透視阿盟峰會(huì)：重?zé)ㄉ鷻C(jī)尚待凝聚合力

余國(guó)慶

2022年11月1～2日，第31屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦會(huì)議在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行。

2022年11月1～2日，第31屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）首腦會(huì)議在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行。21個(gè)阿盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人或高級(jí)官員、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、阿盟秘書長(zhǎng)蓋特等出席會(huì)議。會(huì)議發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)阿拉伯共同行動(dòng)，反對(duì)一切干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)政的做法，并重申了巴勒斯坦事業(yè)的核心地位和對(duì)巴勒斯坦人民權(quán)利的絕對(duì)支持。受新冠疫情影響，阿盟峰會(huì)自2020年以來(lái)已停辦兩屆。面對(duì)當(dāng)前不斷演變的世界與中東地區(qū)格局，此次阿盟峰會(huì)的召開受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

阿盟是一個(gè)比聯(lián)合國(guó)歷史更悠久的地區(qū)性國(guó)際組織，曾長(zhǎng)期在中東地區(qū)發(fā)揮重要影響力。1945年3月，埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、敘利亞、也門這七個(gè)阿拉伯國(guó)家，在埃及首都開羅宣布成立阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟。阿盟的宗旨是加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作，維護(hù)阿拉伯國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)，協(xié)調(diào)彼此的活動(dòng)。在實(shí)踐中，阿盟最重要的準(zhǔn)則是“集體行動(dòng)”。歷史上，阿盟曾在1947年聯(lián)合國(guó)通過(guò)第181號(hào)巴勒斯坦分治決議、1948年以色列宣布建國(guó)、1956年“蘇伊士運(yùn)河危機(jī)”、1967年和1973年兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)等中東地區(qū)的重大問(wèn)題上踐行“集體行動(dòng)”準(zhǔn)則，為維護(hù)阿拉伯國(guó)家民族利益做出過(guò)歷史性貢獻(xiàn)。1991年協(xié)調(diào)阿拉伯國(guó)家與以色列矛盾的中東和會(huì)在西班牙首都馬德里舉行后，阿盟在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)阿拉伯國(guó)家與以色列舉行和平談判的過(guò)程中也發(fā)揮了引導(dǎo)作用。2002年在黎巴嫩首都貝魯特舉行的阿盟首腦峰會(huì)上通過(guò)的“阿拉伯和平倡議”，至今都是阿拉伯國(guó)家普遍認(rèn)可的與以色列發(fā)展關(guān)系的綱領(lǐng)性文件。

但是，自2011年所謂的“阿拉伯之春”爆發(fā)后，隨著中東地區(qū)地緣政治的變化，阿盟成員國(guó)之間行為的互不協(xié)調(diào)也愈發(fā)凸顯。在巴勒斯坦問(wèn)題上，2020年9月，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、巴林與以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，隨后摩洛哥、蘇丹也緊跟步伐，與以色列關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。阿盟四國(guó)實(shí)現(xiàn)與以色列關(guān)系的改善，是繼埃及與約旦分別于1979年和1994年與以色列建立外交關(guān)系后，又一批阿拉伯國(guó)家與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。這雖然值得肯定，但這些國(guó)家的行為卻在事實(shí)上背離了阿盟長(zhǎng)期堅(jiān)持的“集體行動(dòng)”準(zhǔn)則。不僅如此，近年來(lái)，在包括利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、也門沖突、敘利亞危機(jī)等地區(qū)問(wèn)題上，阿盟也很難使成員國(guó)擁有共同立場(chǎng)。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，在應(yīng)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)和糧食危機(jī)等新挑戰(zhàn)時(shí)，阿盟也顯得力不從心。

在歷屆阿盟峰會(huì)上，巴勒斯坦問(wèn)題都是一個(gè)繞不開的主題，本次峰會(huì)亦然。阿爾及利亞總統(tǒng)特本早在此次峰會(huì)召開前的10月13日便開始斡旋巴勒斯坦問(wèn)題，包括巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）在內(nèi)的14個(gè)巴勒斯坦政治派別在該國(guó)簽署了和解協(xié)議。特本還在本次峰會(huì)的開幕式上強(qiáng)調(diào)：“巴勒斯坦問(wèn)題是我們的核心關(guān)切?！狈鍟?huì)的最終公告《阿爾及爾宣言》也表示“阿拉伯國(guó)家將繼續(xù)支持巴勒斯坦事業(yè)，耶路撒冷必須受到保護(hù)，譴責(zé)以色列對(duì)巴勒斯坦人使用暴力，敦促以色列解除對(duì)加沙地帶的封鎖”。

此外，本屆阿盟峰會(huì)還對(duì)中東地區(qū)面臨的不同領(lǐng)域危機(jī)展開了討論。在利比亞問(wèn)題和敘利亞問(wèn)題上，《阿爾及爾宣言》建議阿拉伯國(guó)家在解決這兩場(chǎng)危機(jī)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在廣泛的安全領(lǐng)域，阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人還同意在中東地區(qū)建立一個(gè)無(wú)核武器和大規(guī)模毀滅性武器區(qū)域，作為對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》的支持。

不難看出，本次峰會(huì)再一次聚焦巴勒斯坦問(wèn)題，是試圖通過(guò)這個(gè)最能代表整個(gè)阿拉伯世界利益的主題促使各成員國(guó)形成合力，但效果并不明顯。不過(guò)，本次峰會(huì)在彌合阿拉伯國(guó)家內(nèi)部分歧、確立組織共同目標(biāo)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面展現(xiàn)了行動(dòng)決心。

然而，本次峰會(huì)在議程上仍反映出阿盟內(nèi)部的分裂態(tài)勢(shì)。本次峰會(huì)雖得到包括埃及總統(tǒng)塞西、卡塔爾埃米爾（即國(guó)王）塔米姆等領(lǐng)導(dǎo)人的支持，但是沙特、阿聯(lián)酋這兩個(gè)阿拉伯大國(guó)的元首并未參加會(huì)議，阿曼、科威特、巴林三國(guó)僅派遣了外交代表與會(huì)。與此同時(shí)，阿爾及利亞與摩洛哥的矛盾仍然尖銳。摩洛哥為換取美國(guó)承認(rèn)西撒哈拉地區(qū)歸屬于該國(guó)而與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的行為激怒了阿爾及利亞，阿摩這兩個(gè)圍繞該地區(qū)存在長(zhǎng)期爭(zhēng)端的鄰國(guó)也因此斷絕外交關(guān)系。摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世因此沒有參加此次峰會(huì)，多個(gè)海灣阿拉伯國(guó)家元首未能到會(huì)很可能也是受此影響。

在阿盟的歷史上，埃及在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是“盟主”。但1979年埃及在單獨(dú)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；笠欢缺话⒚顺?，阿盟總部也在1979～2000年間從開羅遷至突尼斯。在此后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，阿爾及利亞撐起了阿拉伯世界反對(duì)與以色列關(guān)系正常化“堅(jiān)定陣線”的旗幟。1991年的中東和平進(jìn)程啟動(dòng)后，雖然埃及在協(xié)調(diào)巴勒斯坦內(nèi)部沖突，以及在與以色列和巴勒斯坦溝通方面仍起著不可替代的作用，但近年來(lái)海灣阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系的大幅改善，使主導(dǎo)阿以關(guān)系的格局東移。在此背景下，阿爾及利亞想主導(dǎo)本次峰會(huì)的努力沒有得到海灣阿拉伯國(guó)家的普遍呼應(yīng)也不難理解。

本屆峰會(huì)的主辦方阿爾及利亞在歷史上曾是巴勒斯坦事業(yè)的堅(jiān)定支持者，對(duì)以色列奉行強(qiáng)硬立場(chǎng)。在前總統(tǒng)布特弗利卡執(zhí)政期間，阿爾及利亞一度淡化了對(duì)阿以事務(wù)的關(guān)注，此次峰會(huì)成為現(xiàn)總統(tǒng)特本自2019年上臺(tái)后再度聚焦阿以問(wèn)題的一個(gè)標(biāo)志，但在海灣阿拉伯國(guó)家與以色列大幅改善關(guān)系的背景下，阿爾及利亞難以通過(guò)一次峰會(huì)重拾阿盟領(lǐng)導(dǎo)力。

當(dāng)前，世界格局正經(jīng)歷復(fù)雜變化。阿盟峰會(huì)雖然必須討論本地區(qū)根深蒂固的巴以沖突、利比亞和敘利亞問(wèn)題等階段性熱點(diǎn)問(wèn)題，但也需要對(duì)世界正面對(duì)的能源危機(jī)、糧食安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題擺明立場(chǎng)，而相關(guān)阿拉伯國(guó)家在這些問(wèn)題上分歧巨大。大部分阿拉伯國(guó)家眼下正著眼于解決國(guó)內(nèi)民眾面臨的失業(yè)、糧價(jià)上漲等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前阿盟面臨的復(fù)雜的政治、安全、沖突與糧食安全等復(fù)合型問(wèn)題，任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)對(duì)抗。阿拉伯國(guó)家的歷史已經(jīng)表明，一個(gè)團(tuán)結(jié)和凝聚共識(shí)的阿拉伯世界，能夠在應(yīng)對(duì)外來(lái)侵略和維護(hù)民族權(quán)益的過(guò)程中創(chuàng)造巨大能量。求同存異，凝聚共識(shí)，尋求建設(shè)性的多邊合作，才是重塑阿盟國(guó)際和地區(qū)影響力的有利選擇。