基于生態(tài)保護的山地城市工業(yè)園規(guī)劃策略探討

曾萬渡

（三明市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司，福建 三明 365000）

0 引言

在城市經濟中，工業(yè)園是一個重要的經濟主體。但隨著工業(yè)園的開發(fā)建設，園區(qū)對周邊山體的破壞越來越大，與周邊生態(tài)環(huán)境的矛盾也在不斷加劇。本文以福建省某工業(yè)園的開發(fā)建設為例，對園區(qū)的建設現(xiàn)狀進行分析，針對園區(qū)建設對周邊環(huán)境產生的影響，提出對應的解決方案，以期對福建內陸山區(qū)工業(yè)園的開發(fā)建設工作提供參考。

1 園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展存在的問題

1.1 園區(qū)現(xiàn)狀

規(guī)劃工業(yè)園位于福建省溫郊鄉(xiāng)南側，距縣城約22km，距嵩口高速互通口約8km。地塊東、北為自然山體，南至791縣道，西至規(guī)劃高速連接線，用地面積1.99km2。園區(qū)內現(xiàn)狀地形主要以山林地為主，地勢東高西低，北高南低，高程350~425m?，F(xiàn)狀部分地塊已經平整，但尚未開發(fā)建設。園區(qū)內現(xiàn)狀用地主要為村莊用地、工業(yè)用地、排水用地和山林地。

在園區(qū)有塘源村、半畬村部分村莊房屋，其中，半畬村已搬遷至桐坑村安置，房屋已空置，塘源村用地房屋主要為生產配套設施用房，包括烤煙房、農具房等。半畬村房屋已作為選礦廠配套設施用房，目前無居民居住?，F(xiàn)狀建筑質量等級較低，大多為土木結構房屋，房屋排列不整齊，環(huán)境較差。

園內工業(yè)用地為三類工業(yè)用地，目前入駐項目主要有福建高寶礦業(yè)有限公司、福建永?；び邢薰尽⒀碰雾椖?、氟化稀土等。同時，聯(lián)星涂料項目、中欣氟材、新型建材等項目已有入駐意向。

1.2 園區(qū)發(fā)展存在的問題

1.2.1 入駐企業(yè)獨立發(fā)展，未形成上下游產業(yè)聯(lián)動

入駐企業(yè)包括雅鑫企業(yè)、高寶礦業(yè)、永?；?。其中，雅鑫企業(yè)位于園區(qū)西南側，用地面積10公頃；高寶礦業(yè)位于園區(qū)中部，用地面積8.66公頃；永福化工位于園區(qū)東側，用地面積5.91公頃。企業(yè)目前自行成型，選址獨立，企業(yè)間無產業(yè)聯(lián)動。

1.2.2 園區(qū)配套設施不完善，公共服務能力弱

園區(qū)內現(xiàn)有配套設施包括污水處理廠、福寶變電站和水廠。區(qū)域內無居住用地。

（1）污水處理廠?，F(xiàn)狀污水處理廠位于園區(qū)東側，一期基本建成，現(xiàn)狀處理能力為600t/d。但處理量不能滿足未來園區(qū)發(fā)展需求，需對該廠進行擴建。

（2）福寶變電站。園區(qū)內現(xiàn)有35kV福寶變電站，位于園區(qū)東北側，該變電站為企業(yè)變電站，為高寶企業(yè)提供服務。園區(qū)內其他企業(yè)供電由791縣道上電力線提供電力。

（3）水廠。規(guī)劃水廠位于園區(qū)東北側，接矮洋水庫。但規(guī)劃水廠標高378m。園區(qū)擬建新水廠位于園區(qū)東側，標高420m。

現(xiàn)有的園區(qū)設施僅能滿足企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展需求。園區(qū)后期發(fā)展的消防、電力、供水、排水等需求均無法滿足。

1.2.3 企業(yè)自由開發(fā)，生態(tài)破壞嚴重

入駐企業(yè)經過多年發(fā)展，園區(qū)內用地生態(tài)破壞嚴重，尤其對周邊的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。在入駐企業(yè)50m范圍內的植物，因企業(yè)產生的廢氣、廢物、廢水等的污染，生長情況較差。園區(qū)為滿足企業(yè)發(fā)展需求，對自然山體隨意開挖，嚴重破壞了原有自然山體的生態(tài)環(huán)境。

2 原控規(guī)規(guī)劃思路及存在的問題

2.1 用地布局

原控規(guī)在規(guī)劃過程中，為滿足園區(qū)發(fā)展需求，最大化利用土地，規(guī)劃對園區(qū)內所有用地均進行開發(fā)建設。規(guī)劃園區(qū)內除少量綠化用地外，均為工業(yè)用地。原控規(guī)土地利用規(guī)劃見圖1。規(guī)劃雖然較大程度地對土地的價值進行利用，但大面積工業(yè)用地的開發(fā)建設極易導致園內景觀單調，且由于缺乏內部綠化等景觀，致使園區(qū)內無景觀可言。

圖1 原控規(guī)土地利用規(guī)劃圖

2.2 土方平整

原控規(guī)中考慮到企業(yè)使用需求，以大地塊進行布局，用地以周邊道路的標高及現(xiàn)狀用地標高為基礎進行規(guī)劃設計。土方調整后，園區(qū)內基本滿足土方平衡。

園區(qū)內在豎向、土方上滿足設計要求，但由于規(guī)劃以大地塊為主，同時對地塊標高未進行合理調整，地塊在平整時填方量、挖方量均較大，不僅投資成本較大，而且對生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴重。

2.3 對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞

原控規(guī)設計過程中，以園區(qū)生產功能為主體，園區(qū)內以路為軸，形成沿路景觀。規(guī)劃雖然滿足園區(qū)的生產功能需求，但缺乏園區(qū)與周邊環(huán)境的生態(tài)控制，容易導致園區(qū)在未來的開發(fā)建設過程中對周邊生態(tài)環(huán)境產生破壞。

3 園區(qū)規(guī)劃策略及解決思路

3.1 結合生態(tài)敏感區(qū)，劃分用地條件

對用地的條件進行分析，在多個要素中，確定以自然環(huán)境要素為其分析的主導要素，同時還包括地面條件、植被現(xiàn)狀、地域氣候、水文特征等。對各類要素進行獨立分析，確定規(guī)劃范圍內各類敏感因子的分布情況，形成敏感因子分布圖，對各分布圖進行疊加、拓撲分析，從而形成規(guī)劃范圍內的敏感分析圖[1]。以敏感分析圖為藍底，結合用地的高程、坡度、坡向、道路交通、現(xiàn)有企業(yè)情況，對用地進行分析，最終形成用地的適宜性分析圖。

3.2 引導產業(yè)規(guī)劃，對空間進行合理布局

空間布局是生態(tài)工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要組織形式，是產業(yè)新城持續(xù)發(fā)展的基本保障[2]。產業(yè)的空間布局不僅要考慮外部空間結構，更重要的是要從內部空間結構進行研究。從外部空間的條件看，園區(qū)的產業(yè)是城市、區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的一個重要組成部分，處理好園區(qū)與區(qū)域的關系，是對城市發(fā)展的一個重要延伸。從內部空間進行分析，構建一個產業(yè)聯(lián)系緊密、功能協(xié)調的產業(yè)格局是非常有必要的。園區(qū)內部產業(yè)的緊密、用地協(xié)調有助于園區(qū)更加健康、有活力地發(fā)展與建設。

3.3 合理控制高程，減少用地填挖方

規(guī)劃區(qū)屬于山地用地，在開發(fā)建設過程中，不可避免地需要進行土方平整。為更好地開發(fā)與建設，減少因建設對生態(tài)環(huán)境的破壞，在規(guī)劃設計過程中，應因地制宜，綜合考慮現(xiàn)有企業(yè)、用地等因素[3]。通過多方案、多維度地分析考慮，采取不同的方式，減少工程對環(huán)境的破壞，減少開發(fā)成本。

3.4 注重環(huán)境保護，預留生態(tài)空間

規(guī)劃區(qū)及其周邊用地以山林用地為主，其生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。考慮規(guī)劃區(qū)內未來為化工類產業(yè)，其建設、生產過程中會對周邊產生各類污染，規(guī)劃設計過程中，可結合其環(huán)境污染情況，預留出綠化隔離區(qū)[4]，預留生態(tài)空間，提升園區(qū)環(huán)境。

4 園區(qū)規(guī)劃實踐

4.1 分析生態(tài)敏感因素，劃分用地適宜性

4.1.1 用地敏感因素分析

運用ArcGIS軟件平臺,以現(xiàn)有地質因素、水文因素、植被因素三個因素為基礎，以高程、坡度、坡向、植被、水文等數(shù)據(jù)進行敏感性分析建模。通過軟件對各類因素、數(shù)據(jù)的疊加、分析，最終形成規(guī)劃區(qū)內各區(qū)域的敏感值。結合敏感值，對園區(qū)進行分區(qū)，劃分為高度敏感區(qū)、中度敏感區(qū)和低度敏感區(qū)。

4.1.2 用地適宜性分析

通過用地敏感性分析，再結合現(xiàn)有企業(yè)、交通等因素，進一步分析用地的適宜性。通過分析，規(guī)劃區(qū)可劃分為適宜建設區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。同時，對周邊用地規(guī)劃進行分析，并作為生態(tài)敏感區(qū)進行控制。結合適宜性分析，對園區(qū)范圍的規(guī)劃進行適當調整，以保證未來園區(qū)開發(fā)建設的安全性。

4.2 通過完善規(guī)劃，引導產業(yè)發(fā)展

4.2.1 明確園區(qū)發(fā)展方向

園區(qū)的發(fā)展應立足其生態(tài)本底和發(fā)展?jié)摿?，同時考慮與村莊建設用地有機協(xié)調，考慮與城市、區(qū)域空間及周邊其他工業(yè)園區(qū)的錯位發(fā)展。針對園區(qū)企業(yè)未形成完善的區(qū)域產業(yè)問題，對入園企業(yè)進行產業(yè)引導。

4.2.2 規(guī)劃發(fā)展目標

以拓展用地空間、推動供給側改革、盤活土地資源為目的，提升環(huán)境品質和特色，塑造園區(qū)魅力，促進園區(qū)轉型升級，催生發(fā)展動力，吸引人口遷入，提升園區(qū)活力，推動地方經濟快速發(fā)展，增加園區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)以氟化工及其相關產業(yè)為主，結合三明市、清流縣區(qū)域產業(yè)的發(fā)展定位，將園區(qū)性質定位為：以氟精細化工及上下游產業(yè)和精細化工為主的工業(yè)園區(qū)。

4.2.3 對入駐企業(yè)的限制

規(guī)劃園區(qū)以發(fā)展精細化工為主，結合《國民經濟行業(yè)分類與代碼》（GBT4754-20117）中對產業(yè)的分類，園區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)發(fā)展的產業(yè)主要為編號26化學原料和化學制品制造業(yè)，故在規(guī)劃設計中，嚴格要求新入駐企業(yè)的類型及工藝質量，提升園區(qū)內產業(yè)的集聚效應及資源再利用。

4.3 合理布局，優(yōu)化配套

規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內，主導功能以工業(yè)用地為主，周邊現(xiàn)有村莊可以滿足園區(qū)對居住的使用需求。同時，園區(qū)周邊規(guī)劃建設的消防站、園區(qū)內的變電站、供水廠、污水廠等配套設施可以供園區(qū)近遠期使用。規(guī)劃對園區(qū)的內外各種設施進行統(tǒng)籌考慮，并結合園區(qū)對其他設施的需求，對園區(qū)進行優(yōu)化布局。

規(guī)劃園區(qū)主導用地功能為三類工業(yè)用地，同時配有公共設施，包括社會停車場用地、供水用地、供電用地、供燃氣用地、排水用地和加油加氣站用地。用地布局上應注重對周邊環(huán)境的保護，包括土地使用、道路交通以及景觀風貌建設等方面，使之與周邊自然環(huán)境有機結合。通過規(guī)劃，提供合理、優(yōu)化的用地布局和便于操作的土地細分方案，使規(guī)劃區(qū)的開發(fā)更加合理有序。土地利用規(guī)劃圖見圖2。

圖2 土地利用規(guī)劃圖

4.4 合理設計分臺，減少開發(fā)填挖方

規(guī)劃園區(qū)為山林地，故在對用地規(guī)劃設計時，應考慮對地塊的標高、分臺等內容進行統(tǒng)籌考慮，進而降低開發(fā)成本，并為園區(qū)的綠化景觀提供有利條件。

考慮到現(xiàn)有用地部分已經平整，規(guī)劃中通過多方案比選，如分臺處理用地高程和分地塊處理高程。

分地塊處理高程方式即規(guī)劃地塊以道路標高為依據(jù)，對地塊標高進行適當調整，地塊間預留適當空間作為地塊邊坡等用地。通過規(guī)劃、設計、計算，規(guī)劃總填方量約6281749.40m3，總挖方量約6246757.30m3，整體膨脹率1.005，根據(jù)園區(qū)開發(fā)時序及地塊土方的填挖方量，園區(qū)部分土方進行外運，外運土方量634099.2m3，外運后，園區(qū)整體膨脹率為1.1。

分臺處理高程方式即規(guī)劃地塊進行分臺處理，上下平臺之間保留充足的邊坡空間，平臺內高程基本相同，規(guī)劃園區(qū)東西分區(qū)均分為上下兩個平臺，其中，東部分區(qū)的上下平臺高差約20m，西部分區(qū)的上下平臺高差約30m，經計算，其總填方量約4753324.06m3，總挖方量約4351584.41m3，整體膨脹率1.09。

通過數(shù)據(jù)分析可知，分臺處理比分地塊處理更有利于園區(qū)的開發(fā)與建設，降低園區(qū)開發(fā)成本。

4.5 合理開發(fā)，預留生態(tài)隔離圈

通過提高綠地率及綠化覆蓋率作為塑造規(guī)劃區(qū)特色的基礎及前提，將綠地系統(tǒng)與規(guī)劃區(qū)景觀環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)建設、形象建設相結合，開發(fā)具有特色的綠地景觀，創(chuàng)造優(yōu)美的綠化景觀空間。

綠地建設應符合生態(tài)要求，以生態(tài)學基本原理為指導，強調規(guī)劃區(qū)原生態(tài)的保護，避免大開大挖造成水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。

充分利用周邊生態(tài)資源，有效組織空間景觀要素，以生態(tài)保護為前提，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和總體生態(tài)格局的控制，加強縣道及高速連接線沿線的景觀建設，打造沿路景觀軸，形成豐富的沿路景觀界面，充分彰顯山地的特色和產業(yè)園區(qū)的景觀格局。

4.5.1 總體布局

將規(guī)劃區(qū)內綠地劃分為防護綠地、保留的自然山體。其中，規(guī)劃防護綠地主要為平臺之間及道路沿線的防護綠地，形成了規(guī)劃區(qū)主要的防護綠地系統(tǒng)。自然山體為沿規(guī)劃區(qū)北側，結合現(xiàn)狀地形特點，將現(xiàn)狀植被良好、難以利用的自然山體予以保留，形成生態(tài)自然界面。

4.5.2 生態(tài)隔離圈

規(guī)劃園區(qū)為化工園區(qū)，不可避免地對原有的生態(tài)環(huán)境產生破壞。為了保障區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)，同時降低化工園區(qū)對周邊環(huán)境的影響，規(guī)劃中劃定一定的范圍作為生態(tài)隔離圈，保證園區(qū)與周邊居民生活及生產的安全。

對現(xiàn)有產業(yè)的污染物、污染影響范圍及未來規(guī)劃的園區(qū)范圍進行分析，并進行環(huán)境影響評估，將園區(qū)外300m范圍劃定為生產影響范圍圈。將該范圍劃定為生態(tài)隔離圈，以保障區(qū)域的安全生產。

5 結束語

工業(yè)園建設是城市發(fā)展中一個重要的組成部分，須以生態(tài)保護為前提進行統(tǒng)籌規(guī)劃。本文從福建省某工業(yè)園的現(xiàn)狀出發(fā)，對園區(qū)發(fā)展存在的問題進行分析，并提出該園區(qū)的規(guī)劃策略及問題解決思路：結合生態(tài)敏感區(qū)，劃分用地條件；引導產業(yè)規(guī)劃，對空間進行合理布局；合理控制高程，減少用地填挖方；注重環(huán)境保護，預留生態(tài)空間。實踐證明，該策略和思路提高了山地工業(yè)園建設的可操作性及可行性。