加強保護和創(chuàng)新，以中國式現(xiàn)代化推動版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

【摘要】新時代十年，版權事業(yè)取得顯著成效，版權立法逐漸完善，執(zhí)法監(jiān)督力度持續(xù)加強，版權產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2025年，我國版權產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重將提高到7.5%左右。2035年，我國將建成中國特色、世界水平的版權強國。黨的二十大對新時代新征程版權強國建設提出了新任務新要求。我國應該堅持保護版權就是保護創(chuàng)新的理念，加強頂層設計，完善制度措施，建立健全版權信用監(jiān)管體系，推動社會共治，堅持人民至上，高質量推進版權運用與價值轉化，向世界講好中國版權故事，以中國式現(xiàn)代化推動版權事業(yè)和版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

【關? 鍵? 詞】創(chuàng)新；中國式現(xiàn)代化；高質量發(fā)展；版權強國

【作者單位】張洪波，中國文字著作權協(xié)會。

【基金項目】國家社科基金重大項目“‘雙循環(huán)新格局下中國數(shù)字版權貿易國際競爭力研究”（21&ZD322）研究成果。

【中圖分類號】G239.2【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.02.003

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，也對新時代新征程版權強國建設提出了新任務新要求。要充分發(fā)揮版權在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、推進文化創(chuàng)新創(chuàng)造、堅定文化自信自強、滿足人民文化需求和增強人民精神力量等方面的重要支撐及保障作用，加強頂層設計，完善版權法治、社會服務、集體管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。把版權強國建設主動融入中國式現(xiàn)代化新征程，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升版權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務水平，加強版權全鏈條保護，推進版權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進版權事業(yè)和版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

一、加強版權法治建設，推進全面依法治國

黨的二十大報告指出，要加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安；必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

“創(chuàng)新”“高質量發(fā)展”“中國式現(xiàn)代化”“社會主義法治”“全面依法治國”“人民至上”“以人民為中心”是黨的二十大報告的高頻詞，分別出現(xiàn)了55次、13次、11次、8次、4次、6次。這不僅體現(xiàn)了習近平法治思想和以人民為中心的發(fā)展思想，還表達了習近平總書記對法治中國建設的殷切希望，為全面依法治國，高質量建設版權強國、文化強國，明確了方向，提供了根本遵循。

建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，要“實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)，加快新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法”?！吨R產(chǎn)權強國建設規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出，2035年，我國要基本建成法治國家、法治政府、法治社會，建設成為中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國。版權強國建設是題中應有之義?！栋鏅喙ぷ鳌笆奈濉币?guī)劃》強調，版權不但是文化的基礎性資源、創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，而且是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，版權作為國家綜合實力的重要指標，已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源、國際競爭力的核心要素，到2025年，版權產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重要提高到7.5%左右，核心版權產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重要提高到4.75%左右?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《關于加強社會主義法治文化建設的意見》等政策對全面依法治國，建設法治國家、法治政府、法治社會提出了明確要求。

著作權法頒布實施30多年，完成了三次修改，有效保護了廣大著作權人和相關權利人的合法權益，極大地推動了優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和傳播，有力促進了社會主義文化和科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮，人民群眾版權意識顯著提高，版權國際話語權和影響力持續(xù)提升，為新時代我國版權事業(yè)和版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了制度保障，為加快建設創(chuàng)新型國家、版權強國和文化強國提供了重要支撐。

習近平總書記多次強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產(chǎn)權工作。2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時，發(fā)表了知識產(chǎn)權保護工作“五大關系”的重要論述，將包括版權在內的知識產(chǎn)權保護工作提到了前所未有的歷史新高度。這是今后我國知識產(chǎn)權保護工作的根本遵循。

2021年，隨著民法典、刑法修正案（十一）、新修改的著作權法相繼實施，國家版權局啟動了對《著作權法實施條例》《著作權集體管理條例》等行政法規(guī)和《著作權行政處罰實施辦法》《作品自愿登記試行辦法》等部門規(guī)章的修訂工作，研究制定《版權行政執(zhí)法指導意見》，委托中國文字著作權協(xié)會（以下簡稱文著協(xié)）等多家機構進行調研，起草修訂草案專家建議稿，定向征求意見，多次召開專家座談會。文著協(xié)完成了《著作權集體管理條例》修改調研報告及修訂草案專家建議稿（共54條），對現(xiàn)行《著作權集體管理條例》（共48條）提出的實質性修改內容達15條以上，并對國家版權局三次定向征求意見的《著作權集體管理條例（修改草案征求意見稿）》組織研討，同時也對《著作權法實施條例（修改草案征求意見稿）》提出書面意見與建議。

著作權法第三次修訂完成后，應當加快配套法規(guī)規(guī)章的修改完善，有必要遵循如下指導原則：貫徹落實黨的二十大精神，黨中央、國務院的一系列決策部署，以習近平法治思想為指導，遵循人民至上的發(fā)展思想，增強立法修法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。進一步細化新修改著作權法的規(guī)定。落實黨和國家機構改革后完善國家著作權主管部門執(zhí)法權限和強化執(zhí)法手段問題。立足中國國情和中國所處的時代背景，總結、吸收行政執(zhí)法、司法保護、版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和實踐做法，擺脫影響權利人權利實現(xiàn)、影響版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和營商環(huán)境改善的陳舊觀念束縛，積極回應社會關切，同時創(chuàng)新立法技術和條文表述。重點解決權利人反映強烈的法定許可付酬救濟保障機制以及使用者不依法付酬的法律責任、難以聯(lián)系的權利人和孤兒作品權利人的收益權保障等“硬傷”，切實解決鼓勵產(chǎn)業(yè)界主動支付報酬、提高守法積極性、促進版權運用與價值轉化、推動優(yōu)秀作品廣泛傳播、改善營商環(huán)境等問題。著作權法律體系的不斷完善，是鼓勵原創(chuàng)、保護創(chuàng)新、推動版權事業(yè)和版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要制度保障。

二、貫徹新發(fā)展理念，高質量推進版權運用與價值轉化

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

中國新聞出版研究院“中國版權產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻”調研報告顯示，2019年和2020年，我國版權產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)兩年保持7.39%，2021年，這一指標已經(jīng)達到7.41%。而上海、成都、廣州版權產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻率一直領跑全國。2020—2021年，上海全年版權產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值占全市GDP的9.56%［1］。2020—2021年，成都市版權產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值占全市GDP的9.64%［2］。2020年，廣州市版權產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值占全市GDP的9.9%［3］。

近年來，網(wǎng)絡IP、影視IP成為市場和資本追逐的目標，以及影視娛樂行業(yè)和社會熱詞。這里的IP已經(jīng)脫離或者超越了英語本來的含義“知識產(chǎn)權”，被產(chǎn)業(yè)界賦予新的內涵，成為“優(yōu)質內容”“優(yōu)質版權”的代名詞［4］。一些影視劇熱播熱映后，版權方將IP周邊衍生品分拆授權，達成多元化合作，逐漸帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使得影視劇的影響繼續(xù)延伸。傳統(tǒng)的開發(fā)路徑是先有小說、漫畫，之后改編制作成動畫影視，授權開發(fā)衍生出周邊產(chǎn)品?，F(xiàn)在出現(xiàn)了新現(xiàn)象，先有影視劇后有圖書，先有潮玩品牌玩具后有故事線，從實體產(chǎn)品衍生出小說、漫畫，最后是動畫影視。

2023年春節(jié)賀歲檔，根據(jù)劉慈欣同名小說改編的科幻冒險災難電影《流浪地球2》熱映，同時陸續(xù)在海外多地上映，創(chuàng)近年海外華語影片多項“之最”。不僅影片本身高科技、大制作、富含想象力和創(chuàng)造力，成為中國電影工業(yè)的現(xiàn)象級作品，而且影片授權方將IP分拆，有針對性地授權賽凡科幻空間、52TOYS、商湯科技、布魯可積木、徐工文創(chuàng)等相關公司開發(fā)周邊衍生品，僅一家開發(fā)商眾籌一周就銷售破億元，是預期目標的1000倍，成為影視衍生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象級大事，為影視IP周邊衍生品授權開發(fā)提供了“教科書式”的案例。

2021年，為慶祝建黨100周年拍攝的重大革命歷史題材電視劇《覺醒年代》熱播后，根據(jù)電視劇創(chuàng)作的同名長篇歷史小說《覺醒年代》（上下冊）和《覺醒年代（青少插圖版）》至今暢銷。2023年初，掃黑除惡題材電視劇《狂飆》熱播，收獲粉絲無數(shù)，根據(jù)原創(chuàng)電視劇劇本創(chuàng)作的同名小說也大賣。影視IP衍生開發(fā)、影視與圖書互動、跨界版權運營合作，不但賦予優(yōu)質內容長久的生命力，而且給市場帶來蓬勃生機與活力。

近年來，鄭州歌舞劇院出品的舞蹈《唐宮夜宴》、大型舞劇《水月洛神》、民族舞劇《風中少林》頻頻出圈，廣受好評，跳活了傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的強大生命力。故宮通過展覽、講座、出書、運營APP、制作視聽作品、文創(chuàng)開發(fā)、利用新媒體新技術營銷等，講述中國文化遺產(chǎn)故事、中國傳統(tǒng)文化故事，成為“頂流”，讓文物活起來，讓傳統(tǒng)文化之美直抵人心。這都是版權推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的最佳例證。

成功的影視、文創(chuàng)IP，不僅需要對作品精髓的準確把握和對市場需求的精準判斷，還需要對作品版權的高度把控、多維多元運營、深度挖掘開發(fā)與營銷推廣，這進一步說明原創(chuàng)內容版權在版權產(chǎn)業(yè)中的重要地位和版權多元跨界運用開發(fā)的重要性，并與我國日益完善的版權法律制度和不斷優(yōu)化的版權保護、鼓勵創(chuàng)新政策環(huán)境密切相關。這也充分體現(xiàn)了創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護版權就是保護創(chuàng)新的道理。

“十四五”時期，我國進入高質量發(fā)展階段，我國的綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階。但在具備諸多獨特優(yōu)勢與發(fā)展機遇的同時，也應當看到，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜的變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新技術新業(yè)態(tài)新問題層出不窮，知識分享平臺、有聲書平臺、電子書平臺、電商平臺、視頻二次創(chuàng)作、網(wǎng)絡直播、在線教育等領域侵權盜版形勢依然嚴峻，國民版權意識和企業(yè)社會責任擔當意識亟待增強，全國著作權登記統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)查詢和公示系統(tǒng)尚未建立，媒體深度融合發(fā)展中的版權保護與版權資產(chǎn)管理問題仍未得到有效重視和根本性解決，版權創(chuàng)新能力和數(shù)字版權交易能力不能適應版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要求。進入新發(fā)展階段，我們應該摒棄舊有的思維模式，把完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展的要求，貫穿到版權事業(yè)和版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮版權作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、國家綜合實力的重要指標、國際競爭力的核心要素，在滿足人民文化需求、增強人民精神力量、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善營商環(huán)境等方面的本質功能和重要支撐作用，高質量推進版權運用與價值轉化。

三、以中國式現(xiàn)代化推進版權強國建設，推動社會共治

黨的二十大報告指出，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務是，團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。完善的版權法律體系、嚴格執(zhí)法、公正司法和社會治理是建設社會主義文化強國，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的重要保障。

1．多舉措推進版權強國建設

黨的十八以來，中國特色社會主義進入新時代。我國已經(jīng)實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明大道。要牢牢把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段，打通版權創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務全鏈條，全面提升版權創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務水平，推進版權工作水平和效能更好適應新時代新要求，進而實現(xiàn)高質量發(fā)展，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

當今社會，技術發(fā)展日新月異，技術變革推動了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，但技術也是雙刃劍，帶來諸多新問題新挑戰(zhàn)。在貫徹新發(fā)展理念的同時，應主動適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的優(yōu)勢，遵循技術向善的價值取向，發(fā)揮市場各主體的積極性、創(chuàng)造性，有效推進“區(qū)塊鏈+版權”國家創(chuàng)新應用試點、版權示范和國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地建設，打造符合中國國情和時代背景的作品登記、確定權屬、溯源取證、版權交易、監(jiān)測維權、版權金融平臺，改善營商環(huán)境，增強版權運用和市場價值轉化能力，激發(fā)優(yōu)質版權創(chuàng)新創(chuàng)作活力，讓技術賦能版權事業(yè)高質量發(fā)展。

我國通過建立健全全國版權展會授權交易體系，培育版權交易中心在版權評估、版權交易、版權融資、監(jiān)測維權、版權咨詢等方面的功能，持續(xù)開展“劍網(wǎng)行動”打擊網(wǎng)絡侵權盜版，完善行政司法刑事有效對接，加強對知識資源平臺、電商平臺的有效監(jiān)管與指導，推動行業(yè)協(xié)會、著作權集體管理組織與平臺合作，建立版權投訴綠色通道和版權糾紛多元快速解決機制，推動社會共治，有效規(guī)范、促進了網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡視頻等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2．知網(wǎng)事件推動知識分享平臺共同體成立

2021年底，中南財經(jīng)政法大學趙德馨教授起訴中國知網(wǎng)系列案件讓“知網(wǎng)模式”備受社會關注，知識資源平臺普遍存在的版權授權問題再次浮出水面，引發(fā)國家高層、有關部門關注和社會熱議。2022年5月，國家市場監(jiān)督管理總局對知網(wǎng)涉嫌壟斷立案調查。2022年9月，國家版權局等四部門聯(lián)合啟動打擊網(wǎng)絡侵權盜版“劍網(wǎng)2022”專項行動，開展文獻數(shù)據(jù)庫等重點領域專項整治，對文獻數(shù)據(jù)庫未經(jīng)授權、超授權使用傳播他人作品等侵權行為進行集中整治，推進知識資源平臺版權合規(guī)建設與社會共治，加強對知識服務全鏈條版權監(jiān)管與行政執(zhí)法，推進行業(yè)自律和版權信用體系建設，推動知識服務行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2022年12月26日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對知網(wǎng)壟斷案作出行政處罰決定，責令知網(wǎng)停止獨家協(xié)議等違法行為，并處罰款8760萬元。中國知網(wǎng)隨即發(fā)布公告，接受處罰，同時公布15項整改措施，保護作者合法權益，著力解決知網(wǎng)與著作權人，以及期刊、高校等主體之間的授權鏈條不完整、不規(guī)范問題，依法合規(guī)取得著作權人授權。完善稿酬支付辦法，與上游期刊社完善文獻作者稿酬支付辦法，為作者提供線上線下相結合、方便快捷的稿酬申請、結算和發(fā)放渠道；與行業(yè)協(xié)會、著作權集體管理組織協(xié)商制定著作權保護實施方案并予以嚴格落實。全面加強合規(guī)建設，開展版權合規(guī)風險篩查，完善合規(guī)機制，確保依法合規(guī)開展經(jīng)營。

多年來，文著協(xié)一直高度關注并追蹤研究知識資源平臺的版權合規(guī)建設、健康規(guī)范發(fā)展與社會共治問題，研究著作權人的核心訴求和平臺存在的版權侵權問題及成因。2022年，多次接受國家市場監(jiān)管總局知網(wǎng)專案組的咨詢，接待專案組專項調研并為其提供專業(yè)意見。按照習近平總書記關于加強學術資源庫建設，打造中國特色、世界一流的學術資源信息平臺的重要指示精神［5］，在中宣部（國家版權局）的指導下，文著協(xié)與中國知網(wǎng)進行多次談判磋商，對平臺和期刊采取集中座談、分頭走訪、組織論壇、專家研討等形式，尋求版權授權和向作者付酬的解決思路和方案，同時形成知識資源平臺版權合規(guī)建設與社會共治調研報告呈送有關部門，供決策參考。

2023年1月，在籌備第十二屆中國數(shù)字出版博覽會的“數(shù)字版權經(jīng)濟論壇”時，文著協(xié)聯(lián)合中央宣傳部宣傳輿情研究中心（“學習強國”學習平臺）、中國新聞出版研究院、中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F等知識資源平臺行業(yè)上下游多家機構擬發(fā)布“知識資源平臺版權合規(guī)建設與健康規(guī)范發(fā)展”倡議書，并共同發(fā)起成立“知識資源平臺版權合規(guī)建設與健康規(guī)范發(fā)展共同體”，旨在發(fā)揮著作權集體管理組織在法律地位、規(guī)?；跈喙芾砗桶鏅嗌鐣卫淼确矫娴膬?yōu)勢，規(guī)范授權鏈條與授權文件，制定平臺使用文字作品的報酬標準及付酬方式，推動知識資源平臺、期刊與作者建立更加合法且公平合理的版權授權關系和利益分配機制，推動平臺、期刊、作者建立公平合理的授權關系與利益分配機制，引導有序競爭、學術創(chuàng)新與規(guī)范傳播，建立版權自律規(guī)范，加強版權信用體系建設，推動平臺上下游主體加強版權合作，從對抗對立逐漸走向共商共贏，為打造中國式現(xiàn)代化知識資源平臺、服務國家戰(zhàn)略、推動世界一流期刊建設作出積極貢獻。

四、講好中國版權故事，增強中華文明傳播力影響力

黨的二十大報告指出，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。具體而言，應加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成與我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權；深化文明交流互鑒，推動中華文化更好地走向世界；不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力；創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國。

1．版權貿易助力文化交流文明互鑒

版權貿易作為知識產(chǎn)權貿易的重要組成部分，與貨物貿易、服務貿易一樣，也是國際貿易的重要組成部分，屬于無形財產(chǎn)權貿易。版權貿易包括各類作品的版權引進、輸出、質押、合作創(chuàng)作等流轉形式，是中外文明交流互鑒、人文文化交流與合作的主要形式和手段，具有獨特的價值和市場屬性。第一，版權貿易在推動實現(xiàn)文化產(chǎn)品、文化服務的市場價值，即經(jīng)濟效益和社會效益方面，有著獨特的作用。第二，版權貿易在推動文化的國際傳播、中外文明交流互鑒和文化交流方面有著獨特作用。第三，版權貿易能讓一個國家一個民族的文化文明更易于被接受和傳播。版權貿易能讓各類版權作品在對外交流與傳播過程中產(chǎn)生“春風化雨”“潤物無聲”的作用，能夠讓優(yōu)秀作品豐富中外民眾的精神文化生活，增強人民精神力量，增進中外民眾的相互了解和信任，逐漸夯實中外各領域合作和交流的人文基礎。

習近平總書記圍繞“一帶一路”倡議、“人類命運共同體”、全人類共同價值觀、國家文化軟實力、文化強國和知識產(chǎn)權強國建設等發(fā)表的系列重要指示重要論述是開展版權貿易、推進中外文明交流互鑒的指導思想。

黨的十八大以來，國家出臺了關于中華文化走出去、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、中外人文交流、文化產(chǎn)品和服務出口、對外文化貿易、服務貿易、國家文化軟實力、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化貿易、數(shù)字中國等政策文件。《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》要求，組織實施“亞洲經(jīng)典著作互譯計劃”、經(jīng)典中國國際出版工程、絲路書香工程、中外圖書互譯計劃、國際出版版權數(shù)據(jù)庫建設項目，大力發(fā)展數(shù)字文化貿易，推動網(wǎng)絡文學、網(wǎng)游、在線教育、數(shù)字閱讀、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等數(shù)字出版精品走出去，創(chuàng)新走出去的方式，推動數(shù)字版權發(fā)展和版權業(yè)態(tài)融合，鼓勵有條件的機構和單位建設基于區(qū)塊鏈技術的版權保護平臺。與此同時，要培養(yǎng)版權運營專家和出版國際貿易人才。目前，文著協(xié)負責組織實施的“中俄文學作品互譯出版項目”第一期100種圖書已經(jīng)完成，正在準備啟動第二期100種書目遴選。這是中俄兩國政府對外開展的影響最大、進展最順利、成果最豐碩的互譯出版項目，有力推動了中俄圖書戲劇等領域的交流與合作。

2．民間文藝版權保護立法亟待提速

2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》明確提出，鼓勵發(fā)展對外文化貿易，讓更多體現(xiàn)中華文化特色、具有較強競爭力的文化產(chǎn)品走向國際市場。具體而言，應探索中華文化國際傳播與交流新模式，綜合運用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等方式，構建全方位、多層次、寬領域的中華文化傳播格局；在相關法律法規(guī)制定修訂中，增加中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展內容；加大涉及保護傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化法律法規(guī)的施行力度，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，加強法治宣傳教育，增強全社會依法傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺意識，形成禮敬守護和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好法治環(huán)境。

民間文藝是中華文明和民族文化的重要瑰寶。建立民間文藝版權保護立法是保障與促進民間文藝搜集、登記、整理、傳承、利用、弘揚、保護和發(fā)展的重要支撐。著作權法第六條規(guī)定，民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規(guī)定。國家版權局幾次發(fā)布《民間文學藝術作品著作權保護條例（征求意見稿）》，研討呼吁多年但至今尚未出臺。2021年黨中央、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035年）》要求，加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉化利用。2021年國務院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》進一步要求，制定傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識等領域保護辦法?！栋鏅喙ぷ鳌笆奈濉币?guī)劃》強調，堅持交流互鑒、開放包容、以我為主、為我所用的原則，推動完善民間文藝版權保護國內立法，著力解決我國在傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的傳承、利用、保護和弘揚等方面存在的版權問題，大力發(fā)展民間文藝相關版權產(chǎn)業(yè)。民間文藝版權保護不但傳承弘揚民族文化、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識，還帶動地方經(jīng)濟和文化發(fā)展，助力全面脫貧和鄉(xiāng)村振興。

2021年2月，習近平總書記在貴州畢節(jié)市黔西縣（現(xiàn)“黔西市”）新仁苗族鄉(xiāng)化屋村考察調研時為苗繡點贊：“苗繡既是傳統(tǒng)的也是時尚的，你們一針一線繡出來，何其精彩！”一定要把苗繡發(fā)揚光大，這既是產(chǎn)業(yè)也是文化，發(fā)展好了能弘揚民族文化、傳統(tǒng)文化，同時也能為產(chǎn)業(yè)扶貧、為鄉(xiāng)村振興作出貢獻［6］。新一代繡娘將傳統(tǒng)與時尚相結合，運針走線，利用直播帶貨等現(xiàn)代傳播手段，傳承并創(chuàng)新民族傳統(tǒng)的技藝和文化［7］；將傳統(tǒng)服飾、刺繡、蠟染、銀飾、苗繡文創(chuàng)產(chǎn)品等“指尖技藝”通過多元跨界創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展、融合創(chuàng)新，轉化形成“指尖經(jīng)濟”。

2022年11月，為了推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升國家文化軟實力、推進文化自信自強，中央宣傳部在內蒙古、江蘇、四川、貴州4個省，山西晉城、黑龍江佳木斯、江蘇揚州、安徽黃山、江西撫州、山東濰坊、廣東潮州、貴州畢節(jié)8個市，開展民間文藝版權保護與促進試點工作，開啟了以版權助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的新篇章［8］。

《版權工作“十四五”規(guī)劃》強調，應培育民間文藝版權園區(qū)（基地）、示范單位，搭建民間文藝國際版權交易平臺，以版權護航中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去為切入點，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展；深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球版權治理，積極參與《保護傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式條約》等國際版權條約實質性磋商，推動完善版權相關國際規(guī)則，深入推進文明交流互鑒，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

正確處理好民間文藝的繼承與創(chuàng)新、保護與利用、創(chuàng)新與發(fā)展、國內保護與國際保護的關系，構建具有中國特色的民間文藝著作權保護法律體系，對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，維護民間文藝創(chuàng)作者傳承者的利益、合理處理當事人之間的糾紛、實現(xiàn)民間文藝的保存和利用，推進世界文化多樣性、文化可持續(xù)發(fā)展和文化安全，發(fā)展民間文藝相關版權產(chǎn)業(yè)，都具有十分重要的意義［9］。

2022年5月5日，世界上唯一一部版權領域的人權條約——《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》對我國正式生效，國家版權局出臺《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，這是保障閱讀障礙者平等參與文化生活的權利，滿足閱讀障礙者的精神文化生活，以版權助力文化惠民的重要舉措，也將推動中外文明互鑒，進一步提升我國在國際版權領域的話語權和影響力，展現(xiàn)我國大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、充分尊重人權的國際形象。

3．建立版權海外風險防控機制

2022年9月，文著協(xié)完成中宣部委托的《文學出海版權風險防控調研報告》，并在國家版權局與世界知識產(chǎn)權組織共同舉辦的“版權產(chǎn)業(yè)國際風險防控培訓班”上匯報研究成果。中國音像與數(shù)字出版協(xié)會2023年1月發(fā)布的《2021年中國網(wǎng)絡文學出海報告》顯示，我國網(wǎng)絡文學出海形勢喜人。2021年我國網(wǎng)絡文學海外市場營收規(guī)模為29.05億元，同比增長75.32%，海外用戶規(guī)模接近1.8億，同比增長近80%。海外覆蓋區(qū)域從東南亞、東北亞、中東擴展到北美、歐洲、非洲、南美及西語、葡語區(qū)，“出?！睜I收模式從單一走向多元，形成“用戶訂閱+廣告變現(xiàn)+版權交易”共存格局，廣告和版權收入提升［10］。但仍存在網(wǎng)文精品不足，網(wǎng)文改編的游戲影視作品版權侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)文海外維權困難等問題。

目前，海外缺乏中華文化精品和叫得響的中華文化國際品牌。中華文化走出去，“量”固然重要，但更應該重視“質”，要充分發(fā)揮版權貿易、版權跨界多元授權開發(fā)在推動中外文明交流互鑒方面春風化雨、潤物無聲的作用。重視海外華人群體和國內的外國人消費群體、學外語的國人群體，探討中國文學中文版的海外影印復制權和中國文學外文版在國內的影印復制權授權問題，大力開展合作出版、合作攝制、合作演出等中外版權合作項目。策劃實施重點項目、重大工程，打造中華文化、中國文學海外知名品牌。搭建權威、有特色的國際版權貿易平臺，集中展示和輸出反映我國當下各行各業(yè)成就的優(yōu)秀圖書、戲劇、影視、卡通動漫、游戲、設計等作品。展現(xiàn)中華文明的悠久歷史和人文底蘊，促使世界讀懂中國、讀懂中國人民、讀懂中國共產(chǎn)黨、讀懂中華民族。編制重點國家、地區(qū)版權營商環(huán)境指南，建立版權海外風險防控機制，加強國際傳播能力建設，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力，全面提升國際傳播效能，形成與我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。深入開展同各國文化交流合作，深化文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界［11］。

4．講好中國版權故事

近年來，中華文化大踏步走出去?！读暯秸勚螄碚返戎袊黝}圖書多語種版權輸出，莫言、劉慈欣、曹文軒、麥家、劉震云等中國文學作品和網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲多語種輸出，劉慈欣、郝景芳等中國科幻文學作家作品在很多國家受到青睞。電影《流浪地球2》在國內和海外8個國家同步上映，既凸顯了中國科技自立自強的奮斗精神，也激發(fā)了中國文化自信的深沉力量。影片中人物的情感與抉擇成為全人類共通的語言，賦予人類命運共同體宏大理念，以更為鮮活的生命力，潤物無聲地植入觀眾心田，讓觀眾認識到文化自信自強對推進中國式現(xiàn)代化的重要作用。中國科幻的背后既是中國制造，更是中國智造。該影片的全球熱映和版權跨界多元多領域開發(fā)，進一步增強了中華文化的國際影響力、國際傳播力，以及國家文化軟實力，為中國作品的海外傳播提供了很好的借鑒。2022年北京冬奧會和冬殘奧會成功舉辦，奧運賽事直播、奧運吉祥物“冰墩墩”“雪容融”備受各國運動員喜愛，這不僅顯示了中國政府傳播奧林匹克文化、弘揚奧林匹克精神的能力，還展示了中國政府在保護版權方面的決心和力度，更是向世界傳播中華文化。

2022年，世界知識產(chǎn)權組織版權保護優(yōu)秀案例示范點調研項目江西景德鎮(zhèn)“IP與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：景德鎮(zhèn)故事”啟動，這是繼江蘇南通家訪產(chǎn)業(yè)、福建德化陶瓷產(chǎn)業(yè)、江蘇吳江絲綢產(chǎn)業(yè)之后，第四個世界知識產(chǎn)權組織版權保護優(yōu)秀案例示范點調研項目。地方政府和相關行業(yè)應當充分認識到世界知識產(chǎn)權版權保護優(yōu)秀示范案例對于版權推動地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展、傳播中華文化的重大意義，發(fā)揮出版?zhèn)髅?、文化?chuàng)意、版權等機構的優(yōu)勢，主動整合海內外資源，利用圖書、報刊、音視頻和新媒體、新技術，積極開展海外營銷、推廣、宣傳，努力打造中國文學、中華文化海外知名品牌，向世界講述中國版權故事。

五、貫徹人民至上發(fā)展思想，做權利人的版權管家

黨的二十大報告指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。無論在工廠、礦山、田間地頭，還是高校、企業(yè)、城市街道，面對工人、農民、知識分子、科技工作者、運動員、快遞外賣小哥、外國朋友，習近平總書記心中永遠裝著人民，永遠關心人民的福祉、社會保障。我們始終能感受到習近平總書記心懷“國之大者”“以百姓心為心”的為民情懷。

習近平總書記多次強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一個司法案件中都感受到公平正義。習近平總書記的重要講話每個字都重若千鈞，讓我們深感所從事的版權工作責任重大。

著作權集體管理制度建立三十多年來，集體管理組織作為法定的權利人組織、非營利機構，在推廣會員作品、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國際版權交流、維護社會公平正義、推動版權法治建設和版權社會治理等方面發(fā)揮了不可替代的作用。文著協(xié)是全國唯一的文字作品著作權集體管理組織，肩負著全國報刊轉載和教科書選用文字作品稿酬收取和轉付的法定職責。文著協(xié)在工作中不僅時刻牢記法律賦予的法定職責，同時也考慮中國國情和使用者的實際情況，主動宣講著作權法，宣傳版權法治文化，通過“一攬子”授權、談判交涉、調解、訴訟、仲裁等方式，維護法律尊嚴，維護會員的版權和收益，逐步規(guī)范市場秩序，化解使用者的版權法律風險。同時，文著協(xié)大膽創(chuàng)新，將匯編權納入集體管理范疇，每年為內地和我國香港澳門地區(qū)上百家出版單位解決四五百種匯編作品的紙質圖書和網(wǎng)絡傳播的授權問題，獲得廣大權利人和出版單位的認可和好評。與此同時，文著協(xié)還積極深入作者群體和產(chǎn)業(yè)界，了解其需求，研究市場發(fā)展趨勢和新技術帶來的機遇與挑戰(zhàn)，配合國家版權局等有關部門，參與有關行政法規(guī)和部門規(guī)章的修改完善，推動知識分享平臺版權合規(guī)建設，制定版權合規(guī)指引，指導平臺、期刊、作者建立合法規(guī)范的授權關系和公平合理的利益分配機制，實現(xiàn)多方共贏。

著作權集體管理組織不僅要時刻站在會員和其他權利人的角度，為其利益最大化著想，為其提供優(yōu)質的專業(yè)版權服務，還要了解市場和產(chǎn)業(yè)需求，通過規(guī)?；跈?，解決困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的版權難題，提供版權解決方案，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。經(jīng)過15年的發(fā)展，文著協(xié)的會員和合作單位數(shù)量逐年增加，權利人和使用者的信任度、滿意度逐漸增強，正逐漸成為作者的“版權管家”、使用者的“版權之友”，以及黨和政府不可或缺的版權助手。

按照國家知識產(chǎn)權局、國家版權局等17部門《關于加快推動知識產(chǎn)權服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》要求，版權服務機構應該提升版權服務專業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，拓展服務模式，細化服務分工，發(fā)展智慧服務，構建服務新體系，優(yōu)化高質量服務供給，加強版權服務業(yè)對國民經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿易貢獻度的研究，構建版權服務職業(yè)共同體，加強行業(yè)文化建設，助力版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

六、主動作為，做法治中國建設的實踐者

黨的二十大報告指出，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

著作權集體管理工作是一項版權法律專業(yè)性強、政策性強的工作，著作權集體管理組織無論是進行內部治理，還是開展版權授權、維權和國際版權交流與合作，參與推動國家法律法規(guī)政策建設完善等，都應該時時處處踐行習近平法治思想，努力成為新時代法治中國建設的實踐者［12］。著作權集體管理組織應當始終以習近平法治思想為指導，圍繞黨和國家版權工作大局，牢記初心使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足本職工作，緊緊抓住權利人和產(chǎn)業(yè)界最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決好權利人和使用者急難愁盼的版權問題。

文著協(xié)成立15年來，主動作為，主動申請承擔相關課題調研任務，持續(xù)關注并推動有關著作權立法和政策完善工作，關注、研究并積極推動版權信用體系建設，開展經(jīng)典兒童文學作品、紅色革命文學作品、優(yōu)秀科普作品、弘揚社會主義核心價值觀的當代優(yōu)秀作品的紙書、有聲書、電子書的集體授權與維權，大力開展圖書戲劇版權貿易，產(chǎn)生春風化雨、潤物無聲的效果，推動中外文明交流互鑒、中華文化走出去，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。文著協(xié)各類版權合同和法律文件都嚴格貫徹民法典、著作權法精神，堅持權利、義務和責任相一致的原則；始終依法履行法定職責，依法處理各類版權糾紛，提供版權法律咨詢，重視著作權法普及宣傳，關注社會熱點版權事件，積極宣傳版權法治文化，將著作權法律法規(guī)活學活用，與司法機關、檢察機關探討建立健全版權糾紛多元解決機制，推動企業(yè)版權合規(guī)建設，讓廣大會員和作者時刻感受到“版權管家”的溫度，讓產(chǎn)業(yè)界不斷增強信任度，讓侵權人產(chǎn)生敬畏態(tài)度。

自黨的十八大以來，黨和國家高度重視知識產(chǎn)權保護工作。每年全國兩會代表委員都提交多個與版權有關的議案、提案、建議。版權界、學術界圍繞著作權法修改、數(shù)字出版、媒體融合、中華文化走出去、創(chuàng)新與高質量發(fā)展、體育賽事、人工智能、視頻二次創(chuàng)作與傳播、電商平臺、知識資源平臺、版權人才培養(yǎng)與學科建設等傳統(tǒng)領域與新業(yè)態(tài)新問題進行研究，推出多項研究成果。2015年，文著協(xié)聚焦中央發(fā)布的《傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的意見》，完成中國記協(xié)委托的課題《新輿論格局背景下新聞界的版權保護》，獲得國家領導人批示。2019年，華東政法大學王遷教授申報的《媒體融合中的版權理論與實務研究》成為國家社科基金重大課題。2021年，浙江傳媒學院主申報、文著協(xié)參與的《雙循環(huán)格局下中國數(shù)字版權貿易國際競爭力研究》課題成為國家社科基金重大課題。文著協(xié)完成中宣部（國家版權局）委托的教科書法定許可、中國文學出海版權風險防控等多項課題研究。

按照《版權工作“十四五”規(guī)劃》，國家版權局將制定《推動版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展指導意見》，建立健全版權信用監(jiān)管體系，建立嚴重侵權失信主體“黑名單”和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)開展“劍網(wǎng)行動”，推動建立專業(yè)化版權糾紛調解機構，支持編制發(fā)布企業(yè)版權保護指南和合同范本、維權流程等操作指引。引導著作權集體管理組織在創(chuàng)新許可和管理機制、落實著作權法定許可、深化國際合作和交流等方面不斷拓展業(yè)務，為權利人和使用者提供更順暢更高效的服務。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是建設版權強國、文化強國和實施版權工作“十四五”規(guī)劃的重要一年。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。我們要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，學習宣傳貫徹黨的二十大精神，圍繞新時代黨的中心任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和新目標，把版權強國建設主動融入中國式現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮版權構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要作用，加強頂層設計，完善版權法治建設，加大行政執(zhí)法和司法保護力度，加強社會共治，建設版權法治文化，充分發(fā)揮版權滿足人民文化需求、增強人民精神力量的重要作用，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，錨定版權強國建設、文化強國建設目標，充分發(fā)揮著作權集體管理組織在法律地位、規(guī)?；鉀Q作品授權與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護作者權益和版權社會治理方面的優(yōu)勢和不可替代的作用，開創(chuàng)性地推進集體管理工作，不斷提高版權工作法治化水平，健全版權法律制度體系，強化版權全鏈條保護，推動版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為版權強國、文化強國建設作出新的更大的貢獻。

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