中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年歷程及基本經(jīng)驗

柯藝偉，張 振

(南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023)

民生一詞所指涉及的是民眾日常衣食行用的現(xiàn)實境況，是對民眾生存方式和生活內(nèi)容的集中表達，也是民眾最為關(guān)切和最為敏感的現(xiàn)實利益問題，因此民生建設(shè)水平的高低不僅能夠折射出“社會治理水平達到何種程度”，[1]更與民心向背有著天然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。百年來，中國共產(chǎn)黨始終把改善民生與增進社會福祉作為執(zhí)政治國的重要使命和歷史責(zé)任，堅持在發(fā)展中改善和保障民生，在領(lǐng)導(dǎo)人民進行民生建設(shè)的過程中真正做到了多謀民利、多思民憂、多解民愁，將中國傳統(tǒng)文化中“重民”“利民”和“安民”的民本思想與馬克思主義民生思想充分融貫匯通，逐步建立和完善了涵蓋社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共教育與就業(yè)服務(wù)等重要領(lǐng)域的民生保障體系，走出了一條有中國特色的社會主義民生發(fā)展新路。黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年歷史內(nèi)容豐富、承載厚重，蘊含著深刻的歷史智慧并昭示著民生建設(shè)的規(guī)律?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年歷史，系統(tǒng)總結(jié)并學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于新時代破解發(fā)展難題和推動民生建設(shè)具有重大價值。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年回望

民生是為政治國之要，事關(guān)人民幸福與社會和諧穩(wěn)定。作為一個“馬克思主義使命型政黨”，[2]中國共產(chǎn)黨與生俱來的特殊政黨屬性決定了其執(zhí)政治國與定規(guī)制策必須高度順應(yīng)民心、關(guān)注民生且切實遵行民愿。通覽黨的百年發(fā)展史，無論是在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭抑或是領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革的征程中，黨始終把民生與國計相連，始終胸懷人民、心系群眾，把“讓人民過上好日子”[3]作為黨一切工作的最終目標(biāo)指向，始終念民所憂、行民所盼、解民所急，盡力而為地為民生事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)和掃除障礙。黨的百年民生建設(shè)史時間長、跨度大、內(nèi)容多，在不同的時空場域下黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的實踐圖景呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)實樣態(tài)和時代特色。依據(jù)時空場域和歷史主題的變化可以將黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年歷程劃分為四個階段：一是新民主主義革命時期(1921～1949)以爭取民族獨立為導(dǎo)向的“戰(zhàn)爭型”民生建設(shè)。二是社會主義革命和建設(shè)時期(1949～1978)以保障民眾基本所需為導(dǎo)向的“溫飽型”民生建設(shè)。三是新時期(1978～2011)以大力發(fā)展經(jīng)濟為導(dǎo)向的“提高型”民生建設(shè)。四是新時代(2012年至今)以滿足民眾多樣化需求為導(dǎo)向的“共享型”民生建設(shè)。概而論之，黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年實踐雖由于現(xiàn)實情境的變化而使關(guān)注重心和建設(shè)內(nèi)容有所不同，民生實踐呈現(xiàn)出較強的時代性、階段性和差異性的特質(zhì)，但這四個歷史時段的民生建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展理念有其邏輯上的承接性和同一性，從其本質(zhì)上而言都是黨為“人民謀幸?！盵4]的民生本位理念的具體運用和實踐展開。

(一)新民主主義革命時期“戰(zhàn)爭型”民生建設(shè)(1921～1949年)

一般而言，民生事業(yè)的發(fā)展是以民族自決和民族獨立為其政治前提和根本保障的，在政治上缺乏獨立自主話語權(quán)的政權(quán)是難以切實推進民生建設(shè)的。在革命戰(zhàn)爭的背景下，爭取革命勝利并實現(xiàn)民族獨立是中國共產(chǎn)黨的時代使命與首要任務(wù)，也是開展民生建設(shè)的基本前提。這一階段黨所領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)可以形象地概括為“戰(zhàn)爭型”民生建設(shè)模式，這種民生建設(shè)模式的突出特點是民生建設(shè)的推進和發(fā)展需要服從和服務(wù)于革命戰(zhàn)爭大局的現(xiàn)實需要，民生事業(yè)的發(fā)展在這個時期呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭主導(dǎo)型的基本特質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)時中國的國情和民情有著深刻的認(rèn)識和洞察，中共中央印發(fā)的《我們今后應(yīng)當(dāng)怎樣工作》中就提出了寓戰(zhàn)爭動員于民生建設(shè)中的具體方法，明確強調(diào)不可僅從革命斗爭的宏觀大局出發(fā)去說服群眾，而更應(yīng)“要注意群眾日常能感受到的瑣細的問題”，[5](P157)讓群眾在民生事業(yè)發(fā)展的過程中感受到切實的利益和境況的改善，從而自覺自發(fā)地支持和投身于革命戰(zhàn)爭中。具體而言，中國共產(chǎn)黨在這一時期抓住土地問題這一主要矛盾，因時因勢地制定和調(diào)整土地政策，并兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題，真正地保障和改善了人民生活水平。

在近代中國的歷史語境下，農(nóng)民群眾對土地問題是最為關(guān)切和最為敏感的，土地的分配和使用模式在事實上是與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實利益高度相關(guān)的，而利益的損益情況直接影響農(nóng)民群眾對革命戰(zhàn)爭的態(tài)度與熱情。中國共產(chǎn)黨始終都對土地問題予以高度的重視，其在新民主主義革命時期的土地政策經(jīng)歷了土地公有、耕地農(nóng)有、減免租息到“耕有其田”[6]的艱辛探索，在實踐中不斷摸索并制定了契合國情和民情的土地政策。早在1921年，中共一大制定的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就旗幟鮮明地提出土地公有的政策主張，著力變革土地私有制度以期從根源上消除土地兼并的弊病。然而，獲取和占有土地“是為子孫立永久業(yè)”[7]的價值理念是以農(nóng)立國的古代中國社會各階層的共識，這與土地公有的政策理念是相去甚遠乃至相背而行的，由此產(chǎn)生的結(jié)果則是農(nóng)民階級的積極性并未被充分調(diào)動，參與革命斗爭的熱情不高。在土地公有政策的推行和實踐并未取得預(yù)期成效后，黨開始認(rèn)識到了“實行土地農(nóng)有政策”[8]是最能夠調(diào)動農(nóng)民群眾積極性的一種政策主張，由此黨的六大后開始調(diào)整土地政策的導(dǎo)向和理念，滿足了農(nóng)民對土地的私有化要求。在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了協(xié)調(diào)與緩和國內(nèi)的階級矛盾和對立，推進國共合作與促成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨中央在法令上明確宣告停止沒收地主所占有的土地，并代之以減免租息的土地政策，有效地整合了各方的力量以爭取抗戰(zhàn)的勝利。在解放戰(zhàn)爭期間，革命形勢的發(fā)展以及民眾對獲取土地的訴求日漸高揚。黨出臺的《中國土地法大綱》明確以耕者有其田取代減免租息的土地政策，確保了耕種者的權(quán)益，贏得了農(nóng)民群眾對解放戰(zhàn)爭的大力支持。

總的來看，土地問題是理解新民主主義革命時期黨的民生建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵語匯。在革命戰(zhàn)爭的情境下，黨通過政策手段和政權(quán)干預(yù)對土地制度進行漸進式的變革，通過土地制度改革推進了民生建設(shè)，進而起到了凝聚政治共識和激勵革命斗志的重要作用。

(二)社會主義革命與建設(shè)時期“溫飽型”民生建設(shè)(1949～1978年)

“溫飽型”民生模式是指以滿足民眾吃、穿、行、用等基本需求的民生建設(shè)類型，體現(xiàn)為對民眾最為基礎(chǔ)的生存與生計的關(guān)注，從而確保社會成員能夠在最低限度的物質(zhì)供給條件下進行生產(chǎn)和生活。在歷經(jīng)多年的戰(zhàn)爭摧殘后，新中國民生凋敝，財政十分有限，國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣，社會生產(chǎn)嚴(yán)重不足，物資供給極度匱乏，民眾的生活尚處于“溫飽不足”[9]的狀況。毛澤東指出“要把衣、食、住、行、用五個字安排好”，[10](P1004)明確強調(diào)這一階段民生建設(shè)的核心任務(wù)是恢復(fù)社會生產(chǎn)以保障最基本的民生需求，從而給社會成員進行生產(chǎn)和生活提供最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件。為了在經(jīng)濟條件極端困難和工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱的前提下滿足人民最為基本的生產(chǎn)生活所需，黨領(lǐng)導(dǎo)政府從多個方面統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)性和保障性的民生建設(shè)。

第一，實行社會主義改造并確立社會主義的國家制度，為發(fā)展社會主義民生事業(yè)奠定了制度前提和政治保障。一般情況下，國家制度的政治屬性與制度類型源生于特定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，但“同時反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用”。[11](P19)國家制度對政治運行、社會發(fā)展及價值整合所具有的關(guān)鍵性反作用決定了新中國民生事業(yè)的推進必須立基于國家制度的重構(gòu)。從1953年到1956年，黨領(lǐng)導(dǎo)政府堅持“一化三改”的總體方針，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，并建立起與發(fā)展社會主義民生事業(yè)相適應(yīng)的國家制度，為“當(dāng)時發(fā)展社會生產(chǎn)力”[12]和提高民生福祉消除了制度層面的阻礙。

第二，恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以經(jīng)濟發(fā)展促民生、保民生?！敖?jīng)濟增長是民生的基礎(chǔ)”，[13]缺乏基本經(jīng)濟支撐和物質(zhì)前提的民生發(fā)展就會成為空談。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)政府繼續(xù)推進并完成民主革命時期未竟全功的土地問題。1950年印發(fā)的《中華人民共和國土地改革法》在總體原則上仍是延續(xù)了土地農(nóng)有的產(chǎn)權(quán)分配邏輯，在法理上對解決土地問題作出了詳盡的論析和具體的部署，該法的推進與落實消除了封建土地所有制對生產(chǎn)力的束縛，極大地改善了農(nóng)民的生存境遇。其次是秉持以“生產(chǎn)創(chuàng)造消費”[14]的民生優(yōu)化路徑和民生發(fā)展理念，通過“發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)立國家工業(yè)化基礎(chǔ)”，[15]進而增加社會物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)總量以提高民眾生活水平。與1949年相比，1978年一些重要的民生物資的如糧油、棉布、紙張等供給量大幅度增加，以往無法自主獨立生產(chǎn)制造的家用產(chǎn)品如洗衣機、電視機和電冰箱等也實現(xiàn)了量產(chǎn)，大批量改善民生為目標(biāo)的“工業(yè)產(chǎn)品不斷增加”，[16]使得民眾生活質(zhì)量得以進一步提高。

第三，推動涵蓋文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障等內(nèi)容的民生事業(yè)建設(shè)，滿足民眾基本的民生需求。首先是高度重視文化教育事業(yè)，把文化教育作為關(guān)乎國家興衰的根本大計來抓。1951年印發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》對我國各層次各類別的教育學(xué)制改革作出總體的謀劃和基本的規(guī)定，并先后頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》及《中學(xué)和小學(xué)暫行規(guī)程》對我國教育制度改革作出具體的補充。此外，黨和政府高度關(guān)注處于生產(chǎn)一線的勞動群眾的文化教育問題，在1956年制定了《關(guān)于掃除文盲的決定》，借鑒革命時期所采取的夜校掃盲班、速成班等模式在全國范圍內(nèi)開展識字掃盲運動。其次是進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足人民基本的醫(yī)療需要。在中華人民共和國成立初期，毛澤東就提出“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團結(jié)中西醫(yī)與群眾運動相結(jié)合”[17](P177)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展總方針，在醫(yī)療資源和衛(wèi)生條件有限的情況下漸次建立起了基本的醫(yī)療保障體系，并依據(jù)中國農(nóng)村的實況通過以“赤腳醫(yī)生”[18]為媒介使醫(yī)療資源下沉至中國廣大的農(nóng)村及邊遠地區(qū)，切實保障了全國人民的健康需求。最后是探索建構(gòu)了城鄉(xiāng)就業(yè)安置制度，在城市通過計劃經(jīng)濟的手段安排城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)充分就業(yè)，而在農(nóng)村則依托土地集體所有制建立起集體勞動制度，確保農(nóng)村人口能夠參與集體勞動并分配生產(chǎn)物資，從而徹底解決城鄉(xiāng)居民因失業(yè)或失地而陷入無以為生的窘迫境況。

總的來說，這一時期黨和政府所采取的民生建設(shè)政策力度大、針對性強且涵蓋面廣，黨領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)大體實現(xiàn)了民生建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，基本上滿足了普通民眾在生活、教育、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)了民生保障的普遍化和均等化，在國民人均壽命以及受教育程度等關(guān)鍵民生指標(biāo)上都遠優(yōu)于當(dāng)時同等經(jīng)濟發(fā)展水平的其他國家，取得了“絕大多數(shù)發(fā)展中國家難以企及的社會進步”。[19]但應(yīng)當(dāng)正視的是，在社會主義改造完成后受到“左傾”錯誤思潮的影響，片面追求超越時代階段和生產(chǎn)力水平的高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，加之三年嚴(yán)重困難造成的農(nóng)業(yè)歉收，導(dǎo)致民生建設(shè)的推進并非一帆風(fēng)順，而是時有波折和回向，這一歷史階段的民生建設(shè)從整體上而言呈現(xiàn)出曲折發(fā)展的態(tài)勢。

(三)新時期“提高型”民生建設(shè)(1978～2012年)

“提高型”民生模式的重點任務(wù)是解決民生事業(yè)發(fā)展水平低與民生產(chǎn)品供給量不足的問題，是對民生事業(yè)存在的短板和弱項進行強化與提高的重要階段。事實上，社會主義革命與建設(shè)時期形成的以解決實際生活困難為導(dǎo)向的民生保障及公共服務(wù)體系雖然初步解決了人民群眾的基本生活問題，但民生產(chǎn)品的供給存在著總體短缺和效率較低的問題，人民日益增長的物質(zhì)文化需要難以得到充分的滿足。為解決民生需求與現(xiàn)實供給之間的矛盾，黨的十一屆三中全會后國家宏觀政策的目標(biāo)取向從強調(diào)階級斗爭轉(zhuǎn)向高度重視經(jīng)濟建設(shè)，解決民生產(chǎn)品供給量不足及結(jié)構(gòu)失衡的問題則成為這一時期民生建設(shè)的核心要旨。圍繞這一目標(biāo)，黨堅持以保障人民群眾享受更為充分的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及享受權(quán)為出發(fā)點，堅持在改革發(fā)展中采取一系列以提高民生效益為中心且符合民生建設(shè)發(fā)展規(guī)律的重大舉措。

第一，改革“將一切社會益品和負擔(dān)進行平均分配”[20]的收入分配制度，激活民生發(fā)展的內(nèi)生動力。改革開放前，中國采用與計劃經(jīng)濟體制相互協(xié)調(diào)和相互支持的平均分配制度，居民收入低且差距小，民生需求無法得到充分釋放和有效滿足。為解決民眾收入過低而制約民生發(fā)展的問題，黨在1978年就拉開了收入分配制度改革的序幕。1982年黨對農(nóng)民群眾在生產(chǎn)實踐中探索出的“包產(chǎn)到組、包干到戶”[21]的生產(chǎn)模式予以高度的肯定，逐步在全國范圍內(nèi)確立和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使生產(chǎn)與分配的決定權(quán)下歸于農(nóng)民，有效地提高了農(nóng)民的積極性與實際收入。黨的十三大明確提出“以按勞分配為主”的分配制度建構(gòu)與調(diào)整思路，強調(diào)以實際貢獻為基準(zhǔn)按勞取酬的分配原則。隨后黨的十七大強調(diào)要統(tǒng)籌處理好“公平”與“效率”二者間的關(guān)系，既保護合法的收入，又關(guān)注收入分配的公平，在“效率”與“公平”二者協(xié)調(diào)得兼的基礎(chǔ)上改善民生。

第二，完善民生領(lǐng)域的政策設(shè)置和組織建設(shè)，為民生事業(yè)發(fā)展提供法理依據(jù)及政策遵循。1988年通過《中華人民共和國憲法》修正案對勞動者的福利、養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟等重要民生問題作了原則性的規(guī)設(shè)，隨后在此原則的指導(dǎo)下又相繼印發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》及《社會保險法》等極具針對性的具體政策，為進一步改善民生提供了政策支持和法規(guī)依據(jù)。此外，為了統(tǒng)籌推進民生事業(yè)的發(fā)展，民政部于1978年宣告重設(shè)，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌全國的社會救濟、社會福利以及優(yōu)撫安置等重要工作。1986年國務(wù)院設(shè)立了“國務(wù)院扶貧辦公室”，專司扶貧工作的整體統(tǒng)籌與資金撥配，為改善貧困人口的生活提供了重要的幫助。

第三，推進包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等重點領(lǐng)域在內(nèi)的民生建設(shè)。首先是實現(xiàn)教育領(lǐng)域的“撥亂反正和全面改革”。[22]在改革開放前夕，鄧小平主導(dǎo)下的黨中央就開始著手恢復(fù)高考并整頓教育秩序。1983年，鄧小平提出“三個面向”的重要論斷，為社會主義教育發(fā)展指明了前進的路向。1993年國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對中國教育的改革內(nèi)容和發(fā)展原則等問題作出深入的論析。2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》提出要通過教育綜合改革以實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和實踐型人才的目標(biāo)。其次是提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的供應(yīng)。1980年國務(wù)院出臺了允許個體開業(yè)行醫(yī)的指導(dǎo)性文件，其基本目標(biāo)是發(fā)展多種所有制形式的醫(yī)療機構(gòu)。2009年頒布的《關(guān)于深化衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革的意見》提出了解決看病難、看病貴、看病繁的方案，著重推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐漸均等化。最后是強化勞動就業(yè)的保障力度。1990年頒布的《關(guān)于做好勞動就業(yè)工業(yè)的通知》強調(diào)要拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動者樹立多途徑就業(yè)觀念。1994年印發(fā)《中華人民共和國勞動法》，對勞資權(quán)益、工作內(nèi)容等問題以法律的形式予以規(guī)設(shè)，極大地保障了勞動者的權(quán)益。隨后又制定了《中華人民共和國勞動合同法》以及《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法規(guī)，這些法規(guī)制度為推動就業(yè)和保障民生起到了重要的作用。

總的來看，這一時期的民生政策的制定與調(diào)適始終緊扣著人民群眾的現(xiàn)實所需，有效地提高了民生產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，在教育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域大大緩解了以往供應(yīng)不足的問題，使廣大民眾所享有的實際民生服務(wù)有了明顯的改善。但是，這一時期的民生產(chǎn)品的供給也存在著分配不均衡的問題，亟待提高其共享性和普惠性。

(四)新時代“共享型”民生建設(shè)(2012年至今)

“共享型”民生模式是一種民生產(chǎn)品供給在總量上充裕且分配均衡的民生模式，能夠切實滿足廣大人民群眾對美好生活的期盼與向往，使得社會主義建設(shè)和改革的成果更好地惠澤全體人民。改革開放以來，長期穩(wěn)定的經(jīng)濟高速率增長深刻地重塑和改變了國家與社會的整體風(fēng)貌，民生產(chǎn)品的供給在總量上、種類上及結(jié)構(gòu)上均有了顯著的增加與優(yōu)化，民眾的生活選擇較以往更多且體驗更佳。與此同時，民生事業(yè)的整體性發(fā)展和跨越式提高固然可喜，但關(guān)系到民眾切身利益和生活體驗的民生資源分配則由于歷史政策、區(qū)位因素及資源稟賦等諸多原因而呈現(xiàn)出明顯的群體差異、城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域差異，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所創(chuàng)造的改革紅利和物質(zhì)財富的分配并不均衡高效。圍繞建構(gòu)“共享型”民生模式的改革思路和建設(shè)目標(biāo)，黨和政府堅持以增強公平性、提高普惠性和保證可持續(xù)性為新時代發(fā)展民生事業(yè)的基本要求，采取一系列與“共同富裕”理念相通、價值相合且目標(biāo)同向的政策舉措，著力破解民生建設(shè)中存在的突出性短板、供給性弱項以及制度性不足等問題，努力建構(gòu)更具公平性、普惠性以及全面性的新時代民生發(fā)展格局。

第一，統(tǒng)籌推進大規(guī)模脫貧攻堅行動，進一步補齊民生領(lǐng)域的突出性短板。貧困所衍生和帶來的購買力低下與有效需求不足是制約民生發(fā)展的基本緣由，因此具有相當(dāng)體量和比例的貧困人口的存在是影響民生建設(shè)的重要制約因素。2013年習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研時首提“精準(zhǔn)扶貧”理念，并在2015年進一步闡釋“六個精準(zhǔn)”的扶貧原則和實踐要求，這為消貧減貧工作的開展與深入提供了理論指導(dǎo)。與以往粗放扶貧的“大水漫灌”不同，“精準(zhǔn)扶貧”時代的消貧減貧工作主要通過綜合使用貧困戶建檔立卡、建構(gòu)扶貧責(zé)任分擔(dān)機制等方式對貧困戶加以準(zhǔn)確識別和精準(zhǔn)扶助，按照減負、增收、賦能的行動思路開展扶貧工作，漸次建立起“兩不愁三保障”為核心指標(biāo)的脫貧評價體系，切中肯綮的減貧政策和扶貧工作由此精確到戶、對接到人，“聯(lián)貧帶貧”[23]的長效扶助機制也為防范和化解大規(guī)模返貧提供了重要的制度保證。在黨和政府的統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進下，經(jīng)由2012年到2020年的長期奮戰(zhàn)，中國的扶貧事業(yè)取得了“人類反貧困的偉大奇跡”，[24]區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象和農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象得以消除和解決，進一步提高了原來貧困地區(qū)和貧困群體的收入水平，從而在根源上補齊了民生領(lǐng)域的突出性短板。

第二，全面提升住房、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的民生產(chǎn)品供應(yīng)，進一步強化民生領(lǐng)域的供給性弱項。首先是著力解決民生領(lǐng)域中最為關(guān)鍵的住房問題，滿足群眾基本住房需求。為實現(xiàn)“住有所居”的美好愿景，“2016年黨中央提出房住不炒”[25]的住房保障政策基調(diào)和指導(dǎo)思想，是我國住房保障政策重心由需求側(cè)管理到供給側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。在房住不炒的理念指導(dǎo)下，黨和政府積極建構(gòu)“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”[26]的住房保障制度，并因城因地實施差別化、精準(zhǔn)化的住房保障與補助政策。在城市區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃并系統(tǒng)推進保障性住房建設(shè)，保證公共租賃性住房與政府廉租房并軌共行，并進一步健全住房公積金的存繳和支付的各項措施。在農(nóng)村則是加快舊房改造和危房拆遷等工作，進一步配全配好農(nóng)村的基本公共設(shè)施，精準(zhǔn)落實住房救助和住房補助，切實滿足了城鄉(xiāng)居民基本的住房需求。其次是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)保一體化進程。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》是推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉擴散、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化發(fā)展的重要節(jié)點和鮮明標(biāo)識。隨后始于經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐漸拓展到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的全盤整合與高效調(diào)配注入了新動能和新活力，制度效率和配置效率的迅速提升在一定程度上減弱了醫(yī)療資源的稀缺性和昂貴性。

第三，健全和完善社會保障制度，進一步解決民生領(lǐng)域的制度供給不足的問題。社會保障制度的本質(zhì)是借由強制性規(guī)范的形式對社會財富的分配格局和現(xiàn)實流向加以調(diào)整，以此實現(xiàn)保障社會個體基本生活所需及抗風(fēng)險能力的現(xiàn)實功用，因而其覆蓋范圍和償付能力是評判民生發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)籌推進一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，并且以試點的形式開始探索建構(gòu)長期護理保險制度。此外，2014年國務(wù)院印發(fā)了《社會救助暫行辦法》，按照托底、救急和可持續(xù)的基本原則對社會救助體系進行優(yōu)化和調(diào)適，增設(shè)了臨時救助制度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，并著力建構(gòu)分層分級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的社會救助體系，以此確保作為“安全網(wǎng)”的社會保障制度能夠切實發(fā)揮“提低兜底”和“救急助難”的功能。

總的來看，新時代民生建設(shè)進入以增進民生福祉和社會公平為目標(biāo)的制度創(chuàng)新和政策整合階段。黨和政府持續(xù)加大改善民生的政策力度和行動力度，不斷調(diào)整和優(yōu)化民生政策與民生目標(biāo)，在提高民眾福祉和改善民生方面取得了歷史性成就，我國民生事業(yè)的普惠性更強、內(nèi)容更全、覆蓋面更廣，重點對象的保障進一步增強，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異以及群體差異進一步減弱，人民的幸福感、滿足感和安全感得到極大的提升。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的基本經(jīng)驗

“得民心者得天下”是千古不易的政治定律和歷史法則，民生問題是民心所系、國運攸關(guān)的重大課題。當(dāng)前中國正處于兩個百年奮斗目標(biāo)“歷史交匯”[27]的關(guān)鍵時期，社會的深度轉(zhuǎn)型和快速變革將使民生共識的凝聚和民生偏好的整合變得異常困難，加之人口老齡化和重大疫情等風(fēng)險又會給社會治理和民生建設(shè)帶來許多不確定性因素，這一切都將導(dǎo)致新時代必然要直面諸多更加難以研判和解決的重大民生問題。歷史是最好的老師，知古是明今的必由之路，也是走向未來的重要支撐。在面對發(fā)展民生事業(yè)的時代難題時，我們更需問計于史與問策于史，從黨的百年民生建設(shè)史中汲取歷史智慧與獲取經(jīng)驗啟迪，從而進一步開拓新時代民生建設(shè)新局。

(一)始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進民生事業(yè)的根本保障

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國民生事業(yè)的靈魂所在、根脈所在和優(yōu)勢所在，也是中西方民生事業(yè)的根本區(qū)別所在。在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中大國要推進民生事業(yè)是一個兼具長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和普惠性的浩大工程，關(guān)乎千家萬戶和人民群眾的切身利益，需要統(tǒng)籌全局并協(xié)調(diào)各方利益偏向，需要處理的具體問題是復(fù)雜而多元的，因此只有不具備任何特殊利益取向的“先鋒隊政黨”[28]——中國共產(chǎn)黨才能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國民生建設(shè)的歷史重任和時代使命。百年來，中國共產(chǎn)黨始終作為中國民生建設(shè)事業(yè)的頂層設(shè)計者、堅強領(lǐng)導(dǎo)者和方向引領(lǐng)者，在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時段始終緊扣國內(nèi)外發(fā)展大勢與民生需求的現(xiàn)實變化，把握民生建設(shè)重點突破與整體推進的要領(lǐng)，將民生事業(yè)發(fā)展的全局性與重點性、過程性與階段性統(tǒng)一起來，以求真務(wù)實的態(tài)度站在民生發(fā)展全局及時調(diào)整民生綱領(lǐng)和民生政策，妥切處理了民生發(fā)展與社會建設(shè)的各種關(guān)系，進而協(xié)調(diào)有序推進民生事業(yè)的穩(wěn)步前行，使民生事業(yè)的發(fā)展真正惠及群眾。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是百年黨史所昭示的基本經(jīng)驗，堅持黨對民生事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代民生建設(shè)事業(yè)取得新成就的根本保證。在新時代的歷史方位下，社會各方面均已發(fā)生深刻的變革，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與利益格局的變動交織重疊，使得民生建設(shè)在內(nèi)容上相較以往而言更多且需求層次更高，人民群眾對“美好生活”的向往包含著更加多元和豐富的民生內(nèi)容。在當(dāng)代中國的政治語境下，只有黨才具備協(xié)調(diào)各方利益和整合社會共識的高度政治威信與領(lǐng)導(dǎo)水平，因此只有黨才能在領(lǐng)導(dǎo)民生事業(yè)建設(shè)的過程中不斷完善和優(yōu)化社會民生保障政策，科學(xué)建構(gòu)更具普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的民生項目，以提供更為均等化的公共服務(wù)積極有效回應(yīng)人民群眾在生活保障、醫(yī)療、教育、住房等方面的多樣化、多層次的現(xiàn)實需求，在推動改革發(fā)展中不斷提高民眾的福祉水平。

(二)始終堅持以人民為中心是發(fā)展民生事業(yè)的力量之源

黨的十九屆六中全會把“人民至上”提煉凝括為黨的百年奮斗史的十大基本經(jīng)驗之一，深刻地揭示了百年來黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的動力源泉問題。在民生建設(shè)這個綜合性工程中，人民群眾身兼主體和客體雙重角色，既是民生建設(shè)的主力軍，又是民生建設(shè)成果的享有者。百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)始終把改善民生福祉和提高民眾生活水平作為出發(fā)點和落腳點，以人民為中心的價值準(zhǔn)則始終指引著民生建設(shè)的前進路向和最終目標(biāo)，同時堅持以民為師匯聚民智，最大限度地激發(fā)人民的首創(chuàng)精神，從而推進民生事業(yè)的整體發(fā)展。

在走向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，人民群眾對民生產(chǎn)品與服務(wù)的供給不僅只是“量”上的要求，更有“質(zhì)”上的標(biāo)準(zhǔn)。在新時代黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)必須做到兩個方面的要求：一是充分尊重人民群眾的主體性和創(chuàng)造性。黨在領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的實踐中要切實站穩(wěn)人民立場，自覺將謀民利放在至高無上的地位，相信群眾、依靠群眾，充分領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)群眾積極投身民生建設(shè)事業(yè)。二是要自覺踐行群眾路線。群眾路線是黨的重要工作方法，是黨聯(lián)系民眾、了解民眾和解民所憂的重要保障，遵循群眾路線的基本要求開展黨的民生建設(shè)工作，使民生發(fā)展的成果由人民共有共享。

(三)始終堅持以馬克思主義民生思想為指導(dǎo)是推進民生事業(yè)的思想保證

馬克思主義民生思想在理論上和思想上深刻地闡明了民生建設(shè)的主體論、目標(biāo)論及實踐論，提供了一個內(nèi)蘊豐富、方法多元和指向明確的“民生理論框架”，[29]是黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)過程中定標(biāo)立準(zhǔn)與制規(guī)定策的基本理據(jù)和重要遵循。中國共產(chǎn)黨在百年實踐中始終堅持以馬克思主義民生思想為認(rèn)知武器，分析中國社會實況并解決具體民生問題，科學(xué)準(zhǔn)確地把握了不同時空場域下社會發(fā)展和民生建設(shè)所需處理的難題和任務(wù)，因地制宜、因時而變地制定和調(diào)整民生政策的目標(biāo)和內(nèi)容，為切實推進民生建設(shè)提供了恰切的理論指引和實踐依據(jù)，由此確保黨在各個歷史階段所制定的民生政策和施政綱領(lǐng)都能抓住民生領(lǐng)域的主要矛盾和重點問題，以極具針對性和個性化的社會民生政策及時回應(yīng)民眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平衡各方利益沖突，形成了高效的社會治理與良好的社會秩序，在推動社會進步的過程中滿足了個體發(fā)展的民生需求，使中國的民生建設(shè)事業(yè)取得了輝煌的成就。習(xí)近平總書記指出,“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，[30](P3)明確把建構(gòu)人民滿意舒心的“美好生活”作為新時代民生建設(shè)的總體目標(biāo)和現(xiàn)實旨歸，集中概括了新時代民生建設(shè)所具有的全方位、多層次及高標(biāo)準(zhǔn)的鮮明特征。事實上，新時代民生建設(shè)事業(yè)處在一個新的歷史起點和關(guān)鍵節(jié)點上，既要滿足于因經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化的民生建設(shè)新要求和新期待，又要直面人口老齡化、疫情常態(tài)化和“制度內(nèi)卷化”[31](P35)的時代難題，因此新時代的民生建設(shè)問題與以往相較而言自然會呈現(xiàn)出更為復(fù)雜多樣的現(xiàn)實樣態(tài)。馬克思主義民生思想的具體論斷和現(xiàn)實例證雖由于時代的境遷而不具有現(xiàn)實解釋力和實踐適用性，很難為新時代民生建設(shè)提供現(xiàn)成的指南和直接的答案，但其中內(nèi)含的對民生問題的本質(zhì)洞察和深刻理解仍能為解決新時代解決民生難點、化解民生堵點和消除民生痛點提供重要鏡鑒和指引。

(四)始終堅持大力發(fā)展生產(chǎn)力是推進民生事業(yè)的核心要務(wù)

從歷史發(fā)展的經(jīng)驗上看，生產(chǎn)力的發(fā)展與民生的改善存在著明顯的正向相關(guān)性：一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展為民眾提供了種類更多、質(zhì)量更高的產(chǎn)品供給，為改善民生提供了現(xiàn)實的可能與物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，民生的改善和民眾生活水平的提高為生產(chǎn)力的發(fā)展注入了新的動力，兩者呈現(xiàn)出同向發(fā)力和良性循環(huán)的態(tài)勢。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以唯物史觀為認(rèn)知武器，從整體上把握和協(xié)調(diào)好生產(chǎn)力發(fā)展與民生發(fā)展的關(guān)系，把堅持實現(xiàn)快速、持續(xù)而有質(zhì)量的發(fā)展作為改善民生的核心要務(wù)。新民主主義革命時期，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨立與民族自決的同時兼顧民生事業(yè)的發(fā)展，一手抓革命事業(yè)，一手抓經(jīng)濟生產(chǎn)，盡其所能地改善民生。社會主義革命和建設(shè)時期，黨在推進工業(yè)化的過程中不忘民眾的生活問題，通過一系列措施恢復(fù)生產(chǎn)并保障物資供給，力爭解決民眾最為迫切的基本生活需求。中國特色社會主義新時期，黨堅持對體制上的弊病和缺漏進行大膽改革和系統(tǒng)完善，以經(jīng)濟體制改革為切入點，逐步對政治體制、教育體制、文化體制等加以全方位改革，有力地補足了民生事業(yè)的短板和弱項。總的來看，正是這種高速度、高效益、高質(zhì)量地持續(xù)而平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展增強了國家的綜合實力，讓人民得到看得見、摸得著和用得到的實利和福祉，才使得我國政治、經(jīng)濟及社會生活的各個方面都長期保持穩(wěn)定有序的良好局面。

在新時代的歷史方位下，我國民生領(lǐng)域的主要矛盾由以往的“數(shù)量短缺型”向“質(zhì)量不足型”轉(zhuǎn)變，民眾期盼更優(yōu)質(zhì)和更多元的民生產(chǎn)品供給。大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決民生問題的治本之策，一切民生問題歸根結(jié)底而言是由于發(fā)展不足和生產(chǎn)力落后，因此新時代要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不斷摸索發(fā)展生產(chǎn)力和改善民生質(zhì)量的新途徑，民生政策和惠民舉措要重點回應(yīng)走向共同富裕的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終推進社會的全面進步與人的全面發(fā)展。

結(jié) 語

黨在百年征程中逐步探索出了一條獨具中國風(fēng)格的社會主義民生建設(shè)道路，始終堅持民生為重和厚生保民的社會發(fā)展理念，并將這一鮮明的價值目標(biāo)與各個歷史時段的時代任務(wù)和歷史主題相結(jié)合，使民生建設(shè)在實現(xiàn)政治目標(biāo)和促進社會發(fā)展的過程中起到了重要的助推作用。經(jīng)過百年求索與接續(xù)奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)事業(yè)取得了輝煌的成績，積累了無比豐厚和寶貴的歷史經(jīng)驗。展望未來，要以虛懷若谷的心態(tài)問計于史、問需于民，努力消解民生難題，補齊民生短板，以高質(zhì)量的民生建設(shè)滿足人民對美好生活的期待，交出一份歷史認(rèn)可、人民滿意和世界矚目的民生建設(shè)答卷。