玉溪市森林資源保護的提升措施探析

湯鎰帆，任麗娟，杜劍波

（1.玉溪市林火監(jiān)測中心，云南玉溪 653100；2.玉溪市林業(yè)和草原局，云南玉溪 653100；3.玉溪市林業(yè)和草原科技推廣站，云南玉溪 653100）

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球森林平均覆蓋率約為31.70%，截至2020 年底，我國的森林覆蓋率達23.04%，遠低于全球平均水平。因此，有關(guān)部門需結(jié)合區(qū)域森林資源的實際情況，從森林管理制度、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、森林保護宣傳等方面出發(fā)，開展森林資源保護工作，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 森林資源保護價值

1.1 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

森林資源是人類的“天然氧吧”，不但能為人類提供豐富的林木資源，還能凈化空氣、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平衡。但我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間存在矛盾，人們通過消耗大量的森林資源來發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，卻未能及時恢復(fù)被破壞的林地，導(dǎo)致森林資源日益減少，自然災(zāi)害頻發(fā)。當(dāng)前，在森林資源可持續(xù)發(fā)展理念下，林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要以維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定為前提，保護森林資源和改善自然生態(tài)環(huán)境，提高森林生態(tài)效益[1]。

1.2 維持生物多樣性

森林資源能為眾多野生動植物提供棲息地，維持生物多樣性，保護生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，人類活動占用了大量的自然資源，導(dǎo)致生物多樣性銳減，物種滅絕速度加快，保護生物多樣性已成為當(dāng)務(wù)之急。森林并不只是一塊長滿樹木的土地，森林中包含著復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，孕育著豐富的植物群、動物群，對人類的生產(chǎn)生活具有十分重要的意義。美國生物學(xué)家E.O.Wilson曾提出：“人類有一種與生俱來的生物學(xué)需要，需要融入大自然，并與其他生命形式相關(guān)聯(lián)?！庇纱丝梢?，人類需要與自然和諧相處，與其他的動植物和諧共生，面對森林資源不足、生物多樣性持續(xù)減少的困境，必須要加大森林資源保護力度，努力維持生物多樣性，為野生動植物提供良好的生長環(huán)境和棲息地[2]。

2 現(xiàn)實困境

玉溪市位于云南省中部，素有“碧玉清溪”的美譽，森林資源豐富。云南省林業(yè)和草原局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前玉溪市林地面積達110.18 萬hm2，占全市總面積的73.62%，森林覆蓋率達64.06%。近年來，玉溪市雖通過制定一系列的森林資源保護制度，促進了玉溪市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前玉溪市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中還存在林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不科學(xué)、森林管護技術(shù)水平較低等問題。

2.1 林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不科學(xué)

森林資源需通過經(jīng)濟環(huán)節(jié)才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值，林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接影響自然生態(tài)環(huán)境的保護，政府部門需高度重視林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，樹立以林養(yǎng)林、保護生態(tài)的意識，充分發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟價值和環(huán)境效益。目前，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)化水平較低、林業(yè)開發(fā)模式相對落后和缺乏市場競爭力強的龍頭企業(yè)是導(dǎo)致玉溪市林業(yè)產(chǎn)業(yè)難以突破“大資源、小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展困境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢、森林資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的主要原因[3]。為解決這些問題，玉溪市需充分利用森林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高端林業(yè)品牌，推動深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，通過優(yōu)化林業(yè)開發(fā)模式和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等改善林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的措施，減少森林資源消耗量，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.2 森林管護技術(shù)水平較低

森林資源的管護經(jīng)營是指對森林資源的培育、經(jīng)營、管理及保護，其能促進森林資源良性發(fā)展。由于玉溪市地形復(fù)雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布，森林分布不集中，管護培育難度較大。當(dāng)前玉溪市很多縣域的森林管護和部分森林經(jīng)營在行政上由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局及各地區(qū)的森林管理員負(fù)責(zé)，其中，農(nóng)村的森林管理員基本是在當(dāng)?shù)仄刚垼C合素質(zhì)、專業(yè)技能存在不足，無法對森林進行精心培育和管護。此外，一些森林管理員對國家法律法規(guī)了解不充分，甚至知法犯法，為獲取高額的經(jīng)濟收入，盲目培育經(jīng)濟樹種，與林業(yè)企業(yè)進行非法合作，給森林資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大危害。

2.3 森林管護缺乏大眾參與

提高人們的森林管護經(jīng)營意識和對森林資源保護工作的參與度，是全面提高森林資源管護和經(jīng)營水平是重要措施之一。目前，玉溪市在森林資源管護上還存在諸多不足。一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)由于受小農(nóng)經(jīng)濟的影響和文化教育水平較低的制約，很多家庭將森林資源當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)，森林保護意識匱乏，存在亂砍濫伐、亂占耕地、破壞珍稀樹種等現(xiàn)象。此外，玉溪市林地面積較大，林區(qū)中的文化、經(jīng)濟具有較大的發(fā)展差異，同時在集體林權(quán)制度改革后還存在較多問題，涉林不穩(wěn)定因素較多，導(dǎo)致森林管護難度較大，群眾參與度不高。

3 提升措施

3.1 加強森林生態(tài)保護

樹木的種植、養(yǎng)護和采伐直接關(guān)系到森林資源的保護效果，管理部門需在明確我國森林經(jīng)營方針的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林木的種植、養(yǎng)護和采伐工作，使其形成一個有機整體，促進林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益一體化發(fā)展模式，打造近自然林業(yè)[4]。1）玉溪市有關(guān)部門需高度重視陡坡的生態(tài)治理工程，將治理重點放在珠江流域河流兩岸、公路沿線、湖庫周圍等區(qū)域，可通過建立多樹種、多層次、多功能的防護林等措施遏制水土流失，解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。2）玉溪市有5 個縣區(qū)存在嚴(yán)重的石漠化問題，政府部門需在實施石漠化綜合治理工程的同時，組織民眾退耕還林，避免石漠化面積進一步擴大。

3.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)狀，玉溪市需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟價值。1）玉溪市要以“助農(nóng)增收”為重要目標(biāo)，將核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，打造出具有市場競爭力的產(chǎn)品品牌，在當(dāng)?shù)嘏嘤鲆慌刑厣?、有?yōu)勢的龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動林業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；蛯I(yè)化。2）當(dāng)前林下種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，森林康養(yǎng)旅游廣受消費者青睞，且?guī)恿似渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而玉溪市既可以發(fā)展林下香料種植、森林蔬菜等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，又可以依托哀牢山自然保護區(qū)及其他森林公園，開發(fā)觀光、探險等森林旅游產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮不同樹種的經(jīng)濟價值，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提高森林管護技術(shù)

3.3.1 制訂科學(xué)的管理方案

在森林保護和管理工作中，森林資源有關(guān)部門需結(jié)合森林資源的特征制訂有針對性的保護方案和完善管理體系，以實現(xiàn)森林保護目標(biāo)，減少因自然因素、人為因素對森林造成破壞。1）管理部門需認(rèn)真落實林權(quán)登記發(fā)證工作，加強對登記材料的審查力度，確保權(quán)屬關(guān)系明確、圖表冊一致。2）管理部門需加強對自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林等區(qū)域的監(jiān)督保護力度，禁止商業(yè)性采伐，同時加強對珍稀樹種的保護，為“古、大、珍、稀”樹木建立保護檔案，全面提高管理水平。3）管理部門需嚴(yán)格規(guī)范集體森林資源的流轉(zhuǎn)行為，集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林都要遵循公平、公正、公開原則，林地和林木的流轉(zhuǎn)均需要按照規(guī)定程序進行，并提前做好森林資源評估工作，依法流轉(zhuǎn)，不得出現(xiàn)賤賣山林、暗箱操作等情況。4）加強森林資源采伐管理工作，各地區(qū)需嚴(yán)格按照林業(yè)法律法規(guī)對森林資源的采伐工作進行審批，憑《林木采伐許可證》采伐林木。此外，針對林木采伐，管理部門還需制訂相關(guān)懲罰措施，杜絕亂砍濫伐等現(xiàn)象。

3.3.2 提高森林防火技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)

森林火災(zāi)及病蟲害會直接影響森林資源的保護效果，大規(guī)模的森林火災(zāi)和病蟲害侵襲，會對森林資源造成毀滅性傷害，同時，森林火災(zāi)還會造成嚴(yán)重的自然環(huán)境污染，破壞野生動植物的棲息環(huán)境，影響自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。為此，森林資源管理部門需高度重視森林火災(zāi)及病蟲害的預(yù)防工作，確保林木健康生長。1）森林病蟲害防治。管理部門可通過種植混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，避免同類林木互相傳播病蟲害[5]。同時，管理部門可利用智能監(jiān)控設(shè)備實時監(jiān)測病蟲害發(fā)生情況，識別病蟲害的種類，提高防治工作的時效性和針對性。2）森林火災(zāi)防治。森林管理部門可通過引進先進的信息技術(shù)，建立科學(xué)的森林防火機制，科學(xué)開展森林災(zāi)害預(yù)測工作，創(chuàng)建多層次、多元化的森林火災(zāi)保險系統(tǒng)等措施提高對各類森林火災(zāi)的控制能力。例如，運用遙感技術(shù)、GIS 技術(shù)等現(xiàn)代科技加強對森林資源的實時監(jiān)測，對森林火災(zāi)進行預(yù)警，及時捕捉森林火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生率，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，快速制訂處理方案，避免火勢擴散。

3.3.3 提高人員專業(yè)素質(zhì)

森林資源的保護、監(jiān)督和管理工作都需要依靠工作人員，工作人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力對森林資源的保護工作有重要影響。為提高森林資源管理效果，森林資源管理部門需建立專業(yè)管理團隊，加強對工作人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的考核，提高工作人員的職業(yè)道德，為森林管理奠定堅實基礎(chǔ)。1）管理部門加強對工作人員的管理和培訓(xùn)，豐富工作人員的林業(yè)管理理論和實踐經(jīng)驗，用先進的林業(yè)管理理論與經(jīng)驗指導(dǎo)森林管理工作。2）地方自然資源局可通過開展專家講座、開展多媒體教學(xué)等方法，組織各站所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員及公益林管護人員參加培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員全面了解森林資源保護方面的法律法規(guī)，豐富工作人員的護林知識，提高護林技能。

3.4 加強森林資源保護宣傳工作

森林資源保護關(guān)系到生態(tài)、社會、經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，森林資源保護不僅需要政府和林業(yè)管理員加強森林資源保護工作，還需要提高群眾的森林資源保護意識。為此，玉溪市林業(yè)局、政府部門除積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實森林資源保護工作之外，還需要全面提高群眾的生態(tài)保護意識，構(gòu)建全民森林管護經(jīng)營模式。1）政府部門可通過報刊、電視、廣播、微信公眾號、短視頻平臺等傳統(tǒng)媒體與新媒體，向大家普及森林資源保護的重要性，普及我國林業(yè)保護相關(guān)的法律法規(guī)，提高民眾森林資源保護意識，自覺保護森林資源，并對亂砍濫伐等現(xiàn)象進行監(jiān)督。2）政府部門可將森林管護工作與林農(nóng)的經(jīng)濟收益相結(jié)合，通過保障和提高林農(nóng)的經(jīng)濟收益，進而提高林農(nóng)對森林管護工作的支持和參與度。在實際工作中，森林管護團隊要加強與林農(nóng)的溝通、正確引導(dǎo)林農(nóng)進行森林資源保護并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況，制訂森林經(jīng)營管理策略，推動林業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

森林資源既是一種非常重要的自然資源，又是一種非常重要的環(huán)境資源和經(jīng)濟資源。但由于人們長期濫用森林資源、大量砍伐樹木，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙、自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。因此，政府部門需通過加強生態(tài)保護、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、構(gòu)建專業(yè)的管理團隊、提高森林災(zāi)害防治的能力等措施，提高森林資源保護管理水平，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。