論馬克思主義法治理論中國化過程中的中國共產(chǎn)黨法治觀〔*〕

段 凡

(1.中南財經(jīng)政法大學 法學院， 湖北 武漢 430073；2.中南財經(jīng)政法大學 國家治理學院， 湖北 武漢 430073)

一、馬克思主義法治理論中國化與中國共產(chǎn)黨法治觀

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱“《決議》”)指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！薄?〕“法治興則國家興，法治衰則國家亂”是中國共產(chǎn)黨法治觀的一種新時代表達。中國共產(chǎn)黨法治觀絕不只是新時代的法治話語和表達，中國共產(chǎn)黨領導實施法治、厲行法治的過程，是中國共產(chǎn)黨法治觀的形成發(fā)展過程。中國共產(chǎn)黨法治觀的形成發(fā)展過程，是黨矢志不渝建設法治決心意志的彰顯過程，也是黨在各個歷史時期堅持推進馬克思主義法治理論中國化的過程。中國共產(chǎn)黨法治觀，是中國共產(chǎn)黨成立以來特別是新中國成立之后，在不斷探索建設社會主義法治過程中所形成和發(fā)展的法治基本觀念，是對為何建設社會主義法治、怎樣建設社會主義法治、建設什么樣的社會主義法治的認知確立和價值判斷，也是馬克思主義法治理論不斷中國化過程中形成發(fā)展的法治觀，“是指以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等領導同志相關論述為標志的法治觀”?！?〕

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在新民主主義革命時期，領導進行新民主主義革命根據(jù)地法制建設，制定了中國土地革命綱領——《中國土地法大綱》，使得根據(jù)地廣大人民群眾深刻認識到中國共產(chǎn)黨就是人民利益的堅決維護者；領導籌備新中國的法制準備工作，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，成為中國人民大憲章并起著臨時憲法作用。在社會主義革命和建設時期，領導新中國成立之后的上層建筑領域建設工作，制定了中國第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》(1954年)，指明了新中國的國體、政體和基本制度等，具有劃時代意義。同時，形成了毛澤東思想的法治理論這一馬克思主義法治理論中國化成果。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，領導制定以1982年憲法為代表的社會主義法律制度，為政治制度的健全完善、經(jīng)濟體制改革健康發(fā)展以及社會穩(wěn)定，提供了重要法律保障；以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出依法治國并將其作為黨領導人民治理國家的基本方略確立下來，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法；以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，將黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，領導形成了中國特色社會主義法律體系，成為社會主義民主法律建設歷史上的重要里程碑。同時，形成了中國特色社會主義法治理論這一馬克思主義法治理論中國化成果。

中國特色社會主義新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，“第一次提出建設法治中國，第一次以中央全會名義通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次組建中央全面依法治國委員會，第一次召開中央全面依法治國工作會議。凸顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面依法治國的決心”，〔3〕帶來了國家治理的一場深刻革命，同時形成了習近平法治思想這一馬克思主義法治理論中國化最新成果。

中國共產(chǎn)黨在波瀾壯闊的奮斗歷史進程中，始終堅持將馬克思主義和法治進行貫通和融合，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，還是在中國特色社會主義新時代，都堅持領導追求法治、探索法治、實施法治、厲行法治，將法治貫穿革命、建設和改革的整體過程，并將領導建設法治與“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”進行有機統(tǒng)一，〔4〕將推進馬克思主義中國化時代化與推進馬克思主義法治理論中國化進行有機統(tǒng)一，在不斷推進馬克思主義中國化時代化過程中矢志不渝推進馬克思主義法治理論中國化。中央全面依法治國工作會議明確提出習近平法治思想“是馬克思主義法治理論中國化最新成果”，〔5〕從黨中央的高度正式提出“馬克思主義法治理論中國化”這一重要概念。

“馬克思主義法治理論以其鮮明的歷史唯物主義原理，揭示了人類法治發(fā)展的一般規(guī)律?！薄?〕馬克思主義法治理論中國化鑲嵌于馬克思主義中國化的整體概念和范疇中，以其鮮明的中國立場和原則，呈現(xiàn)出馬克思主義法治理論的中國價值生成范本、中國特色實踐范本和中國創(chuàng)新智慧范本，是不斷形成中國化馬克思主義法治理論的歷史由來、理論由來、實踐由來，是中國共產(chǎn)黨引領推進揭示人類法治發(fā)展一般規(guī)律的馬克思主義法治理論在中國落地生根、聯(lián)系實際、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的法治實踐過程，是中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期能夠帶領人民取得法治建設成就的方法由來、經(jīng)驗由來和道路由來。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期領導法治建設的過程也是推進馬克思主義法治理論中國化的過程，是馬克思主義法治理論中國化成果不斷形成的過程。讀懂中國，不能不讀懂中國共產(chǎn)黨；讀懂社會主義中國法治，不能不讀懂馬克思主義法治理論中國化；讀懂馬克思主義法治理論中國化，不能不讀懂中國共產(chǎn)黨法治觀的形成與發(fā)展。馬克思主義法治理論中國化與中國共產(chǎn)黨法治觀的關系，應作如下理解：

第一，中國共產(chǎn)黨法治觀的形成發(fā)展過程，本質上是黨領導追求法治、探索法治、實施法治、厲行法治的過程，也是黨推進馬克思主義法治理論中國化的歷史過程?！稕Q議》指出：“一百年來，黨堅持把馬克思主義寫在自己的旗幟上，不斷推進馬克思主義中國化時代化?！薄?〕中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期能夠帶領人民取得法治建設成就的重要原因，就是中國共產(chǎn)黨在領導法治建設中始終堅持運用馬克思主義法治理論，在不斷推進馬克思主義法治理論中國化過程中形成了毛澤東思想的法治理論、中國特色社會主義法治理論和習近平法治思想等馬克思主義法治理論中國化成果，并將其引領法治建設實踐。一系列馬克思主義法治理論中國化成果是中國共產(chǎn)黨在將法治貫穿革命、建設和改革的整體過程中、貫穿中國共產(chǎn)黨治國理政過程中創(chuàng)新和發(fā)展的社會主義法治理論成果，也是中國人民的法治理論成果。中國共產(chǎn)黨善于推進馬克思主義法治理論中國化，也善于生成和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的法治理論成果。在這些中國共產(chǎn)黨的法治理論成果中，無不反映和呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的法治觀。

第二，中國共產(chǎn)黨法治觀是馬克思主義法治理論中國化成果的基本內(nèi)容彰顯和呈現(xiàn)。無論是毛澤東思想的法治理論、中國特色社會主義法治理論，還是習近平法治思想，都是在黨推進馬克思主義法治理論中國化過程中形成的不同歷史時期的代表性法治理論，都蘊含了豐富的法治觀內(nèi)容。這些法治觀，是以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志等為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的法治觀，是中國共產(chǎn)黨的法治觀，是中國人民的法治觀。中國共產(chǎn)黨的法治觀無不集中反映和體現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化成果內(nèi)容。在不同歷史時期，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志等為主要代表的中國共產(chǎn)黨人都圍繞社會主義民主法治建設，作出了一系列論述，這些法治論述，彰顯出中國共產(chǎn)黨法治觀，是馬克思主義法治理論中國化過程中的中國共產(chǎn)黨法治觀呈現(xiàn)。

二、堅持人民主體地位是中國共產(chǎn)黨法治觀的價值指引

中國共產(chǎn)黨是代表最廣大中國人民根本利益的政黨，人民立場是馬克思主義的基本立場。馬克思在總結巴黎公社革命時，寫道：“公社的第一個法令就是廢除常備軍而代之以武裝的人民。”〔8〕中國共產(chǎn)黨在不斷推進馬克思主義法治理論中國化的過程中，必然堅持人民立場這一基本法治理論立場。中國共產(chǎn)黨基于人民立場這一馬克思主義法治理論立場所探索和建設的社會主義法治，是人民法治。堅持人民立場意味著社會主義法治建設必須堅持人民主體地位，社會主義法治建設是堅持人民主體地位的法治建設。中國共產(chǎn)黨法治觀是堅持人民主體地位的法治觀。人民主體地位在中國的形成，使得進行社會主義法治建設獲得了可靠的政治基礎；社會主義法治建設的充分進行，又使得人民主體地位不斷獲得夯實和鞏固。堅持人民主體地位是馬克思主義法治理論始終強調(diào)和堅持的基本立場和價值，是中國共產(chǎn)黨帶領人民探索和建設法治時始終堅持和強調(diào)的價值坐標和價值指引，也是人民法治的核心要義。

中國共產(chǎn)黨法治觀道明了人民法治的價值形成因，即誰來主張堅持人民主體地位進行社會主義法治建設。中國共產(chǎn)黨明確表達在社會主義中國進行法治建設必須堅持黨的領導，只有黨才能帶領中國人民實現(xiàn)依法治國，有效治理國家，“堅持黨的領導是法治事業(yè)成功的關鍵”?！?〕中國共產(chǎn)黨不僅指明了社會主義法治建設的領導力量，還明晰了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的辯證關系，即人民法治不是單方面地就法治論法治，也不是拋棄黨的領導搞法治，更不是背離人民意志搞法治。因為，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎在于人民廣泛支持。只有充分實現(xiàn)依法執(zhí)政，才能真正實現(xiàn)依法治國，也才能賦予堅持人民主體地位的社會主義法治更加強大的動力。1949年6月，毛澤東在談論人民民主專政的時候，就已經(jīng)強調(diào)：“共產(chǎn)黨的領導和人民專政的國家權力，就是這樣的條件。不承認這一條真理，就不是共產(chǎn)主義者?！薄?0〕1986年9月，鄧小平在論述人治與法治的關系時，就說道：“要通過改革，處理好人治和法治的關系，處理好黨和政府的關系。黨的領導是不能動搖的?！薄?1〕1998年7月，江澤民在學習鄧小平理論工作會議上講道：“以為發(fā)揚民主、強調(diào)法制就不需要黨的領導，這是錯誤的?！薄?2〕2006年6月，胡錦濤在中央政治局第三十二次集體學習時講道：“不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。”〔13〕2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上旗幟鮮明地指出：“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別?！薄?4〕習近平總書記將黨的領導確立為中國法治、人民法治之魂，是對我國社會主義法治性質的最精準定位。

中國共產(chǎn)黨法治觀也指明了人民法治的價值動力因，即依靠誰以及什么方式方法來堅持人民主體地位進行社會主義法治建設。毛澤東將“群眾路線”這一領導革命和建設不斷取得勝利的法寶，應用到社會主義法治建設中來，指明了社會主義法治建設的動力基礎和來源，1954年6月，他指出：“這就是領導和群眾相結合，領導和廣大積極分子相結合的方法。過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法?！薄?5〕鄧小平將依靠人民與憲法實施的關系進行了指明，1980年8月，他在中央政治局擴大會議上指出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有充分的公民權利?！薄?6〕江澤民將依靠人民與法治政府建設的關系進行了明確，1998年2月，他在黨的十五屆二中全會上講道：“通過推進依法治國，切實保障人民的主人翁地位和各項權益，保證人民對政府工作進行有效的監(jiān)督和支持?！薄?7〕胡錦濤將依靠人民與執(zhí)法的關系進行了說明，2006年3月，他與參加十屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十屆四次會議的黨員負責同志說道：“做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法?！薄?8〕2020年11月，習近平總書記將依靠人民與全面依法治國的關系進行了道明，他講道：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”〔19〕

中國共產(chǎn)黨還明確了人民法治的價值目的因，即為了誰去堅持人民主體地位進行社會主義法治建設。中國共產(chǎn)黨指明了社會主義法治建設的根本目的就是保障人民合法權益。人民合法權益是與最廣大人民群眾的生存和發(fā)展緊密相連的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)權益。在法治上，體現(xiàn)為人民群眾的各項經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)權利。在法治建設中，只有以保障人民群眾的各項經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)權利為出發(fā)點和落腳點，才能堅持人民主體地位。同時，“人的生命是最寶貴的”，〔20〕以生命形式呈現(xiàn)的人，是具體的活生生的人。在生命面前，不應有高低強弱之分，也不應有貴賤貧富之別。人民至上必須包括生命至上，它不僅指向了作為政治整體的人民群眾，也指向了具體生活中每一個鮮活的人的生命。無論是“世間萬物中，人是最寶貴的”〔21〕還是“人的生命是最寶貴的”，無論是在抗震救災、抗洪搶險還是抗擊新冠肺炎疫情中，都凸顯了中國共產(chǎn)黨人民至上生命至上的理念和價值，都指向了我們既要以最廣大人民群眾為本，又要以現(xiàn)實的人為本，還要以“每個人”為本；它將人的本體論意義和價值論意義進行了統(tǒng)一，將人的群體和個體進行了統(tǒng)一，將“人民”和“每個人”進行了統(tǒng)一；它將堅持人民主體地位實現(xiàn)了法治化和科學化的有機統(tǒng)一，是馬克思主義人的學說的發(fā)展，是人民法治觀的弘揚。早在1954年6月，毛澤東就針對憲法草案提出：“人民民主的原則貫串在我們整個憲法中?！薄?2〕1983年7月，鄧小平針對嚴厲打擊刑事犯罪活動，指出：“要講人道主義，我們保護最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義！”〔23〕2001年4月，江澤民在全國社會治安工作會議上講道：“中國共產(chǎn)黨奮斗了八十年，其中一個重要目標就是要爭取、維護、發(fā)展人民民主?！薄?4〕胡錦濤在2004年3月10日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，指出：“切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”〔25〕2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上更是直截了當?shù)刂赋觯骸巴七M全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”〔26〕

三、堅持從中國實際出發(fā)是中國共產(chǎn)黨法治觀形成的思維方法

堅持從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際，是馬克思主義實踐觀和方法論。中國共產(chǎn)黨堅持從中國實際出發(fā)領導進行社會主義法治建設，是馬克思主義法治理論不斷實現(xiàn)中國化的實踐由來、經(jīng)驗由來、過程由來，是中國共產(chǎn)黨法治觀形成的重要思維方法?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗。”〔27〕中國的法治建設在黨的領導下從無到有，聚沙成塔、集腋成裘，短短幾十年所取得的建設成就，來之不易也不容否定。中國共產(chǎn)黨始終堅持從中國實際出發(fā)進行法治建設，是社會主義法治建設取得歷史成就的重要原因和經(jīng)驗。堅持從中國實際出發(fā)必須從中國的傳統(tǒng)實際、現(xiàn)實實際、黨情實際、國情實際等出發(fā)，運用正確的法治思維和方法，走聯(lián)系中國法治實際情況、回應中國法治實際發(fā)展、符合中國法治實際需要、解決中國法治實際問題的中國特色社會主義法治道路。

中國共產(chǎn)黨從來都是從中國實際出發(fā)來對待中國的法治建設和法治道路的選擇。客觀來說，在自主法治道路的選擇上，從來就沒有“普世性”的法治道路。每個國家都有權依據(jù)自身法治國情和法治需要等實際來選擇適合自己的法治道路。我們可以借鑒國外有益法治文明成果，但決不能不假思索地照抄照搬外國國家制度與法律制度，決不能不假思索地復制移植外國法治理論，而應從實際出發(fā)構建符合自身需要的制度體系、理論體系和實施體系。早在1948年2月，毛澤東就提出要從實際出發(fā)來對待土地法的實施，他說道：“關于土地法的實施，應當分三種地區(qū)，采取不同策略?！薄?8〕1987年6月，鄧小平提出要依據(jù)中國實際情況來進行政治體制改革，他說道：“我們必須進行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。我們要根據(jù)社會主義國家自己的實踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟?！薄?9〕2000年12月，江澤民提出不能不顧國情來建設政治制度和政黨制度，他說道：“離開社會主義中國的國情，不顧中國人民的實踐效果，企圖照搬西方的政治制度模式來代替我國的政治制度和政黨制度，在理論上政治上是極其錯誤的，在實踐上必然造成災難性的、無可挽回的后果?！薄?0〕2011年3月，胡錦濤闡明了中國特色社會主義法律體系的形成就是立足國情和實際的結果，他說道：“一個立足我國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！薄?1〕習近平總書記多次談到要從實際出發(fā)進行法治建設，2014年10月，他說道：“不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐?！薄?2〕2018年8月，他又說道：“從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路?！薄?3〕

中國共產(chǎn)黨洞明憲法實施和憲法權威對法治建設的實際作用，不僅在各個歷史時期明確指出了憲法作為根本大法的權威地位和作用，也將堅持依憲治國依憲執(zhí)政的正確方向進行了揭示。1954年6月，毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議上針對憲法草案說道：“今天它還只是草案，過幾個月，由全國人民代表大會通過，就是正式的憲法了。今天我們就要準備實行。通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法?！薄?4〕1980年12月，鄧小平在中央工作會議上指出：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事?！薄?5〕1990年3月，江澤民針對堅持和完善人民代表大會制度提出：“黨員遵守憲法和法律就是遵從人民的意志，服從黨的領導。所有的黨組織、黨員尤其是負責干部的言行，都不得同憲法、法律相抵觸?！薄?6〕2002年12月，胡錦濤在首都各界紀念憲法公布施行二十周年大會上明確指出：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”〔37〕2014年10月，習近平總書記就《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況向中央全會作說明時，明確指出：“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威?！薄?8〕2018年1月，習近平總書記在十九屆二中全會第二次全體會議上再次將樹立憲法權威對全面依法治國實際作用進行了闡明，他指出：“我們把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，維護憲法法律權威?！薄?9〕

中國共產(chǎn)黨以實事求是的思維和態(tài)度，對待中國的法治實施。1954年6月，毛澤東針對憲法草案發(fā)表談話時，最后就何謂科學態(tài)度說道：“搞憲法是搞科學。我們除了科學以外，什么都不要相信，就是說，不要迷信。中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對的就是對的，不對的就是不對的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評。這才是科學的態(tài)度?！薄?0〕1987年6月，鄧小平同美國前總統(tǒng)卡特會談時指出，中國人才更加懂得中國的實際，他說道：“中國有中國的實際，這點我相信我們比外國朋友了解得多一些。中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制。”〔41〕2002年3月，江澤民在參加九屆全國人大五次會議、全國政協(xié)九屆五次會議的黨員負責同志會議上，指出：“發(fā)展社會主義民主，也是具體的、實際的，而不是抽象的、空洞的?！薄?2〕2011年1月，胡錦濤在第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上側面闡述了“徒法不足以自行”所蘊含的實事求是價值，他說道：“要大力提高依法辦事能力，把嚴格執(zhí)法、按政策辦事貫穿工作各個環(huán)節(jié)，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，正確處理各種問題，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證法律法規(guī)和政策得到正確實施?！薄?3〕2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上用“兩個落到實處”強調(diào)和拓展了堅持從實際出發(fā)的深刻意義，他說道：“各級黨委和政府要加強對法治建設的組織領導，重大部署、重要任務、重點工作要抓在手上，確保落到實處”，“要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。”〔44〕

中國共產(chǎn)黨還堅持具體情況具體分析，并運用統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)兼顧的思維方法，對待處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的法治問題。1948年1月，毛澤東提出：“對待地主和對待富農(nóng)必須依照土地法大綱加以區(qū)別?！薄?5〕1980年12月，鄧小平提出要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用法律手段和思想政治教育手段形成安定團結的政治局面，他說道：“必要的法律設施，加上全黨的思想政治工作、報刊宣傳和學校教育的配合，就可以形成全黨全軍全民的共同行動準則?！薄?6〕1989年6月，江澤民針對消除社會分配不公現(xiàn)象提出要多種手段并用，他指出：“必須強化政府的權威和功能，通過法律、行政、經(jīng)濟等手段進行管理和調(diào)節(jié)?！薄?7〕2005年11月，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和環(huán)境，胡錦濤強調(diào)要重點運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段多管齊下的方式方法，提出：“隨著我國經(jīng)濟市場化程度不斷提高、利益主體更趨多元化，宏觀調(diào)控必須綜合運用經(jīng)濟和法律手段并輔之以必要的行政手段?！薄?8〕習近平總書記將統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)兼顧的思維方法上升到全新高度來加以充分運用。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指明了統(tǒng)籌兼顧對全面依法治國的重要作用，他強調(diào)：“全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁?！薄?9〕2020年11月，習近平總書記再次在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，他指出：“中央依法治國辦要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、推動落實的職責，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動研究解決?！薄?0〕

四、圍繞中國化本質要求是中國共產(chǎn)黨法治觀發(fā)展的內(nèi)在機理

馬克思主義法治理論中國化的過程，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國法治實際以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化密切結合的過程，是依照馬克思主義世界觀和方法論，領導走聯(lián)系、回應、符合、解決中國法治實際并從根本上滿足廣大人民群眾法治實際需要的法治發(fā)展道路的全新過程。馬克思主義法治理論中國化的本質要求是圍繞馬克思主義基本原理要義將馬克思主義法治理論同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國時代發(fā)展、人民群眾實際需要等相結合，不斷呈現(xiàn)馬克思主義法治理論的民族特點、時代特征、人民特質。馬克思主義法治理論中國化的本質要求，必然促使中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期形成發(fā)展中國化馬克思主義法治理論過程中，促進馬克思主義法治理論在中國實現(xiàn)民族化、時代化和大眾化，在不斷推進馬克思主義法治理論中國化的同時發(fā)展和豐富著中國共產(chǎn)黨法治觀。

中國共產(chǎn)黨植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性地提出一些富有民族特點的理念、原則，在推進馬克思主義法治理論民族化的同時也豐富了中國共產(chǎn)黨法治觀的民族性，不斷促進中國共產(chǎn)黨法治觀成為中華民族的法治觀。早在新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“和民族的特點相結合，經(jīng)過一定的民族形式，才有用處，決不能主觀地公式地應用它?！薄?1〕他還針對1954年憲法草案說道：“我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國際性，是民族現(xiàn)象，也是國際現(xiàn)象的一種?！薄?2〕1979年6月，鄧小平會見日本公明黨訪華團時用“兩手抓”這一生動形象的中國式語言來形容民主法制建設：“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！薄?3〕1997年10月，江澤民在美中協(xié)會等六團體舉行的午餐會演講中提到：“我國古代先哲提出的‘天地之間，莫貴于人’、‘仁者莫大于愛人’的思想，在社會中有著深厚的影響。今天，我國人民享受的人權保障，是過去從來沒有的?！薄?4〕2005年5月，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，首次提出“弘揚法治精神”，〔55〕使幾千年歷史上都特別注重精神涵養(yǎng)的中華民族獲得了法治精神這一中國精神的一種新型要義和特定表達。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上闡明了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化對全面依法治國的重要價值，他說道：“只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎?！薄?6〕

中國共產(chǎn)黨立足于時代發(fā)展，在人權建設等方面作出符合時代發(fā)展要求的重要安排和部署，在推進馬克思主義法治理論時代化的同時豐富發(fā)展了中國共產(chǎn)黨法治觀的人權內(nèi)容，不斷促進中國共產(chǎn)黨法治觀成為與時代同步發(fā)展并且引領時代的法治觀。早在抗戰(zhàn)時期，針對反動政權對自由的壓迫，毛澤東明確主張：“人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。”〔57〕在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期面對中國這樣一個全世界人口最多的發(fā)展中國家，鄧小平指出：“什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數(shù)人的人權，還是多數(shù)人的人權，全國人民的人權？西方世界的所謂‘人權’和我們講的人權，本質上是兩回事，觀點不同。”〔58〕1999年10月，江澤民在劍橋大學發(fā)表演講：“今天的中國是一個有十二億多人口的發(fā)展中大國，仍然必須首先保障最廣大人民的生存權和發(fā)展權，不然，其他一切權利都無從談起?！薄?9〕2004年1月，胡錦濤在法國國民議會上演講：“中國人民的公民權利、政治權利和基本自由依法得到維護和保障。中國已加入了二十一個國際人權公約?！薄?0〕2018年12月，習近平總書記在致紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中指出：“把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。”〔61〕以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志等為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人權發(fā)展作出論述，不僅是中國共產(chǎn)黨法治觀與時代同頻共振的體現(xiàn)，更是推動了中國人權事業(yè)的建設和發(fā)展，成為黨領導的中國人權事業(yè)取得進步發(fā)展的歷史和現(xiàn)實寫照。

中國共產(chǎn)黨依據(jù)廣大人民群眾對馬克思主義法治理論特別是中國化馬克思主義法治理論的認知、了解和掌握需要，積極推動廣大人民群眾通過法治教育獲得法治理論知識，在推進實現(xiàn)馬克思主義法治理論大眾化的同時也傳播著中國共產(chǎn)黨法治觀，不斷促進中國共產(chǎn)黨法治觀成為人民大眾的法治觀念，匯聚起來強大的推動社會主義法治建設的內(nèi)心力量。正如馬克思所說：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量?！薄?2〕馬克思主義法治理論必須通過有效形式讓廣大人民群眾掌握，用“大眾話”來“大眾化”，使之成為普通百姓耳熟能詳?shù)姆ㄖ卧捳Z。早在1948年1月，毛澤東在西北野戰(zhàn)軍副政治委員兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治委員習仲勛提交的關于發(fā)生破壞紀律事件的報告上，就批示道：“高家堡破壞紀律的行為，應追究責任，并向全軍施行政策教育與紀律教育?！薄?3〕鄧小平深刻認識到法制教育的重要性，他在1986年6月就指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育?！薄?4〕1996年2月，江澤民在中共中央法制講座上講道：“要充分認識法制宣傳教育的長期性和艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化?！薄?5〕2006年3月，胡錦濤在看望出席政協(xié)第十屆全國委員會第四次會議的委員時，發(fā)表了要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀的講話，包含了“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”內(nèi)容的“八榮八恥”，迅速成為人民群眾熟知的社會主義道德觀念和法治觀念。胡錦濤不僅重視對普通公民普法，也十分重視對黨員領導干部的法治教育，他指出：“學習貫徹憲法，重點在于領導干部，各級黨校、行政學院、干校要把憲法作為干部培訓的重要內(nèi)容?！薄?6〕通過開展內(nèi)容豐富的法治教育，使黨員領導干部和廣大人民群眾能夠掌握更多的社會主義法治理論和知識。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的“加強全民普法”〔67〕表述，不僅強調(diào)了十八大以來黨積極推動廣大人民群眾掌握和運用法治理論知識的意義，也包含了黨積極推進馬克思主義法治理論大眾化，不斷促進中國共產(chǎn)黨法治觀成為人民大眾法治觀念的重要內(nèi)涵。

五、結語：中國共產(chǎn)黨法治觀的形成發(fā)展邏輯

《決議》指出：“先進的馬克思主義政黨不是天生的。”〔68〕中國共產(chǎn)黨自成立之日起，以成為先進的馬克思主義政黨作為使命。中國共產(chǎn)黨成立百年后，不僅成為先進的馬克思主義政黨，更已成為先進的馬克思主義執(zhí)政黨，成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。〔69〕先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在革命、建設和改革的歷史過程中形成的；中國共產(chǎn)黨成為先進的馬克思主義政黨以及執(zhí)政黨也不是天生的，而是在領導中國革命、建設和改革的歷史過程中形成的。

中國共產(chǎn)黨是先進的馬克思主義政黨絕不是自封的，而是中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就賦予了其當之無愧的歷史地位。中國共產(chǎn)黨取得百年奮斗重大成就的根本原因之一，是中國共產(chǎn)黨從來都是將先進的馬克思主義作為政黨指導思想，并且不固守教條，在堅持馬克思主義過程中不斷發(fā)展著馬克思主義，尤其是將馬克思主義基本原理同中國具體實際與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，開辟出了一條推進和實現(xiàn)馬克思主義中國化的中國道路。能夠推進和實現(xiàn)馬克思主義中國化，是馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨的先進標識；產(chǎn)生形成的一系列馬克思主義中國化理論成果，是取得百年奮斗重大成就的中國共產(chǎn)黨的理論標識。

中國共產(chǎn)黨取得的百年奮斗重大成就包括了百年法治奮斗成就。百年法治奮斗成就之所以獲得，是因為在“黨領導人民追求法治、探索法治、建設法治、推進法治、厲行法治，迎來堅持全面依法治國、建設社會主義法治國家的一百年”中，〔70〕始終在黨的領導下進行法治建設，始終不脫離人民進行法治建設，始終用馬克思主義的立場、觀點和方法來指導法治建設。中國共產(chǎn)黨領導的法治建設，不是別的什么建設，而是用馬克思主義法治理論指引的法治建設，用馬克思主義法治理論中國化成果作為行動指南的法治建設，是貫穿在中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就取得過程中的法治建設；中國共產(chǎn)黨法治觀，不是別的什么法治觀，而是馬克思主義法治觀，是馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨在推進馬克思主義法治理論中國化過程中形成的關于為何建設法治、怎樣建設法治、建設什么樣的法治的基本觀念和價值。

中國共產(chǎn)黨法治觀之產(chǎn)生、形成和發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，堅持人民主體地位是中國共產(chǎn)黨法治觀的價值指引，堅持從中國實際出發(fā)是中國共產(chǎn)黨法治觀形成的思維方法，圍繞馬克思主義法治中國化本質要求是中國共產(chǎn)黨法治觀發(fā)展的內(nèi)在機理。堅持人民主體地位、堅持從中國實際出發(fā)、圍繞馬克思主義法治理論中國化本質要求，是互相促進、相輔相成、有機統(tǒng)一的整體，是馬克思主義法治理論不斷實現(xiàn)中國化的基本經(jīng)驗和路徑之一。一百年來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志、習近平同志等為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，圍繞法治奮斗作出了諸多論述。這些關于社會主義法治的論述，展現(xiàn)和彰顯了中國共產(chǎn)黨法治觀。中國共產(chǎn)黨法治觀不是西方法治觀，而是彰顯馬克思主義法治理論中國化科學本質的法治觀。百年法治奮斗歷史中的生成與發(fā)展的中國共產(chǎn)黨法治觀，是馬克思主義法治觀，是社會主義法治觀，是人民法治觀，是一脈相承的法治觀，是與時俱進的法治觀，更是馬克思主義法治理論中國化成果精義、內(nèi)涵集成與觀點反映。

中國共產(chǎn)黨法治觀所反映的是馬克思主義法治理論中國化過程中產(chǎn)生的重要法治基本觀念和價值，強調(diào)的是將馬克思主義法治理論特別是中國化馬克思主義法治理論中的核心觀點和理念，貫徹落實在社會主義中國法治建設新的歷史發(fā)展進程中。推進馬克思主義中國化是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗和實踐發(fā)展規(guī)律的有機結合，推進馬克思主義法治理論中國化是中國共產(chǎn)黨百年法治奮斗歷史經(jīng)驗和法治實踐規(guī)律的有機結合。中國共產(chǎn)黨法治觀是中國共產(chǎn)黨百年法治奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的結合和彰顯。

注釋：

〔1〕〔4〕〔7〕〔68〕〔69〕《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第42、23-24、63、70、30頁。

〔2〕陳景良：《百年中國共產(chǎn)黨法治觀》，《荊楚法學》2022年第2期。

〔3〕段凡：《習近平法治思想形成發(fā)展的歷史邏輯和實踐邏輯》，《學術界》2021年第3期。

〔5〕《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020年11月18日。

〔6〕王晨：《習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍》，《中國法學》2021年第2期。

〔8〕《馬克思恩格斯文集》第三卷，北京：人民出版社，2009年，第154頁。

〔9〕陳柏峰：《習近平法治思想中的“黨的領導”理論》，《法商研究》2021年第3期。

〔10〕〔28〕〔45〕《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1468、1277、1271頁。

〔11〕〔23〕〔29〕〔41〕〔58〕〔64〕《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第177、34、240-241、244-245、125、163頁。

〔12〕〔17〕〔30〕〔36〕〔54〕中共中央文獻研究室：《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，北京：中央文獻出版社，2002年，第301、329、312、332、323頁。

〔13〕〔18〕〔66〕《胡錦濤文選》第二卷，北京：人民出版社，2016年，第463、428、16頁。

〔14〕〔19〕〔26〕〔44〕〔50〕〔56〕〔67〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

〔15〕〔22〕〔34〕〔40〕〔52〕《毛澤東選集》第五卷，北京：人民出版社，1977年，第126、127、129、131、130頁。

〔16〕〔35〕〔46〕〔53〕《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第339、371、371、189頁。

〔20〕《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009年，第29頁。

〔21〕〔48〕中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》(下)，北京：中央文獻出版社，2008年，第735、68頁。

〔24〕《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第233頁。

〔25〕〔37〕〔60〕中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2005年，第850、68-69、743頁。

〔27〕《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。

〔31〕〔43〕《胡錦濤文選》第三卷，北京：人民出版社，2016年，第509-510、480頁。

〔32〕《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第118頁。

〔33〕〔39〕〔61〕《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第284-285、279、288頁。

〔38〕習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。

〔42〕中共中央文獻研究室編：《江澤民思想年編(一九八九——二〇〇八)》，北京：中央文獻出版社，2010年，第591頁。

〔47〕〔65〕《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006年，第54、513頁。

〔49〕習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。

〔51〕《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第707頁。

〔55〕胡錦濤：《論構建社會主義和諧社會》，北京：中央文獻出版社，2013年，第57頁。

〔57〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第1070頁。

〔59〕《江澤民文選》第二卷，北京：人民出版社，2006年，第56頁。

〔62〕《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第9頁。

〔63〕《毛澤東文集》第五卷，北京：人民出版社，1996年，第4頁。

〔70〕郭聲琨：《從黨的百年法治奮斗史中汲取智慧和力量 奮力推動新時代全面依法治國高質量發(fā)展》，《求是》2022年第12期。