中江：靶向用力 讓簡易審批村莊建設項目不“隨意”

文楊茂

“我們收到上級調研反饋有反映你們花巖村實施的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎設施項目存在招投標不規(guī)范、開工建設程序不規(guī)范的問題，請你說明一下?！比涨?，中江縣紀檢監(jiān)察干部在開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理工作中，向黃鹿鎮(zhèn)花巖村支部書記李某生詢問道。

隨著核查工作的推進，核查組對縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黃鹿鎮(zhèn)人民政府提供的相關資料進行了梳理，并走訪了有關群眾和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)花巖村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎設施項目存在未招先建、違規(guī)干預插手項目發(fā)包、違規(guī)組織項目竣工驗收等問題。

“我們?yōu)榱送瓿缮霞壙己巳蝿眨蠡◣r村立即確定花巖村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎設施項目施工單位并提前動工，后補招投標程序，我不該這樣做……”該鎮(zhèn)時任副鎮(zhèn)長舒某某承認違紀違規(guī)行為。今年9月，舒某某因違反中央八項規(guī)定精神和工作紀律受到撤銷黨內職務、政務撤職處分，該鎮(zhèn)6名村支部書記分別受到黨內警告和黨內嚴重警告處分。

今年以來，中江縣紀委監(jiān)委按照省紀委統(tǒng)一安排，對簡易審批村莊建設項目實施過程中的突出問題集中開展專項治理，聚焦項目立項、發(fā)包、施工、驗收、資金撥付、公示公開等關鍵環(huán)節(jié)，強化對鄉(xiāng)村振興村莊建設項目全流程、全環(huán)節(jié)運行的監(jiān)督制約，防止簡易變簡單、簡易變隨意。

集中攻堅，下定決心治理突出問題

“縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個職能部門及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照‘誰審批、誰負責’原則，全面清理2019年以來實施的村莊建設項目2093個，我們也要同步起底近3年以來村莊建設項目信訪線索和各級監(jiān)督檢查反饋問題，以‘奔著問題去監(jiān)督、帶回線索來查辦、循著短板抓治理’為主線……”近期，在中江縣紀委監(jiān)委“紀委書記盯簡易審批村莊建設項目”工作專班會上，該縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任刁斌正對工作進行安排。

在各項工作的有力推進下，通過逐個梳理、綜合研判、分析比對，明確項目建設內容、投資類別及規(guī)模、項目業(yè)主、施工單位、管理單位責任人等，形成項目臺賬和問題清單，明確違規(guī)決策、圍標串標、指定施工、責任落空等6類突出問題，確保專項治理方向。

如何精準發(fā)現(xiàn)這6類突出問題？該縣紀委監(jiān)委在成立專班的基礎上，抽調委機關、派駐紀檢監(jiān)察組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、交通等部門業(yè)務骨干組建4個專項監(jiān)督組，深化“有不滿找紀檢”“碼上舉報”等活動，采取查閱資料、現(xiàn)場走訪、座談交流等形式，按照不低于“雙10%”的比例進行抽查，已深挖濫用職權、吃拿卡要、貪污受賄等問題線索103條。

在線索處置方面，堅持和完善“室組地片”工作機制，調度整合縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，成立4個由片區(qū)紀檢監(jiān)察協(xié)作組組長牽頭的問題線索處置組，采取專案模式，強化經(jīng)費、人員保障，對問題線索實行快查快處，目前已立案42件，處分28人，擬組織處理33人。

多措并舉，下足功夫優(yōu)化治理成效

“在簽訂施工合同的這個流程，要求7日內業(yè)主與施工單位簽訂合同，主體責任單位是項目業(yè)主和施工單位，存在的風險點是改變合同實質性條款……”日前，該縣縣委巡察辦干部肖凡懿正拿著筆在“一圖兩單”上勾畫著。

為推動專項治理高效高質量開展，該縣紀委監(jiān)委制定了“一圖兩單”，即中江縣村莊建設項目實施簡易審批程序流程圖及主體責任、風險清單，明確了從項目的確定到資料歸檔及后期管護的12項流程，梳理每個流程的風險點共22個。

“‘一圖兩單’對我們太實用了，能夠讓我們更快更好地開展工作，效率提高了不少?！倍讲榻M成員蔣為民手里拿著“一圖兩單”頗有信心。

在精準發(fā)現(xiàn)問題的同時，為貫徹落實以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進的工作理念，該縣紀委監(jiān)委針對辦案發(fā)現(xiàn)的問題，向發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等職能部門發(fā)送工作提示函7份，健全完善民主決策、日常監(jiān)管、竣工驗收等制度機制6項，堵塞簡易審批監(jiān)管漏洞，壓實項目推動主體責任和監(jiān)督責任。

“此外，為保持寬嚴相濟、治病救人的原則，綜合考慮該項工作的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實背景，我們還出臺了簡易審批村莊建設項目容錯糾錯5條原則，如，對因特殊情況變更工程設計而存在一定程序瑕疵的項目，若經(jīng)過集體研究并報請同意，且未造成重大影響或較大損失的，可視情予以容錯糾錯?！痹摽h紀委副書記、縣監(jiān)委副主任鄭宇說，同時，該縣還多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關行業(yè)主管部門召開警示教育和自查自糾專題會，對能主動說清問題的黨員干部，依據(jù)相關規(guī)定和程序從輕、減輕或免予處分，以實現(xiàn)案件查辦紀法效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

綜合施策之下，截至目前，已有12人主動到紀檢監(jiān)察機關說清相關問題。