打造全過程人民民主的模范實(shí)踐地

●張倩 方亞平 黎開鋒

今年以來，湖北省宜昌市扎實(shí)開展人大代表“三在三爭(zhēng)”活動(dòng)，組織引導(dǎo)在宜8700 多名五級(jí)人大代表，在原選區(qū)原選舉單位爭(zhēng)做踐行初心的表率，在代表工作平臺(tái)爭(zhēng)做依法履職的表率，在本職崗位一線爭(zhēng)做建功立業(yè)的表率，通過暢通大民意、提升大本領(lǐng)、施展大作為、書寫大答卷，努力打造全過程人民民主的模范實(shí)踐地。

一、打造集約化履職平臺(tái)，“微橋梁”暢通大民意

規(guī)范陣地建設(shè)、搭建履職平臺(tái)，通過編織線上線下互聯(lián)、網(wǎng)上網(wǎng)下互通的“互聯(lián)網(wǎng)”，讓代表履職更便利、更高效、更智能。

（一）“家站點(diǎn)”貫通。按照有臨時(shí)支部、有定期活動(dòng)、有身份公示、有平臺(tái)終端、有述職評(píng)議“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立縱橫貫通的1644 個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層聯(lián)系點(diǎn)，把聯(lián)系群眾的“橋頭堡”建到百姓家門口。開通“立法民意直通車”，通過“9+4”立法聯(lián)系點(diǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、街道、企業(yè)、行業(yè)等各方面、各層級(jí)的人大代表和人民群眾有序參與，將“法”立在群眾心坎上，在“神經(jīng)末梢”為制度供給增添力量，把全過程人民民主貫穿于立法全過程。

（二）云平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。按照“內(nèi)容豐富、功能實(shí)用、方式多樣、安全便捷、覆蓋全市”的目標(biāo)，改進(jìn)履職平臺(tái)特別是微信公眾號(hào)的應(yīng)用系統(tǒng)，完善1 個(gè)履職平臺(tái)、3 個(gè)應(yīng)用終端、N 個(gè)即時(shí)通訊方式于一體的“1+3+N”云平臺(tái)體系，努力打造人大與代表、代表與選民全天候聯(lián)系無障礙的“掌上代表聯(lián)絡(luò)站”，注冊(cè)用戶達(dá)3萬多人次。

（三）“建管用”并重。線上線下履職平臺(tái)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)代表“時(shí)時(shí)都在線，履職不打烊”。3 月4 日，劉西林等代表在枝江市代表監(jiān)督工作微信群發(fā)了一條“微建議”：“人工河是百里洲鎮(zhèn)的水利大動(dòng)脈，水葫蘆泛濫對(duì)百里洲鎮(zhèn)排水有極大影響，希望政府關(guān)注此事，在汛期來臨之前解決。”3 月15 日，枝江市百里洲鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織市、鎮(zhèn)代表進(jìn)行了專題調(diào)研。鎮(zhèn)水利部門采取機(jī)械和人工齊上陣的方式全線清理了水葫蘆，并制定加強(qiáng)周邊污染源管控措施，減緩水生植物繁殖速度。

二、開展精準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，“微課堂”提升大本領(lǐng)

（一）上好“第一課”。舉辦兩期履職能力培訓(xùn)班，共培訓(xùn)新任市人大代表550 人次，組織7500 多人次五級(jí)人大代表深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述，以及中央和省市委人大工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)全市人大代表初任培訓(xùn)全覆蓋，提高了代表履職的政治站位。

（二）開辦“微講堂”。組織人大代表在小區(qū)、企業(yè)、群眾身邊開辦“微講堂”，宣講政策法規(guī)，講述履職故事，交流心得體會(huì)，利用“小場(chǎng)面”講好“小故事”，讓“微講堂”成為傳播正能量的陣地、踐行初心使命的熔爐、展示代表風(fēng)采的舞臺(tái)、深入聯(lián)系群眾的園地。

（三）推送“微教材”。通過代表履職平臺(tái)及時(shí)傳達(dá)中央、省市委人大工作會(huì)議精神等時(shí)事政治資訊、法律法規(guī)和履職經(jīng)驗(yàn)。豐富宜昌人大公眾號(hào)內(nèi)容和形式，宣傳人大制度，圖說人大故事。其中，今年7 月4 日推送的《栗戰(zhàn)書：突出長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù) 依法守護(hù)一江碧水向東流》一文，僅4 天閱讀量達(dá)3.9 萬。

三、緊扣多樣化民生需求，“微切口”施展大作為

聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)“微切口”，深入踐行全過程人民民主，積極回應(yīng)、有效解決群眾身邊的急難愁盼問題。

（一）群眾參與有渠道。伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)共同村將36 名市區(qū)鄉(xiāng)人大代表就近編排到聯(lián)絡(luò)站，組織代表參與到村股改分紅等群眾關(guān)注的具體工作中。實(shí)行“最廣泛的民主”，選舉表決不少一人。無論是村“兩委”換屆選舉，還是區(qū)鄉(xiāng)人大代表選舉，以及村級(jí)各種會(huì)議，共同村的村民參與率高，提建議的多，人人都把村里的事當(dāng)成自己的事。實(shí)行“最真實(shí)的民主”，大事小事不落一項(xiàng)。村民們說得最多的就是“三個(gè)沒想到”：沒想到上億的項(xiàng)目村民同意才讓上！沒想到村干部干得好不好，都是村民說了算！沒想到向人大代表提出的意見成了真！實(shí)行“最管用的民主”，扣股分紅不差一毫。凡是違反村規(guī)民約的，都會(huì)扣除當(dāng)年分紅股金。被扣的村民心服口服，不文明行為漸漸改正，村規(guī)民約成了村民心中戒尺。探索了村民自治、法治、德治“三治融合”的新路徑，豐富了全過程人民民主的“共同”實(shí)踐。

（二）民生實(shí)事有票決。推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，探索建立“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的工作模式，推動(dòng)政府主導(dǎo)型的民生項(xiàng)目與群眾需求型的民生實(shí)際有機(jī)結(jié)合，讓“基層民聲”自下而上變成群眾期待的“民生實(shí)事”，實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，做到“老百姓需要什么，我們就干什么”，繪出了更大同心圓，確保民生實(shí)事辦得更好、更暖人心。截至目前，全市票決實(shí)施基層重大民生實(shí)事項(xiàng)目255 項(xiàng)，投資金額約125.6 億元。長(zhǎng)陽新客運(yùn)站建設(shè)選址、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“口袋公園”、老舊小區(qū)及背街小巷改造等項(xiàng)目被列為重點(diǎn)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目，通過實(shí)地視察、節(jié)點(diǎn)督查、聯(lián)動(dòng)督辦、成果民評(píng)等方式，確保項(xiàng)目落地見效。

（三）民憂民困有紓解。伍家崗區(qū)將14 名市、區(qū)人大代表組織進(jìn)張家坡社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展代表活動(dòng)，引導(dǎo)代表爭(zhēng)當(dāng)社情民意信息員、政策法規(guī)宣講員、參事議事協(xié)調(diào)員、民主決策組織員、實(shí)事辦理監(jiān)督員。從居民關(guān)心的小事、煩心的難事入手，通過“小板凳大民生”協(xié)商議事會(huì)的形式，探索出“提、議、定、做、評(píng)”五步工作法，累計(jì)化解各類矛盾糾紛80 余起，協(xié)調(diào)處理下水道堵塞、堡坎垮塌、公共區(qū)域安裝門禁、安裝晾曬衣架、安裝充電樁、加裝電梯等問題40 余個(gè)。推進(jìn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”，共同締造“和諧社區(qū)、幸福家園”。

四、加強(qiáng)規(guī)范化監(jiān)督管理，“微測(cè)試”書寫大答卷

完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)代表的履職激勵(lì)和監(jiān)督，有效激發(fā)代表發(fā)揮作用的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）建議辦理“實(shí)打?qū)崱薄Ｍ晟拼斫ㄗh、批評(píng)和意見辦理辦法，建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，評(píng)選表揚(yáng)優(yōu)秀代表議案建議，確保議案建議內(nèi)容高質(zhì)量。堅(jiān)持線上審核辦理結(jié)果和線下重點(diǎn)督辦相結(jié)合，實(shí)行人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)辦、人大專委會(huì)聯(lián)動(dòng)督辦、代表合議督辦，組織評(píng)選先進(jìn)承辦單位，有力推動(dòng)議案建議辦理高質(zhì)量。通過跟蹤督辦“關(guān)于加快突破磷石膏綜合利用瓶頸，大力建設(shè)精細(xì)磷化中心”“關(guān)于深化城區(qū)疾控體系改革，筑牢公共衛(wèi)生安全防線”等議案，重點(diǎn)督辦“關(guān)于打造宜昌屈原文化發(fā)展高地”等建議，一批議案建議得到有效辦理，代表們的“金點(diǎn)子”成為提升群眾幸福指數(shù)的“金鑰匙”，有力增強(qiáng)了代表的履職成就感。

（二）述職評(píng)議“面對(duì)面”。完善“雙聯(lián)”制度，因地制宜開展“兩述兩評(píng)”活動(dòng)，組織252 名市、縣、鄉(xiāng)代表分批向縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、原選區(qū)選民述職，接受選民和選舉單位的評(píng)議監(jiān)督，推動(dòng)代表規(guī)范履職、科學(xué)履職、高效履職。通過審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專項(xiàng)評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等方式，組織400 多個(gè)市縣鄉(xiāng)直部門分批向市人大常委會(huì)會(huì)議和縣鄉(xiāng)人大代表述職，推動(dòng)部門改進(jìn)工作、優(yōu)化作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展。

（三）履職公示“真對(duì)真”。通過代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)和代表履職平臺(tái)及時(shí)記錄展示或登記上傳，形成動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，包括出席人大代表大會(huì)，領(lǐng)銜、聯(lián)名提交議案或建議，審議發(fā)言；出席或列席人大常委會(huì)會(huì)議，應(yīng)邀列席或參加人大專（工）委會(huì)議和活動(dòng)等等。市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大以代表團(tuán)或代表小組為單位通過線上線下履職平臺(tái)公示代表年度履職登記情況。代表們深有感觸地說：我們的履職情況，選民和原選舉單位可以在平臺(tái)上一目了然，這就形成了倒逼機(jī)制，提醒我們要認(rèn)真履行代表職務(wù)，才對(duì)得起人民群眾的那張選票。