西非為何軍事政變頻發(fā)

游滔

9月30日，布基納法索的一些軍人通過國家電視臺宣布，推翻九個月前同樣通過“政變”上臺的軍政府領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)米巴并解除其職務(wù)，同時關(guān)閉全國邊境、暫停憲法。這是這個西非小國在一年內(nèi)經(jīng)歷的第二次軍事政變。自1960年獨立以來，布基納法索已經(jīng)經(jīng)歷過八次軍事政變。

20世紀(jì)五、六十年代，非洲先后有30多個國家取得獨立。此后直到本世紀(jì)初，非洲國家軍事政變頻發(fā)，西非更是“重災(zāi)區(qū)”。如，尼日利亞、貝寧在這一時期各發(fā)生過六次軍事政變，加納發(fā)生過五次。另有數(shù)據(jù)顯示，2000年以來全球共發(fā)生20余次規(guī)模較大的軍事政變，其中大部分都發(fā)生在西非地區(qū)。近兩年，西非軍事政變重新抬頭。2020年以來，馬里和布基納法索各發(fā)生兩次軍事政變，幾內(nèi)亞發(fā)生一次，尼日爾、幾內(nèi)亞比紹各發(fā)生一次未遂政變。政變給西非國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大影響和阻礙，造成民眾流離失所，恐怖主義等不安定因素滋生。

西非國家政變頻仍是各種內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果。從內(nèi)部看，政黨紛爭、經(jīng)濟(jì)不振、部族矛盾是主要因素。

二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲國家逐漸脫離了宗主國控制，走向獨立發(fā)展道路，多數(shù)國家的政治體制經(jīng)歷了“由民主到集權(quán)、再由集權(quán)到民主”的歷史性轉(zhuǎn)變，政黨體制也經(jīng)歷了“馬鞍形”的轉(zhuǎn)型過程，即“由多黨制轉(zhuǎn)向一黨制，再由一黨制轉(zhuǎn)向多黨制”。非洲第一次多黨制浪潮發(fā)生在20世紀(jì)60年代。剛剛?cè)〉锚毩⒌姆侵迖壹娂娦Х挛鞣阶谥鲊恼误w制進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，實行多黨制。

尼日利亞1966年發(fā)生的兩次軍事政變就與政黨紛爭有很大關(guān)系。1960年10月1日，尼日利亞宣布獨立，并成為英聯(lián)邦成員國。獨立初期，尼北方人民大會黨、公民全國會議黨、行動派黨三黨鼎立，分別代表尼北部、東部和西部地區(qū)利益。起初，尼政局相對穩(wěn)定，但隨后三黨由暗斗轉(zhuǎn)為明爭，軍隊也被卷入國內(nèi)政爭。尼獨立后上臺執(zhí)政的北方人民大會黨為了實現(xiàn)對軍隊的控制， 在英國人的支持下，于1961年起在尼軍隊中實行地方配額制。按照這種制度，軍隊的征兵和招考軍官人數(shù)在不同地區(qū)享有不同的配額。當(dāng)時規(guī)定的配額為北區(qū)占50%，西區(qū)和東區(qū)各占25%。因此，同政治上一樣，北方人在軍隊中也占有優(yōu)勢。由于“北方人民大會黨”的巴勒瓦出任尼聯(lián)邦總理，因而幾任國防部長全為北方人，尼軍事院校、空軍訓(xùn)練中心和軍械工廠也大都設(shè)在北方。隨著尼政治斗爭的激化，軍隊內(nèi)部也開始明顯分化。1966年1月15日，伊博族（尼東南部民族）軍官發(fā)動政變，成立以伊龍西為首的軍政府。同年7月，豪薩族（尼北部民族）軍官發(fā)動軍事政變，戈翁擔(dān)任軍政府首腦。

經(jīng)濟(jì)不振、貧富懸殊以及非洲上層階級的貪腐問題也是軍事政變頻發(fā)誘因。西非地區(qū)油氣、礦產(chǎn)資源豐富，但資源分配嚴(yán)重失衡，貧富分化極其嚴(yán)重，一些國家身居世界最不發(fā)達(dá)國家之列。2020年布基納法索人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為833美元，馬里為916美元。

尼日利亞曾因經(jīng)濟(jì)崩潰誘發(fā)軍事政變。尼有“黑金之國”之稱。20世紀(jì)70年代后期，尼大量出口石油，經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，但工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，很多生產(chǎn)生活資料依靠進(jìn)口。1980～1982年世界范圍內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，油價大跌，尼經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，不得不靠外債度日，加之其國內(nèi)遭遇自然災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，政府癱瘓，民眾怨聲載道，軍人伺機(jī)而動。1983年12月31日，沙加里文官政府在政變中被軍人政權(quán)取代，布哈里出任政府首腦。但僅過去兩年，布哈里軍政權(quán)在軍事政變中被推翻，巴班吉達(dá)擔(dān)任軍政府首腦。

非洲社會長期處于社會階層對立的狀態(tài)，上層社會奢靡，底層生存艱難。同時，因缺少中產(chǎn)階級作為中間力量進(jìn)行調(diào)和，上層腐朽常引民眾不滿，在野黨借機(jī)煽動大眾情緒，軍方借正義之名發(fā)動政變，奪取政權(quán)。然而軍方上位后，往往也會大肆斂財、重蹈覆轍，誘發(fā)新一輪政變，形成惡性循環(huán)。

2020年8月，馬里發(fā)生軍人嘩變。2021年5月，馬里局勢再度動蕩，軍政府領(lǐng)導(dǎo)人阿西米·戈伊塔發(fā)起軍事政變。同年6月7日，戈伊塔（左）在首都巴馬科宣誓就任馬里過渡總統(tǒng)。

非洲國家部族眾多，因部族文化、信仰不同，加之曾被殖民者采取“分而治之”的策略，故而非洲國家獨立后部族矛盾尖銳，各族之間沖突時有發(fā)生。與此同時，部族政治在有些國家影響較大，勢力較大的部族常與國內(nèi)政治黨派相互支持，而部族之間的爭斗也進(jìn)而演變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)的軍事政變。在西非一些地區(qū)，傳統(tǒng)部族勢力還與宗教力量相融合，通過信仰或利益煽動部族民眾情緒，為政治爭斗找借口。

非洲的多起軍事政變正是源于部族間的爭權(quán)奪利。例如尼日利亞1966年的兩次軍事政變，或多或少均受到部族勢力的影響。北方的傳統(tǒng)部族勢力與南方新興部族力量割據(jù)一方，起初僅為部落之間的競爭，隨后愈演愈烈，形成以北方封建統(tǒng)治力量與南方資產(chǎn)階級相對立的局面。貝寧1960年獨立后曾多次發(fā)生軍事政變，南北部族矛盾尖銳。再如馬里圖阿雷格族分裂勢力是該國動亂因素之一，曾多次參與軍事政變。圖阿雷格族作為北方游牧民族一直渴望獨立，與馬里傳統(tǒng)勢力爭斗不斷。幾內(nèi)亞作為部族關(guān)系錯綜復(fù)雜的典型代表，政變中更是充滿部族爭斗影子。馬林凱族和蘇蘇族作為幾人口最為眾多的兩大傳統(tǒng)部族，是政權(quán)爭斗的主要力量。由于政權(quán)長期相對集中在兩族手中，引發(fā)國內(nèi)其他部族勢力不滿，這些勢力頻繁發(fā)動軍事政變，尋求政權(quán)更迭。

西非國家軍事政變頻發(fā)還有一些外部原因。首先，西方長達(dá)幾百年的殖民統(tǒng)治給西非國家留下了很多隱患。西非國家現(xiàn)在的邊界其實是由殖民者根據(jù)一些偶然的因素隨意劃定的，割裂了長期形成的部族、王國或帝國的屬民及其疆域。殖民者這一做法導(dǎo)致西非國家獨立后內(nèi)部的分裂，地區(qū)沖突頻發(fā)，邊界和領(lǐng)土爭端成為一些軍事政變的導(dǎo)火索。

殖民者在被殖民國家采取分而治之等統(tǒng)治行為帶來一系列“后遺癥”。例如，尼日利亞國內(nèi)共有大小部族約200多個，這些部族在英國殖民統(tǒng)治時期被迫撕裂或重新整合。尼在英國殖民時期被分為三個大型部落聯(lián)盟，為豪薩—富拉尼族、約魯巴族和伊博族，分別分布于尼北部、西南部和東南部。三大部族紛爭不斷。此外，原法屬殖民地幾內(nèi)亞、布基納法索，原葡萄牙屬殖民地幾內(nèi)亞比紹，都曾因為部族斗爭而發(fā)生過數(shù)次軍事政變。斗爭的源頭，皆為西方國家殖民統(tǒng)治時期推行的野蠻政策。

其次，軍事政變背后有域外大國的影子。二戰(zhàn)后，西非各國逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立民族國家，但西方國家并未徹底放棄其在非洲的利益以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事存在。由于殖民歷史的原因，法國在西非地區(qū)擁有傳統(tǒng)影響力。據(jù)統(tǒng)計，自1960年至今法國對非洲國家進(jìn)行過十次以上的軍事干涉。2011年4月法國對西非國家科特迪瓦采取了直接軍事介入的行動，其特種兵“獨角獸”部隊將科時任總統(tǒng)巴博生擒，隨后將其轉(zhuǎn)交給支持反對派的武裝力量。冷戰(zhàn)時期，非洲大陸成為美蘇全球爭霸的前沿，西非也被卷入漩渦。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)退出非洲舞臺，美國則開始在非洲進(jìn)行全面擴(kuò)張，頻繁插手非洲國家政治事務(wù)。

相比法國，美國在西非是“后起之秀”。2021年9月5日幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變，其背后就有美國的身影。發(fā)動此次政變的軍人杜姆布亞在擔(dān)任幾特種部隊最高指揮官后便立刻得到了美方的青睞和支持，他還曾接受邀請赴美進(jìn)行“軍事訓(xùn)練”。另據(jù)媒體披露，以今年1月布基納法索政變軍方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)米巴為例，其至少參加過12次美國舉辦的培訓(xùn)活動，雖然美國非洲司令部稱軍事政變與美國的軍事訓(xùn)練和教育沒有關(guān)系，但達(dá)米巴卻并非個例。自2014年以來，他已是第三位接受美國訓(xùn)練后發(fā)動政變推翻政府的布基納法索軍官。自2008年以來，受過美國培訓(xùn)的軍官在五個西非國家嘗試了至少九次政變。另外，俄羅斯、英國、印度等國勢力也在不斷向西非地區(qū)滲透。

造成西非國家軍事政變頻發(fā)的另一個外部因素就是國際局勢的復(fù)雜變化。突如其來的新冠疫情讓國際局勢變得更為復(fù)雜，也給西非諸國迎頭一棒。在疫情影響下，全球多國都出現(xiàn)糧食、能源危機(jī)，令經(jīng)濟(jì)本就落后于世界平均水平的西非地區(qū)雪上加霜。疫情帶來的種種困境，往往又會直接導(dǎo)致西非國家民眾對政府的不信任，加劇了政變發(fā)生的可能性。

2022年9月30日，西非國家布基納法索發(fā)生軍事政變。次日，荷槍實彈的軍人在該國首都瓦加杜古街頭巡邏。

總之，在非洲政治發(fā)展中，軍人政變和軍人政權(quán)是相當(dāng)突出的現(xiàn)象。一些非洲國家的軍人在海外服役或受過教育，他們回國后在政治上變得敏銳起來，往往因不堪壓迫或當(dāng)局腐朽而領(lǐng)導(dǎo)起義，遂成為領(lǐng)導(dǎo)政變的主要力量之一。然而，軍人上臺執(zhí)政后，由于社會傳統(tǒng)意識的根深蒂固、制約機(jī)制弱，最終往往導(dǎo)致以暴制暴，前不久發(fā)生的布基納法索政變再次印證了這一點。