洛陽市堅持“三強化、三到位”推動全面建立宅基地管理機(jī)制

洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 吳瓊

洛陽市按照“市級指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的工作原則，堅持“三強化、三到位”，積極構(gòu)建宅基地審批管理長效機(jī)制，為深化鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

一、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，安排部署到位

農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。洛陽市堅決落實上級決策部署，主動擔(dān)當(dāng)、勇于盡責(zé)，推動宅基地管理規(guī)范化、制度化。

2022 年4 月2 日，洛陽市制定下發(fā)了《2022 年全市農(nóng)村宅基地改革與管理工作要點》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作，在全市范圍內(nèi)選取23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宅基地審批管理試點，按照“縣區(qū)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個審批窗口、村組配備一名專職協(xié)管員”的模式，積極探索開展農(nóng)村宅基地審批管理試點工作，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的宅基地制度改革與管理經(jīng)驗，以點帶面，推進(jìn)全市農(nóng)村宅基地審批工作管理規(guī)范、改革有序。

宅基地審批工作立足起步階段實際，注重“試點先行、示范引領(lǐng)”。試點先行的鎮(zhèn)、村大力改革，大膽探索，充分發(fā)揮先行先試作用，堅持因地制宜的原則，采取“一村一議”的形式，不搞“一刀切”，注重結(jié)合實際，追求實效，打牢基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)展，差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。市直有關(guān)部門強化協(xié)同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強配合，推進(jìn)鎮(zhèn)村“綜合執(zhí)法一件事”改革，加快試點進(jìn)程。全市上下進(jìn)一步提高站位，以“領(lǐng)跑者”“排頭兵”姿態(tài)，高標(biāo)實施、高效推進(jìn)各項試點工作，盡早形成可推廣的制度性成果，努力為全市、全省乃至全國提供更多經(jīng)驗。

二、強化探索創(chuàng)新，示范引領(lǐng)到位

農(nóng)村閑置宅基地是當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。洛陽市盤活利用閑置宅基地4664 宗，共計983 859 m2。其中，將有價值的房屋改建為圖書館、村史館、養(yǎng)老中心等公共設(shè)施的542 宗，將閑置農(nóng)房以出租、入股、聯(lián)營等方式發(fā)展文化旅游、民宿的2741 宗，利用長期破敗農(nóng)房、荒蕪宅基地開展“一宅變四園”的1227 宗。

(一)規(guī)范盤活利用機(jī)制

洛陽市鼓勵各縣區(qū)把開展“一戶多宅”整治活動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治、農(nóng)村閑置土地盤活等工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強宅基地管理，切實改善農(nóng)村生活環(huán)境。伊川縣高山鄉(xiāng)谷瑤村結(jié)合洛陽市“三清兩建”“三變”改革工作部署，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、建新拆舊、節(jié)約土地、分層推進(jìn)”為指導(dǎo)思想，按照“堵住當(dāng)前、清理過去、堵疏結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)”的工作方針，以“一戶多宅”整治為重點，主要查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、批小建大、批東建西、閑置不用等行為，有效解決農(nóng)村宅基地使用嚴(yán)重不公平的遺留問題。在專項行動中，經(jīng)村兩委研究，通過“四議兩公開”程序，共收回宅基地56 宗。其中，涉及有償退出的10宗、收回調(diào)整的30宗、強制收回16宗。所有回收宅基地均由鎮(zhèn)政府報請伊川縣人民政府批準(zhǔn)，注銷“宅基地使用證”。谷瑤村“一戶多宅”的專項整治，探索了農(nóng)村宅基地的收回、退出機(jī)制，盤活了農(nóng)村閑置土地，規(guī)范了土地管理和建設(shè)秩序，全面加強了農(nóng)村宅基地的有序管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新盤活利用模式

在符合國土空間規(guī)劃前提下，洛陽市支持各縣區(qū)采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民新增宅基地需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。嵩縣黃莊鄉(xiāng)西南部山區(qū)的三合村，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先，突出山水風(fēng)光展示，保持原生態(tài)風(fēng)貌，大力發(fā)展以繪畫寫生為主導(dǎo)的富民產(chǎn)業(yè)，建成了集旅游、觀光、休閑、寫生等農(nóng)事體驗于一體的伏牛山“手繪小鎮(zhèn)”，走出了一條生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為本的脫貧振興之路。西工區(qū)于溝村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用“兩閑四荒”地建設(shè)“紅嶺歡樂谷”項目，帶領(lǐng)群眾增收致富。

（三）培育盤活利用主體

當(dāng)前對閑置農(nóng)房的盤活利用多以租賃為主，未來需積極引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體、合作社、社會資本等各方利益主體探索多元化的經(jīng)營組織形式，從固定收益、保底分紅、按股分紅等不同的利益聯(lián)結(jié)分配方式中選擇合適的方式構(gòu)建利益共同體。欒川縣潭頭鎮(zhèn)斷灘村收回10 余年閑置農(nóng)宅200 m2，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，投資100余萬元建設(shè)云棲民宿，建筑面積1000 m2，每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入8 萬元。欒川縣潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村為進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強持續(xù)發(fā)展能力，充分利用廢棄民房，盤活閑置資產(chǎn)，積極爭取上級鐵路扶貧資金180萬元，建設(shè)鐵路小院精品民宿及茶餐廳1 座，建筑面積1000 m2，村集體經(jīng)濟(jì)年增收7 萬元。

三、強化多措并舉，問題整治到位

農(nóng)村亂占耕地建房的行為沖擊耕地紅線，直接影響國家糧食安全。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力有效措施，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，并切實保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求。洛陽市委、市政府為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，堅決守住耕地保護(hù)紅線。截至2022 年8月18 日，省整治辦下發(fā)洛陽市亂占耕地新增問題點位7031 個，其中住宅類1006 個，洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，為規(guī)范農(nóng)村建房、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、切實保護(hù)耕地提供有效助力。

（一）提升政治站位

洛陽市把亂占耕地建農(nóng)宅整治工作擺上重要議事日程，多次召開專題會議研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項整治任務(wù)，并成立了亂占耕地建農(nóng)宅問題整治工作專班，下設(shè)督導(dǎo)暗訪組和綜合處置組，以“把增量堅決遏制住、把存量逐步解決掉”為基本原則，確保整治工作切實取得實效。

（二）建立工作機(jī)制

相關(guān)部門結(jié)合工作實際，建立了“三三五”工作法、日通報、周通報、日常巡查報告、實地核查等一系列行之有效的工作制度，建立了問題發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機(jī)制，對發(fā)生問題后調(diào)查、落實、查處的方法等進(jìn)行了規(guī)范。市級下發(fā)點位后，縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對點位情況進(jìn)行初步摸排，篩選出農(nóng)宅類問題點位后，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊對涉及點位進(jìn)行逐一核實，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查，直至點位整改銷號。同時，各縣區(qū)建立了日常巡查機(jī)制，按照網(wǎng)格化管理的要求開展動態(tài)巡查，全面建立村級宅基地協(xié)管員制度，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時報告進(jìn)行查處，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）強力推進(jìn)整治

各縣區(qū)堅持問題導(dǎo)向，成立工作專班，針對問題逐個制訂整改方案，對標(biāo)對表，分類施策，加壓整改，確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量整改到位。