王 蘭 孫運(yùn)舉
(莒縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心,山東莒縣 276500)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本、最顯著的特點(diǎn),是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的主要載體,是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑,是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)能夠提高生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?;?jīng)營(yíng),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
莒縣是農(nóng)業(yè)大縣,也是農(nóng)機(jī)大縣。近年來(lái),莒縣堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),服務(wù)新農(nóng)村”的總體思想,以推進(jìn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展為工作目標(biāo),緊緊依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、農(nóng)機(jī)資源及各項(xiàng)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí),狠抓全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平發(fā)展。2010—2020年莒縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高,其中2020年主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%,全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平得到了進(jìn)一步提高。2010年和2014年莒縣先后兩次被山東省政府評(píng)為“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)縣”,2018年被評(píng)為“全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”,2020年被山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)為“‘兩全兩高’農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣”。
根據(jù)2020年底統(tǒng)計(jì),莒縣共擁有各類(lèi)拖拉機(jī)60 604臺(tái)、耕整地機(jī)械131 975臺(tái)、種植施肥機(jī)械32 612 臺(tái)(套)、農(nóng)用排灌機(jī)械 109 292 臺(tái)(套)、田間管理動(dòng)力機(jī)械2 136臺(tái)、收獲機(jī)械3 919臺(tái)、收獲后處理機(jī)械2 495臺(tái)(套)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械20 700臺(tái)、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械1 004臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械原值9.95億元,凈值7.30億元。
全縣各類(lèi)拖拉機(jī)中,大中型拖拉機(jī)(22.05 kW及以上)有3 204臺(tái),小型拖拉機(jī)有57 400臺(tái)。大中型拖拉機(jī)中,58.8 kW以上的有762臺(tái);小型拖拉機(jī)中,手扶拖拉機(jī)有56 945臺(tái)。近年來(lái),隨著大型拖拉機(jī)的增加和規(guī)模化作業(yè)程度的提高,平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)手扶拖拉機(jī)已逐步處于閑置、報(bào)廢、淘汰的狀態(tài),丘陵地區(qū)手扶拖拉機(jī)也逐步被大型拖拉機(jī)和微耕機(jī)所代替。
耕整地機(jī)械中,微耕機(jī)有20 936臺(tái),旋耕機(jī)有3 311臺(tái),深松機(jī)有187臺(tái)。種植施肥機(jī)械中,免耕播種機(jī)3 614臺(tái),精少量播種機(jī)16 685臺(tái),化肥深施機(jī)82臺(tái)。土地深松、化肥深施是近幾年來(lái)國(guó)家推廣補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目,可有效改善土壤結(jié)構(gòu),增強(qiáng)地力,提高土地的蓄水抗旱能力,促進(jìn)糧食增產(chǎn)。
收獲機(jī)械中,稻麥聯(lián)合收割機(jī)787臺(tái),玉米聯(lián)合收獲機(jī)364臺(tái),花生收獲機(jī)1 733臺(tái),秸稈粉碎還田機(jī)445臺(tái),秸稈撿拾打捆機(jī)73臺(tái)(包括2017年縣農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目購(gòu)置19臺(tái))。目前,稻麥聯(lián)合收割機(jī)正處于更新?lián)Q代階段,喂入量在2.5 kg以下的聯(lián)合收割機(jī)已逐漸被淘汰,喂入量在5 kg以上的大型稻麥聯(lián)合收割機(jī)正在普及應(yīng)用。因?yàn)橛衩茁?lián)合收獲→秸稈粉碎還田→小麥免耕播種的作業(yè)模式已逐漸被廣大糧農(nóng)認(rèn)可,所以近2年玉米聯(lián)合收獲機(jī)在莒縣得到大量應(yīng)用。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家在農(nóng)機(jī)行業(yè)最大的惠農(nóng)工程,不僅促使更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的愿望,還激活了莒縣很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自2004年開(kāi)始實(shí)施,中央、省、市累計(jì)投入莒縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)1.28億元,補(bǔ)貼機(jī)具總量達(dá)63 301臺(tái)(套),受益農(nóng)戶達(dá)45 952戶。莒縣嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金充分落實(shí)到位,讓購(gòu)機(jī)者切切實(shí)實(shí)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策中受益。從歷年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理的情況來(lái)看,通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采購(gòu)的農(nóng)機(jī)數(shù)量總體呈下降趨勢(shì),但涉及的農(nóng)機(jī)種類(lèi)逐年增加,尤其是大功率、多功能、高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量迅速增加。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,使莒縣農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,提高了莒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[1]。
農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已逐步成為解放農(nóng)村勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效動(dòng)力,成為推進(jìn)農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具推廣使用的載體,農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?;氖痉蹲饔肹2],同時(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大也在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率,降低了作業(yè)成本。
目前,莒縣注冊(cè)登記并在農(nóng)機(jī)部門(mén)備案的農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社共有158家,其中能夠?qū)嵤┺r(nóng)機(jī)作業(yè)的有近60家,縣級(jí)及以上示范社18家,縣級(jí)以上示范服務(wù)組織26家。這些農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、效益顯著,在農(nóng)作物機(jī)械化耕、種、收等環(huán)節(jié)發(fā)揮著很好的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣近70%的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械集中在合作社,全縣近60%的農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)由農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)完成,化肥深施、秸稈撿拾打捆、土地深松、秸稈粉碎還田、土地保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)新技術(shù)全部由農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社組織實(shí)施。
莒縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)械化水平高,丘陵地區(qū)的機(jī)械化水平較低;二是小型農(nóng)機(jī)裝備多,大中型農(nóng)機(jī)裝備相對(duì)較少;三是農(nóng)作物產(chǎn)中機(jī)械化水平較高,而產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化水平相對(duì)較低;四是主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較高,而經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低[3]。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了莒縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的快速發(fā)展,但隨著農(nóng)機(jī)保有量的不斷增加,農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也逐漸上升,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)動(dòng)力和耕地面積之間不協(xié)調(diào)的情況。當(dāng)農(nóng)機(jī)保有量趨于飽和時(shí),農(nóng)戶即使購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)、得到了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,也不會(huì)更多地使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行機(jī)械化耕種,而是選擇將補(bǔ)貼用于購(gòu)買(mǎi)其他生產(chǎn)要素。因此,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率得不到顯著提高,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的影響效應(yīng)不明顯。
從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄中可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)在于大中型農(nóng)用機(jī)械,對(duì)深松整地、高效植保、殘膜回收等綠色高效機(jī)具的補(bǔ)貼力度不足,導(dǎo)致不能很好地服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還在漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用。雖然農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼涵蓋了農(nóng)、林、漁等多個(gè)領(lǐng)域,但是資金主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,對(duì)林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模較小,在一定程度上使得這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。
農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平,但也存在著不平衡、不完善、不規(guī)范的問(wèn)題。一是高質(zhì)量示范合作社數(shù)量較少,具備農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)能力的更少,無(wú)法有效滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求。二是部分合作社雖然具備一定的農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)能力,但存在規(guī)章制度不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量不能統(tǒng)一嚴(yán)格要求、成員資產(chǎn)界定不明晰等問(wèn)題,影響了利益分配和業(yè)務(wù)開(kāi)展。三是部分合作社服務(wù)單一,技術(shù)力量薄弱,缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、管理人員,現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)手段運(yùn)用較少,制約了農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。四是農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社存在無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)機(jī)具存放庫(kù)棚、回收秸稈無(wú)處安置、貸款融資難等問(wèn)題,在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的進(jìn)一步發(fā)展。
農(nóng)機(jī)維修工作能為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供基本保障,通過(guò)良好的農(nóng)機(jī)維修和保養(yǎng),農(nóng)業(yè)機(jī)械才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的效能[4]。莒縣農(nóng)機(jī)維修業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題:一是二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)少,分布不均。全縣各類(lèi)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)共93家,其中二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)5家、三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)87家、專(zhuān)項(xiàng)維修網(wǎng)點(diǎn)1家。農(nóng)機(jī)二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)大多分布在縣城周邊及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了很多農(nóng)機(jī)維修盲區(qū)。二是質(zhì)量不高,業(yè)務(wù)范圍小,無(wú)法承擔(dān)綜合性維修。大部分維修網(wǎng)點(diǎn)并非專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)機(jī)維修,只能進(jìn)行常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的局部性換件修理、一般性故障維修以及簡(jiǎn)單維護(hù)保養(yǎng)工作。三是規(guī)模小,維修工具簡(jiǎn)單。多數(shù)維修網(wǎng)點(diǎn)只有20~30 m2的維修場(chǎng)地,維修工具僅有小型電焊機(jī)、氣泵、臺(tái)鉆、電鉆等初級(jí)維修工具。四是維修人員少,維修水平低。多數(shù)維修網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員一般只有1~2人,農(nóng)機(jī)維修人員大多是農(nóng)機(jī)手轉(zhuǎn)行或?qū)W徒,沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),一部分未取得《職業(yè)資格證書(shū)》,農(nóng)業(yè)機(jī)械理論水平和農(nóng)機(jī)維修操作水平不高。五是設(shè)施陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、油污滿地是農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的普遍現(xiàn)象,達(dá)不到安全生產(chǎn)要求。六是維修、保養(yǎng)憑經(jīng)驗(yàn),維修后無(wú)監(jiān)督,很難保證維修質(zhì)量。
隨著農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí),大型化趨勢(shì)較明顯,主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是高效型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)迅速。根據(jù)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》,國(guó)家政策的著眼點(diǎn)也在向綠色、高效的農(nóng)機(jī)具傾斜,大力推廣環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[5]。二是除糧食生產(chǎn)之外的其他部門(mén)農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和規(guī)模的擴(kuò)大,補(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)逐漸涵蓋了農(nóng)、林、漁等部門(mén),能夠更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展。三是農(nóng)機(jī)裝備大型化趨勢(shì)日益明顯。農(nóng)機(jī)裝備的大型化有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低生產(chǎn)成本,大中型拖拉機(jī)保有量占拖拉機(jī)保有總量的比例逐年上升。
根據(jù)農(nóng)機(jī)化裝備發(fā)展的大趨勢(shì),結(jié)合莒縣實(shí)際,對(duì)莒縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平發(fā)展提出如下建議。一是根據(jù)莒縣地形、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)研發(fā)和推廣相應(yīng)機(jī)械,進(jìn)一步調(diào)整完善莒縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)。針對(duì)丘陵地區(qū)地塊小、種植分散等特點(diǎn),推廣先進(jìn)適用、智能高效的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械,以提高丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)從農(nóng)作物產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械向產(chǎn)前和產(chǎn)后機(jī)械延伸,大力發(fā)展農(nóng)作物產(chǎn)前育種和種子加工機(jī)械化,同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)作物產(chǎn)后初加工和儲(chǔ)存機(jī)械化。要重視從主要發(fā)展糧食作物機(jī)械化向發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物機(jī)械化轉(zhuǎn)變,補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展的短板。目前,莒縣花生生產(chǎn)全程機(jī)械化水平仍較低,大姜、大蒜、茶葉、中藥材生產(chǎn)機(jī)械化才剛剛起步。二是完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策宣傳力度。有關(guān)部門(mén)在確定農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼類(lèi)型時(shí),應(yīng)充分考慮高效環(huán)保農(nóng)機(jī)具的特點(diǎn),增加高效、環(huán)保、綠色農(nóng)機(jī)具相關(guān)品目,采取敞開(kāi)補(bǔ)貼方式,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于老舊農(nóng)機(jī)具,逐年降低農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或剔除出補(bǔ)貼目錄。農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)政策要求,貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作,加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢宣傳力度,鼓勵(lì)農(nóng)戶或合作社對(duì)損壞嚴(yán)重、達(dá)到報(bào)廢年限、安全隱患大、故障發(fā)生率高的農(nóng)機(jī)具積極進(jìn)行報(bào)廢,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。三是加快土地流轉(zhuǎn)、托管等規(guī)?;?jīng)營(yíng)步伐,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件??赏ㄟ^(guò)加大農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展扶持力度、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范管理和探索搭建區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)等措施,有效解決農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)化的高質(zhì)量發(fā)展急需土地規(guī)?;?jīng)營(yíng),可依托農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社,大力培育和發(fā)展土地托管及集約化經(jīng)營(yíng)的樣板,獲取經(jīng)驗(yàn)后在全縣推廣。四是做好農(nóng)業(yè)機(jī)械維修工作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修各方面的政策扶持,如營(yíng)業(yè)稅收減免、維修設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)貼、采用合作社的營(yíng)業(yè)方式等。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn),提高維修人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),確保維修質(zhì)量。農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極爭(zhēng)取政府的資金支持,努力改善維修站的硬件條件,增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的良性發(fā)展。