內(nèi)地產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以郴州市為例

楊大慶

（中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

改革開放以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，也是改革開放實(shí)驗(yàn)田和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)主力軍和主陣地作用。郴州市地處內(nèi)地對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的前沿，是聯(lián)結(jié)沿海與內(nèi)地的重要節(jié)點(diǎn)，加快探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，具有重大的典型意義和借鑒價(jià)值。

一、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心特征和經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，園區(qū)已經(jīng)走過了要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破到現(xiàn)代新城四個(gè)階段。與此相適應(yīng)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)城融合、招商模式等出現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)型[1]，推動(dòng)了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

園區(qū)在發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，增長(zhǎng)壓力較大，一定程度上存在著投資饑渴癥和產(chǎn)業(yè)選擇盲目性，對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)不加選擇，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不集中、規(guī)模效益不明顯等問題，制約著產(chǎn)業(yè)集群的形成和演化。為此，中部園區(qū)要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，形成分工明確、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

（二）發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)型

早期的園區(qū)發(fā)展，主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，通過吸引集聚勞動(dòng)力、土地、資本等加快發(fā)展。而現(xiàn)代園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要依賴于知識(shí)和智力資源，人力資源在園區(qū)發(fā)展中的作用日益凸顯。沿海園區(qū)紛紛出臺(tái)針對(duì)性政策措施，積極吸引科研院所、科學(xué)家工作室、博士后工作站等落戶。優(yōu)秀人才的集聚，需要構(gòu)建完善的人才服務(wù)環(huán)境，涉及到人才導(dǎo)入、人才培訓(xùn)和人才維護(hù)等系統(tǒng)性的策略安排。為此，內(nèi)地園區(qū)應(yīng)更加重視人力資源開發(fā)工作，通過招商引智手段的創(chuàng)新，吸引園區(qū)所需要的高端人才，促進(jìn)人才資源的集聚與開發(fā)，從而為新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地園區(qū)的發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)型。

（三）產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型

目前，隨著園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動(dòng)在園區(qū)聚集，推動(dòng)了園區(qū)城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。園區(qū)主動(dòng)謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從單一生產(chǎn)型園區(qū)，逐漸發(fā)展成為集生產(chǎn)與生活于一體的新型城市。園區(qū)作為城市增長(zhǎng)極，與城區(qū)在資金、市場(chǎng)、人才、創(chuàng)新等方面的聯(lián)系日益密切，承載起新的城市職能。一些園區(qū)以科技社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)的形態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集和企業(yè)家交流，逐漸成為城市空間新地標(biāo)、新節(jié)點(diǎn)。面對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)走向城區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)走向綜合城區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)地園區(qū)要摒棄傳統(tǒng)的思維方式和運(yùn)營(yíng)模式，以“產(chǎn)城融合”的理念系統(tǒng)策劃、規(guī)劃、管理、開發(fā)、運(yùn)作園區(qū)新城。

（四）招商模式轉(zhuǎn)型

在早期園區(qū)開發(fā)中，政府主導(dǎo)的園區(qū)開發(fā)公司一直附屬于政府管委會(huì)，扮演著園區(qū)開發(fā)的絕對(duì)主角，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)。隨著園區(qū)深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)大廈、孵化器、產(chǎn)業(yè)綜合體等工業(yè)地產(chǎn)逐步興起。園區(qū)融資除了銀行貸款、財(cái)政撥款、BOT、上市融資、發(fā)行債券等傳統(tǒng)模式外，主力銀行貸款、信托融資、基建基金、股權(quán)私募基金、融資租賃等新模式相繼出現(xiàn)。社會(huì)資本以土地入股、物業(yè)入股、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式投資園區(qū)，形成了資本運(yùn)作-園區(qū)開發(fā)-產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)，資本運(yùn)作成為園區(qū)開發(fā)的撬動(dòng)杠桿。為此，內(nèi)地園區(qū)要引進(jìn)專業(yè)的園區(qū)開發(fā)商和融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制，加快園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和企業(yè)服務(wù)等工作。

二、內(nèi)地產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨重大機(jī)遇

一是新一輪產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)。以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)正在成為重要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)智能制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展。內(nèi)地園區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是新發(fā)展格局加快構(gòu)建。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局重新調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國(guó)東部沿海地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅度上升，資源環(huán)境壓力明顯加大。十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整將不斷加速，沿海與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈將高度融合，有望形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。內(nèi)地園區(qū)可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在中西部地區(qū)和粵港澳、長(zhǎng)三角等的協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造的保障率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

三是園區(qū)改革持續(xù)推進(jìn)。2019 年5 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》。2020 年7 月，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的十七條政策措施[2]。2021 年6 月，湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū) 推動(dòng)新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》[3]。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的需要，中國(guó)將以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)港）、國(guó)家級(jí)新區(qū)等為重點(diǎn)，持續(xù)深入推動(dòng)改革開放，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)，為園區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)能和拓展新空間。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展存在重要挑戰(zhàn)

一是全球化不確定性增大，對(duì)外開放難度加大。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易環(huán)境呈現(xiàn)不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)沒有止步跡象，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響在擴(kuò)大。全球需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，新興國(guó)家增速下滑，地緣政治沖突不斷。內(nèi)地園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品出口乃至產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨威脅，需要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作新模式，與境內(nèi)外發(fā)達(dá)園區(qū)建立園中園、飛地園等，直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

二是區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展空間受到擠壓。從全球范圍看，我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和周邊國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。工業(yè)機(jī)器人、3D 打印、新材料、合成生物學(xué)、新能源等領(lǐng)域取得了不同程度的突破，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)內(nèi)地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)拓展海外市場(chǎng)等帶來(lái)新的壓力和動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)看，中西部地區(qū)之間以及沿海沿江地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，中西部省市為促進(jìn)本地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在爭(zhēng)取外貿(mào)企業(yè)落戶方面各出奇招，力度空前?；浉郯?、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭城市群等憑借其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納周邊的人才、資本等生產(chǎn)要素，使內(nèi)地諸多城市面臨產(chǎn)業(yè)、資本和市場(chǎng)被邊緣化的挑戰(zhàn)。這必然要求內(nèi)地園區(qū)出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的扶持政策，鼓勵(lì)和支持資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是高質(zhì)量發(fā)展壓力傳導(dǎo)，發(fā)展動(dòng)能亟需轉(zhuǎn)換。黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從注重經(jīng)濟(jì)總量向注重經(jīng)濟(jì)均量轉(zhuǎn)變，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。目前，內(nèi)地多數(shù)園區(qū)仍然以傳統(tǒng)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，資源消耗、環(huán)境排放強(qiáng)度大，技術(shù)含量低，附加值小，投入產(chǎn)出比不理想，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。為此，要謀劃合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，設(shè)置招商引資的準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，在高附加值、高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上確立新優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

三、郴州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好基礎(chǔ)

一是綜合實(shí)力邁上臺(tái)階。郴州市園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度逐步提升。2020 年，郴州市園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入4339.96 億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2642.73 億元，“十三五”年均增速分別達(dá)到4.8%和9.9%；固定資產(chǎn)投資1119.33 億元，實(shí)繳稅金67.67 億元，位居全省前列。一批園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭良好，具備提升發(fā)展能級(jí)、打造千億級(jí)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明。郴州市園區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成有色金屬、石墨、礦物寶石、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息六大產(chǎn)業(yè)集群和九條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，入圍全國(guó)第二批“工業(yè)資源綜合利用基地”，微晶石墨新材料納入全省新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。郴州高新區(qū)有色金屬、郴州經(jīng)開區(qū)裝備制造、資興經(jīng)開區(qū)新材料、嘉禾經(jīng)開區(qū)鑄鍛造、永興經(jīng)開區(qū)稀貴金屬、臨武工業(yè)園畜禽加工、桂陽(yáng)高新區(qū)智能家居等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

三是創(chuàng)新開放加快推進(jìn)。郴州市園區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大科技研發(fā)投入，加快各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極實(shí)施“五個(gè)100”重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。深入對(duì)接“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，積極承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，樹立“向南開放看郴州”品牌，成為湖南乃至中西部地區(qū)開放平臺(tái)最全、功能最優(yōu)的市州之一。2020年，園區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到20.01 億美元，使用省外境內(nèi)資金達(dá)到512.17 億元，“十三五”增速分別達(dá)到12.2%和14%，總量和增速位居全省前列。

四是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。郴州市園區(qū)深入推進(jìn)“放管服”、商事登記、“三證合一”等改革，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。外資、外貿(mào)、加工貿(mào)易等商務(wù)行政審批事項(xiàng)全部下放到園區(qū)，全面落實(shí)項(xiàng)目“綠色通道”、全程代辦、并聯(lián)審批和跟蹤督辦、園區(qū)企業(yè)“寧?kù)o日”等制度。率先推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革和“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上大幅壓縮，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”“交地即交證”。中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)正式獲批，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快復(fù)制推廣，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率超過80%。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

一是發(fā)展質(zhì)量有待提升。郴州市園區(qū)貫徹新發(fā)展理念不夠徹底，速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠堅(jiān)決，轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定力不夠堅(jiān)定，以GDP 總量論成敗的政績(jī)觀沒有根本改變。發(fā)展方式仍較粗放，資源集約利用水平不高，經(jīng)濟(jì)效益不理想。部分企業(yè)發(fā)展盲目擴(kuò)張追求規(guī)模，追求對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有和控制，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2020 年，園區(qū)畝均GDP、投資、稅收分別為103 萬(wàn)元、76.4 萬(wàn)元和4.3 萬(wàn)元，處于較低水平。園區(qū)綜合評(píng)價(jià)位列全省第八，呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”“多而不優(yōu)”的特征。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。郴州市園區(qū)產(chǎn)業(yè)以中低端加工制造業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。缺乏能夠形成吸附效應(yīng)、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聚集的大型企業(yè)，專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作機(jī)制尚不完善。缺乏實(shí)質(zhì)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，多個(gè)園區(qū)布局電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同類化和同質(zhì)化傾向明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高。2020 年，郴州市園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度為60.9%，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，專業(yè)化、差異化不夠明顯。

三是重點(diǎn)園區(qū)有待擴(kuò)能。郴州市園區(qū)數(shù)量較多，但是普遍規(guī)模不大，尚未形成層次分明、高度協(xié)作的空間格局。主城區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，國(guó)家級(jí)園區(qū)作用有待發(fā)揮，尚未形成千億級(jí)園區(qū)，重點(diǎn)園區(qū)主引擎作用不明顯，對(duì)周邊園區(qū)的輻射能力不強(qiáng)。半數(shù)以上園區(qū)GDP 不足百億，部分園區(qū)在全省排名靠后，要素集聚困難，發(fā)展舉步維艱。園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、資源融合發(fā)展明顯不足，飛地經(jīng)濟(jì)模式尚未推行。

四是制約障礙有待突破。郴州市園區(qū)發(fā)展機(jī)制不夠健全，郴州高新區(qū)與蘇仙區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)與北湖區(qū)“區(qū)區(qū)合一”改革進(jìn)展較慢，發(fā)展合力尚未形成。園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、營(yíng)商環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。用地緊張問題普遍存在，用地指標(biāo)受限成為項(xiàng)目建設(shè)的重要瓶頸，部分園區(qū)土地利用效率不高。用工保障能力不強(qiáng)，高層次創(chuàng)新人才和經(jīng)營(yíng)人才缺乏。鐵路口岸、公路口岸等整合優(yōu)化不夠，通關(guān)時(shí)效和出口退稅機(jī)制有待完善。項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障機(jī)制還不健全，考核督導(dǎo)力度有待加強(qiáng)。

四、郴州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要策略

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

郴州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)要圍繞助力湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、綜合功能完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[4]。

一是優(yōu)先壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。在鎢、鉬、鉍、鉛、鋅、銀、錫等有色金屬品種領(lǐng)域，不斷建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，打造鎢精深加工、鉍深加工、鉛鋅深加工、銀精深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)石墨烯技術(shù)與傳統(tǒng)石墨產(chǎn)業(yè)的融合滲透，加快石墨原材料優(yōu)化升級(jí)。積極培育氟化工、碳酸鈣、硅石等化工新材料。開發(fā)介電材料、半導(dǎo)體材料、儲(chǔ)能電池等材料，突破集成電路、高性能芯片、傳感器、存儲(chǔ)器、控制器等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展電子功能材料及元器件產(chǎn)品。依托東江湖優(yōu)越條件，發(fā)展云服務(wù)和大數(shù)據(jù)智能終端制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)夫機(jī)電、郴州糧機(jī)等企業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)林機(jī)械、煙業(yè)機(jī)械和食品加工機(jī)械等產(chǎn)品。以嘉禾經(jīng)開區(qū)為主體，推進(jìn)鍛鑄造、小五金產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以桂陽(yáng)家居智造產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)華司空新家裝等項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成智能家居完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二是鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托礦物晶體資源，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意，搭建展示交易綜合平臺(tái)，打造礦物晶體產(chǎn)業(yè)走廊。引進(jìn)寶石鑲嵌方式、寶石切工、精密轉(zhuǎn)臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)和工藝，開發(fā)貴金屬首飾精深加工產(chǎn)品。擴(kuò)大東江魚、臨武鴨、玲瓏茶、壇子肉等品牌知名度，發(fā)展糧油加工、食品飲料加工、飼料加工、糧油轉(zhuǎn)化等。開發(fā)中藥材種質(zhì)創(chuàng)新、飲片加工與提取、中成藥等產(chǎn)品。高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定發(fā)展制鞋、制衣、輕紡、日用品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)包裝印刷產(chǎn)業(yè)。

三是增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能。以湘南國(guó)際物流園、郴州高新區(qū)為主體，加快建設(shè)重大物流平臺(tái)，打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐基地。加快大通關(guān)基地建設(shè)，建設(shè)鐵路口岸，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善公路口岸、農(nóng)產(chǎn)品供港澳及出口集中驗(yàn)放場(chǎng)等物流平臺(tái)，加快電子口岸建設(shè)。建立區(qū)域分撥中心和區(qū)域配送中心，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送新業(yè)態(tài)。支持郴州市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托郴州綜保區(qū)建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。支持園區(qū)創(chuàng)新融資租賃、商圈融資和供應(yīng)鏈融資等方式。支持園區(qū)企業(yè)境內(nèi)外上市，支持符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行債券，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)并購(gòu)重組。

（二）推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)型

一是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以園區(qū)龍頭企業(yè)為主體，組織實(shí)施一批“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目，培育壯大一批創(chuàng)新主體，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批原創(chuàng)性、實(shí)用型優(yōu)勢(shì)技術(shù)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)和科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大技術(shù)、資金、人才等要素供給，建立以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。制定實(shí)施科技小巨人企業(yè)認(rèn)定辦法、瞪羚企業(yè)認(rèn)定辦法，為企業(yè)提供研發(fā)支撐、融資支持、市場(chǎng)拓展、人才引進(jìn)等多方位支持。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向園區(qū)企業(yè)集聚，聚集中科院、清華、北航、哈工大、天大等科研院所創(chuàng)新資源，建設(shè)木本油料、淡水魚類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及亞歐水資源中心郴州分中心等重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)，謀劃建設(shè)水資源利用領(lǐng)域、湘南稀貴金屬化合物及其應(yīng)用、有色新材料等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)建設(shè)南方先進(jìn)新型碳材料研究院、非金屬材料研究院、北湖石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、郴州市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。加快建設(shè)瀟湘科技要素大市場(chǎng)（郴州）分市場(chǎng)、郴州市科技服務(wù)電商平臺(tái)、石墨新材料及石墨烯檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、國(guó)際湖泊技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供全方位、全流程、一站式的公共科技服務(wù)。

三是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地為載體，加大眾創(chuàng)空間、科技孵化器等平臺(tái)建設(shè)力度，支持社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化平臺(tái)。支持郴州經(jīng)開區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南東谷云商集團(tuán)有限公司、湖南中林科技企業(yè)孵化有限公司等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。支持郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)建設(shè)南方石墨新材料孵化器、格蘭博人工智能孵化器等一批科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型

一是打造主城區(qū)產(chǎn)城綜合體。依托郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)與城市深度融合發(fā)展的新路徑，推動(dòng)主城區(qū)核心功能提升、片區(qū)綜合開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，布局高品質(zhì)住宅、寫字樓、商業(yè)、休閑、娛樂、康養(yǎng)等生活設(shè)施，興建高層次學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施。促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造現(xiàn)代化、生態(tài)化、智慧化科技產(chǎn)業(yè)新城。

二是建設(shè)縣域產(chǎn)城新區(qū)。依托各縣市省級(jí)以上園區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚度較高、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、適合產(chǎn)城融合發(fā)展的特定區(qū)域，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)“三區(qū)同建”。強(qiáng)化教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)縣域工業(yè)、人口向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化。建設(shè)縣城空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，打造縣域產(chǎn)城融合新區(qū)。

（四）推動(dòng)招商模式轉(zhuǎn)型

一是加快產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。圍繞新材料、有色金屬、電子信息、食品醫(yī)藥、礦物寶石、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，開展補(bǔ)鏈?zhǔn)胶脱渔準(zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)。以粵港澳、長(zhǎng)三角為區(qū)域主體，緊密跟蹤東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，研究制定支持承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策措施。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)、民營(yíng)500 強(qiáng)、行業(yè)100 強(qiáng)、大型央企、省屬企業(yè)、上市公司和知名商協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的精準(zhǔn)分析，制定個(gè)性化招商方案，著力引進(jìn)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。

二是創(chuàng)新招商手段。開展互聯(lián)網(wǎng)招商，建立招商引資工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)招商數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建招商項(xiàng)目網(wǎng)上對(duì)接、網(wǎng)上洽談和線上線下互動(dòng)平臺(tái)。開展資本招商，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持重點(diǎn)招商項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，促進(jìn)股權(quán)投資健康發(fā)展。開展鄉(xiāng)情親情招商，繼續(xù)開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。

三是開展市場(chǎng)化招商。依托湖南金榮等龍頭企業(yè)，建設(shè)湘南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。圍繞電子信息、信息傳導(dǎo)和跨境電商等產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化平臺(tái)，打造科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，開展產(chǎn)業(yè)鏈、孵化鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈等核心服務(wù)。