參與到豬場管理的各個環(huán)節(jié)。

4.4 技術(shù)工具：探索農(nóng)村生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建特色模式

從長遠看，市場的價值規(guī)律決定了豬價回歸到合理水平是必然趨勢。高豬價可遇不可求，養(yǎng)殖戶在行情低迷或趨于穩(wěn)定的過程中，除了降本增效，更重要的是利用豬價恢復(fù)合理區(qū)間的時間差，做足品牌內(nèi)功，以差異化增強未來的市場競爭力。要在經(jīng)營管理中加大生豬品牌的建設(shè)力度，加強綠色、有機畜產(chǎn)品市場監(jiān)管力度，確保安全高品質(zhì)的畜產(chǎn)品能夠優(yōu)價，從而為畜產(chǎn)品行業(yè)提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的市場動力。具體而言，當?shù)卣枰幸欢ǖ募夹g(shù)敏感度，在力所能及的范圍內(nèi)幫助當?shù)剞r(nóng)村的養(yǎng)豬企業(yè)建立與時代接軌的新方法。借助技術(shù)工具，積極探索生豬產(chǎn)業(yè)的特色經(jīng)營模式。

“青海省果洛藏族自治州瑪多縣通過為出生的牦牛、藏羊佩戴一個耳標，實現(xiàn)了信息可查詢、源頭可追溯、生產(chǎn)消費互信互認的產(chǎn)銷對接模式?！睉{借技術(shù)手段，瑪多縣克服了市場經(jīng)濟下消費者與生產(chǎn)者的信任問題，通過技術(shù)手段形成了與終端客戶直接對接的良性交易循環(huán)?，敹嗫h的養(yǎng)殖模式，對于高安農(nóng)村地區(qū)的生豬養(yǎng)殖也具有一定的啟發(fā)意義。當?shù)剞r(nóng)村可結(jié)合實際情況，有選擇性地搭乘“互聯(lián)網(wǎng)”電商平臺的便車，借助微信、抖音等受眾人群較廣的網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬生豬相關(guān)產(chǎn)品的銷售渠道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中補單增加就業(yè)崗位、吸納勞動力來積極承擔社會責任，以樹立更好的社會形象推動生豬養(yǎng)殖企業(yè)品牌進一步發(fā)展。政府也可以充當市場的情報員，以市場調(diào)研、產(chǎn)品推廣、電商銷售等形式，幫助農(nóng)村生豬養(yǎng)殖打開銷路、打造具有鄉(xiāng)村特色的豬肉品牌。面對農(nóng)村地區(qū)交通不便帶來的生豬調(diào)運問題，要借助技術(shù)手段整合區(qū)域資源，采取定時、定點、定線路等方式實現(xiàn)統(tǒng)一配送，通過整合低成本將產(chǎn)品配送到銷售區(qū)域，從而提升生豬調(diào)運和相關(guān)服務(wù)的效率。

5 展望

行情波動與非瘟疫情使生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的風險和機遇并存，也將進一步倒逼生豬養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)營模式升級迭代。生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，既是畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是以規(guī)模抵御風險的重要手段。與此同時，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展目標，決定了依靠規(guī)模優(yōu)勢謀發(fā)展不可持續(xù)。對養(yǎng)殖行業(yè)的綜合效益提出了更高的要求，也給農(nóng)村生豬養(yǎng)殖如何適應(yīng)新的政策環(huán)境提供了更大的思考空間。如何建立靈活的市場反應(yīng)機制，建立企農(nóng)聯(lián)動、走綠色發(fā)展模式，將成為農(nóng)村生豬養(yǎng)殖企業(yè)新的大考，答好這份答卷，才可能實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效益上臺階。