應(yīng)急管理部門(mén)推進(jìn)企業(yè)“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)建議

本刊通訊員 李東林 唐山市應(yīng)急管理局 張小兵｜文

“雙控”機(jī)制指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，簡(jiǎn)稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”。2016 年10 月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11 號(hào)），提出“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制重特大事故的重要舉措”，要求各地區(qū)、各有關(guān)單位按照安全生產(chǎn)“關(guān)口前移，源頭管控”原則，迅速貫徹、積極行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。2018 年5 月，河北省人民政府印發(fā)了《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2 號(hào)），同年7 月份開(kāi)始施行，在全國(guó)率先開(kāi)展“雙控”機(jī)制建設(shè)，同時(shí)也率先為開(kāi)展“雙控”機(jī)制建設(shè)提供了法律保障。

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)要求，河北省各地市積極探索，首先以礦山、?；?、冶金等高危行業(yè)及其他行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)為創(chuàng)建主力軍，積極推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)。在創(chuàng)建過(guò)程中部分企業(yè)將“雙控”機(jī)制建設(shè)工作科技化，建立了以互聯(lián)網(wǎng)為媒體的“雙控”信息化平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙控”機(jī)制建設(shè)高端化。經(jīng)過(guò)三年左右時(shí)間的探索和發(fā)展，各地、各企業(yè)在“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)方面做了大量工作，投入了大量財(cái)力、物力、人力，逐步形成了“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)的濃厚氛圍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)做法，一些企業(yè)取得了良好效果。實(shí)踐證明“雙控”信息化平臺(tái)在企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中能起到“保護(hù)傘”“催化劑”的作用。但并不是所有完成“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)的企業(yè)都100%實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，其中也有一部分企業(yè)雖然投資建設(shè)了信息化平臺(tái)，但實(shí)際工作中卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效和高質(zhì)量運(yùn)行，甚至可以說(shuō)有的根本沒(méi)有運(yùn)行起來(lái)，成了“擺設(shè)”。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)完成的企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)其高效運(yùn)行促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，還存在一些值得探討的問(wèn)題，有些重要問(wèn)題還成為了“雙控”機(jī)制建設(shè)向高端化發(fā)展的瓶頸。結(jié)合工作實(shí)際，筆者剖析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了建議和意見(jiàn)。

“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題

應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部方面

一是思想認(rèn)識(shí)高度不夠。截至目前，應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部仍有一部分同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度不足，甚至持有懷疑態(tài)度或反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為“雙控”機(jī)制建設(shè)意義不大、信息化平臺(tái)可有可無(wú)。

二是虎頭蛇尾，后勁不強(qiáng)。各級(jí)應(yīng)急部門(mén)雖然召開(kāi)了各種會(huì)議、印發(fā)了文件，對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)和“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了部署安排，也開(kāi)展了一些調(diào)度督導(dǎo)和執(zhí)法檢查，但是后續(xù)采取的強(qiáng)有力措施不夠，尤其是縣、區(qū)層面對(duì)如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)、精準(zhǔn)推進(jìn)工作研究的不深入，采取的措施不強(qiáng)勁，持續(xù)性推進(jìn)力度小，管得不深、查得不嚴(yán)，只停留在“企業(yè)上報(bào)我統(tǒng)計(jì)”的層面，對(duì)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量的高低關(guān)注不多。

三是不能精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。部分同志對(duì)“雙控”學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不系統(tǒng)、不深入，系統(tǒng)內(nèi)部“行家里手”不多，有的同志對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)內(nèi)涵和意義掌握只是表面或者是個(gè)大概，學(xué)習(xí)不全面、不細(xì)致、不深入，在日常督導(dǎo)檢查中不能正確或者深入給予企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的講解和有價(jià)值的幫扶指導(dǎo)。

企業(yè)層面存在問(wèn)題

一是思想不到位，認(rèn)識(shí)不夠。原因一：部分企業(yè)認(rèn)為以前開(kāi)展的隱患排查就是“雙控”機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)是費(fèi)錢(qián)、費(fèi)力，根本沒(méi)用。原因二：對(duì)“雙控”信息化平臺(tái)運(yùn)行效果不看好，政府推一推，我就動(dòng)一下。原因三：建成之后會(huì)被“數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，讓其受到各級(jí)應(yīng)急部門(mén)更多或者更加嚴(yán)厲的安全監(jiān)管監(jiān)察，造成對(duì)“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)有抵觸情緒。經(jīng)查，個(gè)別企業(yè)對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)的全員動(dòng)員、安排部署、培訓(xùn)教育等工作根本沒(méi)有開(kāi)展，企業(yè)中除了安全部門(mén)寥寥無(wú)幾的幾個(gè)人知道“雙控”概念，其他人很少知道或者根本就不知道，個(gè)別企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)其“一問(wèn)三不知”。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行效果差。有的企業(yè)為了應(yīng)付，雖然建成了“雙控”信息化平臺(tái)，電腦、手機(jī)、軟件等設(shè)施配備齊全，但是從投入使用開(kāi)始，就運(yùn)行效果差或者根本沒(méi)有正常運(yùn)行。原因一：沒(méi)有體會(huì)到“雙控”信息化平臺(tái)帶來(lái)的良好效果，對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，只求建設(shè)完成，不求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高效，此類企業(yè)“雙控”信息化平臺(tái)中制度有缺陷、針對(duì)性差、系統(tǒng)缺陷、信息錄入不準(zhǔn)確、隱患整改時(shí)限超期等問(wèn)題非常突出。原因二：個(gè)別企業(yè)缺少相關(guān)技術(shù)人員，根本不知道怎么實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)有效運(yùn)行，依然繼承延續(xù)著傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做法。

三是平臺(tái)信息錄入率低，應(yīng)付檢查。原因一：部分企業(yè)對(duì)一些現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并已整改銷號(hào)的隱患問(wèn)題，無(wú)論哪個(gè)層次的排查人員都不愿意增加工作量進(jìn)行補(bǔ)錄，“多一事不如少一事”。原因二：針對(duì)一些重大隱患問(wèn)題或者一時(shí)難以整改的隱患問(wèn)題，企業(yè)不愿錄入，主要原因是畏懼省、市、縣通過(guò)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，怕上傳后被各級(jí)盯辦，帶來(lái)后續(xù)對(duì)其檢查的頻次增加或者對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法處罰等，所以想“家丑不外漏”。原因三：對(duì)于一些企業(yè)來(lái)講，“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)后期的隱患排查錄入工作還是交辦給安全科，由于安全科人少、工作量大，所以導(dǎo)致隱患排查等信息的錄入與實(shí)際隱患排查的數(shù)量明顯不符，有的為了應(yīng)付檢查，安全科代表性、象征性地錄入一部分，但錄入數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際隱患數(shù)量。

四是未實(shí)現(xiàn)全員參與，做表面文章。原因一：管理層面有的不重視、有的不想學(xué)、有的學(xué)了忘，根本學(xué)不會(huì)；基層職工多數(shù)學(xué)歷低，熟練掌握信息化平臺(tái)操作難度大。原因二：現(xiàn)有“雙控”信息化平臺(tái)運(yùn)行考核獎(jiǎng)懲等制度不成熟，落實(shí)不到位，導(dǎo)致制度懸空，無(wú)法保障全員參與。原因三：部分企業(yè)內(nèi)部宣傳、培訓(xùn)不到位，安全科（處）對(duì)上面的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“羞于開(kāi)口”，不提醒也不要求，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面的參與變成自己的工作，幫助領(lǐng)導(dǎo)“履職盡責(zé)”，對(duì)一線職工更是要求不嚴(yán)、督促不到位。

五是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、管控措施制定不完善。原因一：“雙控”信息化平臺(tái)是新生產(chǎn)物，欠缺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加上很多企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不多、專業(yè)素養(yǎng)不夠、能力有限，成為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、管控措施制定不完善的主要因素。原因二：部分企業(yè)為了按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)或提高推進(jìn)效率，在前期建設(shè)階段委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施，但由于第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)，加上有時(shí)為了趕進(jìn)度，往往存在照抄照搬、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)不全，制定的管控措施不細(xì)、不全、無(wú)針對(duì)性。原因三：在督導(dǎo)執(zhí)法檢查中，每次參與的專家不同、執(zhí)法人員不同，對(duì)“雙控”信息化平臺(tái)檢查的認(rèn)知不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，張三、李四說(shuō)法不一，企業(yè)不知道該聽(tīng)取誰(shuí)的意見(jiàn)，導(dǎo)致不知道如何整改和完善。

六是隱患排查分級(jí)分類不合理，排查不徹底。較為突出的表現(xiàn)在：個(gè)別企業(yè)將專業(yè)性比較強(qiáng)的隱患排查內(nèi)容分級(jí)分類，交給根本沒(méi)有一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)的一線職工進(jìn)行排查，無(wú)法保障隱患排查質(zhì)量，一些職工只知道在《隱患排查表》上打鉤確認(rèn)無(wú)隱患，但現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)起來(lái)排查標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何排查，常是“一問(wèn)三不知”。

應(yīng)急管部門(mén)推進(jìn)“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)的措施建議

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)管理層和企業(yè)一線職工等多層面宣傳，統(tǒng)一思想。建議通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、培訓(xùn)教育、執(zhí)法檢查等形式提高大家的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、微信微博、掛標(biāo)語(yǔ)、印手冊(cè)等平臺(tái)廣泛宣傳。宣傳其必要性：即“雙控”機(jī)制建設(shè)已被納入《安全生產(chǎn)法》，是企業(yè)法定任務(wù)，必須不折不扣執(zhí)行；宣傳其重要性：通過(guò)“雙控”機(jī)制建設(shè)可以通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)管控、隱患及時(shí)排查整改、全員責(zé)任自覺(jué)落實(shí)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度更健全、職責(zé)更明晰、參與更廣泛，能將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，切實(shí)遏制重特大事故。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳、教育，讓全員對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)入心入腦，思想認(rèn)識(shí)再上位，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感。

制定政策，激勵(lì)引導(dǎo)

要制定科學(xué)、合力、有針對(duì)性、可以落實(shí)的政策，明確獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)隱患問(wèn)題自查自改，明確對(duì)企業(yè)自查出的無(wú)論是不是重大安全隱患都免于處罰，同時(shí)對(duì)企業(yè)一些技術(shù)難題給予義務(wù)幫扶和指導(dǎo)。對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)尤其是“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)積極主動(dòng)、高效運(yùn)行的，要在專項(xiàng)資金審批、適當(dāng)減少執(zhí)法檢查頻次、發(fā)現(xiàn)一般隱患問(wèn)題優(yōu)先整改、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定升級(jí)、行政許可等方面給予傾斜性政策。對(duì)思想上不重視、建設(shè)有抵觸心里、建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)行質(zhì)量不高的，隱患排查整改信息錄入不全的要加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為加大處罰力度。適時(shí)落實(shí)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)一律倒查“雙控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究。

多措并舉，久久為功

將“雙控”機(jī)制建設(shè)和“雙控”信息化平臺(tái)建設(shè)納入各類工作方案、通知、督導(dǎo)檢查之中，明確要求。在當(dāng)前時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)持入企必查“雙控”，檢查和培訓(xùn)教育同時(shí)開(kāi)展“雙管齊下”，要督導(dǎo)企業(yè)對(duì)各級(jí)督導(dǎo)執(zhí)法、企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，嚴(yán)格按照“雙控”機(jī)制中的制度啟動(dòng)內(nèi)部追責(zé)。要牽住企業(yè)“一把手”、班子成員、科（室）長(zhǎng)、車間主任、班組長(zhǎng)這些“牛鼻子”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)、考結(jié)合的形式讓這些群體了解掌握“雙控”機(jī)制建設(shè)，讓這個(gè)群體真正重視起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。對(duì)一線職工要采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)其崗位隱患排查的實(shí)際操作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

示范引領(lǐng)，典型帶動(dòng)

要按照不同行業(yè)和企業(yè)規(guī)模大小樹(shù)立示范企業(yè)，不但要選樹(shù)一些大型企業(yè)作為試點(diǎn)，也要選樹(shù)一些規(guī)模以下或者是小微企業(yè)作為試點(diǎn)，建議“高危學(xué)高?！薄耙?guī)模以上學(xué)習(xí)規(guī)模以上”“小微學(xué)習(xí)小微”的學(xué)習(xí)借鑒模式。試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以不一樣，但效果一定要好，通過(guò)集體觀摩、搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)、召開(kāi)交流討論會(huì)等方式，重點(diǎn)交流建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)做法，要求其他企業(yè)可以不照抄照搬，但一定要學(xué)習(xí)試點(diǎn)企業(yè)的理念和辦法。同時(shí)要求企業(yè)立足高遠(yuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)，尤其要實(shí)現(xiàn)以市促縣、以縣抓鄉(xiāng)，一級(jí)督一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)要定期匯總、通報(bào)，對(duì)企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)個(gè)別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履職盡責(zé)的進(jìn)行“補(bǔ)課”開(kāi)展“一對(duì)一”再教育再培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要多管齊下，在“專家會(huì)診”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定”及各類重點(diǎn)工作中，一定要將“雙控”機(jī)制建設(shè)，作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查，也可以將其列入“否決項(xiàng)”之一。

突出重點(diǎn)，執(zhí)法推動(dòng)

細(xì)化《安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2 號(hào)）中“雙控”機(jī)制建設(shè)行政處罰自由裁量。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、班子成員、科長(zhǎng)、車間主任及班組長(zhǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，通過(guò)詢問(wèn)、考試、現(xiàn)場(chǎng)操作等形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)履職不到位的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)罰必罰；重點(diǎn)檢查企業(yè)易存在的4 類共性問(wèn)題：未按規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估；未按規(guī)定制定隱患整改方案或者未按方案組織整改；未按規(guī)定報(bào)告重大事故隱患；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案落實(shí)情況、組織并參加事故隱患排查。以上違法違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處罰并全轄區(qū)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一家、觸動(dòng)一片”的效果。安