中小微企業(yè)節(jié)能減排主動性不足原因分析及改進(jìn)思路探索

陳藝鵬

（漳州市薌城區(qū)節(jié)能監(jiān)測中心，福建 漳州 363000）

0 引言

節(jié)能減排可以節(jié)約能源、減少廢棄物和環(huán)境有害物，具有重要意義。中小微企業(yè)數(shù)量往往占本地區(qū)企業(yè)的多數(shù)，地區(qū)年耗能大，做好中小微企業(yè)節(jié)能減排工作，對規(guī)范節(jié)能減排工作，提升節(jié)能減排潛力具有積極意義。其中，提高中小微企業(yè)節(jié)能降耗的主動性是其中重要一環(huán)，可采取的措施包括：加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識節(jié)能減排工作重要性；加強人員等基礎(chǔ)工作，調(diào)動工作人員積極性；充分認(rèn)識節(jié)能減排工作收益，積極采用合同能源管理等模式，下文將對此進(jìn)行展開論述。

1 中小微企業(yè)節(jié)能減排主動性相關(guān)概念

1.1 節(jié)能減排的定義

節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。從企業(yè)的角度出發(fā)，企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，就要以盡量少勞動力消耗和物資能源消耗，生產(chǎn)出更多符合社會需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。推進(jìn)節(jié)能減排工作的措施包括，強化技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新模式，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)、依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與和推廣等。

1.2 中小微企業(yè)節(jié)能減排重要性

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，以工業(yè)企業(yè)為例，從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。中小微企業(yè)數(shù)量往往占本地區(qū)企業(yè)的多數(shù)，以某區(qū)轄區(qū)內(nèi)的2020年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)為例，該區(qū)擁有217家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中大型工業(yè)企業(yè)6家，中型工業(yè)企業(yè)22家，小型工業(yè)企業(yè)175家，微型企業(yè)14家。中小微型工業(yè)企業(yè)總數(shù)211家占到規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.2%，上年度總耗能量達(dá)18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中小微企業(yè)總體數(shù)量多，年度總耗能量大。從減排角度看，中小微企業(yè)雖然單個碳排放量不多，但是企業(yè)數(shù)量巨大，總體排放量不應(yīng)小覷；多數(shù)中小企業(yè)環(huán)保意識相對淡薄，技術(shù)水平不高，更有節(jié)能減碳空間。因此，探索激勵方式，廣泛調(diào)動中小微企業(yè)主動參與節(jié)能減排工作，可加快碳減排步伐[1]。

1.3 節(jié)能減排主動性

主動性指人在完成某項活動的過程中，來源于自身并驅(qū)動自己去行動的動力的強度。調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排主動性就是鼓勵企業(yè)自覺、主動地去推進(jìn)節(jié)能減排工作，預(yù)見性、設(shè)計性地規(guī)劃企業(yè)未來節(jié)能減排工作，使得企業(yè)自覺做好節(jié)能減排工作，推進(jìn)積極實施節(jié)能減排項目的良好局面。各企業(yè)主動性的調(diào)動，就可能形成較良好的節(jié)能減排社會氛圍，進(jìn)而更好地推進(jìn)節(jié)能減排工作。

2 中小微企業(yè)節(jié)能減排主動性不足原因分析

2.1 對節(jié)能減排工作不足造成損失的認(rèn)識不到位

《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，對節(jié)能減排的措施、法律責(zé)任有明確要求。例如，《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十條，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律法規(guī)對生產(chǎn)中的節(jié)能減排工作有明確要求，企業(yè)如未按照規(guī)定開展工作，將面臨停產(chǎn)等處罰，這將給企業(yè)造成不利影響，增加企業(yè)運營成本。有些企業(yè)對節(jié)能減排重要性認(rèn)識不足，生產(chǎn)過程中對能效要求不夠，有的企業(yè)受到節(jié)能監(jiān)察后才認(rèn)識到嚴(yán)重后果，以漳州某公司為例，該公司納入2018年國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察企業(yè)名單，企業(yè)在節(jié)能監(jiān)察工作小組進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察時才充分意識到已經(jīng)違反節(jié)能減排相關(guān)規(guī)定：生產(chǎn)的電機不符合能效標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該企業(yè)無法繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型將給企業(yè)帶來大量成本[2]。

2.2 管理人員等基礎(chǔ)力量相對薄弱，企業(yè)能源管理人員主動性有待提高

加強企業(yè)節(jié)能減排的各項基礎(chǔ)工作，是節(jié)能減排工作實施的必要條件?；A(chǔ)工作是否扎實，將直接關(guān)系到節(jié)能減排工作效果的好壞。基礎(chǔ)工作包括能源計量工作、能耗定額工作、能耗統(tǒng)計分析工作、有害物排放控制、教育培訓(xùn)工作等。根據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》第十條，重點用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。重點用能單位應(yīng)當(dāng)聘任具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人。但以某區(qū)2020年規(guī)模工業(yè)企業(yè)為例，該區(qū)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)217家，達(dá)到重點用能單位標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)才7家。因缺乏硬性規(guī)定，中小微企業(yè)更多地讓行政工作人員、鍋爐現(xiàn)場管理人員等非專業(yè)的人員兼做能源管理工作，這使得有些中小微企業(yè)從事節(jié)能減排工作的人員專業(yè)不對口，在能源統(tǒng)計、能耗分析、新工藝的應(yīng)用等方面存在困難。企業(yè)以行政工作人員、鍋爐現(xiàn)場管理人員等非專業(yè)的人員兼做節(jié)能減排管理工作，從節(jié)能減排管理人員的成本收益來看，因人員往往身兼數(shù)職，節(jié)能減排新項目開展會增加原有工作量，如未建立相應(yīng)的獎勵機制，企業(yè)能源管理人員趨向于維持企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，主動性不高。

2.3 對節(jié)能減排技術(shù)掌握有待提升，未充分認(rèn)識節(jié)能減排工作收益

節(jié)能減排技術(shù)性強，全面了解節(jié)能減排技術(shù)難度大。企業(yè)內(nèi)部能源管理人員專業(yè)水平相對不足，加上企業(yè)更多地關(guān)注本企業(yè)內(nèi)部機器設(shè)備能源保障，確保生產(chǎn)線、環(huán)保設(shè)備的順利運行，在掌握節(jié)能減排新方法、新技術(shù)，了解行業(yè)內(nèi)技術(shù)動態(tài)等方面，尚顯不足。以工業(yè)節(jié)能中的機械節(jié)能技術(shù)為例，就包括加熱爐煙氣低溫余熱回收技術(shù)、基于電流確定無功補償?shù)娜喙I(yè)節(jié)能電器技術(shù)等。對技術(shù)先進(jìn)性的認(rèn)識，對采用新技術(shù)后的收益測算等，需要較高的專業(yè)技術(shù)能力，企業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能減排管理人員比較難以提出符合本企業(yè)需要的節(jié)能減排項目，一定程度上減緩企業(yè)對新技術(shù)的應(yīng)用。節(jié)能減排工作往往是被動式的，以燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐為例，有些企業(yè)在面臨節(jié)能處罰、環(huán)保處罰等嚴(yán)重事件時，才被動地推進(jìn)節(jié)能減排工作，推進(jìn)節(jié)能減排項目的主動性尚顯不足[3]。

3 調(diào)動企業(yè)主動性的思路探索

3.1 加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識節(jié)能減排工作重要性

（1）從國內(nèi)看，未及時做好節(jié)能減排工作將面臨嚴(yán)重后果。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十二條，生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十九條，已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。在對企業(yè)未做好節(jié)能減排工作的處罰還包括“固定資產(chǎn)投資技改項目節(jié)能審查處罰”“對使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的處罰”“對超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的處罰”等，涉及企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)充分重視節(jié)能減排工作。以漳州市某木業(yè)有限公司為例，企業(yè)燃煤鍋爐的能耗、環(huán)保排放不符合法律法規(guī)，該公司未按要求淘汰落后燃煤鍋爐，被責(zé)令停產(chǎn)，要求完成節(jié)能減排改造項目后才能重新生產(chǎn)，因停產(chǎn)所面臨的企業(yè)損失，是企業(yè)未及時推進(jìn)節(jié)能減排工作的成本。

（2）從國際上看，未具有合格的能效及環(huán)保標(biāo)志的企業(yè)將無法進(jìn)入國外市場。以美國為例，美國DOE認(rèn)證是美國能源部依據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)頒布實施，相關(guān)產(chǎn)品必須滿足美國聯(lián)邦法規(guī)（10 CFR 430）的要求，屬于強制性認(rèn)證，適用范圍包含24類產(chǎn)品，如：充電器類帶小容量電池的產(chǎn)品、電源適配器等。其中，也包含了LED燈泡等照明類產(chǎn)品。2006年1月1日起，美國EPA將實行新的環(huán)保法規(guī)，出口到美國的汽車、摩托車必須通過EPA認(rèn)證，獲得EPA證書并加貼標(biāo)志后方可進(jìn)入美國市場。未充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性，將在開拓國外市場過程中面臨能效與環(huán)保認(rèn)證壁壘，企業(yè)發(fā)展空間受到限制。

（3）加強節(jié)能減排重要性宣傳，提升企業(yè)管理水平。為提升企業(yè)對節(jié)能減排工作重要性認(rèn)識，可通過節(jié)能減排政策宣傳講座、微信公眾號、微信工作群等各種形式，加強對《節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識到節(jié)能減排工作的重要性。開展普法行動，對節(jié)能減排行政處罰事項等法律依據(jù)、適用條件等進(jìn)行詳細(xì)講解，讓企業(yè)充分認(rèn)識到違反節(jié)能減排相關(guān)規(guī)定的不利影響。加強開展對企業(yè)節(jié)能管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)節(jié)能減排工作水平。指導(dǎo)企業(yè)按照能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求，強化企業(yè)在能源統(tǒng)計、能耗分析等方面的工作，避免違反相關(guān)法律法規(guī)，造成損失[4]。

3.2 加強人員等基礎(chǔ)工作，調(diào)動工作人員積極性

（1）強化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作。鑒于節(jié)能減排工作涉及企業(yè)開工建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，企業(yè)有必要設(shè)立專業(yè)能源管理崗位，聘任具有節(jié)能減排專業(yè)知識、實際經(jīng)驗的人員擔(dān)任節(jié)能減排管理負(fù)責(zé)人。成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)節(jié)能減排工作。強化對節(jié)能減排管理干部、技術(shù)人員和操作人員的培訓(xùn)，提高能源政策水平、節(jié)能減排管理水平和知識水平。

（2）建立獎勵機制，調(diào)動節(jié)能減排管理人員主動性。薪酬是企業(yè)對員工給企業(yè)所做的貢獻(xiàn)（包括他們實現(xiàn)的績效，付出的努力、時間、學(xué)識、技能、經(jīng)驗和創(chuàng)造）所付給的相應(yīng)的回報和答謝。節(jié)能減排管理人員的配備為工作開展提供條件，但管理人員推進(jìn)工作還涉及自身對崗位工作量的考量，要充分調(diào)動節(jié)能減排管理人員的主動性，還需建立獎勵制度。筆者認(rèn)為，企業(yè)節(jié)能減排管理工作應(yīng)分為兩部分，一是做好企業(yè)內(nèi)部日常的節(jié)能減排管理工作，二是主動推進(jìn)節(jié)能減排項目。因此，在薪酬結(jié)構(gòu)上，可以固定薪酬保障日常能源管理工資，而新的節(jié)能減排項目的推進(jìn)，建議要有相應(yīng)的獎勵，比如實施一個新的節(jié)能減排項目后的獎金激勵、或是將企業(yè)從新的節(jié)能減排項目收益中設(shè)定一定比例，作為對節(jié)能減排管理人員的獎勵，使管理人員與企業(yè)節(jié)能減排收益掛鉤，調(diào)動節(jié)能減排管理人員的主動性，鼓勵更多地關(guān)注新技術(shù)、新項目的引進(jìn)。鼓勵節(jié)能減排管理人員參加政府部門、節(jié)能服務(wù)公司組織的專業(yè)培訓(xùn)，提升人員專業(yè)技術(shù)水平[5]。

3.3 充分認(rèn)識節(jié)能減排工作收益，積極采用合同能源管理等模式

（1）借助節(jié)能服務(wù)公司專業(yè)，充分挖掘節(jié)能減排工作潛力。節(jié)能服務(wù)公司，提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。因此，節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能方面具有專業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)在實施節(jié)能減排過程中，應(yīng)積極地提前對接節(jié)能服務(wù)公司，借助其專業(yè)優(yōu)勢，開展對本公司節(jié)能減排的初步評估、規(guī)劃，對公司未來節(jié)能減排有個清晰的規(guī)劃布局。以漳州某食品有限公司為例，經(jīng)節(jié)能服務(wù)公司指導(dǎo)，實施對原有燃煤鍋爐進(jìn)行升級改造，新購燃?xì)忮仩t，實施煤改氣，經(jīng)測算年度節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1500多噸，節(jié)能效果明顯，同時也減少污染物的排放，使企業(yè)符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）積極實施合同能源管理。根據(jù)GB/T24915-2020《合同能源管理技術(shù)通則》，合同能源管理：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)。用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費或能源托管費支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。以山東華墾化肥進(jìn)出口有限公司鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造項目為例，該項目采用節(jié)能效益分享型，項目投資、建設(shè)主要節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，針對鍋爐的燃燒情況以及生產(chǎn)系統(tǒng)的特點，對原鍋爐加裝分層給煤設(shè)備。前12個月，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位按照7:3的比例分享收益，其余時間雙方按照3:7的比例分享收益。合同期滿，設(shè)備裝置無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，經(jīng)測算年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1800噸左右，減少煤炭使用量，降低污染物排放量。節(jié)能服務(wù)公司為發(fā)展業(yè)務(wù)需要，會積極尋找符合企業(yè)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝，推動節(jié)能減排工作的發(fā)展，在實施合同能源管理過程中企業(yè)也分享節(jié)能減排帶來的收益[6]。

（3）引導(dǎo)企業(yè)用好節(jié)能減排惠企政策。財政對企業(yè)節(jié)能減排有鼓勵政策，以2019年漳州市推進(jìn)節(jié)能減排政策為例，包括，省工業(yè)和信息化發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金（節(jié)能淘汰落后產(chǎn)能專項）、市節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）財政獎勵項目等。其中省工業(yè)和信息化發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金（節(jié)能淘汰落后產(chǎn)能專項）支持重點支持鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等重點用能單位節(jié)能技改項目。對工業(yè)企業(yè)通過自身實施節(jié)能技改，節(jié)能技改重點項目需年節(jié)約400噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上，根據(jù)年節(jié)能量按500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎勵， 每個項目補助最高不超過100萬元。因此，可加大對節(jié)能減排惠企政策的宣傳力度，積極組織企業(yè)申報，指導(dǎo)企業(yè)做好政策解讀、材料申報等相關(guān)工作，推薦符合條件的企業(yè)爭取財政獎勵。經(jīng)推薦申報，某區(qū)年度內(nèi)共有3家企業(yè)獲得 2018年漳州市節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項資金28.1萬元，部分緩解企業(yè)在燃?xì)忮仩t替換燃煤鍋爐過程中的資金壓力，減少企業(yè)污染物排放[7]。

4 結(jié)語

上文以成本收益的角度，具體分析了中小微企業(yè)節(jié)能減排主動性不足的三個原因，提出加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識節(jié)能減排工作重要性；加強人員等基礎(chǔ)工作，調(diào)動工作人員積極性；充分認(rèn)識節(jié)能減排工作收益，積極采用合同能源管理等模式3條思路。建議企業(yè)在實際工作中，提升對節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識、配備節(jié)能減排專職管理人員；深入學(xué)習(xí)合同能源管理相關(guān)內(nèi)容，采取符合本企業(yè)實際的合同能源管理；積極申報節(jié)能減排獎勵項目，用好惠企政策。