南南合作視角下“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措和特點(diǎn)

楊寶榮

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 西亞非洲研究所，北京 100101)

自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署以來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化一直是國(guó)際合作的時(shí)代議題。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上雖然面臨著更多的挑戰(zhàn)，但中非合作一直關(guān)注人類(lèi)共同發(fā)展議題，并通過(guò)“中非合作論壇”不斷深化在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的合作。2021年“中非合作論壇”第八屆部長(zhǎng)論壇上通過(guò)的《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》，是新時(shí)期中非應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的共同立場(chǎng)。作為“南南合作”的最大平臺(tái)，“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑和成效已為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展更廣泛合作積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

一、“中非合作論壇”高度關(guān)注全球氣候變化

在廣泛的中非合作領(lǐng)域，“中非合作論壇”對(duì)氣候變化的關(guān)注是21世紀(jì)以來(lái)雙方合作的新議題。對(duì)這一議題的關(guān)注凸顯出“中非合作論壇”一貫重視的兩個(gè)基本點(diǎn)：“直接有利于雙方人民”和“鞏固中非友誼和相互了解”。[1]在“中非命運(yùn)共同體”的背景下，“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化不僅是關(guān)注發(fā)展方式問(wèn)題，也是關(guān)注全球在共同應(yīng)對(duì)氣候變化中的國(guó)際合作模式問(wèn)題。

(一)“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化的歷程

《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》使國(guó)際社會(huì)對(duì)中非關(guān)于氣候變化的合作成為熱點(diǎn)。事實(shí)上，在“中非合作論壇”下，中非一直高度重視在應(yīng)對(duì)氣候變化方面開(kāi)展合作。

第一，始于2000年的第一屆“中非合作論壇”高度重視在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。首次“中非合作論壇”通過(guò)的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》(2000/10)明確強(qiáng)調(diào)，將“環(huán)境管理和生物多樣性”作為未來(lái)合作的領(lǐng)域，“雙方表示信守各種環(huán)保公約的主要內(nèi)容，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同參與能力建設(shè)，以使環(huán)境管理與國(guó)家發(fā)展相結(jié)合”，“中國(guó)和非洲承諾在所有有關(guān)環(huán)境管理的領(lǐng)域進(jìn)行合作，包括污染控制、生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)體系保護(hù)、漁業(yè)和野生動(dòng)物管理，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)人力開(kāi)發(fā)”。之后，在諸如《中非合作論壇北京峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)落實(shí)情況》(2009年)、《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012年)》(2009/11)、《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》(2009/11)、《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》(2012/7)、《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議——北京行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015年)》(2012/7)、《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》(2015/12)、《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃》(2015/12)、《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》(2018/9) 、《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》(2018/9)、《中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)喀爾宣言》等文件中，應(yīng)對(duì)氣候變化都是中非開(kāi)展合作的重要內(nèi)容。

第二，“中非合作論壇”重視從“環(huán)境保護(hù)”到“應(yīng)對(duì)氣候變化”的變化。以2009年“中非合作論壇”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2000年到2009年“中非合作論壇”關(guān)注的議題主要是“環(huán)境保護(hù)”，2009年之后則進(jìn)一步豐富為“環(huán)境保護(hù)”與“應(yīng)對(duì)氣候變化”。如2006年“中非合作論壇”的“宣言”和行動(dòng)計(jì)劃中沒(méi)有直接提及“氣候”，但強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)”的重要性。在2006年的《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃(2007—2009年)》中，就備受?chē)?guó)際關(guān)注的對(duì)非能源、資源合作指出，“中方高度重視在合作中幫助非洲國(guó)家將能源、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。 2009年《中非合作論壇沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃》則將應(yīng)對(duì)氣候變化直接納入了中非“發(fā)展領(lǐng)域合作”(第5項(xiàng))，在專(zhuān)門(mén)的“應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境保護(hù)”欄目下開(kāi)展合作，合作內(nèi)容具體到自然資源、新能源、環(huán)境管理、污染防治等方面的人才培訓(xùn)、項(xiàng)目援助、干旱治理、生物多樣性保護(hù)、氣象監(jiān)測(cè)、減災(zāi)救災(zāi)等方面，這也是第一次專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)地對(duì)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)行闡述。《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃》(2012年)，沿襲了這一分類(lèi)特點(diǎn)，文字表述為“應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理”?！吨蟹呛献髡搲s翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃》(2015年)為“環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化”， 《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃》(2018年)則除了在“經(jīng)濟(jì)合作”中強(qiáng)調(diào)幫助非洲提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力外，還在“社會(huì)發(fā)展合作”中專(zhuān)門(mén)以“生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化”闡述未來(lái)3年在該領(lǐng)域的廣泛合作舉措。

(二)“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化的重點(diǎn)

《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》出臺(tái)前，“中非合作論壇”對(duì)“氣候”問(wèn)題的關(guān)注集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：“國(guó)際事務(wù)中的合作”和“發(fā)展領(lǐng)域合作”。前者重在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行政策協(xié)商和溝通，核心是國(guó)際治理問(wèn)題；后者重視強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平，積極開(kāi)展相關(guān)合作應(yīng)對(duì)氣候變化給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，核心是合作發(fā)展問(wèn)題。

第一，“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化合作的核心議題設(shè)置是“國(guó)際事務(wù)合作”和“發(fā)展合作”。氣候變化不僅給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，也給發(fā)展中國(guó)家提出要不要工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)什么樣的工業(yè)化以及如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的問(wèn)題思考。由此，“中非合作論壇”關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化不僅反映應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際性，推動(dòng)廣泛重視和參與全球性問(wèn)題，同時(shí)也體現(xiàn)要通過(guò)自身合作積極應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)性。如在“中非合作論壇北京峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)落實(shí)情況”(2009/11)中，關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化在“國(guó)際事務(wù)和重大問(wèn)題上的合作”明確強(qiáng)調(diào)“相互支持、密切合作”，以維護(hù)“發(fā)展中國(guó)家的共同利益”。在“沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃”中，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作既是“國(guó)際事務(wù)中的合作”，同時(shí)也在“發(fā)展領(lǐng)域合作”設(shè)立“應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境保護(hù)”合作。同樣，在“中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議——北京行動(dòng)計(jì)劃”(2013—2015)中，也有一致的表述，只是將之前的“應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境保護(hù)”調(diào)整為“應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理”。正如習(xí)近平在第八屆論壇的開(kāi)幕式致辭中指出，“凝聚起中非27億人民的磅礴力量，推動(dòng)構(gòu)建高水平中非命運(yùn)共同體”。[2]中國(guó)與非洲國(guó)家總計(jì)超過(guò)全球人口36%，達(dá)成的合作共識(shí)無(wú)疑是世界性議題，也是關(guān)注對(duì)世界發(fā)展具有最嚴(yán)峻性的挑戰(zhàn)。

第二，“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的合作邏輯是從關(guān)注問(wèn)題、逐步深入，到系統(tǒng)闡述、全面合作?！爸蟹呛献髡搲睔v次文件都關(guān)注“環(huán)境”或“氣候問(wèn)題”，2021年第八屆部長(zhǎng)論壇通過(guò)的《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》是中非共同應(yīng)對(duì)氣候變化的“集大成者”。他不僅系統(tǒng)闡述了中非對(duì)待氣候變化這一全球性議題的立場(chǎng)，也闡述了中非合作應(yīng)對(duì)氣候變化合作的方向，體現(xiàn)出從對(duì)接“氣候”議題的國(guó)際話(huà)語(yǔ)到引領(lǐng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)的特征。根據(jù)《中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)喀爾宣言》，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅要維護(hù)綠色可持續(xù)發(fā)展，“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式，積極構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)”，還應(yīng)高度重視“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”在可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用，提倡中國(guó)與非洲加大在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”方面的合作。

(三)“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化的特點(diǎn)

“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的特殊性在于既要符合時(shí)代發(fā)展需要，又要超越自身發(fā)展階段面臨的困難。在“南南合作”的眾多議題中，雖然應(yīng)對(duì)氣候變化只是一個(gè)方面，但卻充分反映了“南南合作”的性質(zhì)和特點(diǎn)。

第一，頂層設(shè)計(jì)必要性。首先，“中非合作論壇”是政府主導(dǎo)的合作平臺(tái)，對(duì)相關(guān)議題的合作必然凸顯政府的規(guī)劃和引導(dǎo)。2000年“中非合作論壇”第一屆會(huì)議上通過(guò)的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》明確強(qiáng)調(diào)，中非探討新形式的合作，是建立一種充滿(mǎn)活力的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要方式?！啊蟹呛献髡搲瘧?yīng)為雙方的共同利益而予以妥善利用和戰(zhàn)略性引導(dǎo)”，“考慮到當(dāng)前不公正和不平等的世界秩序，中國(guó)和非洲應(yīng)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在建立世界新秩序中發(fā)揮影響，使之反映雙方的需要和利益”。[3]作為綱領(lǐng)性文件，該表述充分反映了“中非合作論壇”就相關(guān)合作議題開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)的必要性，也是中非在應(yīng)對(duì)共同發(fā)展方面的政治關(guān)切。在2021年通過(guò)的《中非合作2035年愿景》中強(qiáng)調(diào)，未來(lái)“中非合作的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制措施更加豐富完善”。其次，就具體合作項(xiàng)目而言，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，在市場(chǎng)條件下以主體身份參與產(chǎn)業(yè)上游的應(yīng)對(duì)氣候合作，能否擺脫自身發(fā)展階段性特征影響是一個(gè)重要問(wèn)題。由此，政府主導(dǎo)是一個(gè)必要的條件。特別是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施水平較差、產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重不完善的非洲市場(chǎng)而言，通過(guò)政府間的合作進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)是非常必要的。

第二，跨越式發(fā)展重要性。從中非合作的文件看，一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化合作的規(guī)劃是超出自身整體技術(shù)和發(fā)展水平的。從國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)程看，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性工作，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，推動(dòng)諸如清潔能源的廣泛使用，在產(chǎn)業(yè)層面也面臨較大的壓力。相比較而言，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)論是資金規(guī)模還是企業(yè)技術(shù)規(guī)模，都不能同發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。另一方面，合作以新技術(shù)、發(fā)展新目標(biāo)為導(dǎo)向，選擇不走“先發(fā)展后治理”的工業(yè)化老路，也不照搬發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前治理的經(jīng)驗(yàn)，這就是跨越式發(fā)展的反映。從產(chǎn)業(yè)層面看，在應(yīng)對(duì)氣候變化合作方面，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作面臨的諸如資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、外匯短缺等眾多風(fēng)險(xiǎn)和高成本外，應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)合作意味著中非產(chǎn)業(yè)合作必須以“可持續(xù)發(fā)展”新理念、新技術(shù)應(yīng)用和大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向。

第三，“南南合作”互補(bǔ)性。深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要條件是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同一性特征較為明顯的背景下，如何開(kāi)展互補(bǔ)合作，一直是國(guó)際合作的重要議題。就中非合作應(yīng)對(duì)氣候變化看，“南南合作”應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)兼具的長(zhǎng)期性和目標(biāo)的艱巨性。一方面，實(shí)現(xiàn)全球公平有效治理和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)決定了“南南合作”的長(zhǎng)期性。另一方面，由于資金和技術(shù)水平的局限，中非合作應(yīng)對(duì)氣候變化具有艱巨性?！爸蟹呛献髡搲币恢焙粲鯂?guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家提供必要的支持。在2021年“中非合作論壇”通過(guò)的《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》“十項(xiàng)”共識(shí)表述中，三項(xiàng)共識(shí)闡述了中非應(yīng)對(duì)氣候變化所建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的性質(zhì)、目標(biāo)、合作方式、合作領(lǐng)域、合作方案。性質(zhì)和目標(biāo)強(qiáng)調(diào)，中非“將在應(yīng)對(duì)氣候變化多邊合作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同維護(hù)中非及廣大發(fā)展中國(guó)家的合理權(quán)益”。在具體合作領(lǐng)域指出，將積極擴(kuò)寬在包括清潔能源、航天航空技術(shù)、農(nóng)業(yè)森林、海洋、氣象監(jiān)測(cè)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多方面的合作。如果說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化同發(fā)達(dá)國(guó)家的合作是“他救”，那么中非在“南南合作”框架下的合作則體現(xiàn)的是“自救”。

二、“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的合作共識(shí)和舉措

“中非合作論壇”關(guān)于共同應(yīng)對(duì)包括氣候問(wèn)題在內(nèi)的眾多發(fā)展問(wèn)題上，可以形象地描述為“共識(shí)看宣言，舉措看計(jì)劃，成效看規(guī)?！??！爸蟹呛献髡搲眴?dòng)以來(lái)，以“宣言”形式通過(guò)的文件指導(dǎo)著中非關(guān)于新時(shí)期合作的重要方向。

(一)“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的共同理念

中非應(yīng)對(duì)氣候變化的理念直接關(guān)系到中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作的方式和力度，這是分析“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化合作共識(shí)與舉措的邏輯起點(diǎn)。從萬(wàn)隆會(huì)議“求同存異”開(kāi)啟發(fā)展中國(guó)家的“南南合作”，到新時(shí)代的“中非命運(yùn)共同體”，中非合作的理念隨著歷史演進(jìn)不斷升華。就應(yīng)對(duì)氣候變化合作的共同理念而言，從“真實(shí)親誠(chéng)”到“中非命運(yùn)共同體”和“五大發(fā)展理念”都反映了新時(shí)期中非合作理念的新發(fā)展。

第一，從國(guó)際體系的視角而言。秉承“南南合作”定位，積極踐行聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念。首先，秉承“南南合作”體現(xiàn)的是中非在國(guó)際合作中的定位。從1955年萬(wàn)隆會(huì)議開(kāi)始，在制度和資源稟賦和市場(chǎng)條件千差萬(wàn)別情況下“求同存異”開(kāi)展合作就成為發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)。在長(zhǎng)期的“窮幫窮”和“互通有無(wú)”基礎(chǔ)上，中非形成了“命運(yùn)共同體”的國(guó)際關(guān)系。在共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)領(lǐng)域，“南南合作”進(jìn)一步強(qiáng)化。如果說(shuō)“中國(guó)政府贊賞‘由非洲人解決非洲問(wèn)題’的理念與實(shí)踐”(《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃》)體現(xiàn)的是支持非洲國(guó)家獨(dú)立自主發(fā)展理念，那么基于氣候挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)非洲的支持則是“南南合作”在新的歷史條件下的新發(fā)展。其次，可持續(xù)發(fā)展理念遵循和倡導(dǎo)的是聯(lián)合國(guó)關(guān)于人類(lèi)共同發(fā)展的價(jià)值方向。應(yīng)對(duì)氣候變化并不僅僅是單一的排放問(wèn)題，直接關(guān)系到發(fā)展中國(guó)家選擇什么樣的生產(chǎn)、生活方式，進(jìn)而關(guān)系到如何應(yīng)對(duì)工業(yè)化以來(lái)的排放問(wèn)題。在非洲，如果不解決當(dāng)?shù)鼐用竦那鍧嵞茉垂?yīng)，生活在鄉(xiāng)村的大量人口將不得不選擇木材、石化等傳統(tǒng)排放能源?？梢?jiàn)，踐行聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念首先應(yīng)該推進(jìn)全球治理的制度建設(shè)，彌補(bǔ)發(fā)展的“歷史欠賬”。

第二，從發(fā)展導(dǎo)向的視角而言。“中非命運(yùn)共同體”和“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展議題。在當(dāng)前人類(lèi)發(fā)展面臨日益增多的共同挑戰(zhàn)和技術(shù)進(jìn)步新條件下，全球發(fā)展方向正處于新的歷史窗口期。這是理解中國(guó)提出“世界百年未有之大變局”的一個(gè)背景視角，也關(guān)系到新的全球發(fā)展與合作理念——人類(lèi)命運(yùn)共同體。在2018年“中非合作論壇”《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》中，中非共同“倡議世界各國(guó)同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展”。本次宣言還“積極評(píng)價(jià)雙方就新形勢(shì)下加強(qiáng)互利合作達(dá)成的共同發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展五大合作發(fā)展理念”。在2021年“中非合作論壇”的《中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)喀爾宣言》強(qiáng)調(diào)“中非將貫徹共同、集約、綠色、安全、開(kāi)放發(fā)展合作理念，深化雙方友好合作。非方對(duì)此深表贊賞，愿同中方一道傳承中非傳統(tǒng)友誼，實(shí)現(xiàn)中非世代友好”。

第三，從參與應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)主體視角而言。倡導(dǎo)“真實(shí)親誠(chéng)”理念，力促企業(yè)合作提升非洲應(yīng)對(duì)氣候變化能力。在非洲，開(kāi)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合作并不能真正快速提高合作國(guó)家的發(fā)展能力和發(fā)展水平，這是長(zhǎng)期廣泛國(guó)際合作中證明了的經(jīng)驗(yàn)，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，受制于市場(chǎng)環(huán)境、盈利空間和投資周期等因素，企業(yè)廣泛參與環(huán)保、生態(tài)治理及高新技術(shù)行業(yè)動(dòng)力明顯不足。相比較，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的優(yōu)勢(shì)。正是基于此，中國(guó)政府高度重視規(guī)避對(duì)非合作的市場(chǎng)短板，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)的合作。2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心所作的“永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠(chéng)伙伴”演講中提出“授人以魚(yú)，更要授人以漁”，通過(guò)培養(yǎng)非洲人才來(lái)“加強(qiáng)對(duì)非洲技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)驗(yàn)共享”。2014年發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外援助》中指出“授人以魚(yú)，更要授人以漁”，強(qiáng)調(diào)幫助非洲提升自主發(fā)展能力是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。2021年中國(guó)發(fā)布的《新時(shí)代中非合作白皮書(shū)》中，“真實(shí)親誠(chéng)”對(duì)非政策理念和正確義利觀被強(qiáng)調(diào)是新時(shí)代中非合作的方向和根本遵循。

綜上，從應(yīng)對(duì)氣候的共同理念看，“中非合作論壇”不僅在于傳承歷史形成的“南南合作”平等理念，以通過(guò)平等伙伴關(guān)系合作，促進(jìn)雙方的真正可持續(xù)發(fā)展，更在于立足當(dāng)前共同的可持續(xù)發(fā)展訴求，深化在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作從而體現(xiàn)“中非命運(yùn)共同體”理念所涵蓋的價(jià)值。這也正是2021年《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》與《中非合作2035年愿景》同時(shí)出臺(tái)的重要背景，其中共同理念也反映中非共建“一帶一路”所倡導(dǎo)通過(guò)政策相通對(duì)發(fā)展議題進(jìn)行政策支持之要義[4]。

(二)“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的政策支持

應(yīng)對(duì)全球氣候變化不僅要通過(guò)國(guó)際合作解決歷史欠賬，還要積極提升非洲應(yīng)對(duì)氣候水平和能力，塑造增長(zhǎng)和發(fā)展新格局。由此，中非應(yīng)對(duì)氣候變化的政策支持既體現(xiàn)在外交政策層面，也體現(xiàn)在中非社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作層面?！吨蟹呛献髡搲诎藢貌块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)喀爾宣言》中指出，中非共同期望“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)展現(xiàn)更大雄心、采取更多行動(dòng)，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和韌性，強(qiáng)化資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持”。

第一， 中方從自身實(shí)力出發(fā)積極彌補(bǔ)應(yīng)對(duì)氣候變化資金缺口。在“中非合作論壇”文件一直在呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)氣候相關(guān)的非洲可持續(xù)發(fā)展議題方面加大資金投入的同時(shí)，中國(guó)重視在該領(lǐng)域給予非洲資金支持。2012年“中非合作論壇”第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的“北京行動(dòng)計(jì)劃”明確提出“中方將向非洲水資源和能源發(fā)展提供資金及技術(shù)支持，并推動(dòng)中方企業(yè)參與相關(guān)活動(dòng)”。 2015年9月，中國(guó)宣布投入200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。在2015年12月“約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃”中，提出中非將加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金合作，完善中非氣候變化磋商與協(xié)作機(jī)制。非洲對(duì)中國(guó)設(shè)立氣候變化“南南合作基金”表示贊賞，認(rèn)為這有助于“提升發(fā)展中國(guó)家獲得綠色氣候基金相關(guān)資金的能力”?！吨蟹菓?yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》確定“雙方將加強(qiáng)同非洲開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在氣候投融資領(lǐng)域的合作”，“鼓勵(lì)和支持雙方金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)在項(xiàng)目合作中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高氣候和環(huán)境信息披露、交換水平，開(kāi)展綠色低碳供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)中非氣候投融資合作。雙方認(rèn)為支持地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)與包括綠色氣候基金在內(nèi)的氣候金融機(jī)制自愿開(kāi)展合作具有重要意義。雙方支持符合條件的天然氣發(fā)電和綠色氫能發(fā)展項(xiàng)目獲得綠色投融資支持”。

第二， 支持非洲提升應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)水平。氣候問(wèn)題首先和根本上是發(fā)展議題，需要提升非洲應(yīng)對(duì)氣候變化能力。早在1963年中國(guó)總理周恩來(lái)訪(fǎng)問(wèn)非洲提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則中就強(qiáng)調(diào)“中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)人員充分掌握這種技術(shù)”。之后，該原則一直在中國(guó)同包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的合作中得以堅(jiān)持?！爸蟹呛献髡搲眴?dòng)以來(lái)，以技術(shù)合作提升非洲自主發(fā)展能力在任何一屆論壇中都得到了高度重視。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，在第一屆“中非合作論壇”通過(guò)的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》中，就在“科技與文化合作”部分專(zhuān)門(mén)提出“努力推廣已實(shí)施的太陽(yáng)能利用、災(zāi)害預(yù)防和控制、水資源開(kāi)發(fā)等技術(shù)合作，使科技成果對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮積極作用”。從當(dāng)時(shí)中國(guó)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力看，凸顯了中國(guó)對(duì)技術(shù)分享和愿意切實(shí)幫助非洲國(guó)家提升技術(shù)能力的真誠(chéng)和遠(yuǎn)見(jiàn)。之后，技術(shù)合作在任何一屆“中非合作論壇”的“宣言”和“行動(dòng)計(jì)劃”中的表現(xiàn)都是突出的。這種合作包括直接與氣候相關(guān)的農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)，也包括新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。

第三，支持非洲提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。中國(guó)支持非洲提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)是多方面的，本文僅突出強(qiáng)調(diào)以下方面：其一，中國(guó)在對(duì)非合作中積極引導(dǎo)企業(yè)在合作中重視應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)?shù)匦枰?。如早在《中非合作論壇——亞的斯亞貝巴行?dòng)計(jì)劃(2004至2006年)》就特別強(qiáng)調(diào)在自然資源及能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作中“雙方保證所有合作項(xiàng)目要遵守環(huán)境保護(hù)的原則”，要求“實(shí)施合作項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)制定具體的環(huán)保及森林開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。其二，通過(guò)支持“綠色發(fā)展”，提升非洲應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2015年3月中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)外交部、中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確強(qiáng)調(diào)：“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路?！?018年11月，在聯(lián)合國(guó)責(zé)任投資原則(PRI)、國(guó)際金融公司(IFC)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制、綠色“一帶一路”投資者聯(lián)盟、保爾森基金會(huì)等機(jī)構(gòu)廣泛參與下，由中英起草、發(fā)布的《“一帶一路”綠色投資原則》中，涵蓋了可促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的綠色金融工具、綠色供應(yīng)鏈管理、多方合作進(jìn)行能力建設(shè)等七項(xiàng)基本原則。[5]2021年10月19日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家能源局和非洲聯(lián)盟關(guān)于中國(guó)—非盟能源伙伴關(guān)系的諒解備忘錄》簽署。根據(jù)備忘錄，中非將在伙伴關(guān)系下開(kāi)展政策和信息交流、能力建設(shè)、項(xiàng)目合作等領(lǐng)域的合作。

由此，“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的政策支持也在相應(yīng)的方面體現(xiàn)。既通過(guò)政府層面直接支持非洲應(yīng)對(duì)氣候變化能力提升，又積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作。

(三)“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)扶助

無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化還是追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)非洲都是至關(guān)重要的。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作提升非洲自身應(yīng)對(duì)氣候變化的能力是“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。中非合作致力于提升非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，幫助非洲擺脫長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)邊緣化和競(jìng)爭(zhēng)力不足的局面。

第一，優(yōu)先解決非洲發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提升非洲應(yīng)對(duì)氣候變化基本能力。產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作立足于幫助非洲突破“瓶頸”問(wèn)題。產(chǎn)能合作一直是中非合作的基本著力點(diǎn)。中國(guó)與非洲共同認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施滯后和人才不足是制約非洲實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸(2015年《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃》)。在2015年《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》中，提出“基礎(chǔ)設(shè)施不足和人才不足”是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。而中國(guó)實(shí)施對(duì)非洲的“真實(shí)親誠(chéng)”理念就在“實(shí)”中通過(guò)“筑巢引鳳”“授人以漁”來(lái)幫助非洲破除這兩大發(fā)展瓶頸，通過(guò)“開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，助力非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”。就全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)非洲的影響看，數(shù)字鴻溝如果得不到解決，非洲在全球發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈將進(jìn)一步邊緣化。由此，《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》共同認(rèn)為非洲的瓶頸還包括“供應(yīng)瓶頸”，指出“雙方將繼續(xù)支持中國(guó)企業(yè)在中高技術(shù)制造業(yè)、能源電力、數(shù)字基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至航空航天等行業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)非投資，幫助非洲國(guó)家積累外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，消除供應(yīng)瓶頸，為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)”。

第二，“以示范促合作”通過(guò)示范項(xiàng)目孵化清潔能源合作。基于新技術(shù)落地產(chǎn)業(yè)化需要較多的前提，開(kāi)展以示范促合作是“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)業(yè)扶助的重要方式?！吧衬飞骋梁招袆?dòng)計(jì)劃”以來(lái)，清潔能源領(lǐng)域既是經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)，也是科技與技術(shù)轉(zhuǎn)讓重點(diǎn)。該行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)加強(qiáng)與非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、人力資源開(kāi)發(fā)、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的合作”。在科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域：“注意到技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)加強(qiáng)非洲國(guó)家能力建設(shè)具有重要作用，中方將在各領(lǐng)域合作中鼓勵(lì)和推動(dòng)對(duì)非洲國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)攸c(diǎn)包括對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的飲用水、農(nóng)業(yè)、清潔能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)”，并提出“今后3年內(nèi)為非洲國(guó)家援助100個(gè)沼氣、太陽(yáng)能、小水電等小型清潔能源項(xiàng)目和小型打井供水項(xiàng)目”。隨著近年來(lái)“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化合作重要性的提升，該領(lǐng)域的合作示范項(xiàng)目不斷升級(jí)。在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出的“十大合作計(jì)劃”中，“中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃”提出支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目；2018年北京峰會(huì)提出的“八大行動(dòng)”中，“綠色發(fā)展行動(dòng)”提出中國(guó)為非洲實(shí)施50個(gè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目，并加強(qiáng)在該領(lǐng)域的技術(shù)合作、聯(lián)合研究和人才培養(yǎng)；2021年達(dá)喀爾會(huì)議上提出的“九大工程”中，“綠色發(fā)展工程”提出中國(guó)為非洲援助實(shí)施10個(gè)綠色環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，支持“非洲綠色長(zhǎng)城”建設(shè)，在非洲建設(shè)低碳示范區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范區(qū)。

第三，支持非洲產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展方向，提升非洲參與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平。應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要方向是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走高技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的集約、高效發(fā)展。這種以綠色為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)合作是“南南合作”的新事務(wù)，也是極具挑戰(zhàn)的領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)需要夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并不斷帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)?！爸蟹呛献髡搲痹趹?yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)扶助政策凸顯了這一邏輯。如在2015年約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)了雙方在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作。2018年北京行動(dòng)計(jì)劃突出了糧食安全領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。2021年達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃除再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)和糧食安全領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈合作外，還在“產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作”領(lǐng)域提出要圍繞“礦業(yè)”這一基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行上下游及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作，特別是在“投資與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域”，認(rèn)為“中國(guó)對(duì)非投資對(duì)帶動(dòng)非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持非洲更好融入全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈發(fā)揮的重要作用”。在“能源資源合作”方面，“中方將支持非方完善能源資源產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升能源資源產(chǎn)品加工能力，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化并向綠色方向發(fā)展”。就產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)注，2021年“中非合作論壇”所達(dá)成的共識(shí)是空前的，這凸顯了中非共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

三、“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化合作的成效和前景

“中非合作論壇”是冷戰(zhàn)結(jié)束后中非探索“南南合作”的重要機(jī)制平臺(tái)。從應(yīng)對(duì)氣候變化合作看，“中非合作論壇”所積累的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，也是頗具建設(shè)性的。在全球性議題日益廣泛背景下，中非合作經(jīng)驗(yàn)是為更廣泛國(guó)家在世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和人類(lèi)命運(yùn)共同體關(guān)系構(gòu)建方面的合作進(jìn)行了重要實(shí)踐的探索。

(一)“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化合作的成效

從人類(lèi)全球化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展議題看，不同地區(qū)的合作機(jī)制或平臺(tái)不僅要解決各自的發(fā)展需要，還應(yīng)該反映時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。這是體現(xiàn)其全球性合作價(jià)值的重要表現(xiàn)?！爸蟹呛献髡搲本蛻?yīng)對(duì)氣候變化的合作成效和價(jià)值正是對(duì)這一特點(diǎn)的反映。

第一，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的制度建設(shè)成效。首先，“中非合作論壇”是“南南合作”在新世紀(jì)探索新合作方式的重要機(jī)制和平臺(tái)。“中非合作論壇”在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的路徑和政策支持，反映尋求更廣泛“南南合作”機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)的成效。從沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃“倡議建立中非應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系，不定期舉行高官磋商”。到《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》“決定建立新時(shí)代中非應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》未來(lái)的合作，將在“南南合作”和“一帶一路”框架下進(jìn)一步深化發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化合作。其次，從應(yīng)對(duì)全球發(fā)展挑戰(zhàn)看，“中非合作論壇”是日益成熟和開(kāi)放的合作機(jī)制。在全球性問(wèn)題上，中非在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的探索成績(jī)有助于更多國(guó)家開(kāi)展廣泛的合作機(jī)制。中非合作并非排他性的，而是以共同發(fā)展需要和各自發(fā)展條件開(kāi)展的自主合作，“中非合作論壇”對(duì)世界更多國(guó)家的合作持開(kāi)放態(tài)度。在2000年的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》中，探索相關(guān)“三方合作的有效方式”就被明確強(qiáng)調(diào)。在《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃》(2019—2021)中就應(yīng)對(duì)氣候變化直接相關(guān)的能源合作指出，“中方愿在尊重非洲國(guó)家意愿的基礎(chǔ)上探討與第三方開(kāi)展對(duì)非能源領(lǐng)域合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為非洲能源發(fā)展提供政策建議，推動(dòng)項(xiàng)目取得進(jìn)展”。進(jìn)而，在《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》中明確強(qiáng)調(diào)，中非將加強(qiáng)在氣候問(wèn)題上的三方合作。由此，從全球治理和可持續(xù)發(fā)展看，“中非合作論壇”的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為開(kāi)展更廣泛國(guó)家的合作機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)“共識(shí)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作成效?；凇爸蟹呛献髡搲睉?yīng)對(duì)氣候變化的合作在文件中長(zhǎng)期主要集中于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作”“技術(shù)合作”領(lǐng)域，中非在相關(guān)領(lǐng)域的合作成效是提升非洲綜合應(yīng)對(duì)氣候變化能力的表現(xiàn)。根據(jù)《新時(shí)代的中非合作白皮書(shū)》，援助領(lǐng)域，從2000年至2020年，中國(guó)援助項(xiàng)目在非洲完成的公路鐵路超過(guò)13000公里，建設(shè)了80多個(gè)大型電力設(shè)施、170多所學(xué)校，為非洲培訓(xùn)各領(lǐng)域人才共計(jì)16萬(wàn)余名。2013年至2018年中國(guó)對(duì)外援助金額為2702億元人民幣，其中對(duì)非洲國(guó)家的援助占比44.65%。貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)已對(duì)非洲33個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目輸華產(chǎn)品提供零關(guān)稅待遇，超200家中國(guó)在非洲的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)已開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)爻^(guò)350余種農(nóng)產(chǎn)品食品可開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易。2017年以來(lái)中國(guó)從非洲服務(wù)進(jìn)口年均增長(zhǎng)20%，每年為非洲創(chuàng)造近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。投資領(lǐng)域，截至2020年底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)非直接投資超過(guò)430億美元。中國(guó)在非洲設(shè)立各類(lèi)企業(yè)超過(guò)3500家，本土化用工比例超過(guò)80%，直接和間接創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2000年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)利用各類(lèi)資金幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線(xiàn)路6.6萬(wàn)公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通信骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶(hù)終端。農(nóng)業(yè)方面，2012年以來(lái)，在華培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)學(xué)員7456人次；中國(guó)在非23個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心，援非農(nóng)業(yè)專(zhuān)家培訓(xùn)非洲當(dāng)?shù)?萬(wàn)余人次。工業(yè)能力方面，建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等企業(yè)孵化平臺(tái)和機(jī)制，積極提升非洲的工業(yè)發(fā)展能力?！爸蟹呛献髡搲蓖苿?dòng)中非合作經(jīng)貿(mào)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，也帶來(lái)了非洲國(guó)家自20世紀(jì)六七十年代最長(zhǎng)和最快的增長(zhǎng)、發(fā)展期，提升了非洲自主應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，對(duì)全球范圍內(nèi)的地區(qū)均衡發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

第三，多層次全產(chǎn)業(yè)參與共塑新的發(fā)展模式成效。按照世界經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展規(guī)律，非洲面臨的困境是短期內(nèi)難以解決的，更無(wú)法談及應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。只有通過(guò)合作加快完善產(chǎn)業(yè)鏈和統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升非洲的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，才能從根本上幫助非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是中國(guó)證明了的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是開(kāi)展同發(fā)展中國(guó)家合作的初衷。早在1963年中國(guó)總理周恩來(lái)訪(fǎng)問(wèn)非洲提出的“中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則”就明確強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路”。在“中非合作論壇”文件中，提升自主發(fā)展能力也一直是推動(dòng)合作的重要出發(fā)點(diǎn)。就全產(chǎn)業(yè)鏈合作，中國(guó)曾提出了圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“水電路礦港”和圍繞工業(yè)發(fā)展的“電礦冶工貿(mào)”及“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”等具體思路。這也是同非盟自身制定的“空間走廊”—“發(fā)展走廊”— “經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略相對(duì)接的多層次全產(chǎn)業(yè)合作。[6](P67～68)當(dāng)前看，中非這種合作模式的成效是顯著的。國(guó)際研究表明，2000年以來(lái)中國(guó)對(duì)非承諾貸款額1530億美元，其中流入交通、能源、礦業(yè)、ICT、水設(shè)施等方面的資金為1228億美元，占總額的80.3%，[7]在極大地改善非洲發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，為非洲進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化奠定了基礎(chǔ)。目前，在綠色發(fā)展理念下，中國(guó)已與14個(gè)非洲國(guó)家在開(kāi)展減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、共同建設(shè)低碳示范區(qū)，數(shù)十家中資企業(yè)與非洲企業(yè)合作建設(shè)光伏電站，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)1.5吉瓦(GW)，填補(bǔ)了非洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈空白，有效緩解當(dāng)?shù)赜秒娋o缺問(wèn)題并促進(jìn)低碳減排。[8]這種以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的合作模式反映了中非應(yīng)對(duì)氣候變化的新模式。

(二)“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化合作的價(jià)值

國(guó)際合作議題的價(jià)值，既要反映時(shí)代進(jìn)步，也要反映發(fā)展趨勢(shì)?！爸蟹呛献髡搲痹趹?yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上的合作，就反映了合作與發(fā)展的國(guó)際關(guān)系時(shí)代特點(diǎn)，也體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要，這是“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化合作的價(jià)值體現(xiàn)。

第一，聯(lián)合國(guó)議題，體現(xiàn)對(duì)真正多邊主義的支持。全球性問(wèn)題一定要體現(xiàn)全球性關(guān)注和全球性解決方案。這是聯(lián)合國(guó)多邊主義的意義和價(jià)值?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》自1992年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)、1994年3月21日生效以來(lái)，一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化及開(kāi)展相關(guān)合作的綱領(lǐng)性文件，其確立的基本原則體現(xiàn)了在氣候這一問(wèn)題上的真正多邊主義立場(chǎng)。而“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候合作一貫堅(jiān)持的原則是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)多邊主義下形成的立場(chǎng)文件。正如《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》：“我們強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作最主要的渠道和最重要的多邊框架?！币蝗缂韧С謱?duì)氣候問(wèn)題關(guān)注是支持聯(lián)合國(guó)全球共識(shí)的有力支撐。

第二，尊重歷史差別，以實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向。應(yīng)對(duì)氣候變化的特殊性首先要體現(xiàn)出責(zé)任與義務(wù)不僅在于歷史排放直接相關(guān)，也與當(dāng)前不同發(fā)展水平國(guó)家的生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)。歷史地看，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國(guó)家的累計(jì)排放量占全球累計(jì)排放量95%；從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家排放量占全球的77%。從人均排放量看，即使是中國(guó)這樣的人口第一大國(guó)，排放相當(dāng)于美國(guó)的五分之一。且中國(guó)的排放總量當(dāng)中，大體上有20%左右是由于出口產(chǎn)品排放的二氧化碳，這是中國(guó)為世界消費(fèi)的買(mǎi)單。[9]全球碳計(jì)劃組織的數(shù)據(jù)顯示，1750年以來(lái)，美國(guó)排放的二氧化碳高達(dá)4100億噸，中國(guó)僅有2200億噸，約為美國(guó)一半。2020年，美國(guó)人均二氧化碳排放量13.5噸，是全球平均水平的3倍多，是中國(guó)的1.8倍。[10]更為嚴(yán)重的是，在非洲只有1/6的國(guó)家電網(wǎng)覆蓋率超過(guò)30%，許多國(guó)家低于10%，撒哈拉以南的非洲地區(qū)更有約6億無(wú)電人口。[11]一方面是嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代生活的基本能源供應(yīng)，另一方面是不得不承受氣候變化帶來(lái)的發(fā)展困境。由此，發(fā)達(dá)國(guó)家是氣候問(wèn)題責(zé)任的主要承擔(dān)者。這也是對(duì)氣候變化必須堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)應(yīng)同等對(duì)待減緩和適應(yīng)”等基本原則。

第三，以“自救”優(yōu)于“他救”，第三世界國(guó)家以“伙伴關(guān)系”探索獨(dú)立自主發(fā)展新道路。一方面，國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作長(zhǎng)期裹步不前反映了國(guó)際社會(huì)的“陣營(yíng)劃分”特點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)了史無(wú)前例的進(jìn)步。這種進(jìn)步的動(dòng)力就是發(fā)展第三世界的集體覺(jué)醒。但應(yīng)看到，第三世界國(guó)家雖然在民族自決和政治獨(dú)立取得了很大的成績(jī)，但基于發(fā)展仍然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嚴(yán)重受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的霸權(quán)影響，并進(jìn)而導(dǎo)致歷史形成的發(fā)展階段差距固化現(xiàn)象突出?！爸蟹呛献髡搲痹趹?yīng)對(duì)氣候變化方面對(duì)國(guó)際社會(huì)的不斷呼吁，充分反映了世界不同發(fā)展水平國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)挑戰(zhàn)的不足，這也是從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》1992年5月通過(guò)以來(lái)長(zhǎng)期進(jìn)展緩慢的根本原因。另一方面，中非以“伙伴關(guān)系”探索“南南合作”的成就反映了“南南合作”的時(shí)代價(jià)值。2000年首屆“中非合作論壇”通過(guò)的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)中非合作根據(jù)新形勢(shì)建立“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，之后“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”在各屆“中非合作論壇”一直得到強(qiáng)調(diào)，直到在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上“雙方同意將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)中非友好互利合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。在非洲，新世紀(jì)以來(lái)，非洲謀求獨(dú)立自主發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型是“非統(tǒng)”向“非盟”的轉(zhuǎn)型，并在原“非統(tǒng)”基礎(chǔ)上將“自力更生”轉(zhuǎn)向構(gòu)建國(guó)際合作“伙伴關(guān)系”尋求在變化了的國(guó)際環(huán)境下的新合作。[6](P67～68)從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，2000年“中非合作論壇”啟動(dòng)并共同倡議“伙伴”關(guān)系，到2001 年3月，“非盟”正式宣布成立及同年10月“非盟”將之前的“新非洲倡議”更名為“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，中非合作的價(jià)值引領(lǐng)是突出的。

(三)“中非合作論壇”應(yīng)對(duì)氣候變化的合作前景

2021年第八屆合作論壇通過(guò)的《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》和《中非合作2035年愿景》就未來(lái)中非氣候方面深化合作做出了規(guī)劃，給世界展示了中非描述的應(yīng)對(duì)氣候變化的藍(lán)圖。特別是在《中非合作2035年愿景》中，以8個(gè)“共同”和“實(shí)現(xiàn)”闡述了中非合作的方式和目標(biāo)，其中第四個(gè)方面專(zhuān)門(mén)以“共同打造綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中非生態(tài)共建”闡述了未來(lái)中非在應(yīng)對(duì)氣候方面的合作預(yù)期。

第一，“南南合作”，以“革命”的態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。首先，《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》共十條內(nèi)容中，“南南合作”高頻次應(yīng)用五次。這充分反映了中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作的定位以及應(yīng)對(duì)氣候變化中“南南合作”的重要性。其次，以革命的態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候變化?！皻夂蜃兓捌湄?fù)面影響是全人類(lèi)共同面臨的迫切問(wèn)題和當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。合力應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)系到人類(lèi)的未來(lái)。人類(lèi)需要一場(chǎng)革命，通過(guò)加快可負(fù)擔(dān)的綠色低碳轉(zhuǎn)型等方式減緩氣候變化影響，助力可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人與自然生命共同體?！边@是《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》篇首對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)艱巨性的判斷。應(yīng)對(duì)氣候變化絕不僅是降低碳排放這么簡(jiǎn)單，直接反映全球生產(chǎn)方式、生活方式及國(guó)際關(guān)系的重大變革趨勢(shì)。如果在該問(wèn)題上不能以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念和高度看待，國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性就會(huì)持續(xù)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球氣候問(wèn)題上的關(guān)注投入很重要，但非洲過(guò)去幾百年同發(fā)達(dá)國(guó)家合作的歷史表明，最終應(yīng)對(duì)氣候變化的能力還取決于自身的綜合能力進(jìn)步。在應(yīng)對(duì)全球性氣候議題背景下，世界各國(guó)都應(yīng)該是也必然是參與者，而不應(yīng)該是旁觀者。中非積極利用新技術(shù)新條件、以“革命”的態(tài)度主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)和促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型開(kāi)啟了新時(shí)代國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候合作的序幕。

第二，“向創(chuàng)新要發(fā)展”，以創(chuàng)新的方式手段應(yīng)對(duì)氣候變化。新的發(fā)展問(wèn)題必須用新的發(fā)展思路來(lái)應(yīng)對(duì)。《中非合作2035年愿景》中的“共同構(gòu)建轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)新格局，實(shí)現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)共促”與“共同打造綠色發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)中非生態(tài)共建”都可以看作是向創(chuàng)新要發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。前者涵蓋的內(nèi)容包括“農(nóng)業(yè)合作向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸”(突出了增強(qiáng)糧食安全保障能力)、“產(chǎn)能合作深化拓展”(突出幫助非洲提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力)、“科技創(chuàng)新合作提供發(fā)展新動(dòng)力”(突出科技應(yīng)用及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化)、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作成為新增長(zhǎng)點(diǎn)”(突出合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源)、“數(shù)字合作驅(qū)動(dòng)非洲加速轉(zhuǎn)型”(突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，這些體現(xiàn)的是中非應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)合作趨勢(shì)和重點(diǎn)。后者涵蓋的內(nèi)容包括“應(yīng)對(duì)氣候變化合作全面推進(jìn)”(突出氣象和環(huán)境、生態(tài)治理)、“能源合作向清潔、低碳轉(zhuǎn)型”(突出清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用)、“綠色合作助力提升發(fā)展質(zhì)量”(突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系)?？梢?jiàn)，特定視角看《中非合作2035年愿景》就是基于應(yīng)對(duì)氣候變化而制定的中非未來(lái)合作的全景圖，其核心就是“向創(chuàng)新要發(fā)展”。

第三，“向合作要發(fā)展”，以合作方式探索產(chǎn)業(yè)的國(guó)際新合作。共2100余字10個(gè)段落的《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》中，使用“一致”一詞8次來(lái)描述中非在共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)和舉措，這充分體現(xiàn)了中非向合作要發(fā)展的共識(shí)。其中關(guān)于未來(lái)中非在氣候領(lǐng)域的合作主要特點(diǎn)集中在三個(gè)方面。其一，堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)多邊框架下的團(tuán)結(jié)一致和攜手應(yīng)對(duì)。這同“中非合作論壇”啟動(dòng)以來(lái)在應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)際事務(wù)合作”立場(chǎng)是一致的。其二，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的可持續(xù)發(fā)展”觀念引導(dǎo)中非在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛合作，包括“推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’”，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果擴(kuò)大在清潔能源、節(jié)能技術(shù)、高新技術(shù)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)方面的投資與合作。其三，高度重視氣候融資的工具作用。歷史上，國(guó)際資本流動(dòng)特點(diǎn)同產(chǎn)業(yè)技術(shù)流動(dòng)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)有著高度的相關(guān)性。對(duì)二者合理引導(dǎo)和利用是促進(jìn)中非共同應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。正如《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》所指，“氣候投融資合作是推進(jìn)中非務(wù)實(shí)合作的重要方面，加強(qiáng)雙方在建立氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)等政策體系方面的交流合作，鼓勵(lì)雙方金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》”。就當(dāng)前看，解決融資困難對(duì)于非洲是至關(guān)重要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，著眼于非洲大陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和中國(guó)正在加強(qiáng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，未來(lái)中非的應(yīng)對(duì)氣候變化通過(guò)政策層面的合作，將能源開(kāi)發(fā)與利用、新型基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)、“碳排放”、債務(wù)安排等國(guó)際議題逐步納入市場(chǎng)合作層面，都是具有可探索前景的合作議題。

總之，2021年“中非合作論壇”發(fā)布的《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》是中非應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑式文件，體現(xiàn)了中非應(yīng)對(duì)共同發(fā)展挑戰(zhàn)的新高度?！爸蟹呛献髡搲睉?yīng)對(duì)氣候變化方面的合作是“南南合作”應(yīng)對(duì)新發(fā)展議題的重要內(nèi)容，不僅體現(xiàn)“南南合作”一貫遵循的原則和價(jià)值理念，也是中非構(gòu)建更加緊密命運(yùn)共同體的積極舉措。中非依托合作論壇開(kāi)啟應(yīng)對(duì)全球性發(fā)展議題的新時(shí)代。正如《新時(shí)代的中非合作白皮書(shū)》所述，“中非合作興，則南南合作興。中非雙方發(fā)展好，世界會(huì)更好”。[8]