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    拉薩市堆龍德慶區(qū)德慶鎮(zhèn)門堆村牧業(yè)體制改革示范點(diǎn)建設(shè)探討

    2022-12-14 14:16:21胡興祥
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2022年14期
    關(guān)鍵詞:拉薩市牧業(yè)牲畜

    胡興祥 昌 決

    (1 拉薩市堆龍德慶區(qū)德慶鎮(zhèn)人民政府,西藏拉薩 851400;2 白朗縣統(tǒng)計(jì)局,西藏白朗 857300)

    牧業(yè)發(fā)展在一定程度上決定了西藏自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,牧業(yè)體制改革又是牧業(yè)發(fā)展中最重要的一環(huán)。因此,積極推動(dòng)西藏自治區(qū)牧業(yè)體制改革對(duì)增加農(nóng)牧民群眾的人均收入有著重要意義。 為進(jìn)一步探索西藏自治區(qū)牧業(yè)體制改革發(fā)展模式,發(fā)揮牧業(yè)體制改革在現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展中的重要作用,本文對(duì)拉薩市堆龍德慶區(qū)德慶鎮(zhèn)門堆村(整村搬遷)牧業(yè)體制改革示范點(diǎn)建設(shè)展開了探討,以期為西藏自治區(qū)牧業(yè)體制改革提供參考。

    1 牧業(yè)體制改革示范點(diǎn)基本情況

    1.1 德慶鎮(zhèn)基本情況

    德慶鎮(zhèn)位于堆龍德慶區(qū)西北部,距堆龍德慶區(qū)政府約55 km,東北部和西部分別與林周縣和當(dāng)雄縣接壤。 全鎮(zhèn)下轄德慶村、昂嘎村、邦村、頂嘎村、邱桑村、門堆村6 個(gè)行政村23 個(gè)村民小組,戶籍人口共計(jì)2 108 戶8 287 人,鎮(zhèn)域面積930 km2、耕地面積822.17 hm2、草場(chǎng)面積55 412.97 hm2[1]。

    1.2 門堆村基本情況

    門堆村位于德慶鎮(zhèn)北部30 km 處,距堆龍德慶區(qū)政府約85 km,平均海拔4 600 m 以上,屬于純牧業(yè)村,轄區(qū)面積306.432 5 km2,東西跨距14.08 km,南北跨距21.76 km。 全村下轄4 個(gè)村民小組,分別為門慶組、門瓊組、溫組和卡熱組,戶籍人口共194 戶794人。

    全村草場(chǎng)面積27 071.98 hm2,無耕地,以牧業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)。2020 年,牲畜存欄7 479 頭(只、匹),其中牦牛7 018 頭,均為牧戶家庭養(yǎng)殖。 門堆村作為堆龍德慶區(qū)唯一的純牧業(yè)村,存在海拔高、氣候條件差、人均壽命短、冬季飲水困難、出行不便等問題。

    2 牧業(yè)體制改革的必要性及意義

    2.1 必要性

    結(jié)合門堆村實(shí)際情況, 為促進(jìn)門堆村的整體發(fā)展,牧業(yè)體制改革勢(shì)在必行。

    一是群眾增收致富愿望強(qiáng)烈。 隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入落實(shí),貧困戶已經(jīng)過上了小康生活,原居住地群眾增收致富的愿望也越來越強(qiáng)烈。 二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路急需拓寬。 門堆村海拔高、氣候條件差、距離城市遠(yuǎn),在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足不了群眾增收致富的愿望。 因此,村基層黨組織要憑借各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)條件大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)帶動(dòng)群眾增收致富。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷提高。 門堆村是高海拔純牧業(yè)村,均采用家庭養(yǎng)殖模式,畜產(chǎn)品以滿足家庭生活為主,銷售畜產(chǎn)品的較少。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)已制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

    2.2 可行性

    一是政策支持。西藏自治區(qū)各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列針對(duì)海拔4 500 m 以上的牧區(qū)整村搬遷及精準(zhǔn)脫貧工作方面的文件, 這為牧業(yè)體制改革發(fā)展提供了依據(jù)和保障,也為門堆村借助地域資源優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念、創(chuàng)建牧業(yè)體制改革示范點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。 二是資源優(yōu)勢(shì)。 門堆村人口少、地域面積廣、草場(chǎng)和林地面積大,植物資源、動(dòng)物資源和水資源豐富,為牧業(yè)體制改革發(fā)展提供了有利的資源條件。

    2.3 意義

    門堆村牧業(yè)體制改革符合實(shí)際,其以牧業(yè)合作組織為經(jīng)營(yíng)主體,憑借自身優(yōu)勢(shì)(資源、氣候、人文等)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù),為西藏牧業(yè)體制改革提供了借鑒。

    2.3.1經(jīng)濟(jì)效益。采取按股分紅和按勞分配的原則,實(shí)現(xiàn)群眾增收致富、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)。

    2.3.2社會(huì)效益。一是提升村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。 集中村黨總支和村委會(huì)的力量參與牧業(yè)合作組織的管理運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和黨員帶頭作用,不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是帶動(dòng)低收入人群增收致富[2]。門堆村牧業(yè)合作組織積極吸納低收入人群,并促進(jìn)其增收致富。三是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效銜接。 門堆村牧業(yè)合作組織不斷拓寬畜產(chǎn)品市場(chǎng),積極與農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷關(guān)系,并帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿驮黾邮杖?,使村民充分享受到牧業(yè)體制改革的實(shí)效。

    2.3.3生態(tài)效益。 牧業(yè)體制改革不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件,還對(duì)草場(chǎng)資源、水資源等自然資源進(jìn)行了合理的規(guī)劃,起到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

    3 牧業(yè)體制改革的實(shí)施步驟

    3.1 領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策及會(huì)議精神階段

    在西藏自治區(qū)高海拔生態(tài)搬遷文件、拉薩市小康安居文件、堆龍德慶區(qū)小康安居實(shí)施意見等文件下發(fā)后,結(jié)合各級(jí)黨委、政府安排部署會(huì)議精神,仔細(xì)研讀文件內(nèi)容,深入領(lǐng)會(huì)文件和會(huì)議精神。全面考慮推進(jìn)牧業(yè)體制改革的可行性、 必要性和重要意義,探討群眾面臨的實(shí)際問題(牲畜、草場(chǎng)、剩余勞動(dòng)力、搬遷住房等)。 門堆村黨總支多次召開會(huì)議對(duì)問題進(jìn)行探討,鎮(zhèn)黨委、政府組織村班子成員、聯(lián)戶代表、群眾代表、養(yǎng)殖大戶等共同前往那曲市的班戈縣普保鎮(zhèn)多爾格村多爾格牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、那曲市尼瑪縣尼瑪鎮(zhèn)曲巴村牧業(yè)合作社和文部鄉(xiāng)南村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

    3.2 深入開展群眾思想工作階段

    3.2.1了解群眾的顧慮和想法。 自2018 年7 月起,村黨總支和村委會(huì)積極組織村組干部、下沉干部和駐村工作隊(duì)向群眾宣講高海拔搬遷政策,并深入牧戶家中,詳細(xì)了解其家庭人口、住房情況、牲畜數(shù)量、就業(yè)意向等情況,并征求群眾意見。 經(jīng)了解,農(nóng)牧民群眾從子女就學(xué)、就業(yè)、戶籍、政策扶持、生產(chǎn)資料處置[3]、現(xiàn)有房屋處置及小康安居房分配等方面提出了想法。

    3.2.2解決群眾顧慮。對(duì)于群眾顧慮,門堆村及時(shí)將相關(guān)情況匯報(bào)鎮(zhèn)人民政府,并共同協(xié)商解決辦法。對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)能解決的問題及時(shí)向群眾進(jìn)行解答;對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)不能解決的問題,提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門共同協(xié)商,并商定相關(guān)的解決辦法。 針對(duì)群眾搬遷后的生產(chǎn)資料問題,經(jīng)與上級(jí)農(nóng)業(yè)部門溝通后,結(jié)合相關(guān)政策,對(duì)門堆村進(jìn)行牧業(yè)體制改革,并作為拉薩市牧業(yè)體制改革示范點(diǎn)進(jìn)行初步規(guī)劃和建設(shè)。

    3.3 配套項(xiàng)目建設(shè)階段

    為推動(dòng)門堆村在全區(qū)范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)整村純牧區(qū)高海拔生態(tài)(平均海拔在4 600 m 以上)易地搬遷,由上級(jí)有關(guān)部門安排了2 個(gè)配套建設(shè)項(xiàng)目:門堆村小康安居工程和門堆村整村搬遷安置牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項(xiàng)目。

    3.3.1門堆村小康安居工程建設(shè)情況。 門堆村小康安居工程位于德慶鎮(zhèn)人民政府駐地,與鎮(zhèn)政府直線距離100 m,北臨109 國(guó)道和那拉高速,海拔低、環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、飲水供應(yīng)到戶、房屋安全、附屬配套設(shè)施齊全。截至2020 年12 月,門堆村小康安居工程(160 套房屋及附屬配套設(shè)施)已全部竣工并交付門堆村使用。 門堆村除精準(zhǔn)扶貧易地搬遷戶外的牧戶已全部搬遷至門堆村小康安居。

    3.3.2門堆村整村搬遷安置牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項(xiàng)目情況。 門堆村整村搬遷安置牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容有:建設(shè)5 個(gè)牧業(yè)養(yǎng)殖點(diǎn)、業(yè)務(wù)用房及畜產(chǎn)品加工用房,購置運(yùn)營(yíng)車輛、種公牛(牦牛)及飼草料等。 該項(xiàng)目目前正在建設(shè)中,預(yù)計(jì)2022 年9 月竣工并投入使用。

    3.4 專業(yè)合作組織成立階段

    創(chuàng)建專業(yè)合作組織不僅符合國(guó)家關(guān)于牧業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,也符合西藏自治區(qū)、拉薩市、堆龍德慶區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,更是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)群眾增收致富奔小康的重要舉措。 創(chuàng)建專業(yè)合作組織也有助于解決門堆村整村搬遷后群眾生產(chǎn)資料(牲畜、草場(chǎng)、勞動(dòng)力等)合理使用的問題。為此,門堆村在推進(jìn)牧業(yè)體制改革和配套項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),于2020 年3 月成立了西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)門薩牧業(yè)專業(yè)合作社。 合作社經(jīng)營(yíng)范圍主要是牲畜養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝及銷售等。 經(jīng)村黨總支和村委會(huì)多次召開會(huì)議商定,各牧戶將各自的生產(chǎn)資料(折算為資金)以股份的形式入股合作社,由合作社對(duì)群眾的生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、銷售等,年終合作社的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)按照牧戶的股份進(jìn)行分紅。

    3.5 專業(yè)合作組織運(yùn)營(yíng)階段

    3.5.1畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。 由于門堆村牧民一致沿用傳統(tǒng)的生活方式和養(yǎng)殖方式(除生活食用外,較少出欄),導(dǎo)致老弱牲畜較多。經(jīng)統(tǒng)計(jì),門堆村現(xiàn)有8 年齡以上牲畜的數(shù)量約占總牲畜數(shù)量的30%。因此,自2022 年底開始,每年年底在保障牲畜存欄數(shù)量不變的基礎(chǔ)上,以牲畜出生率的基數(shù)為基礎(chǔ)將老弱牲畜進(jìn)行出欄。按照專業(yè)合作組織的整體安排,預(yù)計(jì)用2~3 年逐步淘汰老弱牲畜,促進(jìn)牧業(yè)體制改革的發(fā)展。

    3.5.2牲畜改良階段。在淘汰老弱牲畜的同時(shí),通過引種和人工授精的方法進(jìn)行牲畜品質(zhì)改良。 一是引進(jìn)適合本地、繁育能力強(qiáng)的畜種[2],與本地牲畜品種進(jìn)行雜交,再經(jīng)過去劣選優(yōu),逐步更換原有品種;二是建設(shè)良種牛冷凍精液[3]項(xiàng)目,進(jìn)行人工授精,再經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的選擇,逐步更換原有品種。

    3.5.3全面發(fā)展階段。 經(jīng)過畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整和牲畜改良后,專業(yè)合作組織養(yǎng)殖的牲畜基數(shù)穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良,再結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況,可擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。 第一階段:以門堆村及德慶鎮(zhèn)自然資源和物質(zhì)條件為基礎(chǔ),以堆龍德慶區(qū)為中心進(jìn)行發(fā)展。 綜合合作社的發(fā)展情況,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,將其經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展至服務(wù)類、生產(chǎn)類、銷售類,主要進(jìn)行服務(wù)類產(chǎn)業(yè)、牦牛養(yǎng)殖、肉制品加工、奶制品加工等,同時(shí)配套銷售產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售的統(tǒng)一運(yùn)作。 第二階段:以堆龍德慶區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ),進(jìn)一步向拉薩市發(fā)展。積極與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和科技局進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào),爭(zhēng)取將相關(guān)畜產(chǎn)品納入拉薩市畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)中進(jìn)行銷售,進(jìn)一步提高產(chǎn)品知名度,提高銷售量。 第三階段:以拉薩市的發(fā)展為基礎(chǔ),進(jìn)一步向全區(qū)發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí),相關(guān)企業(yè)積極向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及地理產(chǎn)品標(biāo)志,進(jìn)一步提高產(chǎn)品的知名度。根據(jù)專業(yè)合作組織的實(shí)際發(fā)展情況,可進(jìn)一步融入資金,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,將建筑類、商貿(mào)類產(chǎn)業(yè)融入其中進(jìn)行發(fā)展,打造產(chǎn)品品牌,強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)與管理,促進(jìn)全面發(fā)展。

    4 探索和實(shí)踐過程中存在的問題

    4.1 群眾對(duì)牧業(yè)體制改革的不理解、不支持

    牧區(qū)群眾普遍生活在海拔高、氣候條件差、交通不便的地方,且群眾的文化水平較低,致使群眾對(duì)現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的思想接受程度低,無法真正理解現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展所帶來的有利條件和深層意義,從而對(duì)牧業(yè)體制改革持有不理解、不支持的思想。

    4.2 專業(yè)合作組織管理運(yùn)營(yíng)人才匱乏

    門堆村地處偏遠(yuǎn),當(dāng)?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)較低,專業(yè)合作組織管理運(yùn)營(yíng)人才欠缺,尤其是缺少懂技術(shù)、懂管理、懂財(cái)務(wù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才[4]。即使可從外部聘請(qǐng)專業(yè)人才,也由于海拔高、條件艱苦等因素致使專業(yè)人才去專業(yè)合作組織工作的意愿較低。

    4.3 飼草料短缺

    門堆村海拔高、氣候條件較差、牧草生長(zhǎng)期短、生長(zhǎng)較慢,每年僅有6 個(gè)月的草料(自然生長(zhǎng))能夠滿足牲畜的食草需求。因此,每年需為牲畜購置6 個(gè)月(當(dāng)年11 月至次年4 月)的飼草料,牲畜對(duì)飼草料的需求量較大。 飼草料需求量已成為牧業(yè)體制改革發(fā)展的重要制約因素。

    4.4 配套設(shè)施不完善

    目前,門堆村已實(shí)施了小康安居工程和牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項(xiàng)目,但是在實(shí)施過程中仍發(fā)現(xiàn)部分配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,缺乏防凍、污水處理、消防等設(shè)施設(shè)備。

    4.5 項(xiàng)目推進(jìn)不一致

    門堆村作為整村搬遷的示范點(diǎn),相應(yīng)的小康安居工程已按期全部竣工并投入使用,搬遷群眾均分配了房屋。 但是,由于牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項(xiàng)目未按期完成,西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)門薩牧業(yè)專業(yè)合作社沒有運(yùn)營(yíng),導(dǎo)致牧民群眾的牲畜不能及時(shí)以入股的方式納入合作社,出現(xiàn)群眾居住在搬遷點(diǎn)而牲畜在原居住地?zé)o人照料的問題。

    5 下一步工作重點(diǎn)

    5.1 加強(qiáng)群眾思想引導(dǎo)工作

    西藏傳統(tǒng)型養(yǎng)殖業(yè)是家庭散養(yǎng)模式。 家庭養(yǎng)殖形式在勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、飼養(yǎng)方式、銷售模式等方面均存在一定的短板,進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。因此,相關(guān)部門要大力宣傳牧業(yè)體制改革的意義、牧業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)、牧業(yè)發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用等。相關(guān)人員要深入群眾,從節(jié)約勞動(dòng)力、解決剩余勞動(dòng)力、整體性動(dòng)物疫病防控、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈形式的全面發(fā)展、綜合利用草原資源等方面講解牧業(yè)體制改革的優(yōu)勢(shì),使群眾真正了解牧業(yè)體制改革發(fā)展對(duì)群眾增收致富的意義, 引導(dǎo)并轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)性牧業(yè)發(fā)展思想,使其支持并參與牧業(yè)體制改革。

    5.2 積極配合有關(guān)單位完成牲畜養(yǎng)殖配套建設(shè)項(xiàng)目

    村級(jí)相關(guān)工作人員要做好群眾的思想工作,并配合施工單位按期完成項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)與上級(jí)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),及時(shí)解決在項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的問題。

    5.3 積極爭(zhēng)取政策扶持資金

    專業(yè)合作組織運(yùn)營(yíng)以后,相關(guān)人員應(yīng)積極向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)相關(guān)的政策扶持資金,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、壯大專業(yè)合作組織實(shí)力、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,促進(jìn)牧業(yè)體制改革向縱深方向發(fā)展。

    5.4 探索和商定管理運(yùn)營(yíng)模式

    通過組織村級(jí)相關(guān)人員2 次前往那曲市班戈縣考察學(xué)習(xí)相關(guān)的管理經(jīng)營(yíng)模式,并在征求群眾意見的基礎(chǔ)上,初步擬定專業(yè)合作組織的管理運(yùn)營(yíng)模式,即整體以“村黨組織+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”的模式進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng),并具體擬定專業(yè)合作組織架構(gòu)、管理制度、經(jīng)營(yíng)理念、群眾參股折算方式、科學(xué)化養(yǎng)殖、目標(biāo)績(jī)效考評(píng)、股權(quán)分紅等內(nèi)容。

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