小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策建議

林顯亮

（佛山市順德區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司陽江分公司，廣東陽江 529500）

為更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展灌溉需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來我國(guó)加大了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度，但受到節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用不足、運(yùn)行管理工作落實(shí)不到位等因素的影響，小型農(nóng)田水利工程的作用并未得到充分發(fā)揮，農(nóng)田水利工程難以獲得可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)陽西縣旱塘水庫灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行分析，從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，提出改進(jìn)策略，以期推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程更好地運(yùn)行與發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利工程概況

陽西縣旱塘水庫灌區(qū)位于陽西縣織篢鎮(zhèn)蒲牌村以東，北側(cè)緊鄰馬皇河并以河為界，南至旱塘村及狗連地村，灌區(qū)土地總面積為36.6 km2。該灌區(qū)始建于20世紀(jì)60 年代，灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)存水利工程已運(yùn)行60 余年，現(xiàn)存3 條骨干渠道，分別為西干渠、東干渠和月河干渠，支干渠有3條，分別為塘村支渠、長(zhǎng)江支渠和崗尾寨支渠，相應(yīng)渠系建筑物包括分水閘、退水閘、排洪閘及橋涵洞等。由于長(zhǎng)期受到資金短缺、失管失修、技術(shù)落后等因素的影響，灌區(qū)內(nèi)水利工程渠系過水能力不斷降低，且大部分淤積嚴(yán)重，無法保證灌區(qū)正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。為更好地適應(yīng)陽西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的水利支撐和保障，陽西縣需遵循“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡”治水思路，大力推進(jìn)水利改革與創(chuàng)新，以達(dá)到保安全、惠民生和促發(fā)展的目的[1]。

2 面臨的問題

1）資金投入不足。無論是農(nóng)田水利工程建設(shè)，還是工程運(yùn)行維護(hù)管理，都需要充足的資金支持，才能保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效能。陽西縣旱塘水庫灌區(qū)水利工程建設(shè)總投資為3544.75 萬元，其中主體工程建設(shè)、機(jī)電設(shè)備及其安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及其安裝工程、施工臨時(shí)工程等耗費(fèi)2756.44 萬元，分配到水土保持工程、環(huán)境保護(hù)工程和水利工程運(yùn)行維護(hù)的資金較少，不僅無法充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效能，還會(huì)影響到小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2）灌溉技術(shù)落后。陽西縣旱塘水庫灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較早，在灌溉技術(shù)的使用上較為傳統(tǒng)落后，多采用修建渠道的方式進(jìn)行漫灌，對(duì)低壓管灌、滴灌、微灌溉等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用較少，導(dǎo)致整體水資源利用效率不高，難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求[2]。

3）運(yùn)行管理欠缺。運(yùn)行管理是推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，做好運(yùn)行管理工作可保障水利工程的良性運(yùn)營(yíng)，最大限度提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水資源，但陽西縣旱塘水庫灌區(qū)水利工程項(xiàng)目運(yùn)行存在無人管理的現(xiàn)象，即便開展管理工作也是由外部機(jī)構(gòu)執(zhí)行，缺乏監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，整體管理效率較為低下，嚴(yán)重威脅水利工程穩(wěn)定、可靠和持續(xù)運(yùn)行。

4）檢修維護(hù)不足。陽西縣旱塘水庫灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行后，出現(xiàn)了設(shè)備老化、設(shè)施損壞等情況，需要定期檢修維護(hù)，但灌區(qū)缺乏專業(yè)的檢修維護(hù)人員，現(xiàn)有的工作人員檢修維護(hù)意識(shí)不足、技術(shù)水平偏低，導(dǎo)致檢修維護(hù)工作開展不及時(shí)、落實(shí)不到位，對(duì)水利工程的正常運(yùn)行帶來了不利影響，嚴(yán)重降低了小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效能，不利于農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 建議

3.1 解決資金不足問題

1）在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，政府部門應(yīng)加大資金投入力度，動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極主動(dòng)參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，并頒布相應(yīng)的政策優(yōu)惠措施，如減少稅收、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等，吸引更多社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，有效解決工程建設(shè)資金不足的問題[4]。2）結(jié)合實(shí)際構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民自治管理和水費(fèi)收繳制度，收取水費(fèi)用于小型農(nóng)田水利工程后期運(yùn)行管理，明確和嚴(yán)格監(jiān)督水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和水費(fèi)的具體去向，以防止水費(fèi)收繳不合理、經(jīng)費(fèi)擅自挪用等情況的出現(xiàn)，妥善解決運(yùn)行管理資金不足的問題，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程獲得良好運(yùn)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展。

3.2 采用節(jié)水灌溉技術(shù)

1）渠道防滲技術(shù)。作為農(nóng)田灌溉的主要輸水方式，渠道防滲技術(shù)可使渠系水利用率提高50%～70%，且渠道防滲技術(shù)還具有節(jié)省土地、輸水較快的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。根據(jù)使用材料的不同，渠道防滲可分為三合土護(hù)面防滲、砌石防滲、塑料薄膜防滲等類型，運(yùn)用時(shí)可結(jié)合陽西縣旱塘水庫灌區(qū)內(nèi)的水利工程實(shí)際狀況進(jìn)行合理選擇。2）管道輸水技術(shù)。作為一種直接利用管道將水資源送到田間進(jìn)行灌溉的節(jié)水技術(shù)，應(yīng)用管道輸水技術(shù)可在整個(gè)水資源輸送過程中有效減少滲透、蒸發(fā)損失，且管道輸水技術(shù)所使用的管材主要有混凝土管、金屬管等，相較于渠道輸水，管道輸水技術(shù)節(jié)水、省地、迅速等優(yōu)勢(shì)更為明顯。管道輸水技術(shù)還可配套噴灌、滴灌等田間節(jié)水措施，進(jìn)一步提高水資源的利用效率，為小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。3）噴灌技術(shù)。噴灌是利用管道將水送到灌溉地段，并通過噴頭分散成小水滴均勻地噴灑到田間，對(duì)作物進(jìn)行灌溉的一種節(jié)水灌溉技術(shù)。噴灌技術(shù)對(duì)水的利用率可達(dá)到90%，還能極大減少田間渠系建設(shè)及管理維護(hù)工作量，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平和運(yùn)行效能得到極大的提升[5]。4）滴灌技術(shù)。滴灌技術(shù)主要是借助塑料管道，使水通過毛管上的孔口或滴頭送到作物根部進(jìn)行局部灌溉，在干旱缺水地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中應(yīng)用較多。滴灌技術(shù)可使水的利用率達(dá)到95%，且滴灌技術(shù)可結(jié)合施肥取得更為理想的節(jié)水增產(chǎn)效果。此外，固定式滴灌、移動(dòng)式滴灌等技術(shù)的運(yùn)用，能有效降低工程造價(jià)、保障工程運(yùn)行效果。

3.3 加強(qiáng)工程運(yùn)行管理

加強(qiáng)工程運(yùn)行管理是促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，整個(gè)過程需要當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民積極參與，并落實(shí)相應(yīng)規(guī)章制度，以推動(dòng)工程運(yùn)行管理工作更加科學(xué)高效地展開，最終達(dá)到水利工程可持續(xù)運(yùn)行發(fā)展的目標(biāo)。1）完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)后，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的引導(dǎo)和扶持，如深化落實(shí)水利工程運(yùn)行管理重要性宣傳工作、頒布水利工程運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則等，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利運(yùn)行管理的重視程度，使實(shí)際運(yùn)行管理獲得更多農(nóng)民的支持。同時(shí)，政府要針對(duì)運(yùn)行管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提供科學(xué)性的指導(dǎo)，如對(duì)于小型水庫除險(xiǎn)加固工作，相關(guān)部門可提供小型水庫實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、失穩(wěn)失修問題分析、針對(duì)性加固施工方案制訂等方面的指導(dǎo)，保障除險(xiǎn)加固工作順利實(shí)施，提高最終工作質(zhì)量，并定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，提升相關(guān)管理人員素質(zhì)水平，深化落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行管理工作。2）倡導(dǎo)農(nóng)民自主管理，由農(nóng)民充當(dāng)管理者，建立和完善農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理制度、泵房設(shè)備管理細(xì)則、機(jī)電設(shè)備常規(guī)保養(yǎng)更新改造制度等，以幫助農(nóng)民更好地承擔(dān)自身管理工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度充分落實(shí)泵房設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢查、老舊設(shè)備更新等工作任務(wù)[6]。3）水費(fèi)收繳、運(yùn)營(yíng)管理等工作涉及辦理程序、平臺(tái)收繳、發(fā)布信息等多個(gè)環(huán)節(jié)，若某個(gè)環(huán)節(jié)操作出現(xiàn)差錯(cuò)或落實(shí)不到位，就會(huì)對(duì)水利工程實(shí)際運(yùn)行效果帶來不利的影響，如運(yùn)行管理資金收攏不足、降低農(nóng)民水費(fèi)繳納積極性等，因此要建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制，并將考核、獎(jiǎng)懲等制度融入其中，深化相關(guān)管理人員職責(zé)認(rèn)知，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理出現(xiàn)的工作失誤，切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

3.4 落實(shí)檢修維護(hù)工作

1）制訂科學(xué)檢修計(jì)劃。制訂科學(xué)合理的工程檢修工作計(jì)劃，可推動(dòng)水利工程檢修作業(yè)更加合理地展開，對(duì)于水利工程運(yùn)行存在的各類問題也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，并在保障水利工程良性運(yùn)行過程中，推動(dòng)其獲得可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際的檢修工作中可根據(jù)小型農(nóng)田水利工程實(shí)際運(yùn)行情況，合理確定水利工程檢修維護(hù)的工作時(shí)間，常見的有周檢、月檢、季度檢及年檢等。2）落實(shí)檢修維護(hù)工作。通過定期檢查作業(yè)，準(zhǔn)確記錄發(fā)現(xiàn)的水利工程設(shè)施損壞、設(shè)備老舊等問題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決，及時(shí)更換處理老舊損壞的設(shè)施設(shè)備，使水利工程時(shí)刻處于穩(wěn)定可靠的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，在落實(shí)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)工作時(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，將最新的設(shè)備和技術(shù)引入小型農(nóng)田水利工程中，如自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備、新型農(nóng)田灌溉技術(shù)等，以進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效能，為農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好的灌溉服務(wù)，減少水資源浪費(fèi)，提高實(shí)際工作效率[7]。3）提高檢修人員技術(shù)水平。開展小型農(nóng)田水利工程檢修維護(hù)工作，需要專業(yè)的技術(shù)人員提供支持，人員綜合素質(zhì)水平會(huì)對(duì)實(shí)際工作成效帶來極大的影響，因此在開展小型農(nóng)田水利工程檢修維護(hù)工作時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，引進(jìn)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作能力較強(qiáng)和懂得現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)秀人才，并圍繞實(shí)際工作內(nèi)容組織開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，在提高人員工作能力和技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，有效提高實(shí)際檢修維護(hù)工作開展效率與質(zhì)量。

4 小型農(nóng)田水利工程優(yōu)化改進(jìn)效果

1）提升了運(yùn)行管理水平。在對(duì)陽西縣旱塘水庫灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)前，該工程在運(yùn)行管理方面存在諸多問題，如運(yùn)行管理資金欠缺、存在無人管理現(xiàn)象、監(jiān)督考核機(jī)制不完善等。對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，通過引入農(nóng)民自治管理、建立科學(xué)完善工作制度、征收水費(fèi)等措施，形成了一套可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的管理體系，有效彌補(bǔ)了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的不足，促使小型農(nóng)田水利工程更好地運(yùn)營(yíng)發(fā)展。2）提高了水資源利用率。修建小型農(nóng)田水利工程的主要目的就是為民生服務(wù)，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方面，良好的小型農(nóng)田水利工程可滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，但傳統(tǒng)渠道灌溉方式易造成水資源浪費(fèi)，不符合高效節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，通過應(yīng)用現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)（渠道防滲、管道輸水、噴灌和滴灌技術(shù)等），取得了較好的節(jié)水效果，顯著提高了灌溉水資源利用率。3）推動(dòng)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程優(yōu)化改進(jìn)工作的深化落實(shí)和持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)解決了農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施老舊損壞、資金不足、工作人員積極主動(dòng)性較差等問題，健全的規(guī)章制度、充足的運(yùn)營(yíng)管理資金、優(yōu)質(zhì)的工作隊(duì)伍推動(dòng)了農(nóng)田水利工程獲得更加健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，圍繞當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理實(shí)際，深刻把握可持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展存在的問題，運(yùn)用相應(yīng)策略對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，可充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)田水利工程獲得可持續(xù)發(fā)展。