湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)與路徑

王譯萱，熊 曦，劉欣婷

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈所系，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵之一在制造業(yè)。在強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是高效暢通“雙循環(huán)”動力所在。

湖南是中國工程機械之都，工程機械、軌道交通裝備兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為湖南制造走向世界的靚麗名片，工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造多個全球第一。同時，湖南具有“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，正在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，擁有創(chuàng)新型省份、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等重大平臺和政策機遇，當前，湖南正在致力于打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，主動服務(wù)、融入國家重大戰(zhàn)略，著力加快國際物流通道建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域協(xié)同、促進省內(nèi)省際聯(lián)動發(fā)展，為湖南乃至全國暢通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了堅強的保障。作為制造業(yè)大省，制造業(yè)是暢通“雙循環(huán)”發(fā)展的主陣地，如何推動湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”發(fā)展成為當前研究的熱點問題。本研究基于湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)條件，分析其暢通“雙循環(huán)”發(fā)展中可能存在的短板并提出一些可供參考的優(yōu)化路徑及策略,以期推動湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為暢通雙循環(huán)創(chuàng)造更好的條件。

一、湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)條件

本研究充分考慮了湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的現(xiàn)狀，依據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，結(jié)合已有相關(guān)文獻的研究成果，從湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的企業(yè)主體與集群現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、內(nèi)需情況、流通體系現(xiàn)狀、國際化發(fā)展狀況等五個方面分析湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)條件。

（一）湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的企業(yè)主體與集群現(xiàn)狀

制造業(yè)實力強弱是一個國家整體綜合經(jīng)濟實力的具體體現(xiàn)，制造業(yè)強，則一個國家或地區(qū)就強。湖南推動制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”發(fā)展，有基礎(chǔ)、有地位、有優(yōu)勢。

一方面，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢來看，經(jīng)過幾十年的不懈努力，湖南已經(jīng)建成了一個門類比較齊全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全國制造業(yè)31 個大類在湖南均有布局，并形成了工程機械、軌道交通裝備、電工電器、電子信息等14 個千億級產(chǎn)業(yè)以及消費品、材料、裝備等3 個萬億級行業(yè)，打造了軌道交通、超級計算機、磁浮傳動技術(shù)等一批湖南老字號制造“名片”。與此同時，長沙的工程機械、株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群也入圍第一批國家先進制造業(yè)集群。湖南工程機械產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模居全國第一，全球工程機械50 強中湖南占4 席，全國5 強中湖南占3 席，建筑機械起重機、混凝土機械市場份額穩(wěn)居世界第一。高速軌道交通電力裝備業(yè)已成為國內(nèi)最大的裝備研發(fā)生產(chǎn)和進出口產(chǎn)業(yè)基地，電力機車產(chǎn)業(yè)市場份額穩(wěn)居世界第一。值得一提的是，湖南的工程機械產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球工程機械經(jīng)濟版圖中都占有一席之地，產(chǎn)品種類齊全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場占有率高,成為享譽全球的“工程機械之都”。近年來，國際工程機械展覽會在長沙成功舉辦，進一步推動了工程機械行業(yè)科研實力、產(chǎn)品競爭力、國際化發(fā)展等方面的綜合實力提高。

另一方面，從制造企業(yè)發(fā)展主體情況來看，截至2020 年底，湖南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有17552 個，比2015 年凈增長3716 個。華菱集團、三一集團、湖南中煙工業(yè)公司先后邁上千億臺階。全省擁有中國制造業(yè)500 強企業(yè)7 家、上市企業(yè)117 家、百億工業(yè)企業(yè)30 家、十億工業(yè)企業(yè)239 家。省級專精特新小巨人企業(yè)由2017 年的200 家增加到2020 年的1018 家，有70 家企業(yè)被評為“全國專精特新小巨人企業(yè)”，20 個企業(yè)（產(chǎn)品）被評為國家制造業(yè)單項冠軍。與此同時，湖南的三一集團、中聯(lián)重科進入全球前十強，鐵建重工、山河智能進入全球工程機械制造商五十強，中國中車連續(xù)十年位居全球行業(yè)第一，中車株機、中車株所是國內(nèi)前五強的軌道交通裝備制造企業(yè)，衡陽特變電工是中國輸變電行業(yè)的龍頭企業(yè)，變壓器產(chǎn)量及營收位居中國第一、世界第三。

（二）湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的活力源泉[1]，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新是制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的關(guān)鍵所在。就產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層面來說，首先，湖南創(chuàng)建了企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等作為核心支撐的多個層次產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)創(chuàng)新體系，在繼獲準首批創(chuàng)建國家軌道交通制造業(yè)創(chuàng)新中心后，正積極推動創(chuàng)建工程機械國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。目前已陸續(xù)建成10 家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、326 家企業(yè)技術(shù)中心。以湖南制造業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新中的電源管理芯片（IGBT）產(chǎn)業(yè)為例，來自上、中、下游的9 家相關(guān)企業(yè)豐富了IGBT 產(chǎn)業(yè)鏈（如表1），提高了湖南IGBT 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動湖南重點產(chǎn)業(yè)集群IGBT 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新邁向國際新臺階。

表1 湖南省內(nèi)的上下游IGBT 產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)

（三）湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的產(chǎn)品內(nèi)需情況

在制造業(yè)投資需求方面，2016 年以來，湖南重點培育20 個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，夯實實體經(jīng)濟根基，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來又著力實施“八大工程”“七大計劃”，加快對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和推動，努力打造“3+3+2”重要先進制造業(yè)集群，即打造世界級的軌道交通裝備、工程機械、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級的新材料、電子信息、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群，打造滿足群眾健康生活和衣食住行需要的時代經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升制造業(yè)發(fā)展的動能。

在制造業(yè)消費需求方面，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵任務(wù)是暢通國內(nèi)循環(huán)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建完整的產(chǎn)品內(nèi)需支撐體系。[2]湖南除了在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面打造了很好的市場競爭優(yōu)勢外，也致力于打造一批行業(yè)地位突出、專業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先的先進制造業(yè)技術(shù)單項冠軍企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品以及“專精特新”先進企業(yè)，由表2 可知，湖南擁有多個國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品，主要涉及汽車、電子信息、機械、輕工、有色、醫(yī)藥、高新裝備等行業(yè)。

表2 湖南制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品名單（國家級）

（四）湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的流通體系現(xiàn)狀

流通體系建設(shè)為保證制造業(yè)生產(chǎn)鏈的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。[3]隨著我國市場競爭的不斷加劇和企業(yè)客戶服務(wù)需求的日益多樣化，制造業(yè)越來越重視流通體系對其核心競爭力和市場優(yōu)勢的直接作用。湖南制造業(yè)的流通體系擁有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐：一方面，在國內(nèi)市場流通方面，湖南已基本形成涵蓋高速公路、鐵路、航空、水運等多種類運輸綜合形態(tài)的道路交通運輸體系，其中，高鐵運營里程、水運通航總里程均居全國第三，高速公路通車里程居全國第七，貨物運輸總量居全國第一方陣。這些都表明，湖南制造業(yè)所需的交通運輸基礎(chǔ)配套服務(wù)體系不斷完善，運輸配套能力較強。同時，現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，有效推動湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б徊俊钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢，向北可融入長江經(jīng)濟帶、向東可對接長三角、向南可加強與粵港澳大灣區(qū)合作、向西可密切與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)作，融入西部陸海新通道，大大提高湖南制造業(yè)的流通速度和效率。另一方面，在國際流通方面，近年來，為保障國際物流通道的順暢，實現(xiàn)流通領(lǐng)域提質(zhì)增效，國際貨運航線從無到有，中歐班列(長沙)加速發(fā)展，岳陽城陵磯水運口岸集裝箱吞吐量不斷提升，長沙北貨場基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，開通了中聯(lián)、三一、吉利等多趟制造業(yè)中歐班列專列，與制造業(yè)實現(xiàn)良好對接，助力湖南制造業(yè)走向世界市場。

（五）湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的國際化發(fā)展狀況

湖南制造業(yè)的國際綜合影響力和國際競爭力正在穩(wěn)步提升。首先，湖南正在全面推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國際化、資本引入國際化、人才培養(yǎng)國際化，湖南工程機械企業(yè)收購并成功運作意大利CIFA 和德國普茨邁斯特等國際著名品牌企業(yè)，并在印度、巴西、印尼、南非等地投資辦廠的過程中，探索出了適合自身發(fā)展的國際化道路。近年來，湖南制造業(yè)國際化發(fā)展成效顯著，如表3 所示。

表3 湖南制造業(yè)國際化發(fā)展的典型及成效

與此同時，湖南始終堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，吸引外商投資與對外開放合作水平不斷提高，中非經(jīng)貿(mào)合作博覽會、國際工程機械展覽會、世界電子計算機工業(yè)大會等在長沙成功舉辦，大大提升了湖南制造業(yè)發(fā)展的國際化程度。

二、湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”面臨的短板

整體而言，湖南制造業(yè)距離高質(zhì)量發(fā)展還有一定的差距，湖南制造業(yè)要暢通“雙循環(huán)”發(fā)展仍然存在一些有待改進的地方。

（一）核心技術(shù)創(chuàng)新有待進一步突破

湖南制造業(yè)集群發(fā)展中仍存在集群整體發(fā)展水平有待提高、技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升、集群產(chǎn)業(yè)亟待差異化發(fā)展等問題。除了大型工程機械、軌道交通和大型電力工程裝備三大制造業(yè)尚未形成較為明顯的核心競爭優(yōu)勢以外，在新能源材料、節(jié)能環(huán)保等許多戰(zhàn)略性新興技術(shù)行業(yè)的核心競爭優(yōu)勢也亟待培育。因此，湖南的現(xiàn)代制造業(yè)正在面臨著新一輪的技術(shù)轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新技術(shù)是驅(qū)動現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（二）更強的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)主體有待進一步培育

湖南制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很明顯，但目前在國際上具有強大影響力的跨國企業(yè)還不多，缺乏一批具有強大國際影響力的跨國企業(yè)。同時，湖南制造業(yè)中“隱形冠軍”“獨角獸”“瞪羚”“專精特新”企業(yè)數(shù)量相對較少，就“隱形冠軍”企業(yè)來說，湖南只有12 家，遠落后于浙江、山東、江蘇等沿海發(fā)達省份。

（三）國際市場競爭力有待進一步提升

以工程機械為例，相比世界級工程機械龍頭卡特彼勒、小松等，湖南企業(yè)的市場占有率偏低，長沙雖然擁有多家工程機械龍頭企業(yè)，但還有待進一步提升這些工程機械龍頭企業(yè)的市場占有率。

此外，湖南制造業(yè)還存在高端人才短缺、產(chǎn)業(yè)配套不完善、智能化數(shù)字化發(fā)展水平不高等一些方面的不足。

同時，外部不確定因素較多，制約了湖南制造業(yè)國際市場競爭力的提升。一是全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，一些與制造業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵零部件進口不穩(wěn)定性仍然存在；二是物流成本、生產(chǎn)成本、全球能源價格攀升等因素，對制造業(yè)企業(yè)形成一定沖擊；三是全球范圍內(nèi)的芯片短缺也對工程機械產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。

三、湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”的路徑與策略

新形勢下，湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”應(yīng)以“內(nèi)循環(huán)”為主體，立足于培育具有競爭力的企業(yè)主體和企業(yè)集群、強化國內(nèi)需求的引領(lǐng)作用、建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)流通體系、提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新能力，同時要深化國際產(chǎn)業(yè)合作，拓展國際市場競爭力。

（一）培育具有競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)主體

一是在制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面注重鍛長板。緊扣工程機械、軌道交通裝備、航空動力三大產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢，支持中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等龍頭企業(yè)并購延鏈、整合資源，提升集群的國際競爭力和市場占有率。二是在制造業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面要注重補短板。充分發(fā)揮湖南在集成電路、新材料、第三代半導(dǎo)體等領(lǐng)域奠定的一些基礎(chǔ)，培育壯大以信創(chuàng)為代表的電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。三是在制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面要注重抓品牌升級。湖南冶金、建材、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一定的市場需求，關(guān)鍵是要促進其往高端化、低碳化方向發(fā)展，提升湖南傳統(tǒng)制造產(chǎn)品品牌影響力。四是在未來產(chǎn)業(yè)方面要注重抓機遇和布局。緊盯數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等未來產(chǎn)業(yè)培育，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、柔性電子等新產(chǎn)業(yè)，加快促進新興產(chǎn)業(yè)融合共生發(fā)展，率先在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行湖南探索。

同時，要圍繞大型企業(yè)做大做強、中小企業(yè)發(fā)展壯大的思路，加強領(lǐng)航企業(yè)培育，鞏固提升千億、百億級企業(yè)全球核心競爭力；加強規(guī)模企業(yè)培育，按照“微升小、小升規(guī)”的發(fā)展路徑，構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系，尤其是要加快培育一批專精深特“小巨人”企業(yè)；加強小微企業(yè)培育，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍，培育一批創(chuàng)新性突出的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；還要加快創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)，發(fā)揮好雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺的作用。

（二）強化國內(nèi)需求的引領(lǐng)作用

在新發(fā)展格局下，要發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)的引領(lǐng)作用。一方面，積極拓展市場需求。湖南制造業(yè)應(yīng)強化國內(nèi)需求的引領(lǐng)作用，提高供給質(zhì)量，激活消費潛力，更要立足國內(nèi)需求發(fā)揮自身優(yōu)勢，在國內(nèi)大循環(huán)中找準湖南的自身定位，積極融入國內(nèi)大循環(huán)體系中，主動對接國家“十四五”重大工程項目、新基建等重點領(lǐng)域，著力提升供給端水平，拓展市場需求。同時，要組織省內(nèi)制造企業(yè)參加重大制造領(lǐng)域交易會、展銷會、博覽會等，推介湖南制造產(chǎn)品，擴大市場輻射面，尤其是要加強重點市場的終端產(chǎn)銷對接，開展線上線下多渠道營銷，如借力“湘品網(wǎng)上行”等平臺，創(chuàng)新營銷模式。另一方面，要發(fā)揮投資擴內(nèi)需促消費作用。發(fā)揮投資對提高供給質(zhì)量的作用[4]，引導(dǎo)企業(yè)把資金投向信息化、數(shù)字化和設(shè)備更新改造領(lǐng)域，提高先進制造業(yè)投資比重和技改投入在工業(yè)投資中的比重，增強核心競爭力，找準投資和促消費的結(jié)合點，發(fā)揮投資對擴大消費的作用，充分釋放消費潛力。

（三）建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)流通體系

物流業(yè)是制造業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)，貫穿于整個生產(chǎn)、銷售過程，先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要物流業(yè)支撐。如何實現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)的深度融合，建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代制造業(yè)流通服務(wù)體系，成為湖南構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)流通體系的主要思考點。一是統(tǒng)籌布局，加強物流企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在湖南培育形成一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展標桿企業(yè)，打造國家級物流園區(qū)，推動制造業(yè)流通體系的建設(shè)。建設(shè)合理有效的現(xiàn)代制造業(yè)流通體系，有效配置現(xiàn)有資源、提高信息化水平，實現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高物流體系的運行效率。二是強化制造業(yè)流通管理的能力。培養(yǎng)專業(yè)人才服務(wù)于制造業(yè)流通，提升制造業(yè)流通的服務(wù)水平與能力，同時加強對制造業(yè)流通運作模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)流通體系順暢發(fā)展。三是隨著信息化、智能化時代的到來，智能制造與數(shù)字物流技術(shù)融合得以實現(xiàn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)進入到流通領(lǐng)域，與制造業(yè)的融合發(fā)展實現(xiàn)了制造業(yè)流通新業(yè)態(tài)，湖南制造業(yè)企業(yè)應(yīng)盡快提升流通領(lǐng)域的智能化、數(shù)字化水平。

（四）提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新能力

要切實提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平[5]，推動湖南產(chǎn)品向湖南品牌轉(zhuǎn)變，為推動湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

一是要增強制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。在重大產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新示范等方面全面發(fā)力。二是要建設(shè)創(chuàng)新平臺體系。形成國家、省、市各層次的制造業(yè)創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。同時，要圍繞工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和重點產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺[6]，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。緊扣馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺，促進協(xié)同創(chuàng)新。三是實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。采取目標指引、揭榜掛帥方式，實施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積極搶抓新基建和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，深入實施工業(yè)強基工程。四是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，如構(gòu)建工程機械以長沙為核心，軌道交通、中小航空發(fā)動機以株洲為引領(lǐng)，其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的格局。同時，深化主配協(xié)同，完善服務(wù)體系，建立更加科學(xué)、穩(wěn)定、可持續(xù)的供應(yīng)體系。

此外，要努力打造湖南制造品牌。加強產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，打造一批制造業(yè)“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)，培育單項冠軍產(chǎn)品，同時，加強制造質(zhì)量標桿培育和標準化體系建設(shè)。

（五）不斷開拓國際市場

在國際形勢復(fù)雜多變的情況下，湖南要進一步擴大開放，提升開放質(zhì)量，完善國際市場多元化布局[7]。加快中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），不斷拓展亞洲、非洲、拉美等市場，繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場[8]。在具體舉措上，一是要充分利用自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)政策以及各類國際性的博覽會舉辦契機，推動湖南制造產(chǎn)品更好地走向全球。二是推動湖南企業(yè)“走出去”發(fā)展，可以嘗試建立央企與湘企合作機制，借船出海，加快全球生產(chǎn)布局和銷售布局，尤其是具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)該發(fā)揮好“走出去”帶頭作用，深度融入全球市場。三是開展好制造業(yè)開放發(fā)展行動。對接500 強、提升產(chǎn)業(yè)鏈；對接新絲路，主攻東盟市場，開拓非洲市場，拓展中亞、西非、中東歐等新興市場，推動農(nóng)業(yè)和工程機械及軌道交通等產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。

除此之外，湖南制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”發(fā)展還應(yīng)當做好一些配套工作：一是引進高質(zhì)量人才，打造服務(wù)國家重要先進制造業(yè)高地的人才隊伍。要以“芙蓉人才行動計劃”為指引，抓好制造業(yè)人才引進、培育、扶持等工作，致力于做好產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的高質(zhì)量協(xié)同，加強企業(yè)家培育、技術(shù)團隊建設(shè)、技能人才培養(yǎng)等。二是努力建設(shè)好一批工業(yè)“五好”園區(qū)，將其打造成為國家重要先進制造業(yè)高地引領(lǐng)區(qū)。三是促進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略目標，推進綠色制造體系建設(shè)，更好地推動制造產(chǎn)品市場占有率提高。四是要營造良好的營商環(huán)境，為制造業(yè)暢通“雙循環(huán)”提供堅強保障。