廣西技工院校質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀及對策分析

□鄧 卉 陶聆之

2009年，人力資源和社會保障部啟動全國技工院校一體化課程教學(xué)改革試點工作，廣西作為首批項目試點單位，經(jīng)過十余年的實踐，廣西技工院校實現(xiàn)了規(guī)模和質(zhì)量的“雙效增長”。本文基于對廣西43所技工院校抽樣18所的深度訪談和問卷調(diào)研，分析當(dāng)前全區(qū)技工院校一體化課程教學(xué)改革的質(zhì)量管理體系建設(shè)存在的主要問題，提出相應(yīng)對策及建議。

一、廣西技工院校ISO9000 質(zhì)量管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀描述

（一）質(zhì)量管理體系的概念認(rèn)識及應(yīng)用的關(guān)鍵詞分析

目前，調(diào)查院校均以各種組織方式積極學(xué)習(xí)并理解實踐“質(zhì)量管理體系”。數(shù)據(jù)顯示，22.2%院校理解為教學(xué)診斷改進(jìn)、質(zhì)量保障體系，16.7%院校表述為人才培養(yǎng)質(zhì)量、體系診斷改進(jìn)，11.1%院校表述為一體化教學(xué)質(zhì)量、工作診斷改進(jìn)方法，8.16%院校表述為內(nèi)部質(zhì)量保障體系，3.06%院校提及ISO內(nèi)部質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)分析，學(xué)校對于質(zhì)量管理體系的概念認(rèn)識呈多元化，未體現(xiàn)質(zhì)量管理體系中領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、全程管理等核心質(zhì)量因素，ISO9000質(zhì)量體系與教育相關(guān)特性已經(jīng)弱化，只有3.06%院校提及ISO內(nèi)部質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，說明部分技工院校雖然具備質(zhì)量管理體系建設(shè)意識，但僅停留在理論探索層面，并未進(jìn)行相關(guān)實踐研究，質(zhì)量體系缺乏創(chuàng)新。

（二）師資培訓(xùn)和學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量體系構(gòu)建的關(guān)鍵詞分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)18所技工院校約有7.23%的學(xué)校提到“教學(xué)能力提升”，約有3.61%的學(xué)校提到“人才培養(yǎng)模式”和“學(xué)生資助工作”，約有8.43%的學(xué)校提到一等獎、二等獎、三等獎，具體分為六種，分別是以教師基本功為主22%、以社會實踐為主22%、以競賽培訓(xùn)為主17%、以人才保障為主17%、以管理教學(xué)為主11%和體系模糊11%為主。

數(shù)據(jù)分析，學(xué)校未從完善院校教育管理體系，提高技工院校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，滿足家長、學(xué)校、企業(yè)等多方需求的高度進(jìn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)，質(zhì)量管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)被動性和隨意性。

（三）一體化課程教學(xué)改革的質(zhì)量保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵詞分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)18所技工院校中工學(xué)結(jié)合一體化教學(xué)、綜合一體化教學(xué)質(zhì)量、教師職業(yè)能力大賽、學(xué)生綜合素質(zhì)診斷等詞組較為明顯。其中，約有18.18%的學(xué)校提到“工學(xué)結(jié)合一體化教學(xué)”；約有7.79%的學(xué)校提到“綜合一體化教學(xué)”質(zhì)量；約有3.9%的學(xué)校提到“教師職業(yè)技能大賽”和“學(xué)生綜合素質(zhì)診斷”；但從總數(shù)據(jù)來看，低頻為2.6%以下的詞組占總詞組的84.42%。

數(shù)據(jù)分析，教學(xué)質(zhì)量保障體系評價內(nèi)容重視對理論教學(xué)、實踐教學(xué)結(jié)果的監(jiān)控評價，未能真正建立過程化監(jiān)控保障體系；重視對學(xué)生考試成績的監(jiān)控評價，忽視對學(xué)生學(xué)習(xí)和實踐過程的監(jiān)控評價；重視對教師教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控評價，忽視對學(xué)生對學(xué)習(xí)過程和實踐過程滿意度的監(jiān)控評價；重視監(jiān)控評價，忽視信息反饋及家長、用人單位的評價。

（四）學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量控制體系構(gòu)建的關(guān)鍵詞分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)18所技工院校約有15.11%的學(xué)校提到過程控制程序；約有4.32%的學(xué)校提到師資隊伍建設(shè)；約有3.60%的學(xué)校提到綜合職業(yè)能力；約有2.88%的學(xué)校提到建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)分析，目前技工院校大多欠缺與質(zhì)量管理體系相關(guān)的專業(yè)人才，并且也未建立獨立的質(zhì)量管理工作機構(gòu)，未能形成有效的工作機制。學(xué)校質(zhì)量管理體系建設(shè)的權(quán)力集中在內(nèi)部行政管理機構(gòu)上，在實際建設(shè)過程中遵循“自上而下”的權(quán)力邏輯，并向?qū)W?；鶎痈鲗I(yè)領(lǐng)域進(jìn)行延伸，一定程度上加劇了技工院校內(nèi)部質(zhì)量管理權(quán)力的失衡。

（五）教學(xué)科研質(zhì)量體系的關(guān)鍵詞分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)18所技工院校約有3.57%的學(xué)校提到重大職教項目；約有2.86%的學(xué)校提到著作教材論文和一體化課程改革；約有2.14%的學(xué)校提到技能大師工作室。

數(shù)據(jù)分析，總體數(shù)據(jù)偏低，說明科研工作方向未明確、實踐策略以及有效的科研支持系統(tǒng)還未建立，學(xué)校對于科研項目組織、實施的整體動力不足，教師參與的積極性不高，課題研究的成果獎勵機制還有待繼續(xù)完善。

二、廣西技工院校質(zhì)量管理體系建設(shè)的主要問題

第一，認(rèn)知偏差、定位模糊。多數(shù)院?；谝?guī)范學(xué)校內(nèi)部管理或基于國家標(biāo)準(zhǔn)落地進(jìn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)，質(zhì)量管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)被動性和隨意性。第二，參與主體單一。實際建設(shè)過程往往遵循“自上而下”的權(quán)力邏輯，加劇技工院校內(nèi)部質(zhì)量管理權(quán)力的失衡。第三，缺乏創(chuàng)新性、實踐性，理論探索的成分多于實踐探索。第四，缺乏專業(yè)性、保障性，從事質(zhì)量管理體系相關(guān)的專業(yè)人才缺乏，有效的工作機制還待完善。第五，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，缺乏全面質(zhì)量管理的理念，質(zhì)量評價維度過于單一，系統(tǒng)性不足。

三、技工院校質(zhì)量管理體系建設(shè)的對策及建議

（一）確立技工教育高質(zhì)量發(fā)展的理念共識

一是夯實質(zhì)量的政治基礎(chǔ)，充分彰顯技工教育為黨育人、為國育匠的重要職責(zé)，加強技工院校黨組織建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。二是明晰技工教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把立德樹人作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)思想政治教育、知識傳授、技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。三是科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)一步弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，開齊開好勞動教育、體育、美育課程，開展好心理健康教育和服務(wù)，有效提升學(xué)生綜合素質(zhì)和通用能力。四是激發(fā)全體教職人員積極性和責(zé)任感，定期開展質(zhì)量管理知識培訓(xùn)，使其具備足夠的知識和技能，實現(xiàn)充分參與。五是以質(zhì)量管理意識作為全體教職人員考核目標(biāo)，保障技工院校質(zhì)量管理體系有序運行、技工教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（二）強化質(zhì)量管理體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)意識

首先，人才培養(yǎng)質(zhì)量是質(zhì)量管理體系建設(shè)的核心價值。技工院校一體化課程教學(xué)改革，旨在不斷提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。其次，技工院校管理工作要遵循科學(xué)性、適應(yīng)性和持續(xù)性的管理準(zhǔn)則。管理組織機構(gòu)要完備、運行狀態(tài)要通暢、制度體系要完善；管理工作要系統(tǒng)設(shè)計、有機整合；管理工作要探索“制度化、流程化、表格化、人文化”四化標(biāo)準(zhǔn)。最后，院校質(zhì)量管理體系要借鑒和貫徹國際標(biāo)準(zhǔn)，具有通識性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。技工院校應(yīng)按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的教育管理質(zhì)量認(rèn)證體系。

（三）基于學(xué)校特色創(chuàng)新開展質(zhì)量管理體系建設(shè)

將質(zhì)量管理體系引入技工院校，是結(jié)合重點技工學(xué)校、技師學(xué)院評估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，是對原有管理模式的有效補充。因此，各技工院校要基于辦學(xué)特色，將質(zhì)量管理體系與學(xué)校實際進(jìn)行有機融合，突出質(zhì)量目標(biāo)為管理核心，不斷創(chuàng)新學(xué)校質(zhì)量管理體系，以實現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)，才能與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平與社會經(jīng)濟(jì)的快速提升相適配。

（四）建立質(zhì)量管理專業(yè)隊伍及獨立的質(zhì)量管理機構(gòu)

技工院校要根據(jù)學(xué)校實際情況，構(gòu)建一支懂標(biāo)準(zhǔn)、會運用ISO質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才，維護(hù)質(zhì)量管理體系的運行，引導(dǎo)各部門管理工作的有序運行。因此，技工院校必須重視人才的培養(yǎng)及引進(jìn)，通過外聘等多種方式滿足專業(yè)人員配置需求，促進(jìn)技工院校高效發(fā)展。技工院校建立獨立的質(zhì)量管理機構(gòu)，目的是確保質(zhì)量管理專業(yè)化程度，確保人員明確職責(zé)，有序、高效實施院校的質(zhì)量管理。

（五）完善技工院校質(zhì)量管理評價體系

質(zhì)量管理評價體系的建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的必要措施，科學(xué)、規(guī)范的質(zhì)量管理評價體系能促進(jìn)質(zhì)量管理體系形成“計劃－執(zhí)行－監(jiān)控－驗收－反饋－改進(jìn)－提高”的良性循環(huán)。因此，從宏觀層面講，行政主管部門應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理考核評價的業(yè)務(wù)部門，制定統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)；從微觀層面講，質(zhì)量管理評價體系要重視第三方評價與監(jiān)測，以保障評價的系統(tǒng)性、過程性、全面性、準(zhǔn)確性；同時，要改進(jìn)質(zhì)量管理體系監(jiān)控方式，提高評價效率。