“三重壓力”下的經(jīng)濟發(fā)展：表現(xiàn)、根源與路徑

徐 政，姬晨陽，趙子衡，林朝陽

（1.中國人民大學 應用經(jīng)濟學院，北京 100872；2.中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院，北京 100083；3.南洋理工大學 社會科學學院，新加坡 639798）

一、引 言

在百年未有之大變局下，中國步入“十四五”發(fā)展新階段。2021年是我國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的開局之年，是“十四五”規(guī)劃和第二個百年奮斗目標的新起點，雖然面臨著嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境，但是基于超大規(guī)模市場優(yōu)勢，經(jīng)濟韌性強，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國經(jīng)濟增速達到8.1%，在全球范圍內(nèi)處于領先水平，在風起云涌的新供給下，新的經(jīng)濟增長點將不斷涌現(xiàn)。

盡管當前我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，但宏觀經(jīng)濟運行仍然面臨較大的下行壓力。2021年進入三季度后，受到疫情反復、限電限產(chǎn)和房地產(chǎn)調(diào)控政策等內(nèi)外部多重因素的影響，經(jīng)濟增長明顯放緩，2021 年第三季度GDP 同比增長4.9%，比第二季度放緩3 個百分點；第三季度GDP 環(huán)比增長0.2%，比第二季度下降1.1 個百分點（1）。值得警惕的是，2021 年中國經(jīng)濟雖然持續(xù)修復，但是修復的速度隨季度而減弱，經(jīng)濟下行趨勢明顯，面臨交織疊加的復雜情況和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議以及2022 年《政府工作報告》，都強調(diào)了“我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”?！叭貕毫Α笔侵醒胝畬ξ覈斍敖?jīng)濟主客觀形勢及發(fā)展狀況的精準把握和高度凝練，也是破局當前經(jīng)濟發(fā)展下行趨勢的主要著力點。如何在新時代的語境下認識和把握“三重壓力”，為中國經(jīng)濟的發(fā)展道路提供思路和啟發(fā)，是學者們肩負的時代使命。然而，目前對于“三重壓力”的討論和詮釋較為有限，處于相對空白的階段。本文從中國經(jīng)濟面臨的“三重壓力”的主要表現(xiàn)出發(fā)，討論導致“三重壓力”的直接原因，進而剖析“三重壓力”的根源所在，并在此基礎上探索中國經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

二、“三重壓力”的主要表現(xiàn)

（一）“需求收縮”的主要表現(xiàn)

社會總需求由國內(nèi)需求和國外需求構成，國內(nèi)需求包括消費需求和投資需求，國外需求是指國內(nèi)產(chǎn)品和勞務的出口。我國社會總需求面臨收縮的壓力，主要表現(xiàn)為消費端恢復緩慢、投資端修復力度弱化以及國外需求走弱壓力［1］。2022年，社會總需求三大組成部分的增長表現(xiàn)存在顯著差異，面臨的沖擊和挑戰(zhàn)也各有不同。

1.消費端恢復緩慢

2021 年，我國居民消費意愿和消費能力有所提高，短期內(nèi)保持緩慢恢復狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社會消費品零售總額440 823 億元，比上年增長12.5%，兩年平均增速為3.9%。全國居民人均可支配收入35 128 元，扣除價格因素，實際增長8.1%，兩年平均實際增長5.1%。消費端總體保持低位增長的狀態(tài)，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。在消費結構中，人均教育文化娛樂消費支出和人均醫(yī)療保健消費支出分別比上年增長27.9%和14.8%，增長速度高于人均消費的增長速度，消費結構有所改善。制約消費恢復的直接原因有以下幾點：第一，居民收入增速放緩降低了居民消費意愿和消費能力。2015—2019 年，我國居民收入增長率保持在9%上下，而2021年全國人均可支配收入相比于2019年增長了14.3%，兩年平均增長6.9%，低于新冠疫情暴發(fā)前9%的平均增長速度。居民收入增速的放緩制約了居民消費水平的提升和消費狀況的恢復。第二，新冠疫情的反復擾動制約消費的恢復。2021 年末和2022 年初，我國許多地區(qū)受到聚集性疫情的影響，具有點多、面廣、頻發(fā)的特點，疫情防控工作艱巨而復雜，且多發(fā)于北京、上海、深圳、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。疫情的擾動制約了消費的恢復，雖然在一定程度上有助于線上消費的發(fā)展，但也嚴重沖擊了服務消費領域。第三，消費本身具有較長的傳導鏈條和修復周期，在內(nèi)外部環(huán)境不確定性加強、市場主體對經(jīng)濟形勢較為悲觀的情況下，刺激消費行為、恢復消費狀況的進程更加滯緩。

2.投資端緩慢修復

2021 年，我國固定資產(chǎn)投資544 547 億元，比上年增長4.9%；兩年平均增長3.9%。其中，制造業(yè)投資增長13.5%，是投資貢獻的主要力量。相比于制造業(yè)投資的一枝獨秀，基礎設施投資和房地產(chǎn)投資的增長并不理想。基礎設施投資的增長為0.4%，過去基礎設施投資是固定資產(chǎn)投資的中堅力量，近年來，隨著傳統(tǒng)基礎設施建設趨于飽和，特別是公共基礎設施管理、道路運輸?shù)确矫?，導致基礎設施投資增速放緩。而作為國家規(guī)劃重要戰(zhàn)略方向的“新基建”投資增速不斷加快，這將是基礎設施投資的一大發(fā)展機遇。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長率為4.4%，回落態(tài)勢明顯。受到嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控政策和投融資政策的影響，地產(chǎn)行業(yè)的流動性壓力加大，大型民營房地產(chǎn)企業(yè)暴雷數(shù)量不斷增加，房地產(chǎn)投資信心脆弱。由于對房地產(chǎn)的調(diào)控政策具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，未來對房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)范和整治行動仍將繼續(xù)，短期內(nèi)房地產(chǎn)投資情緒不高，房地產(chǎn)投資增長速度修復仍需時日。

3.國際需求面臨走弱壓力

國外需求超預期增長，但增長速度難以持續(xù)，面臨走弱態(tài)勢。2021年，受新冠疫情的影響，全球供應鏈受到?jīng)_擊，中國的疫情控制較為穩(wěn)定，在其他國家深受疫情沖擊，難以正常生產(chǎn)的情況下，我國承擔了全球供應鏈“穩(wěn)定器”的角色，擴大了在國際分工中的份額。為了刺激國內(nèi)經(jīng)濟從疫情中恢復，各國政府普遍采取了量化寬松的貨幣政策，刺激消費，推動國外需求量的增加，特別是“宅經(jīng)濟”的相關產(chǎn)品和疫情防控的物資。2021年，我國出口累計同比增長29.9%，國外需求成為支撐我國需求增長的強大動力。隨著量化寬松貨幣政策邊際效應的遞減以及其他供應鏈國家生產(chǎn)能力的修復，國外需求的走弱將不可避免，進一步增加了我國需求收縮的壓力。

（二）供給沖擊的主要表現(xiàn)

供給沖擊指的是生產(chǎn)要素的變動引起生產(chǎn)成本或生產(chǎn)能力的變化，進而對供給總量產(chǎn)生影響。短期的供給沖擊會在較短時間內(nèi)恢復正常，而長期的供給沖擊會造成經(jīng)濟衰退，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響［2］。當前，我國面臨供給沖擊的壓力不斷加大，具體體現(xiàn)在原材料等大宗商品價格上漲、電力供應緊張、國際物流費用高企、關鍵零部件斷供和勞動力供給沖擊五個方面。

供給沖擊的首要表現(xiàn)是原材料等大宗商品價格上漲。2021 年以來，受到疫情影響，部分礦山、油井停產(chǎn)或者減產(chǎn)，大宗原材料的生產(chǎn)數(shù)量減少，加之各國實行量化寬松的貨幣政策，從而造成大宗商品的價格暴漲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國PPI指數(shù)（生產(chǎn)價格指數(shù)）全年上漲8.1%，漲幅較前一年同期增加9.9%。其中，鐵礦石、優(yōu)質(zhì)動力煤和有色金屬等原材料價格的最大漲幅均超過100%。上游原材料價格的大幅上漲給下游的生產(chǎn)商帶來巨大的經(jīng)營壓力，嚴重擠壓了生產(chǎn)的利潤空間。我國作為世界上最大的制造業(yè)國家，對大宗商品擁有著巨大的需求，同時，由于我國的石油、銅、鋁資源較為匱乏，資源的對外依存度高，且沒有與我國市場地位相匹配的大宗商品定價權，因此，容易長期受到全球原材料的供給沖擊。

石油、煤炭價格大幅上漲，疊加我國政府采取“能源消費總量”和“能源消費強度”的能耗雙控政策，2021 年下半年以來，我國不少地區(qū)采取了“限產(chǎn)限電”的政策。電力供應的緊張對部分行業(yè)，特別是鋼鐵、水泥、化工化纖等高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。“雙限”政策構成了生產(chǎn)的約束條件，對產(chǎn)能造成沖擊。海運是國際物流中最主要的運輸方式，目前國際貿(mào)易總運量中2/3以上、中國進出口貨運總量約90%，都是利用海上運輸。受到疫情的沖擊和能源價格高漲的影響，港口運轉不暢且貨物貿(mào)易供需失衡，海運價格高企，給國際貿(mào)易帶來了重大不利影響。此外，歐美國家的科技禁令和關鍵技術的封鎖對我國的供應鏈造成沖擊。我國在國際供應鏈體系中主要承擔產(chǎn)品的加工制造環(huán)節(jié)，在半導體、傳感器、航天發(fā)動機等高端零部件領域嚴重依賴于進口。歐美國家對關鍵零部件的科技禁令可能給我國的某些產(chǎn)品制造領域帶來較大沖擊。當前，對影響國民經(jīng)濟的關鍵技術進行科研攻關是我國科學界和產(chǎn)業(yè)界面臨的緊迫問題，對“卡脖子”技術的攻堅失敗則有可能造成供給沖擊的長期化，給我國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶來嚴重的負面影響。勞動要素是生產(chǎn)要素中的重要組成部分，長期以來支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利逐漸消減，人口老齡化的危機正逐步逼近。我國目前面臨著勞動力供給沖擊問題：一方面，新增的高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，2021 屆高校畢業(yè)生總規(guī)模預計909 萬人，就業(yè)形勢嚴峻；另一方面，部分產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)“招工難”問題愈發(fā)嚴重，企業(yè)用工成本不斷增加。

（三）預期轉弱的主要表現(xiàn)

凱恩斯在其宏觀經(jīng)濟理論中提出預期在經(jīng)濟活動中的作用，而“理性預期”的思想更是強調(diào)了預期對宏觀經(jīng)濟與經(jīng)濟管理政策的重要影響。預期管理可以加強與群眾的信息溝通，減少信息不對稱是引導公眾預期、提高宏觀經(jīng)濟管理效率的重要手段［3］?，F(xiàn)代預期管理通過重塑預期來引導和管理預期，減少預期的黏性和突變型。我國的預期管理模式體現(xiàn)鮮明的中國特色，具有多維的預期管理目標，形成短期、中期、長期相結合的預期管理體系。市場主體的預期是宏觀經(jīng)濟中不可忽視的重要組成部分，良好的經(jīng)濟預期會提振市場主體消費和投資信心、刺激生產(chǎn)和消費、增強市場活力和社會創(chuàng)造力。經(jīng)濟發(fā)展和市場繁榮又會提振市場主體對經(jīng)濟活動的信心，帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展；反之，悲觀的市場預期會造成經(jīng)濟蕭條和預期減弱的惡性循環(huán)。預期是經(jīng)濟形勢發(fā)展的重要風向標，宏觀經(jīng)濟管理部門需要緊密跟蹤與預期相關的經(jīng)濟指標，妥善引導市場主體的經(jīng)濟預期。

目前，我國經(jīng)濟面臨預期轉弱的壓力，主要表現(xiàn)為社會公眾對國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟發(fā)展指標的預估值降低，以及對經(jīng)濟形勢、就業(yè)狀況和收入增長的信心和預期減弱。預期減弱的重要表現(xiàn)之一在于微觀層面的信心和預期的降低，2021 年微觀層面的預期呈現(xiàn)“先高后低”的走勢：2021 年2 月，消費者信心指數(shù)為127，消費者預期指數(shù)為131；2021 年 12 月，兩個指數(shù)分別降至 119.8 和 122.7。2021 年第一季度，企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)分別為125.2 和127.8，第三季度分別降低至119.2和120.9（2）。微觀預期轉弱的原因既有疫情反復等短期沖擊，又有經(jīng)濟周期和經(jīng)濟結構調(diào)整等中長期的影響因素，既是經(jīng)濟下行壓力傳導的結果，又會進一步加劇經(jīng)濟下行壓力，需要宏觀經(jīng)濟管理部門加以重視，及時引導和重塑。

三、“三重壓力”的根源

三重壓力的出現(xiàn)，有疫情反復、產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策、國際原材料價格上漲等短期因素，更深層次的原因在于中國經(jīng)濟長期存在“周期性、結構性、體制性、外部性”四重問題。

（一）周期性問題

中國實行改革開放以來，1978—2010 年是經(jīng)濟高速增長階段，實現(xiàn)了舉世矚目的增長奇跡，年平均增長速度超過10%，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體；2010—2020年進入經(jīng)濟增速換擋階段，經(jīng)濟增速從高點回落，2012 年經(jīng)濟增速跌至8%以下，2015 年則進一步回落至6%上下，經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長的新常態(tài)；2020年以來，進入中速增長和高質(zhì)量發(fā)展的階段，2020—2021 年的年平均增長率為5.1%，2022年的目標增長率為5.5%。

目前，我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，“三期疊加”是我國經(jīng)濟面臨的周期性問題。經(jīng)濟增速的換擋，符合經(jīng)濟增長的客觀規(guī)律，也是討論消費問題、生產(chǎn)問題和預期問題需要把握的重要前提。

經(jīng)濟結構的調(diào)整是一個長期的過程，是我國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和主客觀約束條件下做出的主動選擇，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟結構升級的必經(jīng)之路。一方面，是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和就業(yè)人員的轉化問題。生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具如何在經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型過程中實現(xiàn)價值最大化，從而減少資源的浪費；就業(yè)人員如何實現(xiàn)就業(yè)技能的轉換和再就業(yè)，這些問題是經(jīng)濟結構調(diào)整需要直面的現(xiàn)實問題。另一方面，國家是否具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相配套的資源和人才儲備，新興產(chǎn)業(yè)能否培育國際競爭力，肩負推動國家經(jīng)濟增長的重任，都有待時間的檢驗［4］。新興產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)競爭力的建構尚需時日，而落后產(chǎn)能和高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰給經(jīng)濟增長帶來的沖擊卻不可避免。新舊動能轉換造成的短期經(jīng)濟承壓是經(jīng)濟周期性調(diào)整的階段性特征［5］；同時，前期刺激政策的透支成為時下宏觀政策工具運用的一大掣肘。2008 年，全球金融危機以來，為了使經(jīng)濟擺脫下行趨勢，我國政府采取了多輪的財政和貨幣刺激政策，雖然在短時間內(nèi)遏止了經(jīng)濟的下滑趨勢，卻也透支了后續(xù)刺激政策的運用空間。刺激政策的累計效應和溢出效應仍在發(fā)揮作用，前期經(jīng)濟刺激帶來的落后和過剩產(chǎn)能需要時間消化，刺激政策的消化期仍將持續(xù)［6］?！叭诏B加”是對我國周期性問題的精準把握，反映當下我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的基本特征，影響著供給和需求的狀況以及預期的形成。

（二）結構性問題

一是產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。從世界工業(yè)化的歷史看，一個國家的產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟增長和企業(yè)效益的影響顯著［7］。中國經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結構隨著國際產(chǎn)業(yè)分工的轉移、消費結構的升級和產(chǎn)業(yè)政策的改變而不斷調(diào)整和變遷。長期以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展享受著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的“結構紅利”，即勞動力從農(nóng)業(yè)轉移到非農(nóng)業(yè)、資本從非農(nóng)業(yè)轉移到農(nóng)業(yè)，都會帶來明顯的要素配置效率改進，推動經(jīng)濟效益的提升［8］。我國產(chǎn)業(yè)結構目前存在的主要問題是，低技術勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，經(jīng)濟附加值和國際分工地位較低，環(huán)境污染和能源消耗狀況嚴重。低成本、粗放型的經(jīng)濟增長模式以及資源密集型產(chǎn)業(yè)占比高的產(chǎn)業(yè)結構，使得我國在國際大宗原材料價格上漲的情況下面臨嚴重的供給沖擊。同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、自主創(chuàng)新能力有待提高等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢，在歐美國家把控大宗商品定價權和關鍵技術控制權的情形下進一步放大。推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過創(chuàng)新和科技驅動發(fā)展，賦能經(jīng)濟的提效增益勢在必行。

二是債務結構的風險隱患。債務結構的風險和隱患主要體現(xiàn)在地方債務的迅速攀升和居民杠桿率的高企。根據(jù)財政部的財政決算數(shù)據(jù)，2020 年末，我國地方政府債務余額為25.66 萬億元，約占政府債務余額的55.12%，一年以上的中長期債務所占比重大（3）。地方債務壓力的攀升會導致地方財政壓力的增大，債務違約、違規(guī)挪用資金等風險性事件不斷出現(xiàn)。長期以來，基礎設施投資由政府主導，地方債務壓力的增大將減少原計劃用于固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟建設的財政支出，導致政府投資的疲軟，而借舊換新的融資行為會擠占民間資本的融資空間，對民間投資形成擠出效應［9］。地方債務風險的產(chǎn)生擠占公共資源，不僅阻礙投資需求的增長，更阻礙地方政府治理效能的提升［10］。居民杠桿率攀升同樣屬于債務結構中應該重視的隱患，根據(jù)國際清算銀行（BIS）公布的數(shù)據(jù)，2008—2020年，我國居民杠桿率從17.90%上升至62.20%（4）。杠桿率高企，其主要原因在于中長期消費貸款的持續(xù)上升，而占據(jù)中長期消費貸款主導地位的是居民住房按揭貸款。根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020 年末，我國居民住房按揭貸款與GDP 的比重高達40.1%，同比2019 年上升了5.6%，遠高于我國同期2.3%的GDP 增速（5）。除了中長期貸款外，金融科技的發(fā)展和消費金融機構的擴張，改變居民消費觀念，導致居民負債率進一步攀升［11］。根據(jù)高東勝等人的實證研究，居民杠桿率的提高在短期內(nèi)有助于GDP 的提高，從長遠看，會對GDP 的增長產(chǎn)生不利影響，居民杠桿率的過快攀升不僅會抑制消費的恢復，還會帶來潛在的金融風險［12］。

三是收入結構的調(diào)整優(yōu)化。收入差距的擴大和收入不平等問題成為阻礙高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。我國的收入不平等問題隨著經(jīng)濟的增長而更加嚴重，2000 年我國的基尼系數(shù)為0.42，2010 年升至0.49，2015 年回落至0.47，在世界范圍內(nèi)仍然較為靠前。黨的十九大報告提出要擴大中等收入群體規(guī)模，促進中國經(jīng)濟增長的核心驅動力由投資拉動轉變?yōu)橄M驅動。我國雖然擁有世界上最大的中等收入群體，但相比于歐美國家，中等收入人口占總人口的比重仍然較低，我國的稅收制度對調(diào)整收入分配、促進收入公平的調(diào)節(jié)作用仍然有待加強。收入分配差距的擴大，會導致中低收入人群消費能力提升乏力，造成消費增速低迷，消費驅動作用難以實現(xiàn)［13］。收入差距的擴大會進一步造成社會預期的減弱，阻礙產(chǎn)業(yè)轉型升級與經(jīng)濟發(fā)展。收入結構的失衡對經(jīng)濟發(fā)展具有直接和持續(xù)的負面影響。我國正著力培育“橄欖型”社會，即降低高、低收入人群占比，提高中等收入人群占比，以此調(diào)整優(yōu)化收入分配結構，激發(fā)中等收入群體的活力［14］。

四是人口結構的變化值得警惕和重視。我國的人口結構變化主要體現(xiàn)在年齡結構的變化，近年來，中國的老齡化現(xiàn)象和高齡化程度持續(xù)加深，就發(fā)展趨勢而言，在今后數(shù)十年間存在持續(xù)惡化的可能，甚至超過許多發(fā)達國家［15］。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，中國60 歲以上人口所占比重達到18.7%，相比于第六次人口普查的數(shù)據(jù)上升了5.4%，而人口出生率卻不斷降低，人口撫養(yǎng)比持續(xù)提高（6）。日益嚴峻的人口老齡化形勢將給家庭養(yǎng)老帶來巨大的挑戰(zhàn)，并且會增大養(yǎng)老金體系的負擔，造成支付困難，擴大財政赤字，對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定構成威脅［16］。人口結構失衡和人口老齡化是不容忽視的現(xiàn)實問題，制定應對措施緩解人口老齡化的趨勢，減輕人口老齡化帶來的負面影響，是擺在社會管理者面前的重大議題。

（三）體制性問題

體制性問題是伴隨中國經(jīng)濟改革發(fā)展的長期性問題。中國的改革開放已經(jīng)進行了40 多年，經(jīng)濟體制改革有了顯著的進展，但仍然存在體制性和制度性的問題，成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。具體而言，我國目前存在的體制性障礙主要有如下幾點：

1.政府與市場關系仍需理順，市場的優(yōu)勝劣汰和資源配置作用亟待提升

理順政府與市場的關系，劃分政府與市場的界限和職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的“高效性”和政府在宏觀調(diào)控中的“有為性”，是我國目前經(jīng)濟體制改革的核心問題。當前，政府與市場之間存在的問題是，在部分領域行政力量運用過度，存在過度干預的情況，市場在資源配置中的作用不能有效地發(fā)揮。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場的價格機制和競爭機制可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，激勵高效率經(jīng)濟主體，淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，提升市場主體活力和積極性，提高資源配置效率，促進經(jīng)濟發(fā)展［17］。

2.法治環(huán)境仍需完善

良好的法治環(huán)境能夠厘清政府與市場邊界，規(guī)范市場各主體的角色和行為，讓市場主體有序參與經(jīng)濟活動和市場競爭，建立長效、規(guī)范、穩(wěn)定的制度體系。法治環(huán)境與營商環(huán)境息息相關［18］，一方面，良好的法治環(huán)境能夠保障投資者和商業(yè)主體的合法權益。市場主體的合法權益得不到有效保障會降低投資者的積極性和安全感，造成投資增長乏力，損害經(jīng)濟發(fā)展的長期潛力［19］。另一方面，法治能夠對進行不正當市場競爭的主體予以懲戒，規(guī)范市場主體的行為。監(jiān)管和法治的缺位會導致“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象橫行，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，市場競爭者為獲取市場支配地位，運用“價格戰(zhàn)”等手段進行不正當競爭，嚴重惡化市場環(huán)境［20］。近年來，我國對壟斷行為的打擊力度不斷強化，有效遏制了部分行業(yè)資本的無序擴張和野蠻發(fā)展。此外，長期以來，我國的知識產(chǎn)權保障力度不足，科技創(chuàng)造者的智慧成果和合法權益不能得到較好維護，這對社會的創(chuàng)新環(huán)境造成了一定程度的負面影響。法治對知識產(chǎn)權的保護能夠營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會風氣，建設以科學研究為先導的科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新的市場環(huán)境，為我國實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”提供法治支撐。

3.投融資“堵點”仍需化解

目前，我國的投融資體制仍然存在傾向性和結構性問題，容易導致部分領域投資過度而部分領域投資不足的現(xiàn)象。投資的審批事項多、審批效率低、民間投資的渠道較為有限、投資饑渴和預算軟約束的現(xiàn)象仍然存在。民營企業(yè)信用貸款和中長期貸款在商業(yè)銀行的貸款中所占比重較小，民營企業(yè)融資較為困難，融資負擔重。特別是專精特新的民營企業(yè)，在發(fā)展之初缺乏一定業(yè)績支撐，而銀行對投資項目風險評估的能力與經(jīng)驗不足，因而對其貸款行為十分謹慎，金融服務實體行業(yè)服務國家戰(zhàn)略的功能受到限制［21］。化解民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，需要著力化解投融資體系存在的“堵點”。同時，需要完善引領民間資本投資的長效機制，創(chuàng)新政府與民間資本的合作方式，拓寬民間資本的投資渠道，鼓勵支持民間資本投入新型基礎設施建設等，服務于國家戰(zhàn)略領域和行業(yè)［22］。

（四）外部沖擊

21 世紀第一個10 年，我國處于相對穩(wěn)定的國際環(huán)境，近年來，國際局勢持續(xù)變化，來自外部環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)愈加嚴峻，我國面臨“百年未有之大變局”［23］。作為世界上出口總額最大的國家，不可避免地受到外部環(huán)境變化的影響，面臨的外部性問題也成為“三重壓力”的一大來源。

一是全球公共衛(wèi)生危機和大型突發(fā)性傳染病是近年來對全球治理構成的最大挑戰(zhàn)。新冠疫情作為傳播速度最快、感染范圍最廣、防范難度最大的公共衛(wèi)生事件，給國際政治經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊［24］。根據(jù)聯(lián)合國的估算，2020 年全球經(jīng)濟收縮4.3%。疫情防控措施如限制社交距離、限制人員流動、停產(chǎn)停工等給國家的消費、投資和出口帶來了嚴重影響，沖擊了原有的產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工，造成失業(yè)率高漲和經(jīng)濟衰退，進一步加劇“逆全球化”的趨勢［25］，其破壞程度已經(jīng)超越2008 年全球金融危機。同時，由于人員和物品的流動性，我國難以在疫情高度傳播和擴散的環(huán)境中獨善其身。雖然中國在疫情防控中表現(xiàn)優(yōu)異，有效地控制了疫情，但由于其他國家疫情防控的現(xiàn)狀、病毒自身的變異和傳播屬性的增強，我國仍然不斷受到輸入性疫情的侵襲，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二是大國博弈加劇國際環(huán)境的不確定性。穩(wěn)定的大國關系有助于維護國際局勢和國際秩序，反之，大國博弈的加劇會造成區(qū)域間的動蕩，阻礙國際交流合作，阻礙世界和平與發(fā)展［26］。特別是2022 年2 月爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭，對全球局勢尤其是經(jīng)濟領域產(chǎn)生了牽一發(fā)而動全身的影響。俄羅斯和烏克蘭在能源、礦產(chǎn)、糧食供應上具有重要的市場地位，俄烏戰(zhàn)爭造成石油、天然氣、化肥、糧食價格的上漲，造成全球能源和糧食危機。中國作為糧食和能源進口國，在這次區(qū)域性沖突中很難獨善其身。俄烏戰(zhàn)爭還會造成投資的低迷和預期的下降，在俄烏戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的第二天，道瓊斯指數(shù)下跌了700 點。國際環(huán)境的不確定性，進一步加深了我國供給沖擊和預期減弱的壓力。

三是歐美國家對我國的貿(mào)易制裁和科技封鎖。中國的快速發(fā)展引發(fā)了歐美國家的擔憂，為遏制中國的崛起，歐美等國進一步加強了在貿(mào)易、科技和金融領域對我國的圍堵和封鎖，企圖在經(jīng)濟和政治上孤立中國。2018 年，美國通過加征關稅的方式對我國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”，又通過301 調(diào)查措施、投資安全審查措施、出口管制措施等方式對我國科技企業(yè)進行科技封鎖，人才交流和技術合作受到限制，美國對部分關鍵原材料的限制更是嚴重影響了我國部分科技企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)［27］。未來一段時間內(nèi)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍將持續(xù)，在較長一段時間內(nèi)對我國的科技發(fā)展、利用外資、出口貿(mào)易和對外開放造成一定程度上的沖擊，并給國際環(huán)境和經(jīng)濟形勢帶來負面影響。

四、應對“三重壓力”的經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）增強科技創(chuàng)新能力，提升供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈韌性

完善穩(wěn)定、富有韌性的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈是建設以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)經(jīng)濟體系的關鍵，關系我國的經(jīng)濟安全和高質(zhì)量發(fā)展。只有供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性得到提升，才能更好地降低供給面的沖擊，降低外部不確定性的干擾。提升供應鏈的關鍵在于“補鏈”和“強鏈”，即補齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢，讓短板不短，長板更長［28］。我國供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨的突出問題是核心技術掌握程度不足，關鍵技術存在“卡脖子”問題，制造業(yè)競爭力大而不強，受到“斷供”的影響較重。對此，一是要加強基礎研究，加大對基礎研究的科研資金投入，創(chuàng)新科研人才培養(yǎng)機制，在關鍵技術領域進行科研攻關，發(fā)揮高等院?！皠?chuàng)新高地”和“人才高地”的作用［29］，將“卡脖子”技術攻堅克難作為主要著力點；二是要培育一批專精特新的“小巨人”企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)機制靈活、經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，鼓勵具有技術優(yōu)勢的中小企業(yè)深耕細分市場，成為國家供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中細分領域的龍頭和領軍企業(yè)；三是要發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)部門齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，高度重視新興產(chǎn)業(yè)領域，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，將“補鏈”和“強鏈”雙管齊下，提升我國供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能

產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，是粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，是提升經(jīng)濟附加值和跨越“中等收入陷阱”的必然選擇，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。數(shù)字技術是新一輪技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的驅動型力量，是國家競爭和產(chǎn)業(yè)升級必須搶占的“制高點”。數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，具有經(jīng)濟意義的成長性和技術角度的顛覆性，是各國政府著重布局的戰(zhàn)略領域［30］。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 技術等數(shù)字技術的飛速發(fā)展，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分和強大驅動引擎。同時，數(shù)字技術能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化，提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［31］。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的高成長性和技術外溢性等優(yōu)勢，有助于我國從高污染、高能耗、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構向低污染、低能耗、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新舊動能轉換，釋放數(shù)字經(jīng)濟的新動能，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅動力［32］。

（三）調(diào)整人口政策，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變

長期以來，“人口紅利”為我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。近年來，中國人口結構出現(xiàn)新的變化，即人口紅利消散而人口老齡化趨勢明顯。人口老齡化會導致社會養(yǎng)老負擔加重，對經(jīng)濟的長期發(fā)展造成不利影響［33］。應對人口老齡化的巨大威脅，一方面要調(diào)整人口政策，另一方面要推動我國的“人口紅利”向“人才紅利”轉變。人口政策不僅包括人口生育政策，更包含人口生育的激勵和保障政策。2021 年，我國出臺了應對人口老齡化的“三孩政策”。生育政策的改變并不足以提高年輕人的生育意愿，我國政府應當在出臺生育政策的基礎上，健全財政、稅收、教育、醫(yī)療等方面的保障措施，減輕年輕人的養(yǎng)育負擔，保障“三孩政策”的有效落地。同時，推動“人口紅利”向“人才紅利”的轉變，運用好“人才紅利”是新時期應對人口老齡化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關鍵問題。我國擁有龐大的高等教育體系，根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年全國各類高等教育在學總規(guī)模為4 183 萬人（7），我國的人口紅利雖逐步消退，人才紅利卻未來可期。對此，要推進教育體制改革，推動教育與時代發(fā)展趨勢相銜接，培育符合技術發(fā)展趨勢、能夠引領技術變革和產(chǎn)業(yè)應用的高技能人才，為我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和經(jīng)濟轉型提供人才支撐［34］。

（四）完善預期管理體制，加強對預期的引導和塑造

在長期的經(jīng)濟實踐和探索中，我國形成了具有中國特色的預期管理體制。以“人民為中心”的預期管理思想、多維的預期管理目標和“短期、中期、長期”相結合的預期管理方式是我國預期管理體制的鮮明特征。由于發(fā)展時間較短，我國的預期管理體制相較于西方國家還存在精確性和技術性不足、對市場變化的反應較慢等局限性［35］。經(jīng)濟管理部門應該更加注重與市場主體的溝通效率，增強部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高信息的準確性和統(tǒng)一性，維護政府權威；同時，設置專門的預期管理和信息溝通部門，承擔管理市場預期的任務，及時將政策制定的原因、意義和相關的重要細節(jié)向公眾反饋，積極主動地解答公眾疑惑，將公眾意見及時反饋、上報和處理，提升信息溝通效率。在制度建設上，進一步完善預期管理體系，及時跟蹤反映市場信心、景氣度和預期的各項相關指標，提高對市場變化的敏感性，向市場主體傳遞政府的政策信息和政策含義。運用先進數(shù)字開發(fā)技術，讓科技賦能預期管理，主動引導和塑造市場預期，增強市場主體對我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的信心。

注 釋：

（1）數(shù)據(jù)源自《中華人民共和國2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。

（2）數(shù)據(jù)源自wind數(shù)據(jù)庫。

（3）數(shù)據(jù)源自財政部2020 年全國財政決算（http：//yss.mof.gov.cn/2020zyjs/）。

（4）數(shù)據(jù)源自BIS官方網(wǎng)站。

（5）數(shù)據(jù)源自中國政府網(wǎng)《中國金融穩(wěn)定報告（2020）》。

（6）數(shù)據(jù)源自國家統(tǒng)計局人口普查數(shù)據(jù)。

（7）數(shù)據(jù)源自中國政府網(wǎng)《2021年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。